城镇化建设问题调研报告

　　自治区政府几位参事围绕我区新型城镇化建设问题，先后到银川、石嘴山、吴忠、中卫等市和自治区发展改革委、国土资源厅、人力资源社会保障厅、环境保护厅、公安厅、统计局、住房城乡建设厅等部门进行调研，实地察看了17个不同类型的建设项目，与基层干部和农民进行了座谈，对我区城镇化建设的情况有了更为具体的认识。

　　一、我区城镇化建设开展的主要工作和成效

　　自2002年6月自治区第九次党代会提出加快我区工业化、城市化、信息化、市场化、国际化，以信息化带动工业化，以城市化推动现代化的发展思路以来，全区上下在城镇化建设方面开展了一系列扎实有效的工作。

　　一是立足区情，不断深化完善城镇化思路。2002年9月，自治区党委九届二次全会专题研究部署了我区城镇化建设问题，特别强调实施中心城市带动战略，做大做强做美银川市;随着城镇化的不断深入，2006年10月，自治区党委九届十四次全会又提出建设沿黄城市带的构想，打造“黄河金岸”，赋予沿黄城市带“以人为本、协调统筹、和谐永续”的内涵;2011年初，为统筹山川、城乡发展，自治区党委、政府提出了建设宁南区域中心城市和大县城建设的思路;2012年6月，自治区第十一次党代会正式确立了“把宁夏作为一个大城市来规划建设”的理念。这些紧密相连、步步深化的发展思路，为我区城镇化建设指明了方向，不断注入新的发展活力。

　　二是高起点规划，科学指引区域和城镇发展。本着先规划后建设的原则，我区先后研究制定了《宁夏城市化发展纲要》，编制了《宁夏城镇体系规划(2002-2020)》，编制了宁夏沿黄经济区总体规划和沿黄城市带发展规划。各市县以此总体要求，也编制了市县城镇体系规划、城市总体规划。同时，还制定了保障性安居工程、塞上农民新居、城镇市政设施、园林绿化等专项规划，从而形成了较为完善的规划编制体系，基本实现了城乡规划全覆盖。这为我区城镇化建设准确定位、合理布局、科学发展奠定了良好的基础。

　　三是突出项目带动，强化产业支撑。10年来，我区坚持工业化、城镇化、农业现代化同步发展、相互促进。每年围绕工业、交通、水利、民生、社会事业等规划和开工一大批建设项目。特别是“黄河金岸” 的建设及宁南区域中心城市和大县城建设大会战，实行资源整合，形成资金、政策捆绑效应，在基础设施、产业园区、标志性工程、商贸物流、文化旅游、特色小城镇、土地整理、生态保护等方面开展了一系列扎扎实实的基础性建设工作，使我区城镇化建设不断实现新的跨越。

　　四是对失地农民社会保障大胆探索，创新突破。在户籍方面，2003年，自治区政府出台了《关于进一步改革户籍管理制度的意见》，大幅度降低了小城镇落户门槛。2011年6月，自治区党委、政府又出台了《关于鼓励引导农民变市民，进一步加快城镇化的若干意见》，进一步放宽了农民进城落户的条件，只要有合法固定住所、有稳定职业和稳定收入来源、按时缴纳基本养老保险费三项条件中，一项条件符合，就可申请入户。2013年3月，银川市颁布实施了《关于进一步深化户籍制度改革的意见》，规定凡本市农村户籍人口自愿转入城市户口的，在保留原承包地和宅基地的情况下，可就地转为城镇居民户口;凡因城市建设需要，承包地和宅基地全部被征用的农民转为城镇户口。外地来银务工就业人员，凭签订的劳动合同和连续三年本地养老保障缴费凭证，可迁入本人、配偶及未婚子女户口。这在全国放得是最开的。在社会保险方面，2010年自治区政府出台《关于解决企业职工基本养老保险历史遗留问题的意见》(宁政发〔2010〕10号)，对2011年12月31日前转入非农业户籍的失地农民，统筹纳入企业职工基本养老保险。2010-2011年共有82403人参保。2011年，又将新型农村社会养老保险、城镇居民基本养老保险两项政策合并实施，在全国率先创建了“一制十二档”统筹城乡居民社会养老保险制度和“一制三档”的统筹城乡居民基本医疗保险制度，成为全国第一个实现城乡统筹的基本医疗保险制度全覆盖的省区。在推进失地农民就业创业方面，从区上到市县逐级制定了具体的扶持政策，大力开展全民创业活动，建专项服务平台、信息网络平台、培训服务平台、创业融资平台等，帮助失地农民逐步实现稳定就业。据统计，18周岁—45周岁的青壮年失业农民中，80%以上实现就业，其中35%以上人员实现稳定就业;46岁—60岁中老年失地农民中，有40%的人员实现了短期就业。

　　2002年以来的10年，是我区城镇化发展速度最快、城镇化对经济社会发展推进最明显、城乡面貌变化最大的10年。这一历史性的跨越突出表现在：

　　——城镇化率显著提高。2012年，全区总人口659.0276万，其中城镇人口达到327.9637万人，城镇化率由2002年的34.02%提高到50.67%，在西北省区中位于第一，在全国排名第15位;以城市户籍人口计算，城市化率也达到39.42%，高于全国35.29%的水平。从城镇化发展的规律看，城镇化率30%-70%是城镇化快速发展的阶段。我区城镇化率从建国初期的10%提高到30%用了45年，而从30%提高到50%仅用了16年。

　　——城市框架拉开，新型城镇化体系初步形成。2012年，全区城市和县城以上城镇建成区面积达到561平方公里，比2002年增加了339平方公里，10年来扩大了1.52倍。5个地级市依据比较优势，努力打造宜居宜业、山水园林、滨河水韵、生态旅游等各具特色的城市新格局，全区城镇化发展初步走上了一条大中小城市和小城镇协调发展、功能互补的城镇化道路。