安全生产监督管理局应急管理工作自查自评报告

市政府应急办：

　　根据《关于报送20××年度应急管理工作总结暨20××年工作计划和自查自评工作报告的通知》要求，现将xxx市安监局安全生产应急管理工作有关情况评估报告如下：

　　一、基本情况

　　一是安全生产总体情况。1-11月份，全市共发生各类事故776起，同比减少386起、下降33.22%；生产安全事故死亡50人，同比减少1人，下降1.96%；受伤924人，同比减少27人，下降2.84%；直接经济损失800.43万元，同比减少93.73万元，下降10.48%。未发生较大及以上生产安全事故。二是安全生产控制指标完成情况。20××年xxx下达我市安全生产控制考核指标69人，全市各类安全生产事故实际死亡50人，占年度控制指标的72.46%，比控制指标进度死亡人数减少13人；全市未发生较大及以上安全生产事故，事故起数和死亡人数均在考核指标内。

　　二、总体应对工作及分析评估

　　（一）组织领导方面

　　1、加强了组织领导，切实落实政府及部门的安全监管责任。xxx市安监局充分发挥市安委会办公室职能，组织全市召开4次安委会会议，通报每季度安全生产工作和事故情况，分析当前安全生产形势，研究解决安全生产工作中存在的突出问题；市政府召开5次常务会议，听取全市安全生产工作汇报，分析全市安全生产形势，研究解决安全生产工作中存在的突出问题，具体部署安全生产工作。市公安、住建、交通、水务、农牧、体育旅游、教育、卫计委等部门都确定了负责安全生产的领导和具体职能科室，明确了行业监管责任，促进了行业监管工作任务落实到位。

　　2、完善了安全生产监管队伍，实现机构、人员、经费、设施和装备“五到位”。按照“强化县（市）区、完善乡（镇）”的思路，落实属地管理责任，推进三级监管体系建设。一是实现了县（市）区安监局成为政府组成部门，内设机构基本齐全合理，各级监管人员组建到位。二是市安监局和各县（市）区安监局工作经费已全部列入同级财政预算，均已配备了必备的办公设施和监管执法装备，基本能够满足日常工作需要。三是我市乡镇（街道）、工业园区加强安全监管工作，均已明确了兼职安全监管机构和工作人员，部分重点乡镇、街道单独设立了安全生产监管机构，落实了基层安全生产监管责任，能够按照区市安全生产工作要求全力开展安全检查和监管业务工作。

　　3、健全了控制考核指标统计监管体系，强化安全生产目标责任制的监管和落实。一是年初召开的全市安全生产工作会议，市政府与各县(市)区政府、各市直有关部门签定安全生产目标责任书，分解下达各类事故死亡控制指标、重特大事故指标等。二是市安委办制定了安全生产目标责任制考核办法，确定了考核方法和程序，对各县（市）区政府、有关部门安全生产责任制完成情况按考核办法进行了考核。三是在年初的全市安全生产工作会议上，市政府表彰奖励上一年度安全生产工作成绩突出的先进单位和先进个人，通报批评了超出控制指标的县区和部门并进行处罚，兑现上一年度的目标责任书。

　　（二）应急准备方面

　　1、预案编制情况

　　市安全生产应急预案编制情况：xxx市安全生产应急预案专项预案《烟花爆竹重特大事故应急救援预案》已修改印发，《矿山安全生产事故应急救援预案》、《危险化学品重特大事故应急救援预案》已编制待评审。

　　各县（市）区政府应急预案编制情况：各县（市）区政府全部制定和完善了安全生产应急预案，并按照区、市的统一要求，明确要求了辖区有关部门和重点企业也制定完善了相关生产安全应急预案。

　　xxx市企业安全生产应急预案编制情况：20××年完成编制和备案的安全生产应急预案307家，所有申领和更换安全生产许可证的企业均对预案进行了重新修订并完成备案。

　　2、应急预案演练开展情况

　　20××年进一步统筹了全市安全生产应急资源和力量，为全市20多支应急救援专业队伍进行了授旗仪式，以便于开展应急工作。组织各行业单位和企业开展了应急预案演练活动，共计演练次数247次、累计参演人数万余人次、直接投入16.8万元。大大提高了安全生产事故的快速反应和协同应对处置能力。在全市普遍开展应急预案演练活动的同时，我们始终把煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、城市燃气、人员公共密集场所等高危行业企业作为重点，组织开展全员参与的专项应急救援演练；市安全生产应急救援指挥中心在市安监局的领导下，积极发挥督导、指导作用，加强对演练工作协调，确保了演练取得实效。

　　3、应急救援队伍建设情况

　　我市现有13个公安消防支队和中队、装备各类消防车65台（其中：水罐车23台，泡沫车13台，其他消防车辆29台）；7个森林消防队伍(非专业)，装备12台应急救援车辆。所监管企业现有5个专业应急救援队伍，600多名专业救援人员，装备有各类消防车30余台。部分危化生产经营企业及非煤矿山与本地消防部门及其他有专业救援队伍的企业签订了救援协议。煤矿、非煤矿山应急救援目前有28支业余队伍。16家煤矿与宁煤集团签订应急救援协议，发生突发事件后，宁煤集团应急救援队接到报警后，立即到事故现场救援。市直各部门、县（市）区、各类事企业（包括煤矿、医院、公园、苗木场、建筑公司等）已落实安全生产应急设备、器材、物资的有68家。市水务局、公安消防部门（包括县区消防部门）、公安局均已落实安全生产应急队伍、设备、器材、物资的储备工作。日常应急救援的物资装备、经费由各级政府拨款和部门及企业自筹。

　　（三）预防预警方面

　　市安监局组织开展了安全生产应急资源普查工作，强化了企业重大危险源的监控工作。加强安全生产大检查和重点行业领域专项整治，督促整改事故隐患，有效防范和减少了事故的发生。开展“打非治违”专项行动，建立健全“打非治违”常态化、制度化机制，细化内容，明确责任，坚决遏制重特大事故，为推动xxx市跨越式发展创造良好的安全生产环境。联合公安、交通等部门针对重点行业领域积极开展预防群死群伤事故的安全专项整治工作。出动车辆85车次、人员359人次，检查危险化学品从业单位252家次，发现隐患92条，并责令整改。重点针对52家危化品生产企业、129家危化品使用企业及13家冶金企业的装置设施和化工工艺，开展全面地隐患排查治理。特别是针对全市24个危险化学品重大危险源的自动化控制改造情况进行了详细调查摸底，对未完成改造的2家冶金企业下达了责令整改通知书，限期进行整改，企业的本质安全水平明显提高。

　　（四）应急处置方面

　　20××年，从全市发生的生产安全事故看，我单位能及时启动应急处置预案，采取有力措施，积极协调配合，及时妥善处理，将损失和影响降到最低，突发事件应急工作取得了一定成效。一是领导重视，根据xxx、市政府安全生产应急管理工作会议精神，我局多次召集安委会成员单位进行贯彻落实，全市切实加强安全生产应急管理标准化组织体系建设，成立应急管理标准化领导小组，各县市区安监局局长为应急管理标准化工作第一负责人，与企业积极沟通，有效对接，定期参与企业安全生产会议，全面推进我市安全生产应急管理工作。二是应急响应及时，协调联动性高。20××年，全市召开3次紧急协调会，建立形成了信息互通互报体系。在生产安全事故发生第一时间，接到事故信息的相关单位人员，在本行业系统垂直上报的同时，横向向主管行业部门和其他负有监管救援责任的.部门报送该事故信息。三是及时发布事故信息。通过官方微博、微信等平台，第一时间公布生产安全事故信息，并对应急救援情况进行公布，通过社会动员，积极调动民间应急力量，有效增强应急处置能力。四是进一步加大xxx市安全生产应急救援指挥中心人员、物资建设，不断强化工作职能作用。

　　（五）培训宣传教育方面

　　建立完善了“面向基层、贴近实际、题材多样”的宣传教育培训体系，达到了社会宣传全面覆盖，培训教育突出重点的宣传培训效果。

　　1、利用各种媒体广泛宣传安全生产知识，做到进企业、进校园、进农村、进社区和进家庭。一是在《xxx日报》和xxx电视台公共频道开设了《平安xxx·首府亮点》专栏，在xxx电视台公共、文体和生活频道每天分别滚动播出安全生产电视宣传短片；二是在xxx市电视台公共频道《直播xxx》和《xxx新闻》播出安全生产公益广告；三是在xxx卫视频道晚间气象栏目播出安全生产公益广告；四是在全市中小学生中开展了《美丽xxx·我的梦》安全出行少儿书信大赛；五是发挥微博作用，引导舆论导向。市安监局新浪官方微博共发微博3342条，粉丝74933个。拓宽了微博政务渠道，增强了民众对安全生产工作的认可度。投诉回复42条，发布和转发安全生产类微博300多条。

　　2、认真开展“安全生产月”活动。开展“安全生产月”宣传咨询日、安全生产事故警示教育周，安全文化周、安全生产应急预案演练及安全生产知识竞赛活动，走上街头，营造氛围，与市民互动沟通，把安全生产知识用书本、画册、手提袋、围裙等载体，送入市民家中。安全生产月期间累计发放各种宣传资料10万余份。组织开展了演讲比赛1场、安全生产知识竞赛2场、培训讲座7场、文艺演出3场，营造了浓郁的安全生产氛围。其中发放《撑起生命之伞—公民生产生活安全知识读本》2万余册，《职业病防治手册》一万余册。

　　3、突出安全负责人员、管理人员和特种作业人员资格培训。委托专业培训学校，对全市高危和规模以上企业法人进行安全生产法律法规的培训和资格培训，对特种作业人员，进行电工作业、焊工作业和起重作业的职业技能培训，累计培训人员3700人。

　　三、存在的问题

　　一是应急管理体制、机制还不完善。部分安全生产职能部门应急管理体制还未建立，一些企业没有将体制延伸到分公司，有的虽然建立了，但职责界定不清楚、责任不落实、程序不健全、应急响应和处置效率不高。相当一部分企业与地方政府及其相关部门之间的联动机制，企业内部的配合协调机制还没有真正形成。二是应急预案系统性、实效性不强。我市安全生产应急预案编制和管理目前还处在起步阶段，应急预案编制工作与上级对我们的要求还存在很大差距，虽然多数相关部门和企业制定了事故应急预案，但不少应急预案仅仅停留在文件上，缺少应急演练和实际操作性，预案普遍缺乏针对性和可操作性。三是应急救援力量物资还需加强。应急救援目前面临着很多困难，各类应急救援队伍人员配置不足，救援队伍技术装备落后、陈旧，危险化学品行业所需的大型救援装备缺乏，现有的应急救援力量和物资分散，保管混乱，指挥不一，亟需整合。

　　四、下一步工作安排

　　20××年是贯彻落实安全生产“十三五”规划工作至关重要的一年，要重点落实《xxx人民政府办公厅关于印发<加强全区安全生产应急救援体系建设实施方案>的通知》（x政办发〔20××〕102号）精神，做好安全生产应急管理工作。结合我市安全生产实际情况，提出如下工作思路：

　　（一）构建安全生产应急预案体系。

　　以“一案三制”，按照《xxx安委办关于深化全区企业安全生产应急预案编制改革工作的通知》（x安办〔20××〕32号）要求，加强安全生产应急预案系统化建设，实施企业安全生产应急预案简明化、实用化改革，推动高危企业岗位应急处置卡全覆盖。

　　（二）构建安全生产应急救援队伍体系。

　　建立公安消防队伍、化工园区安全生产应急救援队伍和重点化工企业安全生产应急救援队伍组成的三级救援体系，实现资源共享、优势互补，形成区域性安全生产应急救援优势。

　　1.构建全市安全生产应急救援专家队伍。按照“政府主管、企业用养”方式，依托现有企业专业人才，选择8至10人组建xxx市企业安全生产应急救援专家队伍，其中国家注册安全工程师不少于4人、高级职称不少于2人，队长由安监部门负责人担任，专家队伍受xxx安监局和xxx市双重领导。企业安全生产应急救援专家队伍的主要职责是：在当地人民政府领导下负责全市生产安全事故应急救援指导，辅助决策和指挥；负责全市企业安全生产应急救援队伍日常教育培训、训练演练和重点企业隐患诊断。

　　2.规划建设化工集聚区企业安全生产应急救援大队。按照“一企主建、多企供养”方式，建设xxx生物科技园安全生产应急救援大队。安全生产应急救援大队按照“联合建队、联合养队、协议救援”方式，依托园区1家骨干企业组建1支技术可靠的专业队伍，园区其他企业可采用购买服务或出资建设的方式，共同保障队伍运转，实现资源利用最大化。安全生产应急救援大队的主要职责是：在当地人民政府领导下负责园区生产安全事故应急救援处置；负责园区企业日常隐患排查、确认；负责园区企业专兼职应急救援队伍的教育培训、训练演练。安全生产应急救援大队人数在40人—80人之间，其中国家注册安全工程师不少于4人。安全生产应急救援大队装备和器材以适应和满足园区应急救援需要为标准，应配置56米、32米高喷车各不少于1辆，泡沫、水罐车不少于4辆，应急通讯传输系统1套，起重、吊装器械1台，重型防化服不少于8套，轻型防化服不少于15套，抗溶性泡沫等其他器材、耗材若干。

　　（三）构建安全生产应急救援指挥体系。

　　构建市、县（市）区两级联动安全生产应急救援指挥网络体系，与xxx安全生产应急救援指挥网络体系衔接。全市配置安全生产应急指挥车1台、应急指挥系统1套，各县（市）区负责配置移动单兵应急终端2套、应急指挥系统1套，并与xxx、xxx市安全生产应急救援指挥室互联互通。xxx市财政支持建成xxx市安全生产应急救援指挥室，积极申请xxx财政补助，用于市、各县（市）区安全生产应急救援指挥体系建设。

　　xxx市安全生产监督管理局

　　20××年x月x日