创新是社会进步的发动机,是人类社会文明进步的阶梯。大到一个国家、民族,小到一个企业,创新都具有重要意义。著名经济学家熊彼特的“创新理论”指出:决定一个企业命运与前途的是创新。尤其在竞争异常激烈的现代,企业不创新是没有出路的,为了解小微企业创新活动开展现状及有关鼓励企业创新政策的贯彻落实情况,我们对5家有代表性的企业进行了调查了解。
一、新化县企业创新现状及政策落实情况
从走访座谈和调研情况来看,新化县企业在自主创新方面存在着“六多六少”的现象。
1、企业没有专门科研机构的多,有专门科研机构的少。5家企业中成立了专门研发中心的只有新化县鑫星电子陶瓷有限公司,其它的企业没有专门的研发中心和研发人员。也就是说专门成立了研发机构的企业仅为调查企业总数的20%。
2、企业在职员工多,科研人员少。5家企业中基本没有研发人员的有近3家,占60%。而在有专门科研机构和正式科研人员的,科研人员也是少得可怜。如鑫星公司有职工460人,其中科研人员是32人,科研人员占职工总人数比例的7%,而32人中真正能够进行研发工作和真正从事研发工作的人又是少数。我县企业员工总体素质低,只有初中文化程度的甚至是初中文化程度以下的占70%以上。从我们的调查来看,没有一个企业有自己的自主创新的尖子人才、领军人物。
3、没有真正投入科研经费的企业多,真正投入了科研经费的企业少。5家企业中多年基本没有科研投入的有近3家,占被调查企业总数的60%。并且有科研投入的企业,在科研投入上也是“谨小慎微”,有的年份有,有的年份没有。年年投入了研发经费的只有1家,占调研企业的20%。真正有科研经费的企业的科研投入比例也是不高的。只有映鸿精瓷有限公司2007年的科研投入达到了销售收入的7.1%,超过了要求的5%。
4、没有明确的科研目标、方向和科研计划的企业多,有明确科研计划、目标、方向的企业少。几乎是所有企业对自己科研的方向和具体目标不清楚,缺乏明确的科研方向,科技计划是自己也说不清一个所以然。
5、多年来没有技术创新成果的多,有技术创新成果的少。近几年,5家企业中有自主创新成果的只有1家,占总数的20%。从专利申请和专利授予的情况来看,5家企业中有专利申请的有2家,占总数的40%,其中被正式授予了专利的只有1家,占总数的20%;专利申请共计33件,其中大多数是外观专利,有22件,占专利申请数三分之二,属于发明专利的申请仅4件,没有一件被授予,实用新型专利申请8件,被授予专利的仅2件。
6、出台政策多,真正落实到企业的少。国家出台了一系列鼓励小微企业创新政策,但真正落实到企业的政策非常少。目前在新化县能够落实的仅有高新技术企业能享受到税收减免政策,如鑫星电陶公司的综合税率从8.67%减少到4%左右。科技部门对高新技术企业进行了科研经费的补贴。优惠贷款政策由于银信部门政策的影响,基本不能落实。其它的各项政策也由于各种原因不能落实。
这“六多六少”充分说明了新化县在创新方面存在着令人堪忧的问题:企业的自主创新能力很弱,许多企业甚至可以说是完全没有,基本处于“三无”状态:无正式科研机构、无正式科研人员、无正式专项科研经费。尽管许多企业采取了产学研合作的方式,但由于这种模式大多数主导权掌握在研学方手中,新化县这种规模不大、实力不强的企业往往在合作中处于被动状态,纵使合作,多半要看别人的脸色行事。从调查的情况来看,近五年来,取得合作成果的只有4个项目。
二、原因分析
造成企业自主创新能力低的原因有:
1、内部因素
(1)企业规模小、实力不强。从新化县企业的现况来看,企业从事科研也确实力不从心。5家调研企业都异口同声地说资金短缺,研发经费紧张。应该说新化县企业规模普遍偏小,较大的公司如长青公司,职工人数268人,总产值8000万元,在新化县是首屈一指的企业,而一跳出新化看则是很小的企业。何况新化县现有的企业大部分一年产值和销售收入也就在一、二千万左右,有的仅几百万元。这种规模,要想从事科研,确实有难度,可以说是力不从心。但要想企业做大做强,又必须注重企业的创新,这使企业不由自主地进入了一个想创新来摆脱经营不力又无力进行创新的两难局面。
(2)科技创新的不确定性。科技创新是一条充满艰辛和风险的道路,在没有成功前,谁也无法预计这条路到底有多艰难和到底能走多远。特别现在,我们知道科研攻关的.难度越来越大,从事创新所需要的投入也会越来越多,而失败的机率往往是上百倍甚至于上千倍于成功的机率。至于是否能成功,谁也没有把握。这也就是说企业的科研创新首先就要做好失败的准备,要有把钱投入水中的心理准备,而这又是利润最大化相矛盾和不允许的,更何况新化县绝大多数企业原本就承受着来自资金反面的巨大压力。科技创新的不确定性和风险使许多企业在科研上望而却步。长青公司在调研中说:自主创新不仅成本高,回收期长,而且存在很大的不确定性,对资金投入的预期难以把握,而且资金本来就不雄厚,一旦创新研发失败,则意味着企业的失败,使企业陷入“不搞创新等死,搞了创新找死”的两难境地。
(3)企业经营者的科技意识不强。尽管企业经营者们处在一个科技日新月异与知识爆炸的时代,也在尽情享受着科技进步带来的成果和崭新的生活,但在具体的管理活动中,面对科研创新时,大部分经营者又变得犹豫和保守起来。部分企业者津津乐道于已有的成绩,满足现状,不思进取,甚至于迷信经验,从而轻视创新,认为没有创新自己的企业也照样生存;而有一部分经营者既仰慕、崇敬创新,同时又畏惧、害怕科技进步和创新,因为创新会无疑促使产品的更新换代,也会促使机械设备的提前淘汰和新设备的购入,甚至还要重新培训员工,这都需要大量的投资。据调查,现有机械设备处于八十年代水平的有16个企业,大多数企业是“老、中、青”机器设备相结合。面对创新,有来自资金方面的巨大压力,也有缘于对已有产品、工艺的留恋,而在创新前犹豫起来;还有部分是由于本身企业规模不大,效益不是很高,在企业经营中如履薄冰,在艰难中生存,没有余力去科研去创新,这也是客观现实。
2、外部因素
(1)整体环境不佳。从我们的调查问卷上可以看出,新化县创新的整体环境不是很好。5家企业均说新化创新的整体环境存在一些问题:地处边远,环境不优,尊重人才的氛围不浓,人才引不进,引进来了留不住等等。在新化县很大部分同志甚至是领导干部都认为我们基础差,没有从事创新的基本条件和能力,企业的研发来源应该是来源于科研院所和大中型企业,新化县这种中小型企业搞自主创新是搞不出什么名堂出来的;在人才引进方面,则存在薪酬、选拔、培训等人力资源制度方面的障碍,“引不进、留不住”现象严重。虽然县委、政府对人才引进非常重视,也出台了一些相关政策,但很难落实。同时,相关部门还没有掌握新化县到底亟需些什么人才,也明显缺乏相应的引进和培养计划。
(2)优惠条件过于严格。从现有政策规定来看部分优惠政策条件设置过高使一部分企业无法享受税收优惠。如高新技术企业相关规定很细很严,并且需通过省科技主管部门批准。贷款政策也同样,真正能享受的企业很少,且审批期限很长,审批级别很高,县市没有审批权限。
(3)有关部门工作有心无力。如做为全县科技工作主管部门,由于多种因素的限制,难以对企业自主创新进行有效指导。因为科技部门本身职能只囿于科技,加上县科技部门科技经费很少,在企业经营者心中位置不是很突出,是个可打交道也可以不打交道的弱势部门。许多时候,科技部门的满腔热情不一定能赢得企业对科技部门的信任,而且有时科技部门的努力也不一定能为企业带来什么好处,企业有什么困难也不会对科技部门倾诉和寻求帮助。很多时候科技部门根本不知道企业在想什么、需要什么、在干什么,也不知能帮企业什么忙,应该怎么去帮,往往不能想企业之所想,急企业之所急,帮企业之所需。如此循环往复,造成企业与科技部门相互隔绝,科技部门难以有效发挥作用,想有所作为而又难以有所作为的工作乏力局面。
(4)科技中介组织发育不良。科技中介组织是科技进步推动器,是科技成果转化的催化剂。由于新化县科技工作的先天不足,科技中介组织在新化县的发育也不良,至今新化县尚无一家有模有样的科技中介组织。具有科技中介职能的事业单位县科技信息所只能勉强维持自身运转,生产力促进中心虽挂牌多年却还是一块躺在屋子中的牌子,基本没有正式运作过。而且科技中介组织在新化的门槛较高,注册资本要50万,一些想办技术中介服务的人,只好“偃旗息鼓”了,使企业自主创新少了促动器和催化剂。
三、对策与建议
企业自主创新能力不强是一个矛盾的综合体,要治理我们企业创新能力低下之症,主要要从以下几个方面下功夫:
1、提高全社会对创新的重视。全县上下都要树立创新意识,树立一种“后发赶超,迎难而上”的意识和“舍我其谁”的拼搏向上的时代精神,屏弃自惭形秽的自卑心理,坚定一种信念:我们需要创新,我们能够创新。从而在全县形成尊重人才、尊重知识、尊重创造的良好氛围,为企业的自主创新工作创造良好的环境。在人才引进上,我们要进一步优化创新环境,健全人才工作措施,完善人才引进政策,使人才引得进,留得住,干得好;相关部门应切实掌握我县企业人才的需求动态,做好企业急需人才的选拔、培养、培训及引进计划,为企业的创新提供良好的人才保障。
2、建立工作协调机制。科技创新税收优惠政策落实是一项长期的工作,需要各个部门密切配合。由于全市各地情况不同实施中也会遇到不同的矛盾和问题。因此需要建立一个统一的工作协调机制,进一步细化工作程序,规范操作流程。要明确企业申报时间和时限以及相关部门承办时间和时限,使各职能部门按照职责各尽其事,定期会商,联合办公,努力把科技创新优惠政策落到实处。相关部门要多与企业沟通,了解企业的生产经营及创新状况,这样才能急企业创新之所急,想企业之所想,要多与“外通”,就是与新化县产业相关的科研院所、科研机构紧密联系,随时掌握科研动向,以便能随时把他们的科研成果为我所用,最大程度地发挥好自己的职能作用。
3、完善企业自主创新的激动机制。要实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策,发展创业风险投资。明确细化政策规定,逐步放宽优惠限制。逐步降低当前部分税收优惠政策设置的条件。如“高新技术企业”的认定条件应适当放宽并加大对高新技术企业的优惠幅度,逐步推进产业结构调整和优化升级。要大力加大知识产权保护力度,健全知识产权保护体系,优化科技创新环境。县委、政府同时要对自主创新的企业予以重奖。
4、选拔与培养创新人才。做为企业,要提高自主创新能力,人才是关键,没有人才,一切都是空谈。特别是尖子人才、研发工作的领军人才的选拔与培养在企业的自主创新中尤其重要。一是要努力发挥已有人才的作用,激发他们的创新热情,并及时为他们“充电”,培养、提高他们的创新能力。二是要根据企业所需,想方设法引进亟需人才;三是还可以采取“不为所有,但求所用”的策略,去聚拢企业所需的人才。
5、健全科技中介组织。科技中介组织作为科技成果与推广应用的桥梁,它们的存在比政府主导更敏捷,对企业自主创新有重要作用。在调研中,长清公司就多次指出新化县科技中介组织的缺乏也是科技活力不足的重要原因,提出要大力发展科技中介组织。没有科技中介组织的活跃,就不会有我们县科技工作的大进步,企业的创新也会缺乏外来推动力。因此,新化县要大力发展技术咨询、技术转让等中介服务组织,为企业提供及时、可靠、准确的技术创新、成果转化、技术咨询等各方面的服务。
6、强化企业经营者的科技意识。针对企业经营者对企业自主创新意识不强的现实,要着力强化企业经营者的科技意识。要使新化县的企业家们都深刻地认识到,自主创新能力是一个企业的核心竞争力,是企业生存和发展的关键,只有切实提高自主创新能力,增强企业的自主研发能力,掌握自主知识产权,企业才能在激烈的竞争中立于不败之地,才能健康、长足、高效地发展。
一、发展概况
(一)全市中小企业经济运行情况
1-6月份,全市中小企业完成增加值166.67亿元,同比增长13.54%;利润总额72.09亿元,同比增长10.46%;实交税金19.37亿元,同比增长14.84%;企业个数8.09万个,从业人员33.31万人。全市非公有制经济增加值达到157.37亿元,同比增长13.5%。预计占生产总值的比重达到21.5%。
(二)全市银行业金融机构运行情况
截至20xx年6月末,全市金融机构本外币各项存款余额为1186.72亿元,同比增长10.55%,较年初增加82.25亿元,同比少增3.41亿元;本外币各项贷款余额为637.68亿元,同比增长20.08%,较年初增加70.81亿元,同比多增16.65亿元。
(三)全市小额贷款公司情况
截至20xx年6月末,xx市小额贷款公司累计发放各类贷款9820笔,金额433047.26万元,累计收回贷款5072笔,金额达217168.4871万元,贷款余233934.53万元。累计实现营业收入543195.5367万元,实现利润25470.7395万元,提取风险准备金5136.2722万元,上缴税金3702.0962万元。发放贷款平均最高利率为16.77‰(月息),最低利率为11.36‰(月息)。
(四)担保公司运行情况
截止20xx年6月末,xx市共有12家担保机构,注册资本金共计41800万元,其中:注册资金15000万元的1家;3000万元至6000万元的4家;3000万元以下的7家。资产总额为49956.4万元,净资产43984.92万元,提取担保准备金2535.08万元,为2040户中小企业和个体工商户提供担保105477.7万元,担保放大倍数2.39倍。
(五)调研融资需求情况
经我们走访调研有融资需求的102户企业,目前共需要融资185110万元,其中:流动资金107890万元,固定资产投资70140万元,科技研发7080万元。企业主要需求银行部门给予贷款解决,企业可提供不动产抵押、专利质押、设备抵押和其他保证方式进行融资。
二、工作成效
一是融资渠道进一步拓宽。市政府成立了九大融资平台、建立了四大基金,成立了村镇银行3家,引进股份合作银行2家,上半年,银行业金融机构共为155户企业发放贷款15.81亿元,累计为1295户企业发放贷款96.31亿元。
二是银企对接活动扎实开展。6月12日,由我局与人行(西安分行、xx中支)在xx枣园宾馆共同举办了陕西省征信和社会信用体系建设专题宣传活动启动仪式暨“信用、融资与发展”银企对接会,我局制作了《xx市中小企业融资项目推荐册》,推荐融资企业46户,融资项目65个。建行xx分行、长安银行xx分行分别与xx市中小企业融资担保有限责任公司签订了担保合作协议。农发行xx市分行、工行xx分行等银行业机构与xx合力集团等10多家企业签订了意向贷款协议。
三是人行xx中支积极推出十六项措施支持xx经济较快增长。8月8日,人行xx中支出台了《关于金融支持xx市经济较快增长的实施意见》(延银发〔20xx〕67号),《实施意见》提出8项措施加大对实体经济的信贷支持力度。第七项是加大对小微企业的支持力度,力争全市下半年向小微企业提供信贷资金13亿元,年末小微企业贷款余额达到110亿元。
四是五大行业信贷投向集中度较高。上半年,xx市新增贷款投向排名前五位的行业分别是:采矿业,批发和零售业,制造业,交通运输、仓储和邮政业,电力、热力、燃气及水生产和供应业,这五大行业贷款合计较年初增加32.98亿元,占全部行业新增贷款的93.98%,高于上年同期45.51个百分点,行业集中度较高。从贷款投向余额占比来看,采矿业以31.21%的占比稳居首位,这与xx当前促石油工业、能源行业企稳回升,保持总体经济“稳增长”的形势是吻合的。
五是各金融机构创新了融资产品。各金融机构都设立了中小企业贷款中心,开展了中小微企业服务月专项活动,推广使用中小企业融资创新产品26种。市县两级中小企业局积极与建行联系,发挥政府资金引导作用,推荐开展“助保贷”业务,进一步缓解中小企业融资困难。目前,市政府已出资1000万元、志丹县政府出资20xx万元分别设立了风险补偿金,按照1:10的比列,中小企业融资授信总额可以放大到3亿元。宝塔区、子长、延川等县区也积极筹备开展中小企业“助保贷”融资业务
三、融资难的原因
1.思想观念的制约。一是政府在某种程度上注重的是大型企业的发展,从而忽视了对中小企业的关注。二是银行对中小企业始终存在“惜贷”心理。中小企业有相当数量的非公有制企业,银行以所有制划线的观念对待非公有制企业显失公平。相对大企业、国有企业而言,中小企业要求的每笔贷款数额不大,但每笔贷款的发放程序、经办环节,如调查、评估、监督等都大致相同,结果银行贷款的经营成本和监督费用上升。商业银行出于对收益与风险考虑导致的惜贷行为,使得中小企业通过银行进行间接融资的渠道也极不稳定和通畅。
2.信贷政策的制约。一是信贷管理范围限制。现在的信贷政策缺少适合不同类型中小企业的信贷管理方法,造成金融机构服务于中小企业时无法可依、无序可循,基层部门无权、审批复杂,对中小企业的信贷支持力度被削弱。二是信贷运作方式限制。县级的中小企业申请贷款时银行不仅要求其资产抵押,而且要求寻找担保人。而中、小企业往往是资产负债率较高,已无多少可用于抵押(或担保)的资产,这使得中小企业获得信贷资金的可能性大打折扣。三是信贷服务水准限制。突出表现在:服务的品种少,仅能提供一些开立账户、结算、贷款等常规服务;服务的层次低,大多是一些小额、零散的业务,常年性、经常性的服务少;服务的范围窄,银行对其他所有制形式中小企业的贷款市场开拓不够。
3.信用度的缺乏。从某种程度上说,当前中小企业最缺乏的不是资金,而是信用。中小企业自身信用程度不高是客观现实,需要重新塑造信用形象,主要包括产品质量信用、商业购销信用程度等.有必要通过中介组织的形式建立信用评价体系,对企业和企业经营者建立信用档案,作为企业申请信贷的依据,引导中小企业发展建立在高度信用的可靠基础之上。
四、融资对策
中小微企业是我市经济发展的主体,尽管在经济中的重要地位逐渐为社会认识,但融资困难始终是制约其发展的主要因素。如何解决中小微企业的融资难问题,必须从政府、金融机构、企业和社会等多方面共同努力寻找解决办法。
1.发挥政府职能作用,建立中小企业融资推进机制。由政府主要领导牵头协调金融、银行、担保,以及财政、土地、房产、中小企业管理部门定期协商解决中小企业融资中的具体问题,制定促进融资的具体措施,使企业与金融机构建立长期的合作机制。政府对扶持的企业实行准入制度,担保公司能为金融机构提供担保,从而为中小企业放贷。政府协助金融机构加大清收不良贷款,金融机构无后顾之忧,确保金融机构能够在总的授信额度内使企业随时使用资金、归还资金。9月底,我局拟与市工信委、市金融办、人行等单位召开全市政银企融资暨企业产品互采互用产销对接会。
2.搞好中小企业经营管理培训,为融资创造有利条件。首先,做好企业会计基础工作,实施规范的企业财务制度,严格按照中小微企业会计制度作出会计处理及编制财务报表,保证会计信息的真实性,为申请贷款提供可靠的基础依据;其次,要加快产权制度改革,建立明晰的法人治理结构,以现代企业制度推动企业管理水平;第三,督促企业建立与银行日常的信息沟通机制,主动提供企业情况,以便增进商业银行对企业的了解,为取得良好的信用评价创造有利条件。
3.立足我市中小企业服务平台,切实搞好协调与服务。为了解和掌握中小企业需求,我们广泛吸纳企业成为市中小企业服务中心会员单位,并向各县区、各有关单位印发了《关于征集xx市中小企业服务中心会员企业的通知》,建立平台与中小企业服务直通车。即由各种规范运作的社会中介机构组成,具体服务内容有政策咨询、法律咨询、信息服务、人才培训、投融资服务、资信评估、市场开发和国内外技术交流服务等类型。
4.制定《意见》实施细则,加大财政支持力度。《xx市人民政府关于进一步促进中小企业发展的意见》(延政发〔20xx〕10号)要求:“从20xx年起市财政每年预算内安排一亿元资金作为扶持中小企业发展的专项资金和创投资金,并根据财力增长情况逐年扩大规模。”我们要根据《意见》要求,制订实施细则,确保一亿资金有效兑现。
5.培育“专精特新”中小企业,为企业提供融资服务。根据《陕西省<培育“专精特新”中小企业试行办法>(陕中企技发〔20xx〕71号)的通知》精神,组织企业参加省知识产权贷款对接会,推荐金融、担保机构为企业提供融资服务。
为了解辖内银行业贯彻落实国务院关于加强小微企业金融服务政策的情况,全面掌握小微企业金融服务现状,日前,银监分局组织对县银行业支持小微企业发展情况进行了调研。调研情况表明,近年来辖内银行业支持小微企业力度不断加大,但随着经济的发展,小微企业贷款需求与满足率依然存在较大矛盾,融资难、融资贵问题比较突出,做好小微企业金融服务仍需要多方给力。
一、基本情况
县是个传统农业县,是全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县。近年来,县实行大开放战略,工业经济发展迅速。xx年底,全县共有私营企业2054家,其中小微企业1918家,占全部企业的93.4%,它们在支持县域经济发展中发挥了积极的作用,吸纳了大部分人员就业。各银行业机构对小微企业给予了大力支持,但因其实力普遍较弱,难以满足银行放贷条件,信贷资金满足率仅六成左右。据不完全统计,目前县内小微企业资金缺口达5.6亿元。对工业园近40家中小企业进行调查显示,7000多万元资金需求未得到满足,融资难问题极大地制约了企业发展步伐。
二、主要做法及成效
(一)、银行对小微企业信贷支持力度不断加大。近年来,随着机构改革的逐步到位,县银行业信贷业务得到恢复和快速发展,小企业贷款规模也得到迅速扩大。xx年末全县银行业发放小微企业贷款83901万元,比年初增加24403万元,增长41.01%,高于全部贷款增速31.35个百分点。比如工行县支行xx年共发放7户小微企业余额1626万元,xx年发放10户小微企业贷款余额3728万元,xx年发放17户小微企业贷款余额11653万元,增速非常之快,支持小微企业的发展的力度不断加大。
(二)、银行对小微企业信贷审批手续不断优化。根据小微企业贷款特点,县银行业优化信贷审批手续,开辟了审批绿色通道。如工行县支行推出了评级、授信、抵押、贷款四合一流程,有效提高审批时效;农行支行推出一条以县域规模化融资和中小企业服务为基础,以农户为重点,以惠农卡为载体,具有农行特色的服务“三农”新模式。
(三)、银行对小微企业信贷产品不断创新。为满足小微企业贷款需求,县银行业机构不断创新信贷产品,推出了保理业务、商品融资、网贷通、银行承兑汇票、国内国际信用证等信贷新品,为企业现场量身定做信贷产品,较大程度满足小微企业的多元化信贷需求。工行新产品“网贷通”允许企业在授信额度和有效期内,通过网络办理贷款业务,随借随还,加快了企业资金周转,降低了企业融资成本,受到企业青睐。农行简式快速贷款也为企业提供了方便的融资渠道。
(四)、银行对小微企业服务质量不断提高。多年来县银行业不断加强与企业的沟通协作,通过召开银企座谈会等方式,了解企业信贷需求,有针对性的做好企业服务,推出限时服务承诺,不断提高信贷服务质量。工行实行“白+黑、5+2”的工作模式,白天上门收集资料、晚上审核并组织材料上报,做到一次性收集、一次性完善、一次性签字盖章,加快信贷审批速度,深受企业的好评;农发行对信贷企业实行“一对一”贴心服务,金农米业集团就是其从小一手扶植发展的。该集团xx年5月份改制成股份制企业以来,在农发行的悉心支持下迅速发展壮大,现已形成以大米加工为主业,进行谷壳发电、生产大米蛋白等多种高附加值产品的集团化企业,先后获得“农业产业化国家级重点龙头企业”、“全国粮食加工五十强”等称号。
三、存在的主要问题
(一)、小微企业管理欠规范、财务体系不完善。小微企业多以家族式经营为主,公司治理结构不健全,主要从事传统行业,经营产品技术含量不高,抗风险能力较弱。在财务管理上,小微企业财务制度不健全,多数企业聘用兼职会计人员,财务人员素质低下,财务管理混乱,经营者只重视税收与利润,不重视财务报表,货款回笼与货款支付通过多个个人账户进出,同时个人账户间互相转入转出,银行难于通过报表与银行账户流水合理判断企业的经营状况,个别企业甚至编制多套报表应付工商、税务、银行等不同部门的管理和检查,信息不对称导致银行不敢轻易与小微企业发生信贷关系。
(二)、小微企业抵质押物不足、融资成本较高。近年来银行发放的小微企业贷款主要是抵物质贷款,实力较强企业主要以设备、厂房和土地作抵押,主要有两个方面问题:一方面是评估成本高。房屋抵押由县房地产主管部门指定的评估公司办理评估,才能予以登记,土地抵押需到办理评估登记,这种没有竞争的评估市场无疑增加企业的融资成本。另一方面抵押物的抵押率整体偏低。目前房产抵押率一般为60%,土地抵押率为50%,机器设备抵押率更低:专用设备在10%,通用设备在20%至30%,有的银行对设备不进行抵押贷款。多数小微企业可用于抵押担保的有效资产较少,经营效益较好的企业可以通过担保公司担保,企业如果通过担保公司获得银行贷款支持,尽管省去了资产抵押评估费用,但担保公司需按企业担保贷款金额的1‰至1.5‰收取担保费,同时要求企业至少按贷款金额的10%缴纳担保基金,有的还要求企业办理财产保险和借款人意外身故残疾险等相关保险,较高融资成本限制了贷款的发放。
(三)、银行业经营机制不够合理,小微企业信贷门槛高。一是贷款责任终身追究制引发“惜贷”、“惧贷”现象。金融体制改革后,各家银行加强了风险管理,不同程度实行贷款责任终身追究制,而小微企业贷款风险较大,导致基层银行机构产生“惜贷”、“惧贷”的心理,宁愿将大量资金上存或购买债券,也不愿对小微企业放贷,造成小微企业贷款投放严重不足。二是贷款审批权限上收,审批时间长。由于实行信贷规模管理,在信贷规模趋紧情况下,各银行一般采取保大压小做法,对小微企业设置较高的门槛,上收了贷款审批权限,决策链过长,手续繁琐。比如农发行小微企业贷款审批时间一般在30天左右,难以适应小微企业贷款期限短、频率高、用款急的需求。
(四)、社会信用环境欠佳,金融服务小微企业积极性差。一是信用环境不够好。目前没有完备银企信息共享平台,银行很难获取企业的真实信息,对失信企业没有联合惩戒机制,政府部门对打击逃废债行为存在执行不力现象,银行胜诉债权案件执行难问题普遍存在。二是部分融资性担保公司缺乏有效管理,存在违规经营行为,对小微企业融资业务的正常开展造成较大负面影响。三是对小微企业金融服务风险、责任与收益不对等,影响了银行业支持小微企业的积极性。
四、对策建议
做好小微企业金融服务,需要政府、监管部门、银行、小微企业四方给力,共同破解小微企业融资难问题。
(一)、政府部门发挥主导作用,积极优化社会信用环境。一是加强信用环境建设。政府及相关部门要从全局和长远利益出发,切实维护金融债权,积极搭建银企信息交流平台,通过企业信用等级的评定和管理办法、建立有效约束和动态管理机制、完善征信系统建设、健全对失信企业的联合惩处机制等,不断优化社会信用环境,培育良好的信用体系。二是完善担保机制建设。清理不规范经营的担保机构,根据需要建立和壮大政府出资或控股的担保机构,扶持担保机构增加注册资金,不断提升担保能力,为信贷客户提供有力、有效担保。三是切实完善财政扶持政策,建立风险补偿基金,对于金融机构在小微企业融资上的损失,由基金进行一定比例的风险补偿,并确定具体补偿标准。认真落实国务院关于财税支持小微企业的优惠政策措施,进一步清理取消和减免涉企收费。
(二)、监管部门发挥引导作用,督促加大信贷投放力度。一是对小微企业、涉农企业的信贷规模单列。监管部门应执行单列信贷规模的政策要求,对于小微企业、涉农企业的信贷支持,不将其纳入银行信贷规模控制的范围,以鼓励银行大力发展此类业务。二是适度提高小微企业不良贷款率容忍度。根据小微企业贷款的风险、成本和核销等情况,对小微企业贷款金额大、占比高的银行的不良贷款率容忍度等指标实行差异化监管考核,并明确容忍度的具体范围。三是落实目标考核制度。督导银行业完善贷款问责制,对发放的小微企业贷款,只要授信部门和工作人员勤勉尽职的,不搞终身追究制,对授信部门和授信工作人员不尽职履责应进行严格问责。将银行落实“小微企业贷款增速高于全部贷款平均水平,增量高于上年同期水平”的目标完成情况作为评选“良好银行”和“优秀高管人员”的重要依据。
(三)、银行机构发挥主体作用,加强对小微企业金融服务。一是做好市场调查。根据企业经营管理水平、产品市场前景、财务状况等指标,结合银行信贷政策和信贷产品特点,分类排队,建立扶持客户信息名单库,有针对性地开拓小微企业信贷市场。二是适当放宽信贷审批权限。根据小微企业贷款急、频、小的特点,对部分审批权限作进一步的调整,缩短审批期限,提高审批效率。三是创新信贷产品。积极探索开发适应小微企业发展信贷产品,不断加大信贷投放力度,支持小微企业发展。
(四)、小微企业做好基础工作,积极创造信贷支持条件。小微企业作为需要融资的主体,在畅通融资渠道方面同样需要有所作为:一是找准市场定位,要通过各种方式的运作,真正建立起适应市场经济竞争需要的经营机制,开拓市场前景广、发展效益好的项目,完善企业制度,实现公司治理结构合理化,强化自身管理能力。二是加强财务管理,定期向银行提供全面准确的会计信息,增加信息透明度,建立互相信赖的银企关系,争取银行业机构支持。三是积极拓宽融资渠道,实行多向融资。小企业在银行信贷支持无法满足资金需求的情况下,多了解融资信息,积极争取外部融资支持,提高企业市场竞争力,实现企业自身的良好发展。
根据省工商联开展“进万家民企,促跨越发展”活动的要求,县工商联于今年x月初,利用半个月时间深入到全县9个乡镇对20家小微企业开展调研。通过广泛地走访座谈,充分了解企业生产经营状况、听取企业的意见和建议,基本摸清了全县小微企业生产经营情况,以及小微企业发展存在的困难和制约因素,在调查研究和综合分析基础上,提出了我们的建议和对策。
一、我县小微企业发展总体情况和特点
(一)总体情况
据初步统计,截止xx年底,远安县共有小微企业xx家,占全部工业企业的x%;小微企业职工人数xx人,占全部工业企业职工人数的xx%;完成销售收入xx万元,占全部工业企业的xx%;实现税金占全部工业企业的x%左右。
分行业看,全县xx家小微企业中有:煤炭开采xx家,磷矿开采xx家,铜矿开采x家,煤磷矿开采占小微企业的比重为xx%;磷化工x家,新型建材x家,机械制造x家,塑料制品x家,小水电xx家,农产品加工xx家。
调查情况表明,小微企业已成为推动我县民营经济发展、促进产业结构升级的重要力量,在促进资源优化配置,探索创新、吸纳就业、稳定社会等方面具有不可或缺的作用,已成为衡量县域经济活力的主要标志。
我县小微企业运行状况总体上是健康有序的,发展势头良好,表现为三个“进一步”:发展速度进一步加快,产业结构进一步优化,所占比重进一步提高。调查表明,我县小微企业生产经营正常、生产线基本全部运行,企业用工满员达到90%以上,只有个别企业生产开工不足,有设备闲置现象,没有停工停产和破产倒闭企业,经受住了国际金融动荡和全球经济下滑带来的负面影响和冲击。
(二)我县小微企业发展特点
经过近几年的发展,我县小微企业逐步由小生产走向大生产,从小产业走向大产业,从小市场走向大市场,呈现出自身鲜明的特点。
1、依托自然资源,配套、服务支柱企业。我县小微企业既参与资源开发,又服务配套支柱企业发展,与大企业相互依存,又相互促进。一方面我县小微企业无一不是发挥比较优势、立足丰富的自然资源发展起来的,90%以上的小微企业都是资源型企业。另一方面,相当一部分小微企业都是围绕磷化工、新型建材、机械加工、食品医药等四大支柱产业配套发展,成为支柱企业和龙头企业的有益补充和重要配套,在服务支柱产业过程中,实现小微企业自身的发展壮大。比如河口木器厂为盼盼安居门业公司提供木方等配套产品,金祥塑料制品公司为全县食用菌产业提供食用菌袋和为东圣集团生产包装袋,一些小磷肥企业利用大企业富余的中低品位的磷矿石生产复合肥料等等,既延伸了产业链,又提高了资源配置效率。
2、特色产业优势突出。全县小微企业分布广、市场前景广阔,形成了独特的产业优势。比如磷化工,机械加工,新型建材,以食用菌产
业为龙头的农产品加工业,群体规模不断扩张,集聚效应不断显现,形成了较强的产业集聚力和品牌优势,在县域经济发展中占据着重要地位,发挥着越来越重要的作用。
3、成长快、活力强。近年来县委县政府出台了一系列激励措施,大力实施“工业立县”核心战略,推动矿山开采企业“二次创业”,激发全民创业热情,同时大力实施招商引资,吸引外资进入xx创业,使小微企业如雨后春笋般蓬勃发展,以每年15%的速度增长,大部分小微企业都是近几年发展起来的。
二、我县加快小微企业发展的主要做法
(一)认真落实各项政策措施,全力支持民营经济发展
我县始终高度重视工业经济发展,坚持“工业立县”核心战略地位不动摇,制定出台了一系列政策措施,全力支持民营工业发展,认真贯彻落实中共远安县委、县人民政府《关于支持工业企业做大做强的意见》、《关于大力推进全民创业的意见》、《关于进一步优化工业经济发展环境的措施》,为我县小微企业发展创造了广阔的成长空间。
(二)以全民创业为抓手,激发小微企业活力
一是积极引导民间资本围绕壮大支柱产业和食用菌、鹿苑茶、冲菜、鸣凤米等地方特色农产品深加工,支持创业者依托支柱产业、龙头企业,发展协作配套的加工业、服务业、物流业,形成支柱企业带动小微企业、小微企业助推支柱企业格局。二是在网站、电视台开辟“创业直通车”栏目,开设“全民创业网”,广泛宣传创业模范典型,激发群众创业热情,在全县范围内掀起创业高潮。三是大力实施“资
金回归”工程,制定优惠政策,积极引导在外投资兴业的远安人回归家乡创业。四是深入开展自主创业培训服务。
(三)抓优化环境,为工业经济发展添活力
一是提高服务效率。开展机关效能建设,全面落实服务承诺,严格实行“一站式审批”、“一条龙”服务。二是为企业用工开展定单培训,提供用工供求信息,缓解企业“招工难”问题。三是加强协调,着力帮助小微企业解决资金“瓶颈”问题。开展银企合作,促使银行和企业成功对接,增加贷款投放量,同时积极推动财政小额贷款担保公司增资扩股,为民营企业贷款提供担保。
三、小微企业发展中存在的突出问题和困难
(一)产业层次低
我县小微企业尽管发展很快,但总体规模偏小,无论是从小微企业实现的销售收入或产值的绝对额来看,还是从其占全县工业企业的比重来看都还处于较低水平,尚属“小打小闹”,没有形成铺天盖地的大气候。一是资源型企业比重过大,深加工型和科技创新型企业缺乏,过度依赖自然资源,在市场上缺乏话语权。二是产品结构单一,市场空间狭小,生产粗放,工艺简单,技术含量和附加值低。三是现有企业转型升级路子不多,对未来发展缺乏清晰的战略思考和战略定位。
(二)生产成本攀升过快,难以控制
去年以来,面临物价轮番上涨的压力,小微企业无力招架,特别是随着汽油涨价后,主要原材料、工人工资、物流运输费用、财务费用等大幅攀升,并且呈现跟涨不跟跌的态势,严重影响小微企业生存发
展。很多企业反映,“开工开不起,停产停不起”。小微企业面临订单减少和生产成本全面上升的双重压力,陷入两难境地。有的企业虽然能勉强维持生产经营,但实属“赔本赚吆喝”。据不完全统计,今年以来,企业主要原材料支出平均同比增长30%以上,运输费用支出同比上涨25.4%,生产用煤、水、油等费用支出较去年同期增长27%,而人工成本同比上涨20%以上。生产成本的持续攀升,严重挤压和侵蚀企业利润空间,小微企业几乎无利可图。如金祥塑料制品公司主要原材料聚丙烯xx年每吨只有9300元,今年猛涨至每吨11350元,涨幅达22.04%。惠明磷肥公司主要原材料磷矿石和硫酸今年较去年同期分别增长24%和14%。人力成本上涨更快,由于汽油涨价和居民消费品价格持续上涨,带来生活成本增加,直接拉升了人力资本,如1家企业反映xx年人均工资较xx上升了xx%,预计今年涨幅不会低于去年。
(三)融资渠道单一,融资成本高
调查显示,目前我县小微企业的主要资金来源依然是原始资金积累,大约只有15%左右的企业能获得金融机构贷款,大多数小微企业无法从银行获得贷款,严重影响企业设备更新和产业转型。融资难表现在:一是融资渠道单一,没有专业银行专门为小微企业服务。二是融资成本高。在现行融资体系下,即使有一定的额度可以争取,从申请、评估到落实放贷有相当长的程序和路程。而且贷款门槛高,附加条件多,让人望而生畏。银行不仅会“优中选优”,还会从自身利益出发,附带绑定一些贷款条件,暗中推高小微企业的资金价格。
一、发展中小微民营企业的主要举措和成效
近年来,我县通过深入实施工业强县战略和“中小企业成长计划”,全县中小微民营企业不断成长壮大,个数占到全县民营企业的99%,规模以上中小企业利税贡献率占到全部规模以上企业的60%,成为推动全县经济发展的重要力量,主要呈现三个特点:一是经济运行趋势较好。目前全县共有中小微民营企业549家,平均生存期7.6年,远高于全国标准3.7年。企业数量同比稳中有增、达5%。纳入中小微民营企业信息库的504家,其中规模以上152家。1-9月份,这152家企业实现工业总产值、利税、利润分别达765.3亿元、118.9亿元、98.8亿元,同比增长16.8%、13%、16.7%。二是部分企业研发机构相继建立。全县中小民营企业拥有省级“一企一技术”研发中心2家、创新企业2家,市级“一企一技术”研发中心17家、创新企业7家,省级小企业创业辅导基地1处,省级高端装备制造产业园区1处。三是园区聚集效应初步显现。精细化工园中小微民营企业达138家,县开发区123家,西郊服务区52家。机械制造、石油化工产业向园区集中,拥有精细化工、石油装备制造两大省级产业集群。
县委、县政府在推进中小微企业发展方面,主要采取了以下有力举措:一是强化政策扶持。抓住国家重视中小微企业发展的机遇期,认真落实近年来省、市出台的相关政策,重点推出3000万元工业转型升级资金、300万元发展专项资金等措施,引导扶持中小微民营企业发展。在财税、金融和涉企审批、服务办事、收费等方面,给予优惠扶持、减免税费、简化手续。二是强化调度指导。设立了中小企业管理办公室,实行每季调度监测经济运行,提报重点培育企业名单,进行动态化管理,促进全县中小微民营企业健康发展。出台意见办法,将中小微民营企业发展纳入全县年度考核。三是强化为企服务。通过一站式审批服务、精简审批事项、并联审批等措施简化程序、方便企业办事,从全县及部门层面,开展“百名干部联百企”、管理提升“百千万”、创新服务“三项行动”等活动,强化部门履职服务意识,提供宣传政策、培训业务、提升管理和登记融资、培育品牌等服务,为企业帮困解忧。
二、中小微民营企业发展中遇到的困难和问题
我县中小微民营企业,已初步形成规模,蓄势发展后劲较足,但仍然存在诸多因素,制约其快速发展、做大做强。
(一)创业能力不足。一是氛围不浓。尽管就业难、招工难同时并存,但受主客观因素影响,人们自主创业、主动创业意识薄弱;现有企业满足现状、小成即满、小富即安现象也较普遍,对二次创业热情不高。二是人才缺乏。有创业激情、能够领办企业的优秀人才总量稀缺,鼓励成才的机制不健全。
(二)创新实力不强。现有中小微民营企业,总体上规模小、实力弱,从事的产业结构较单一,大部分产品技术含量、附加值较低;企业研发投入少,研发能力不强,名牌少、自主知识产权产品少,缺乏核心竞争力。
(三)发展要素受制。市场竞争日益激烈的情况下,有些行业产能相对过剩,原材料、物流、电力和劳动力价格成本不断上升,融资难、融资贵问题突出,不断挤压企业利润空间。小微企业用地难规划、难安置情况也不同程度存在。
(四)管理经营粗放。不少企业缺乏长远发展规划,不注重管理团队、营销队伍和技术人才的培养;用人机制落后,家族式管理模式明显,任人唯亲、职工晋升渠道窄、机会少,薪酬待遇低、劳动强度大,缺乏用工、留人的吸引力。
(五)环境还需优化。我县始终坚持工业强县战略,大力倡导“二次创业”理念,但在引导扶持服务企业发展方面还存在工作措施待完善、落实力度需加强等问题。办事审批效率有待再提高,园区公共设施不够完善,在服务企业职工生产、生活等方面还存有不便。
三、统筹对策力促中小微民营企业健康快速发展
围绕中小微民营企业的设立、成长、壮大,政府及有关部门应进一步搞好引导、扶持、服务,力促其不断进档升级,打造发展经济、解决就业的坚实承载平台。
(一)完善规划促进发展。在继续实施《“xx”中小企业成长规划》的同时,要统筹规划鼓励促进中小微民营企业发展,适时出台全县中小微民营企业专项发展规划,以促进中小微民营企业快速健康成长。县开发区、精细化工园等园区也要科学规划布局,注意为这些企业发展预留足够的空间。要根据产业特点规划小微企业发展园。整体规划设计园内小微企业布局,统筹建设相关共用生产办公设施。借鉴外地经验,引导、培育有能力的投资者兴办多种形式的小微企业“孵化器”,对高科技小规模成长型企业规划建设“加速器”,在项目立项、审批、信贷、供地等方面提供全方位服务,使小微企业快速孵化成长。要加大公共服务设施投入力度。进一步完善园区生产、生活基础设施,健全完善企业集聚的园区配套功能,尤其是增大公交出行密度、合理布点自动存取款机分布,增加教育、医疗等公共设施或交通直达线路,方便企业职工生产、生活,提高园区承载企业的服务能力。
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