潜规则现状调查报告

潜规则现状调查报告

　　当今中国，经济在转型，社会也在转型，经济和社会生活总体有序高效运行，但一些领域和方面在拜金主义和利益至上观念的冲击下，潜规则暗流涌动。一些人为了好办事、办成事，或主动或被动，依照各种潜规则行事，少数企业甚至突破法律底线去追逐利益，短期看似少数人得利了，但长期对每一个人都是伤害。《半月谈》推出“潜规则”专题将深入剖析这一社会现象，探寻破解之道。

　　【现状】

　　谨防潜规则酿成“社会病”

　　潜规则是一种私底下流行的行事行为方式，因其常常是损人利己、损公肥私、破坏社会整体的公平正义，在舆论上不被认可，道德上被人谴责。但一些人唯利是图，失去底线，主动按照潜规则甚至创造潜规则行事;更多人则由于环境的裹挟、现实的需要，无奈屈从潜规则行事，使潜规则在经济与社会生活的一些方面渐行渐畅。

　　现实中，潜规则并不少见

　　最近，几张照片在网上热传，照片内容是一家医院产科大厅内，家属摆小板凳、支行军床排队建档。所谓“建档”，是医院接收孕妇的标志，建上档意味着平时产检和生育床位得到保证。受“全面二孩”政策等影响，一些地方迎来“生育小高潮”，大医院产科建档难上加难，于是不少医院出现了排长队现象。

　　不少人都有这样的体验，在排长队之外，还有其他途径可以建上档。比如找“黄牛”，有“黄牛”告诉记者，在不同医院建档挂号收费不同，从几千元到一万多元不等，只要交了钱，“一定没问题”;又比如找熟人托关系，有孕妇就向记者坦言，她是托了关系才建上档的。

　　这样的事情，在不少人看来一点都不奇怪。有人可能还要发一句感慨：人情社会，不找个熟人，寻个门路，哪里办得成事?这话说得绝对，但我们常常又确实这样在行事：孩子上学要和老师搞好关系，办个证件要给人带点小礼物，上医院医生不收红包自己还不放心……本来我们都已经交了费，按照规则，这些服务是应得的，却搞得像恩赐一样。

　　显然，这种现象不正常。按照道德伦理、法律法规、公序良俗，事情不应该这样。但是，一些人并不顾忌这些要求，他们按照另外的信条行事。不仅在上述社会生活领域，在经济领域的一些行业里面也是如此。

　　前不久，辽宁营口警方破获系列有毒有害食品案件，查获6000多公斤有毒有害食品，端掉7个黑加工点。这些有毒有害食品用什么做的呢?工业明胶!在国家卫计委公布的食品添加剂“黑名单”中，工业明胶榜上有名，因为其中含有有毒重金属铬，进入人体会致癌。

　　类似的案例并不鲜见。今年上半年，公安机关查处的案件中，有人用工业盐冒充食盐，有人用含硫酸铝钾的泡打粉制作包子，有人用甲醛浸泡毛肚，一些农业生产者、养殖业者，为了提高产量、缩短生产周期，超标准使用农药、激素、抗生素……他们认为这是行业的潜规则，只有这样才能快速发家致富，当然这些东西自己和家人是绝对不会吃的。

　　有见利忘义，更有绑架无奈

　　一些人见利忘义，为了暴利，有正道不走，偏要走歪门邪道，即使没有歪门邪道，自己也要创造出来。山寨、抄袭也是如此。一些不良企业、商家、个人自己不花精力做品牌、搞创新，专等着看市场上什么东西好卖，就仿冒什么东西;什么品牌大家喜欢，就仿冒什么品牌。于是我们看到一些牌子或者创新的产品刚冒出头来，市场上就出现了粗制滥造的假货。

　　更多的人则是被潜规则裹挟，被潜规则绑架，感觉不这样行事，自己就要吃亏，甚至就办不成事。一位学生家长告诉记者，他的女儿读初三，成绩不太好，打算参加补习班，换别的老师试试，但班主任也开了补习班，如果不去参加他的班，怕班主任知道了不高兴。“这事弄得我和孩子都特别烦，不知道如何是好。”

　　这位家长就被潜规则绑架了。本来上补习班是家长和孩子的事，上哪个机构、找哪个老师，由家长和孩子说了算，但现实中就有这样的班主任，你不上他的补习班，轻则不关注你的孩子，重则还要给脸色、穿小鞋。这样的事情可能不多，但家长不敢拿自己的孩子冒险，常常只好从了潜规则：要么不补习，要补习就找班主任。

　　一些企业主，本来不敢偷排污水，但看到别的企业偷排没被处罚，或者被罚的钱比偷排赚到的钱少得多，深感自己不这样做，就可能失去竞争力，甚至难以存活下去;一些科研人员，看见有人通过抄袭也能晋升职称也能拿项目，自己心里直痒痒……

　　潜规则伤害的是诚信

　　现代社会、现代经济，本质上是建立在诚信之上。而一些领域和方面潜规则的流行，打击最大的正是诚信。

　　几年前的三聚氰胺事件最为典型。当时，往奶制品里添加三聚氰胺已成为行业潜规则，你不加、别人加，别人的成本下去了，数据好看了，你的产品就没有竞争力。但纸终究包不住火，一朝事情败露，对我国整个乳业都造成致命打击。受婴幼儿奶粉事件影响，进口奶粉在中国市场占有率一度达到75%。中国奶业协会近期在京发布《中国奶业质量报告(2016)》。根据报告，2015年全国乳制品抽检合格率达到99.5%。但最新数据显示，国产奶粉市场占有率刚刚恢复到50%左右，说起国产奶粉一些家长仍然心有余悸。

　　奶粉是一个极端的例子。在其他一些领域，或许没有像三聚氰胺这么具有杀伤力的单一丑闻事件，但潜规则对整个社会互信的影响不容忽视。

　　近几年，一些城里人开始自己种菜，他们有的是把它当作一种乐趣，体验一下田园生活，而更多则是为了减少去市场上购买蔬菜，因为他们不信任市场上蔬菜的品质，无奈之下，只好自己种。

　　有人不相信医生，生病了尽量不去医院，自己在网上查一查，到药房拿点药来吃;有人不相信检测机构，凡事都要自己买仪器测一测，才感到放心;有人不相信慈善组织，想要做点好事，都是自己寻找帮助对象……这些现象虽然不是主流，但背后的心态值得重视。面对时不时闯进生活里来的潜规则，我们必须高度警觉，共同破除潜规则。

　　【调查】

　　潜规则何以还在“潜”

　　潜规则需要土壤，考察经济社会生活中潜规则较为盛行的领域，往往是权力约束不健全、规则执行不到位、资源配置不均衡的领域。有人或许喜欢潜规则，他可以在其中左右逢源，攫取额外利益，但在潜规则中，最终没有受益者。

　　半月谈新媒体中心最近进行了一项关于潜规则的“微调查”，在回答“你觉得现实生活中，潜规则多吗?”这个问题时，3330人(占参与调查总人数的77%)认为“太多啦”，仅有323人(7%)认为“不多”，还有665人(16%)表示“不太了解”。

　　“潜规则没有文字形式的载体，得不到主流文化价值观念的认同，得不到公共传播媒介的支持，在社会组织和公共生活中没有正式的地位。但是，它在一些领域和方面又确实存在着，发挥着作用。”南京大学社会学系教授朱力说。

　　山东大学社会学系教授王忠武认为，潜规则的出现，无非以下几种情况：

　　第一，没有显规则，只能靠潜规则支配约束人们的行为。在我国法律、制度体系不完善的时候，这种情况比较多，现在越来越少。不排除过去的一些潜规则，会有一定惯性。

　　第二，存在显规则，但不合理，现实理性让人们选择潜规则。这同第一种情况相似，总体上很少，而且处于不断下降状态。

　　第三，显规则比较完善，有些人为了通过不正当的方式谋取私利，故意放弃显规则，选择潜规则。这是当前潜规则的主体。

　　在半月谈新媒体中心进行的“微调查”中，受访者在回答“很多人都想钻规则的空子，您认为根源是什么?”这一问题时，认同度最高的答案是“钻空子的人总是占便宜，又很少受到惩罚”(28%)，其次是“规则往往行不通，或者成本很高”(24%)。

　　朱力认为，开始只是个别人、少数人采取某些越轨手段获取了利益，但没有受到严厉的惩罚，没有付出极高的代价，这便刺激行动者重复这类行动。而这些人的“成功”，又在行动者周围的人中间产生了“榜样”效应和带动效应，吸引着其他人采用这一特殊的路径来行动。

　　“当有相当一部分人对这类行为采取认同的态度，并形成某些默认的游戏规则时，潜规则在一定范围就形成了。潜规则一旦形成，按潜规则办事的人就会增多，一些不愿意行潜规则的人也无力反抗。”朱力说。

　　潜规则的产生有多种原因，最显而易见的就是权力滥用。王忠武说，潜规则的背后，常常都有权力滥用的影子。这个权力未必很大，有的甚至非常小，但只要约束不到位，就容易滋生各种潜规则。

　　比如驾校的教练，手里只是掌握了让谁多练习一会儿、让谁先预约考试的权力，但如果没有约束，潜规则就产生了;又如一些部门窗口的办事员，他可以把你的材料立即交办，也可以压十天半个月，这种权力不受约束，潜规则也容易产生。在一些公共服务领域，比如医疗、教育，由于优质资源稀缺，分布又不均衡，如果权力再不受约束，潜规则就会滋生。

　　在半月谈新媒体中心进行的“微调查”中，受访者在回答“您办事的时候，是先想到按规定走程序，还是先想到找熟人走捷径?”这一问题时，明确表示“按规定走程序”的有46%，有25%的受访者表示“找熟人”，还有29%的受访者要“看情况”。

　　专家表示，除了与权力滥用相关的潜规则，还有一类潜规则源于环境和秩序的糟糕，用经济学术语来说，就是“劣币驱逐良币”。比如，做工程的，看见别人偷工减料一样交差，自己何乐而不为;开饭馆的，看见别人用地沟油却卖一样的价格，也没“出事”，心里就可能失衡……

　　江西师范大学正大研究院院长王东林说，遇到潜规则，其实每个人都是弱势群体。

　　在应对潜规则的过程中，个人不仅付出了时间、精力和财物，还牺牲了自己的尊严。然而由于潜规则是“潜”的，有很大的弹性、隐蔽性和不可预测性，在潜规则存在的'这些方面，社会运行就会增加很多不必要的成本，因此将影响整个社会的运行效率。

　　【访谈】

　　用法治和道德破除潜规则

　　潜规则，人们已经受够了!在半月谈新媒体中心进行的关于潜规则“微调查”中，受访者在回答“您对身边的潜规则持怎样的态度?”这一问题时，65%的人明确表示“反对，不应该这样”。党的十八大以来，通过反腐倡廉、“反四风”、落实八项规定、深化改革和推进依法治国等，潜规则在很大程度上得到了抑制，但离较为理想的状态还有差距。那么怎样才能破除潜规则，消除潜规则的影响?本文邀请了多位专家共同对话研讨。

　　主持人：很多时候，我们不是没有规则，而是规则很容易被权力突破。这是潜规则滋生的一个重要原因，对此应该怎么办?

　　王忠武(山东大学社会学系教授)：我认为首先要加强对权力、特别是公权力的约束。让凡是有权力的地方，都有有效的监督，把权力都关进制度的笼子。

　　夏学銮(北京大学社会学系教授)：破除潜规则要清除潜规则滋生的制度土壤，比如一些政府部门行政审批多，而且“门难进、脸难看、事难办”，一些群众找关系、送红包才能办成事。破除这些潜规则要靠进一步简政放权，靠全面深化改革，厘清政府与市场、与社会的关系，防止“政府的手伸得太长”，防止权力寻租。其实这些工作不少行业和地方都已经在开展，只是还需要不断深入推进。

　　麻智辉(江西省社科院经济研究所所长)：目前，相关部门对于党政领导干部的反腐力度比较大，对权力的约束逐渐加强，但对医院、学校等某些行业和部门还需要加大监管的力度。

　　主持人：提高违反规则的成本是否也十分重要?

　　李善峰(山东省社科院省情研究院院长)：一个人通过运用潜规则获得利益，如果没有什么成本，那么必然会有更多的人效仿，潜规则就随之盛行，就会出现“劣币驱逐良币”。要根除这种现象，必须提升违反规则的成本，让突破规则底线的人受到严惩。应该对不遵守规则的人严厉打击，让其付出足够的代价。在市场经济条件下，就是要完善市场规则，鼓励公平竞争，让诚实劳动、勇于创新者获利，让投机取巧、坑蒙拐骗者寸步难行。

　　夏学銮：许多发达国家，人们的规则意识普遍较强，很重要的原因就是一旦违规、哪怕是极轻微的违规，后果也很严重。比如在瑞士，乘坐火车或公交车，无票或买短途票乘长途车，会收到高额罚单;若未按规定进行垃圾分类，乱停车阻碍他人出行，这些“小恶”累积到一定程度，会被邻居视为“没有信守保持良好居住秩序的约定”，有可能被房东扫地出门，再想租到房也困难重重。

　　主持人：一些规则执行得不好，是不是也有规则自身的问题?

　　崔效辉(南京邮电大学人文学院社会工作系主任)：是的。比如少数地方政府部门，有时既当裁判员，又当运动员，他们制定的规则常常倾向自己，对自己最有利，这样的话，民众就不会真正认同并尊重规则。所以，有的规则执行得不好。解决的办法是，在制定规则的过程中让利益各方充分参与讨论，保证规则的公正、公平。

　　朱力(南京大学社会学系教授)：还有少数规则是立意太高，在现实生活中很难坚持。这种规则看似无比正确，很有道德水准，但容易被束之高阁。这个时候，潜规则就可能会取而代之。

　　主持人：当前，我国正处于社会转型期，这是否也对破除潜规则带来考验?

　　崔效辉：传统社会，我们对待人际关系采取的是差别原则，即根据交往对象与我们关系的远近，采取不同的行为方式。这种现象，越是在熟人社会，表现越突出。比如，在中小城市，“有人好办事”的心态比大城市更普遍。与传统社会不同，现代社会讲求的是无差别原则——我对每个人的关系都是一样的，是一种无差别、平等的、契约的原则。在社会转型期，就需要人们在行为方式、习惯、心理和文化上进行一个深刻转型，还要相关制度建设予以配合和支持，显然不是轻而易举的。

　　邹宇春(中国社会科学院社会学所副研究员)： 现代社会和传统社会还有一个重要区别，就是现代社会每个人的交往对象急剧增多，交往方式变得短、频、快。比如，现在的日常生活里，一天之内可能会同时遇见小区保安、出租车司机、卖菜的小贩、超市的售货员、房产商或房产中介、推销员等等角色，这些人之间相互都不熟悉，流动性又很大，他们不用担心在熟人社会里失信行为带来的后果，而新的惩治失信的体系又尚未完善。这也是当下一些领域潜规则滋生的重要原因。

　　夏学銮：应对这种考验，需要建立并完善一套与现代社会相适应的制度体系，这其中最根本的就是全面推进依法治国。法律是最大、也是最基本的规则，必须要坚决守住法律的底线，只要违法就一定受到相应的惩处。另外，诚信体系的建设也十分关键。在美国，人一出生就会有一个社会安全号码，这个号码将跟随终身，他的所有信用记录都与此相连。如果有人不按规则行事，被记录在案，那么他在求职、贷款、租房等方方面面都将受到制约。我国目前也在加快建设并完善诚信体系，希望它尽快并更好地发挥效力。

　　主持人：在破除潜规则过程中，政府应该发挥什么作用?

　　崔效辉：政府需要带头守法、带头遵守契约，并且制定公平的规则。政府制定的规则是否公平、合理，在规则制定后是否能得到很好的遵守执行，都会得到实践的检验。政府的行为至为关键，它直接影响着民众的行为选择。

　　邹宇春：我们的调查显示，2015年，社会大众对政府部门的信任水平不断提升，这是利好信息。但是仍然要继续大力推进反腐倡廉、“反四风”、简政放权等能够进一步提升政府可信任品质的建设。

　　主持人：破除潜规则，我们每个人应尽什么责任?

　　夏学銮：“闻着臭、吃着香”的“臭豆腐心态”，让不少人对潜规则见怪不怪，甚至趋之若鹜，渐渐地这些人就失去了道德自律。破除潜规则必须要以道德的高线要求自己，自我约束。企业也是这样，只有每个企业都遵守规则，遵守职业道德，良好的市场环境才能真正建立起来，企业自身也才能最终受益。

　　崔效辉：不仅如此，我觉得大家还应勇敢站出来，对潜规则说不!说不的人越多，潜规则就越没有市场。