学校党委、行政十分重视廉政建设,严格执行上级有关“三重一大”决定与制度,不断建立健全相关制度。总体上讲,管理日渐规范,制度不断健全,漏洞越来越少,廉政建设效果愈加明显。
后勤处积极认真地落实了学校党政和纪委廉政建设的要求。尤其是20xx年新班子组建以来,从完善制度入手,以后勤社会化改革为契机,堵塞管理漏洞,提升管理水平,整顿管理队伍,强化廉政教育,有效地规范了管理,较好地开展了廉政建设。具体情况汇报如下:
一、班子成员合理分工,相互监督。
根据每个成员的专业特长、成长经历、个性特征,在反复酝酿的基础上,经征求学校党政主要领导和分管领导意见的基础上,对后勤处党政班子成员进行了合理分工,做到了人尽其才,才尽其用,充分调动了每一位成员的积极性。
为了防止分工负责不至于流于形式,从党总支书记、副书记,到2名副处长全部分管业务工作。各科室所有请示、报销单,必须经分管处领导审批同意签字,然后处长才签批。处长不分管具体工作,但全面负责业务工作,对各分管领导行政业务工作进行全方位领导与监管。
坚持民主集中制,坚持阳光作业。处内所有重大事项都必须经处党政联席会议(处务会议)集体研究决定。
二、办公用品采购分解,提质减量。
针对教职工反映强烈的办公用品采购问题,实行“经费切块,部门(单位)采购”的办法。群众反映的办公用品质量差,价格高的问题、部门不负责乱批滥领问题都迎刃而解。节约办公经费目的也自然实现。
三、较大项目维修坚决实行公开招投标。
涉及后勤的维修项目,坚决执行学校和上级有关规定,报校国有资产管理处申报政府采购,实行公开招投标。个别特殊项目,若因时间紧急致来不及报政采的项目,也必须坚持两条原则:
一是必须经院长办公会研究通过;
二是必须由校国资处组织公开招投标。
招标完成后,施工过程中,作为使用部门,后勤处自始至终进行施工质量过程监管。
所有项目邀请学校纪监、审计部门提前介入,全程参与。无审计部门签批,不做验收结算。
四、零星维修项目实施,严格审批程序。
(一)现行办法
20xx年学校实行后勤社会化后,维修工作也随之作了初步改革:
1、水、电、暖、终端维修,铁木土石零星维修由物业公司承担,学校负责供应原材料。
2、楼宇外水、电、暖管线维修,由后勤处水电中心牵头负责,其中较大项目及铁木土石较大项目按上级和学校规定的程序报政府采购。
3、严格规范报修、采供审批程序。堵塞管理漏洞。
(二)改革方案
鉴于山东明德物业公司20xx年夏再度中标后,服务已不包含水、电、暖终端维修和土木铁石零星维修。
1、将全校土木铁石维修服务打包,走政府采购渠道,及早选定一家物业公司,负责全校除18栋学生公寓外的水、电、暖终端维修及土木铁石零星维修服务。
2、维修经费,切块划拨到各中层部门、单位。由部门购买服务,供应原材料。大中型维修项目,单独立项,报政府采购。
五、零星维修材料采购,实行“定点供应,共同采购”。
零星供货商,由后勤处计划核算中心、动力一中心、动力二中心、后勤处办公室共同进行市场调研,在离石城区选定3家(一家办公用品,一家水、电、暖器材,一家是铁木制品)信誉好、质量佳、价格优惠的供应商,再经处党政联席扩大会议(处党政领导、各中心主任参加)研究审定。一学期结算一次,旨在及时供货,保证保价。
六、大力推进后勤社会化改革,向专业化管理要廉政。
后勤服务人员老化,量少,难进,专业化水平低,而学校近年来又处于快速发展期,人力资源需求与现状矛盾,建设经费筹措与需求的矛盾皆日益突出。针对此状况,20xx年以来,学校提出了“以市场换投资”的理念,大力推进后勤社会化改革。现在包括保洁、保修、保绿、保安、宿管在内的服务交由专业化的物业公司负责,大学生餐饮、洗浴等服务也交由专业公司来承担。管理、服务专业化水平大幅提高。由于采取了公开招投标形式,服务费也处于了政府与群众的公开监督之下,阳光作业,大大减少了腐败的机会。
七、实行服务、抄表催缴、收费三分离,严堵收费漏洞。
为规范管理,阳光收费,学校在试运行二年多的基础上制定本办法。
(一)水电费
1、教职工家属住宅、单身公寓水电费。
电费0.5元/度,水费3.1元/吨,学校为每户安装智能插卡水、电表。采用预存付费方式交费。
2、学生食堂、洗浴的中心,开水供应、校医院、教育学院、英杰中学、附属中学、山西思软科技有限公司等为学生提供公益性服务的单位和社会化后勤服务实体,享受教职工水电价。
3、校内非公益性社会化后勤服务实体,学校加收10%左右的损耗及管理费用。即:电费0.55元/度,水费3.5元/吨。
非本校教职工住在吕梁学院家属院,水、电费按此标准收取。
(二)取暖费
1、东院、西院由供热公司直接收取。
2、新校区供暖暂采用自主电供暖,校内各后勤社会化服务实体供暖费,参照当地市政供暖费标准收取,学校负责供暖。待市政大暖接入后,由供热公司收取。
(三)垃圾清运费
1、对校内各后勤社会化服务实体,按0。2元/㎡·月代收费用。学校统一交市政环卫部门,由其负责每日垃圾清运。
2、森客时代广场自行负责其垃圾的清运,学校不再代收费用,但其它须保证其周边卫生。
(四)收费部门
学校财务处是有权收取上述费用的唯一部门。
(五)抄表催收部门
由学校后勤处计划核算中心负责,逐月抄表核算,并向用户把各项费用催缴到校财务处。
(六)收缴程序
学校后勤处计划核算中心逐月抄表,填写催缴通知单。该单一式四联:校财务处、审计处、后勤处、用户各一份。费用由用户交校财务处。计划核算中心验看银行回执或财务处收据后,认可缴费,用户可继续用电、用水、用暖,否则学校有权停止供电、供水、供暖。财务处要及时向后勤处反馈交费情况。
(七)欠费与顶账
对于学校欠款的用户,如建筑施工队等,经完成审批程序后,可以从工程款等学校欠款中扣除的办法顶账,但手续必须完备。用户负责人或其委托人必须在催缴通知单上签字认可,催缴通知单要及时送交校财务处与审计处。财务处与审计处收到后须签收。
(八)所有用户需填写用水、用电、供暖申请表,在审批程序完成后,后勤处方可供电、供水、供暖。原用户需补办审批手续。申请用水、用电时,用户还需提供与学校合作经营合同、协议复印件。
(九)学校与用户双方签订的合同或协议中有与上述规定不符者,以合同条款为准。
(十)该办法从院长办公会研究通过之日起正式施行。
八、撤销饮食中心二级财务,财务统归学校总管。
从20xx年10月起,学校成立了专门机构多次召开院长办公会、党委会及专门会议,安排部署撤销后勤处饮食中心二级财务。20xx年9月12日,院长办公会再次作出决定:财务处成立卡务中心,原后勤处饮食中心财务职能移交财务处。9月17日,党委副书记田晓东同志,专门主持召开了移交会。人员、职能、账务正式移交到了校财务处。饮食中心资产也早已登记造册,交由校国资处接收。学校审计处全程参与,并出具了审计报告。此举规范了管理,堵塞了漏洞,进一步保证了学校和广大师生财产安全,得到了省审计厅审计组的肯定。
九、加强制度建设,修牢防护墙垣。
后勤处从加强制度建设入手,积极报修补、加固防护墙垣。从制度上堵塞漏洞,解决贪腐问题。
对全处制度进行了全面梳理,废改立后勤管理制度十余项。
十、加强廉政教育,筑牢思想籓篱。
党总支积极贯彻校党委、纪委要求,深入开展廉政教育、宗旨教育与群众路线实践教育活动。干部职工队伍思想、纪律、服务意识不断提高。防腐拒变能力日益增强。
十一、整改措施
1、加强学习教育,强化廉政意识
将通过党总支、党支部,进一步加强党的“十八大”及“十八届四中全会”精神,加强党纪、法制教育,牢记“八项制度”,坚决抵制“四风”,依法治处,廉洁自律。
2、加强制度建设,规范管理服务
继续建立健全规章制度,并从上而下,带头执行,严格执行。让后勤干部、职工的一切管理、服务活动有规可循,循之认真。
3、开展遵章守纪大自查。
在全处开展了一项遵章守纪自查行动,逐项对照上级、学校、处、中心的`规章制度落实情况。今后将自查、检查常态化。旨在推进全员遵章守纪思想,从而让各项制度落在实处。
4、提升制度级别,增加制度权威
近日,将《吕梁学院水电暖卫收费管理办法》提交院长办公会研究通过。使之由处级制度上升为校级制度,权威性明显增加,执行面显著扩大。
还以学校的名义即发《关于开展禁止使用大功率电器大检查的通知》、《关于为教职工免费发放开水供应卡暨禁止使用大功率用电热水壶的通知》两个文件。明确了各中层单位、部门一把手的职责,收效明显。
5、我处还计划将一切小型维修工程,全部纳入政采范围,只要是属文件要求范围内的,时间来得及的全部由校国资处牵头报政采,公开招投标。
为加强物资管理监察,规范物资管理行为,降低生产成本,提高经济效益,根据《开展物资采购管理执法监察的通知》等相关文件精神,我认真组织安排,从基础管理、供养管理、物资节约三方面对20xx年上半年的物资采购、物资供应、质量验收、储运保管、废旧物资处置、物资管理标准化、信息化建设实施情况等进行了全面自检自查。现自检自查工作结束,有关情况总结如下:
一、认真开展自检自查工作
我通过认真学习《开展物资采购管理执法监察的通知》等相关文件精神,充分认识自检自查工作的重要意义,搞好自检自查工作对于规范物资采购管理行为,提高物资使用效率,降低生产经营成本,深化反腐倡廉建设,促进企业健康持续发展,具有积极重要的意义。我十分重视本次自检自查工作,切实按照上级部门的工作精神和工作要求,全面做好自检自查工作。要求自检自查人员认真细致全面进行自检自查,不能走过场,为自检自查而自检自查,对自检自查出来的问题要马上整改,切实整改到位,确保规范物资管理,促进物资管理工作不断迈上新台阶。
二、物资管理基本工作情况
通过本次自检自查,我物资管理工作情况总体较好,能够按照上级部门有关物资管理的工作精神和工作部署,全面做好物资管理工作,规范了物资管理,促进了企业健康可持续发展。
1、在物资基础方面。我能够严格按照上级部门有关物资管理的工作要求,制定各类物资管理工作制度,把物资管理制度严格落实到岗到人,提高物资管理的规范化水平。
一是制定物资管理岗位职责,组织物资管理人员认真学习岗位职责,严格履行岗位职责,切实做好物资管理工作,提高物资管理水平。
二是制定物资管理工作标准,明确物资管理的工作内容和标准要求,提高和实现物资管理工作标准化。
三是制定物资管理岗位廉洁自律制度,要求物资管理人员严格执行廉洁从业规定,自觉抵制社会上的不正之风,老老实实做人,干干净净办事,无违纪违规行为。
2、供养管理方面。我加强物资供养管理。
一是制定物资采购供应管理办法及采购流程,确保物资采购供应管理规范,提高物资使用效率;在实施物资采购过程中,严把供应商资质关、采购评审关、合同签订关,主动接受各方的监督。
二是制定段、车间自采物资规定及采购流程,确保定段、车间自采物资按规定办理,符合采购流程的要求。
三是制定物资预算管理制度、物资质量管理办法和应急抢险办法及预案,确保物资采购有计划,物资质量有保障,所采购的物资妥然保管好,防止物资损坏和失少。
3、物资节约方面。
我一是制定修旧利废管理制度及工作流程,通过小改小革、修旧利废、双增双节等诸多方式节约物资,降低采购物资的资金,提高企业的经济效益。
二是制定经济活动分析制度,经常开展经济活动分析,切实降低物资耗用,为企业做实实在在的降本增效工作,努力建设节约型企业。
三、存在的不足问题
我加强物资管理,取得了良好成绩,但通过自检自查,还是发现存在一定的不足问题。
一是制度建设不够完善,一些制度与实际工作不相符,需要更新完善。
二是在物资验收上,我物资验收人员配备不足,对物资没有完全做到认真细致验收。
三是在物资到货后,随物资的各种证件没有妥善保管好,影响了物资的使用。这些存在的不足问题,我需要采取有效措施加以改进和提高。
四、今后的整改措施
1、进一步健全物资管理制度。我要对目前实行的各类物资管理制度进行认真的清理,删去与与实际工作不相符的陈旧内容,补充新的内容,使物资管理制度更为健全完善,真正发挥制度的管理作用。
2、配备好物资验收人员。我要配备好物资验收人员,要求物资验收人员认真细致验收好物资,确保入库物资规格型号正确、数量足、质量好。
二年来,我局政府采购工作,在局党委的正确领导下,在县采购部门的具体指导下,按照政府采购各项要求,积极主动开展政府采购工作,为节减财务支出,缓解经费矛盾,规范政府采购行为发挥了积极作用。二年来全局政府采购总额916万元。通过政府采购共节约资金36万元,节支率达到4%。回顾二年来我局政府采购,我们主要做了以下几个方面的工作。
一、领导重视,各部门积极配合
由于局领导的高度重视,我局政府采购工作在县采购办的指导下,依靠各部门间的紧密配合,一丝不苟的开展工作。今年,县财政局又积极推行政府采购资金国库直接支付,加大了政府采购制度改革,与部门预算、国库集中收付制度改革相互促进、相互支持、相互配合的力度,我局对照政府集中采购目录,向财政部门上报政府采购计划,实施政府采购。
二、工作严谨,完善监督制约机制。我局针对自查自纠工作中反映、暴露和查出的问题,研究提出整改措施,边查边改。按照管理、执行、使用相分离,采购经办人、合同审核人、项目验收人相分离,采购、决策、付款相分离,即三个“三分离”的要求,制定和完善政府采购的相关制度办法,完善单位政府采购内控机制,加强单位财务管理。继续深化政府采购改革和财政管理改革,进一步加大监管力度,健全政府采购监管和运行机制,围绕采购职权运行的关键环节和部位,强化对有关工作人员的监督。
三、我局政府采购执行情况
xxx年我局政府采购实际支出916万元,其中20xx年实际支出395万元,20xx年实际支出521万元,同期相比,增加126万元。实际采用政府公开招标方式采购货物820万元,采用协议采购方式96万元。
总之,一年来,我局政府采购工作虽然取得了一些成绩,但还存在一定的差距,我们决心在新的一年里,将依据“规范操作,循序渐进,协调发展”思路,以规范管理为重点,力争做好做实政府采购工作。
一、政府采购规范运作情况
严格按照《政府采购法》、《招投标法》及相关法律法规要求,按照公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则及法定程序,从建立和完善各项管理规章制度入手,并注重制度的落实,来规范政府采购行为。2010年,市政府采购中心花大力气、下狠功夫加强政府采购制度建设,完成了《XX市政府采购政策文件汇编》《XX市政府采购集中工作手册》的编撰,进一步促进了政府采购的公开、透明,形成了更加规范、高效的运作机制。
二、采购目录、采购程序的执行情况
严格执行市政府办公室印发的《2010年度政府集中采购目录、采购限额标准》等通知要求,严格执行财政局下达的政府采购计划,按法定的公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式及程序进行采购,从未随意变更招标方式、预算控制价和采购内容,凡需变更采购方式的,均及时书面报告监督管理部门。严格使用省上标书模板,严格进行预公告、公示,严格开标、评标程序,确保采购组织的公开、公平、公正。同时,扩面增量也取得新进展,实施了生态绿化工程、物业管理、审计中介机构备选库、交通安全组织规划等新的项目采购,采购的范围覆盖了货物、服务、工程各个领域。
三、建立健全内部管理监督制度情况
不断加强机关作风、制度和廉政建设,并通过上墙、上网等形式,公开服务承诺,公开采购制度及办事指南等,自觉接受社会监督。同时,健全内部管理规章制度,按照相互监督、相互制约的原则,实行招标文件互审会审等制度,进一步明确人员分工,完善了岗位工作职责及工作纪律;实行项目责任制和回避制度,在政府采购管理系统中运行内部业务流程,管理操作环节权责明确,各环节的内部监督制约体系基本形成。
四、政府采购基础工作情况
(一)政府采购日常基础工作。严格按照档案管理标准化、规范化、科学化和系统化的标准,做好政府采购档案资料的归集、整理、分类、归档、保存等各项基础工作,并根据《政府采购法》中有关管理的要求,在实际工作中制定了《政府采购档案管理暂行办法》、《保密暂行规定》,切实保证采购文件的及时性、完整性、准确性和保密性,促进了专业档案工作水平的提高。
(二)政府采购业务基础工作。制定了各种采购方式的标书模板,招标采购文件编制科学、合理。加强评标组织。规范供应商投标、履约行为。坚持业务公开。做到了各种采购方式、各环节运行的规范、有序。
严格按照物价部门核发的《收费许可证》项目和标准收取标书工本费,无超标准、超范围收取的现象,且全部收入都纳入财政专户管理。对保证金收退等工作做到了严谨细致,帐务处理规范、及时,帐目清晰。
(三)专家队伍建设工作。协助财政部门扩充省专家库XX专家的队伍,通过长时间积累的备选专家库,为省专家库提供专家200多名,为政府采购网上抽取专家服务于评标工作打下了坚实的人才基础。
五、政府采购服务质量情况
为向服务对象提供优质高效的服务,采购中心建立了首问责任制、限时办结制、责任追究制度,做到在接收采购计划后及时主动与采购人衔接详细采购需求,在中标/成交通知书发出后督促采购人和中标/成交供应商签订采购合同。同时,坚持以事实为依据、法律为准绳,对供应商向采购单位提出的资格条件、技术参数等方面的意见、质疑认真协调处理,对采购组织方面的疑问也及时负责任给予解答,尽力为供应商创造公平的竞争环境,维护正常的政府采购秩序。
六、政府采购信息管理情况
按规定在四川政府采购网、XX市公共资源交易网上发布有关采购信息,全年共发布各类招标采购公告、征求意见公告、更正公告、结果公告近千条。坚持进行大事记和信息编撰,按时向监督部门报送采购情况统计表。市政府办《政务信息》、《XX日报》、《四川政府采购》等媒体相继摘编了XX采购工作动态的信息。
七、宣传政府采购相关法律法规情况
积极收录各级出台的有关政府采购的法律法规、文件,编印《XX市政府采购政策文件汇编》,向市级行政事业单位发放近400余册。同时对原有的工作和管理制度、工作规程和纪律等再次进行修改完善,形成了《XX市政府采购工作手册》,并向中心工作人员及县(市、区)采购中心发放。从而达到进一步宣传政府采购,增加各界对政府采购工作的了解,促进政府采购科学发展的目的。
八、集中采购机构从业人员的情况
注重从业人员职业道德教育和业务知识、能力培训,不断提升工作人员专业技术能力。一是建立健全学习和工作例会制度,认真组织职工学理论、钻法律,练技能、熟业务,增强服务意识,营造讲学习、比奉献的良好氛围;二是积极参加9月底省财政厅组织的四川省政府采购代理机构培训会,就供应商质疑、评审专家抽取、政府采购信息统计等进行了深入学习;三是积极与周边城市的政府采购中心进行沟通,借鉴先进工作经验。通过学习交流,中心工作人员的职业素质和专业技能有了一定程度的提高,依法办事能力、工作质量和服务水平明显提高。
九、集中采购机构及其从业人员的廉洁自律情况
始终把党风廉政建设工作作为一项重要内容来抓,廉政警钟常鸣不息。
首先是建立严格的内部制约机制,自觉接受上级和社会各方面监督;
其次是公开管理办法和办事程序;
三是积极开展文明办公、礼貌待人、热情服务活动,作风建设取得成效;
四是认真执行《XX市政府采购工作“四必须”和廉洁自律“五不准”规定》,并常常开展警示教育。在采购过程中,没有接受采购当事人宴请、旅游、娱乐的行为,没有索贿受贿和钱权交易的行为,没有出现在采购人或供应商处报销应由个人支付的费用以及其他不廉洁行为。
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