中国西北移民村庄调查报告

中国西北移民村庄调查报告

　　《老乡》不是文艺作品，而是一部调查报告。它是对宁夏回族自治区固原市彭阳县新集乡上马洼村顾山村农民生活的原生态纪录，它讲的都是真实的故事，它是一本写在大地上的书。

　　解决好中国农村、农业、农民的问题，需要不间断地进行深入实际的调查。没有深入调查，好事也可能办砸。2006年，苏北某经济薄弱村打算利用省财政“整村推进”资金18万元给45户贫困户建养殖动物的圈舍，原来想建在一个经济相对贫困、养殖基础较好的自然村，但镇里的领导觉得建在另一个通水泥路的自然村更容易观摩。结果呢，圈舍建在了镇领导中意的村，但由于这个村的农户很多人都出去打工了，新建圈舍三分之二以上没有使用。由于摸不准“三农”真实情况，导致宝贵的扶贫资金被随意使用、投向并不贫困人群、挪作他用而没有用到实处等资金漏出问题，这些现象据报道说今天仍有发生。深入调研“三农”问题，需要迈开双脚到老乡田间地头去看，到老乡门口炕头去聊。这方面，一些经常到村庄进行田野调查的“三农”学者堪称榜样。在《老乡》这本书的背后，同样是作者用双脚探寻“三农”问题的坚实足迹。

　　作者的调查做得扎实。在深圳市委党校安排的一项干部教育实践活动期间，作者与顾山村的一户老乡同吃、同住、同劳动。顺便说一句，顾山村不是一个村，而只是一个村民小组，因为很早以前住过顾家人，就被大家叫成了顾山村，它正适合作为有限时间内的调查样本。在28天“三同”生活的余暇里，作者带上笔记本、照相机和录音的手机，对当地状况展开了走访调查。当地清真寺的阿訇，顾山村所属的上马洼村党支部书记、顾山村的满拉和这个村民小组的老乡，都成为了作者的访谈对象。从书中可以看到，深圳市委党校安排前去参加“三同”的干部们，不仅帮助当地老乡干农活，还尽力给老乡们解决困难。而且，当地的老乡本来就很友善，乐于接纳这些“三同”干部们。在融洽的关系中，老乡们对作者的走访调查不仅积极配合，还盼望作者能将当地的状况记录下来、传播出去。《老乡》不负老乡，忠实地记录了顾山村的风土人情、生活风貌。书中使用了一些来源于县志、史料的间接资料，而绝大部分内容还是作者通过观察和实地调查所得的第一手资料。这些经过精心搜集、整理得来的第一手资料弥足宝贵，将成为学界研究精准扶贫、民族地区发展等课题的富矿。如今，交通条件比过去好了，但这种扎实的田野调查似乎比以前还少了，但是，“解决中国的问题只能在中国大地上探寻适合自己的道路和办法”，为了让贫困地区的老乡们过上好日子，还需要一批又一批研究者少一些辗转于会场、沉湎于书斋，从而拿出更多时间走向田野，走到老乡的家门口。

　　走访察真情，调查出真知。《老乡》不仅记述了顾山村老乡们的生存状态、生活状况和内心想法，也道出了作者对就地脱贫、扶贫移民、乡村城镇化等问题的深刻思考。

　　顾山村仍然是贫困的，这一点从老乡们的饮食、房子、年收入、家庭经济状况、家用电器添置情况以及当地教学条件等等方面都能看得出来。尽管随着人民生活总体水平不断提高，顾山村老乡的日子也不像以前那样困难了，但这里生活水平提高的幅度还是落后于全国平均水平。顾山村的老乡们为了改善生活辛勤劳动，要从养殖、打工、跑出租、经商等方面挣出钱来。村里有些养殖大户的生活颇有起色，一些子女上大学后在外工作的老乡生活越发舒坦，但大部分老乡的生活仍不如意。《老乡》的述说告诉人们，这和政策实施情况有关。

　　当地推行扶贫移民，这是我国上个世纪80年代以来采取的一种扶贫方式。在顾山村这个地方，这种方式对很多人来说并不奏效。有些人说什么也不想走，如张志选，有些人移民走了又回来了，如张万贵。很多人不想移民，说白了就是因为出去了不如在原先的家里好。比如张万贵，在移民点没有工程活可干之后，他家的生活来源都成了问题。顾山村的老乡们发现，搬到新集乡的移民点后，顾山的地就没法种了，而在移民点养牛又缺少草料，要是自己买草料就没有赚头了。有的老乡白天在顾山种地、养牛，晚上住在移民点，让人的精力两头牵扯。在作者详细的调查记录中，移民政策与当地实际的龃龉不言而喻。

　　其实，老乡们很清楚怎么才能让日子好起来，但上面给的政策有时候却不对路。《老乡》中讲述的村民被迫枪毙牛的故事，就是一个典型的例子。前几年上面出了一项政策，买牛给顾山村的老乡们养，老乡们把牛养大卖掉后还一点政府的投资剩下的钱就归自己。听起来很美的事，却弄糟了。一些牛贩子到甘肃买牛后拉到山东，再冒充山东的牛拉到宁夏来卖，长距离的路上折腾，让牛到了老乡手上就生了重病或者死掉，没死的也只能处理掉。从老乡们惋惜的慨叹中不难看出，即便牛贩子没有从中作梗，这个从山东买牛的办法也是很不可靠。

　　老乡们脱困最缺、最盼的东西，却一直等不到、盼不来，让老乡们很着急。顾山村的村路很窄，稍微大点的车就进不来，路况也差，大多是土路，下一场大雨就能把顾山通往外界的这条唯一通道冲得坑坑洼洼。路没有修好，顾山村的孩子们上学，老乡们去外边看病、买东西，外边来医生防治疫情都成了麻烦事。由于交通运输不便，老乡们的生产生活成本都被推高了。只有把道路等基础设施建好了，老乡们脱贫致富的基础条件才具备了。在帮助老乡脱贫的路上，政府最该做的就是把这些公共产品提供到位，而不是想着去给老乡们上个什么项目。

　　贷款也是顾山老乡们很缺的东西。虽然贷款的渠道有农村妇女创业贷款、县委组织部安排的“双带”资金、农村信用社贷款、邮政银行贷款、农业银行推出的职工担保贷款等几种渠道，加上危窑、危房改造项目资金，老乡们普遍能够到手一笔资金。但很多人拿到的钱不够用来扩大养殖，而且贷款基本上是采取平摊分配的方式，没有区别不同老乡家庭的生产需求，这就大大影响了资金的使用效益。

　　说到农村城镇化，《老乡》展示的一幅幅画面让人看到了亟待解决的问题。顾山村的许多青壮年出去打工了，但他们文化水平不高、技能不足，到城里也只是去挣点活钱，并不能融入城市生活，也就不可能长期留在城里。而留在顾山村的老人们，既要忙农活还要照顾孙子孙女，日子也过得难。不管是通过扶贫移民还是外出打工，顾山村的老乡们也被带进了城镇化的浪潮，只不过这种变化对他们来说有些身不由己。回去难、留下也难，成了许多顾山村老乡在城镇化浪潮中的两难。只有把乡村建设好，不断提高一代代老乡的文化水平和技能，老乡们就地致富或外出发展才能两相宜。这说起来容易，但做起来可能需要各方付出长期艰苦努力。不管怎么说，不能生拉硬扯地让老乡们进入城镇;谁去谁不去，什么时候去，都应当尊重老乡自己的选择。别忘了我们城镇化的路走得有点快，但得注意稳步推进，切勿操之过急。

　　可以说，怎样把支农、扶农、助农的工作做到老乡们的心坎上，让老乡们在我国城镇化浪潮中跟得上、过得好，这是一个绕不过去的问题。

　　一切都是为了让老乡们的日子美起来。*说过：“有梦想、有机会、有奋斗，一切美好的.东西都能够创造出来。”顾山村的老乡们有梦想，盼望着过上好日子;一直在奋斗，大把地挥洒着汗水——他们从事耕种、养殖或打工，下得力、吃得苦;他们敢闯敢试，敢闯到外面看世界，也敢于经商。可惜的是，他们缺少机会。如此一来，为顾山村老乡们致富创造机会和条件，就是政府部门需要考虑的事。

　　在扶贫领域，政府部门需要转变自身职能，处理好与社会、市场之间的关系。社会在参与扶贫方面的作用不可被低估。通过相应的扶持政策和激励机制，政府可以动员包括各种社会组织、民间力量在内的更多社会资源参与到扶贫行动中来。更为关键的还是处理好与市场的关系。政府由于人力、物力、财力都有限，不可能将所有的扶贫工作全部包揽下来，顾山村的老乡们缺乏发展资金就说明了这一点，这就要求政府摆正位置，既不缺位又不越位，让市场机制在扶贫中起到决定性作用，按照市场经济的要求对资源进行优化配置，促进扶贫相关方按照市场的价值规律进行等价交换，实现经济利益的双赢，一言以蔽之：建立市场化的反贫困机制，走市场化的扶贫路子。

　　市场化的扶贫路子，意味着老乡们成为市场的主体。在传统的扶贫模式中，行政权力过度介入扶贫，政府包揽的事情太多，无论是在政策配套、对象选择还是在项目安排、资金投放等方面，“有形之手”都发挥着核心主导作用，导致扶贫对象的参与度、能动性较低，没有培养起自我发展能力，在市场中处于越来越不利的地位，与此同时也产生了扶贫项目设计偏离实际、实施缺乏监督、结束后维护不力等问题。顾山过去多年来的发展，就是传统扶贫模式的生动缩影。加快精准扶贫的步伐，必须改进传统的扶贫模式。只有为老乡们进入市场搭建起广阔平台，培育起老乡们的主体意识、市场意识和竞争意识，带动老乡们主动参与市场竞争格局，增强参与市场竞争的动力和能力，找到参与市场竞争的核心优势，扶贫才算扶到了点上、扶到了根上。

　　当然，在帮助贫困地区脱贫的过程中，政府还应该履行好应尽的责任。首先是要“强基础”，水、电、道路、互联网等公共基础设施建设，政府义不容辞，加强基础设施建设是政府扶贫的重点，也是贫困地区、扶贫对象脱贫的基础条件。还应“保基本”，提供好基本公共服务，解决好贫困地区医疗、教育等基本民生问题，这也是着眼于贫困地区长远发展的题中应有之义。另外，政府还应“兜底线”，保障特困群众的基本生活，使特困群众和大伙一道实现脱贫，一道迈进全面小康社会。在上面种种职责之外，政府的职责更主要是保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序。正如顾山村队长张万平所言：“干啥能挣钱，咱农民还能不知道?”政府把基础设施建好了，把市场环境维护好了，放手打开社会和市场活力的闸门，贫困地区老乡们的好日子就能越来越近了。

　　说到底，老乡们的好日子是用双脚探出来的。只要给了老乡们使得上劲的环境，给了大家摸索“致富经”的基本条件，他们就会铆足了劲往前迈步，在市场竞争的历练中找到自身优势，探索出发展的好路子。对于心系“三农”、关心贫困地区老乡的人来说，迈开双脚到贫困地区去走走看看，把老乡们的真实情况反映出来，能够引起各方面、全社会对扶贫脱困问题的进一步了解和关注，这是用双脚探出老乡好日子的另一种解释，也是很有意义的一桩事情。