一、改革后的运行情况
(一)机制更为灵活。通过改革,对水利服务人员管理实行由固定用人向合同用人转变、身份管理向岗位管理转变,彻底打破了水管单位服务人员的“终身制”和“铁饭碗”,以机制创新调动了水管单位服务人员的积极性和主动性。同时,实行“服务岗位与服务项目捆绑,服务报酬与服务质量挂钩,岗位责任与个人利益对等”的运作模式,把服务内容与岗位设置紧密结合起来,设置管理、水库运行服务和渠道运行服务等岗位,面向全县具有水利专业技术服务资格的人员进行公开发包,建立健全了科学的考核评价体系。通过近三年的运行,新上岗的24名服务人员都能坚守工作岗位,其间分流内退、自谋职业11人,新进人员10人,保持了水利工程的正常、安全运行。
(二)保障更为健全。通过改革,水管单位有关项目经费、服务项目发包经费、正常运转经费、工程岁修和维修经费等全部由县财政“兜底”,改革前所产生的'债权债务实行一次性锁定,由县水电局承接,水管单位基本上能够不再为“钱”发愁,全员轻装上阵,集中精力从事水利公益事业服务。一是职工收入有提高。改革前,晓坪、友谊等水库管理处年人均工资仅为6000多元,工程年运行资金缺口在28万元以上,改革后,上岗人员工资达到每年1.4万元,比改革前有大幅提高,职工养老、医保均得到了有效保障。二是工作经费、岁修和抢险资金也有了稳定渠道。
(三)服务更为优质。通过改革,实行定岗招聘、检查督办、考核取酬的办法,从机制和制度上要求服务人员坚守工作岗位,及时处理好水利工程运行中出现的情况和问题。同时,改革将水利工程运行管护业务和水利工程岁修维护分离,保证了水管单位能够集中精力做好水利工程运行管护,使全县水利工程在安全运行、管护维修等方面能够得到保障,水利工程安全运行系数和质效明显提高。
二、存在的问题
(一)专业人才缺乏。高素质的专业技术人才难以引进,三年来,新进人员大多为非水利专业人员,且年龄偏大。同时,由于水管服务人员的身份为社会人员,在“身份制”思想观念还没有彻底改变以前,此种身份制的工作岗位难以吸引人才和留住人才。
(二)收入水平偏低。尽管和改革前相比,水管服务人员的收入水平有了较大幅度提高,但与乡镇农技服务人员相比,仍存在着一定差距。20xx年全县乡镇农业服务人员人均服务报酬为1.8万元,水管单位服务人员人均报酬只有1.4万元,而服务中心人员灵活的工作时间及技术以外的合法收入,比如销售农药、化肥、承接工程等,更是水管单位服务人员所无法比拟的。
(三)水费收缴困难。农业灌溉水费收缴难度大,成本高。如东干渠灌区核定水费收入为20万元每年,正常年景实收水费仅为15万元,还需支付村组代收手续费2万元。晓坪水库管理处核定水费收入1万元,而由于茅坪场镇万家嘴滑坡段堵断支渠,年实收水费只有0.6万元。同时,灌区部分群众认为农业税都取消了,对收缴水费抵触情绪较大,抗缴拒缴现象时有发生。
(四)维修资金缺乏。三个水管单位共有7处房产供服务人员生活居住,大多已年久失修、破损不堪,部分房屋已成危房,直接威胁职工生命财产安全。由于年改革时没有将房屋修缮费列入支出基数,改革后又不能举债搞建设,而水管单位增加收入的难度非常大,维修资金无来源。另外,东干渠饮用水源保护用于宣传、垃圾清理、掩埋、水草处理等费用都没有列入预算。
三、对策建议
(一)继续巩固改革成果。水管单位管理体制“以钱养事”改革模式只有我县一家采用,与中央、省、市有关水管单位管理体制改革模式不尽相同,虽已通过验收,但必须进一步巩固、深化和完善。在今后引进水利专业技术人才时可按照事业单位引进人才管理,保留其事业编制,实行聘用制,采用“老人”老办法、专业技术人才新办法的方式吸纳人才。
(二)建立收入增长机制。为稳定水管服务队伍,确保水管服务人员更好地发挥职责,县财政应每年按5%的比例增长水管服务人员发包服务经费,或者与乡镇农业服务中心人员待遇同等,根据物价上涨水平、收入水平和年初下达的服务报酬总额,以岗定薪。
(三)加大资金投入力度。东干渠担负着我县城区居民和渠道沿线约8万人的饮水安全,但东干渠水源保护、垃圾清理、掩埋、水草处理等费用都没有安排专项工作经费,日常维护措施难以落实。经测算,县财政应每年安排约8万元的专项水源保护经费,切实加强东干渠水源保护与管理,确保城区生活用水质量。同时,每年应安排3万元的房屋修缮费,以确保职工的生命安全和机构的正常运转。
(四)加大水费征缴力度。虽然国家已经取消农业税和“三提五统”,但农业灌溉水费项目没有取消,且收费标准不高,应该加大征缴力度,实行应缴尽缴。据测算,我县农民负担的农业水费支出占亩平收入的1.7%左右,农业水费支出占亩平生产投入的2.8%左右,亩平农业水费和其他生产资料支出相比所占比重最低,按照现在农民的实际承受能力,完全可以承担,也应该承担,不存在加重农民负担的问题。对由村组代收的农业水费应该确定合适的手续费比例,应为4%左右。
(五)加大项目争取力度。加大工作力度,积极对上争取灌区续建配套和节水改造等水利工程项目,严格工程质量监管,努力提高干渠、支渠和未级渠系输水能力,确保干、支渠、未级渠系配套输水到田间,节约利用水资源,扩大灌溉面积,发挥工程最大效益。
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