中国农村发展调查报告

中国农村发展调查报告

　　据经济之声《天下财经》报道，我国在城镇化的过程中，强调城乡协调发展，但是最新的调查报告却显示，我国农村在基本公共服务方面，和城市相比还有不小差距。如何缩小城乡差距?在昨天的“大国基础——中国农村发展金秋报告会”上，全国政协常委、经济委员会副主任陈锡文等专家，给出了自己的看法。

　　农村人口数量仍将庞大

　　城镇化通常伴随大量的人口迁移，而由于劳动力外流，一些农村获得的财政投入也随之减少，这加剧了农村的空心化现象。对此，全国政协常委、经济委员会副主任陈锡文提醒，未来一段时间，农村人口的数量仍将庞大，不能把推进城镇化作为降低农村投入的理由。

　　陈锡文：到2020年，我估计留在农村的人口不会低于5亿，到2030年不会低于4亿。正是因为这一点，所以在推进城镇化的过程当中，不能以人口城镇化来替代一切，尤其是不能因此作为理由，来降低对农村的基本公共服务的投入，我想这一条是非常重要的。

　　农村基本公共服务不足

　　中央人民广播电台乡村之声最新发布的调查报告显示，农村基本公共服务水平亟待提高。以相对“时髦”一点的农村电商为例，虽然概念火爆，但是中央人民广播电台社教节目中心副主任靳雷表示，农村快递点等基础设施的覆盖率还很低。

　　靳雷：网上购物或者是网上售卖对村民来说，并不是鼠标一点那么轻松，物流是最大的瓶颈。设在村里的电商服务站，现在看来应该是村民们实现网上购物的主要场所。但是我们的调查发现，有67%的村子里根本没有这样的电商服务站，另外只有一成多的村子有这种乡村快递点。

　　即使是医疗这样最基本的公共服务，情况也不尽如人意。

　　靳雷：有39%的农民认为，村卫生室要提高医生和护士的水平。再来看一个问题：如果您或者是您的'家人生病，村卫生室治不了，一般会选择哪里看病?68%的人越过了乡镇卫生院，而直接选择到县医院看病，乡镇卫生院成为了一个尴尬的存在。

　　实现城乡服务均等化，加大投入是关键

　　陈锡文指出，必须加大对农村公共资源的投入，这样才能让农民在接受公共服务方面，逐步向城镇水平靠近。他进一步表示，这需要地方政府转变思维，对城镇化有更多的思考。

　　陈锡文：有一种就是认为你把城门打开，让农民先进来，进了城他就可以享受城里的公共服务了。还有一种观点，至今还是比较弱的，我也正在思考这个问题。就是是不是在人口城镇化基本目标实现之前，让乡村更快地提高公共财政提供的基本公共服务，然后这个时候，农民自我选择到底进城不进城。如果在农村享受到的基本公共服务和城市没有什么差别，而我自己更喜欢农村的生活，可能就没有必要进城。

　　很明显，如果按照第二种观点，实现城乡服务均等化，那么农村由于环境相对较好，将比城市更具吸引力。不过陈锡文指出，这要求地方政府在城镇化方面，要有足够的历史耐心。

　　反观现在，在新农村建设过程中，有些人就忽视了这一点，把城市的居民小区、高楼大厦搬到农村去，让农民上楼。陈锡文认为，城市和农村有着不同的功能，不能盲目把城市复制到农村。

　　陈锡文：城市是积聚人才，积聚财富，成为带动地区和整个国家经济快速发展的增长极，这是它的功能。而农村是什么?农村是给人提供基本生活必须品、农产品，以及提供生态环境产品的地方。所以城市化水平再高，城市经济再发达，农村的功能也是不能消除的。从这个角度去看，我们一定要保持中国农村生机勃勃的活力。

　　落实农村公共服务，钱从哪来?

　　当然，缩小城乡公共服务差距需要大量资金投入，钱从哪来呢?陈锡文认为，这说到底还是决心问题、思想认识问题。而中国人民大学农业与农村发展学院院长唐忠借鉴发达国家的经验，提出要跨区域统筹财政资源。

　　唐忠：因为我们的方式，比如说养老是省统筹，那就必然意味着北京、天津、上海，就要比我的家乡贵州水平要高。同样，贵阳的郊区跟我所在的瓮安县也有差距。这通过地方政府各自负责的体制无法改变，那么就需要增加一些通过高层政府，上一级政府统筹的财政资源，来跨区域地流动财政资源，来改变这种投入产出自我平衡的体制。