筹资筹劳工作审计报告

　　根据**市减负办关于抓好村级公益事业建设一事一议筹资筹劳财政奖补专项审计通知精神，湖北省保康县组织各乡镇财政所组成11个审计专班，于2013年6月1日至7月5日，对全县11个乡镇261个村2011年至2012年的农村一事一议筹资筹劳和财政奖补资金及工程实施情况进行了全面审计。现将审计情况报告如下：

　　全县辖11个乡镇，261个村，1219个村民小组,6.2万个农户，农业人口22.4万人,农村劳动力14.3万个，耕地面积35万亩。2011年全县申报一事一议258个村,268个工程项目。2012年全镇申报一事一议261个村,270个工程项目。所有的工程项目都已经按规定的时间和程序完成了任务。

　　一、主要成效

　　(一)严格程序申报一事一议筹资筹劳项目

　　审计发现，全县2011--2012年涉及一事一议的村所有建设项目都是通过村民代表会议签字或者群众大会讨论表决了的，符合群众意愿，没有超范围的议事项目，然后上报乡镇政府初审，最后再由县减负办、县综改办、县财政局审批后才实施。对受益农民按人平筹资15元、劳平投7.9-10个标准工日进行筹劳，两年共计筹资673万元，筹劳251万个。筹劳对象均是本村所有议事项目的受益人口中的劳动力。如马良镇陈家湾村申报批复的堰塘整治工程项目，由于项目选的准，充分体现了绝大多数群众的意愿，工程建设一帆风顺，工程质量坚不可摧，而且村民筹资筹劳达到了100%，全村723人实际筹资10845元，工程建设高峰日上劳力近百人。

　　(二)严格制度加强一事一议工程项目监管

　　通过审计，全县2011-2012年共538个农村一事一议工程建设项目，绝大部分都按程序进入了各乡镇农村综合招投标服务中心进行了公开招投标，能竞标的竞标，对项目资金量小无人竞标的工程项目，按邀标办理，发挥了四两拨千斤作用，确保用有限的资金办更多的实事、好事。并且，严格工作责任，加强工程质量监管。各乡镇财政所组织专管员，在工程开工后经常巡视项目工地和不定期抽查，确保工程质量。工程项目完工后及时检查验收，督导办理工程决算，实行工程、财务双决算，接受群众监督。连续2年，县减负办、县综改办都组织保南、保北2个检查验收组，对乡镇政府验收过的工程建设项目再进行一次大检查、大考核、大验收，验收合格者当场签发验收报告单，确保全县农村一事一议建设项目落到实处。寺坪镇金堂村是一个高寒贫困村，该村2012年申报的一事一议财政奖补项目是硬化灌渠1891米，工程总投资6.7万元，由于严格招投标程序，严格材料采购和工程监理，每米工程造价仅为35.77元，真正达到了花小钱、办大事、办成事、永受益的目的。

　　(三)严格管理使用一事一议项目资金

　　通过审计，全县2011-2012年农民实际筹资624万元、财政奖补资金2018万元，全部纳入各乡镇农村三资委托代理服务中心统一管理，实行了单独核算、专款专用。项目开工后暂付大约50%的启动资金，待工程项目全部完工验收合格后，再申请拨付剩下的工程款。所有资金全部用于农村一事一议工程建设项目。资金使用经村民主理财小组审核后进行了张榜公布、接受群众监督，没有出现弄虚作假、挤占平调、乱扣乱抵等现象。工程超预算的没有平摊给群众，而是由村积累资金支出。通过实地验收，各地申报项目与实际实施项目一致，没有出现虚列项目套取奖补资金的行为。

　　(四)严格规范整理管理一事一议档案

　　按照必备的档案要件，所有项目的施工合同、工程决算书、县镇两级竣工验收报告，所有资料进档并有专人管理，建立健全了镇、村两级一事一议财政奖补档案。同时，绝大多数乡镇都按要求对己建成的财政奖补项目竖立了标识标牌，建立了管护制度，签订了管护协议，明确了产权关系和管护责任，确保了己建成的项目真正福祉乡邻、惠及子孙、永续利用。

　　审计结果表明，全县260多个村一事一议筹资筹劳程序规范合法，无超标准收费等加重农民负担的现象，议事项目符合程序，群众满意，财政奖补资金监管到位,使用合理。

　　二、存在问题

　　通过审计，也发现一些不容忽视的问题：

　　1、部分村预算不严密，擅自增加工程量，工程决算与预算相差较大。如2012年歇马镇招投标审核表未履行招投标中心主任签字审批手续，尤其是该镇胡家店村新修7.5公里公路项目在完成一次性招标合同之后，又先后出现了前后两次增加标的.、补办合同的现象，工程造价由最初中标的12万元扩大到30万元，存在恶意中标的问题。

　　2、项目招投标操作程序还不完全规范。2012年马桥镇部分村中标通知书以三资委托代理服务中心名义发布;马良镇阮家湾村也出现了一个项目签订两个合同、两个时间的问题。

　　3、对于农民筹资的收据，没有及时发放到户。

　　4、部分村原始档案资料整理需进一步规范。少数村采取先施工后补办程序手续，导致很多档案资料在时间上的发生逻辑矛盾。龙坪、后坪全镇综合档案资料收集不齐，整理不规范，不少村缺少必备的档案要件。另外还有少数乡镇没有按规定要求，对己建成竣工验收的项目，建立项目管护制度，签订项目管护协议，明确项目管护责任。

　　6、部分工程建设质量差，村级新增债务现象严重。后坪镇堰塘村硬化0.8公里公路，由于财政奖补资金有限，工程质量出现严重问题，短短几个月的时间，硬化的水泥路面就变成了石子路面;龙坪镇冯家岭村新修公路2.83公里，总投资12.73万元，2012年财政奖补资金才4.3万元，仅此项目该村就新增负债8万元。

　　三、审计意见

　　一是要全面搞好工程决算工作。要对全县2012年度所有竣工验收的财政奖补项目，认真搞好工程决算和工程结算，工程决算、结算数据要真实、准确，同时要搞好民主公示工作。

　　二是要切实规范工程招投标程序。各乡镇相关领导和财政专管人员要认真学习招投标法，掌握县农业局、县财政局、县监察局联合下发的文件要求，熟练业务，规范操作，有效运行，坚决杜绝以招投标为名，相互勾结，暗箱操作等各种违纪违规现象的发生。

　　三是要补齐完善各种档案资料。各地要按照县减负办、县综改办必备档案要件要求，逐项查漏补缺，全面建好镇、村两级档案。

　　四是要提交审计回单。各乡镇在认真整改的基础上，要结合本地实际，搞好20112012年审计问题的整改，同时拿出2013年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案，审计回单必须于2013年7月30日前报送县农经办(减负办)备案。对个别地方问题严重、整改不得力、不到位的单位，县农经办(减负办)将按照上级有关文件规定，在2013年农民负担监督管理工作考核中实施一票否决和笼子管理。