小学办学行为规范情况的督导调研报告

　　11月18日至20日，市政府教育督导室组织专、兼督学7人，分两组对全市21所完小进行了随机督导调研。督学们通直接观察、口头访谈、查阅资源、试卷抽测等方法，对完小办学行为规范情况，重点是课程计划执行、学生在校活动总量、教师工作、师资配备、教学质量等情况进行了督导调研。现将情况报告如下：

　　一、办学行为基本规范

　　1、课程计划、执行尚好

　　21所学校的课程表，全部按照课程计划编排。象坞镇大地山小学是三复式教学，课程安排也按计划较规范。在检查执行过程中，19所学校的教师能按课程表上课。但也发现少数教师有移用的现象，音乐课、美术课改上语文或数学课。

　　2、学生在校活动总量控制适当

　　按规定，小学生在活动校活动总量6小时，睡眠时间不少于9小时。从表面看，总量没超过。在实际操作中基本相符，有少数学困生，由于留下接受老师的个别辅导，时间稍有延长。家庭作业量不多，基本符合规定要求，学生课业负担不重。

　　3、师工作认真，教学行为基本符合要求

　　教师有较强的敬业精神和责任意识，他们在条件艰苦、生活清贫、路途遥远、福利低下的情况下对教学工作还是认真负责，默默无闻地履行着教书育人的职责。象在大溪毛坦小学任教，家住松门的陈永其老师，旱上从家5点多出发，晚上踏着星光回家，大多数教师周末回家一次，平时吃住在校。教师的工作量大，一般5个班级，6位教师，几乎整天都有课，一人兼数门功课，有的是语、数包班还兼其他课，有的是一人上三复式或二复式的课。尽管如此，在教学过程中，他们基本能做好每个环节的工作。备课认真，有学科计划，教学目标，重、难点分析，过程设计，作业补充，年轻教师还有课后记。按课程表上好每一节课，作业认真批改，写有评语和日期，但有少数教师没有批改日期和评语。关爱学生，及时辅导学困生，没有发现体罚学生现象。

　　4、学校管理制度趋向健全

　　所到学校，18所有工作计划，行事历、值日、值周安排，考勤签到，有备课、改作、业务学习等制度，有会议记录、工作检查记录、资料分类管理。但也有少数学校，只有头上工作要求，没有书面计划和制度。坚持每天升国旗仪式，每到一校，都能看到高高飘扬的五星红旗。校容、校貌、校纪建设，7所学校比较好，其他学校需加强。

　　5、照章收费，手续基本完备

　　校长、教师按规章收费认识基本到位，收费行为较为规范，基本上能坚持收费公示，亮证收费制度。学校严格按市物价局、市教委联合规定的项目和标准收费，小学代管费200元、杂费45元，幼儿班收费多数学校低于核定标准，有的学校每生只收280元（标准化480元）。尽管学生人数减少，学校收入低，办学经费十分困难，也没向学生多收一分钱，对少数特困生，学校还予减免。严格执行收费卡制度和代管费结算制度，学校把代费使用情况向学生公布，并把结算清单给学生家长。

　　二、存在的问题和困难

　　1、教学质量不均衡

　　从抽测的19所学校的语、数成绩看，教学效果尚好，基础知识掌握的还可以，但成绩不均衡。有的班级较好，最高的平均分90分，最低的平均分只有58分；有的班级的合格率是100%，有的只有45%；有的学生考100分或90多分，有的只有5分、10分、甚至0分。其他学科如常识、音乐、美术、体育、思想品德等，由于没有专职教师、没有器材和场地，影响着这此学科的教学质量。从表面看，学校都按课程计划上课，但实际上存在着重语、数，轻其它，重知识，轻能力的倾向。

　　2、教师配备不够合理

　　从教师的编制看，如果按班师比完小现状是1﹕1.2太紧；从专职教师来看，几乎是没有。这样就使得技能课都是兼上的，有的教师根本不会上音乐课，但学校安排不过来，也只好上，这样就造成了师资配备不合理，影响教学质量。

　　3、学籍管理欠规范

　　学区内的学生，21所学校中都约有1/3的学生外出就读，调查时，当问着准确的数字和在哪里读，校长都讲不出。学习管理不够规范，没有按学龄儿童逐一检查，并建立档案，不知学龄儿童是否都已上学。这个问题，要引起重视，不然，新的文盲将会产生。

　　4、教科研活动较少

　　要想提高教育质量，开展教科研活动量条有效的途径。21所完小中，只有松门镇河头小学、石塘镇上马小学有推磨式教研活动其他学校几乎没有教科研工作的安排，只是中心校开教研课，他们去参加，或是中心指名教师开课，平时学校就很少开展活动。

　　5、学额不足，资源浪费

　　21所学校最多的学生是石桥镇花桥小学374名学生，有8所是100名学生以下，大多数学校都有教学楼、台门、围墙。象南五小学，只有14个学生，教室有12个，空教室很多，白壁小学，41个学生，一幢崭新的教学楼空着，资源浪费现象严重。

　　6、办学经费紧决，教学设施简陋

　　所到学校普遍反映办学经费短缺维护正常教学和办公开支都很难。由于各校的学生数减少，杂费收入低，一般学校学生在职100名左右，收入在4000元~5000元，少的学校只有几百元的收入。象坞根大地山小学，学生12人，每生45元，共540元；坞根白壁小学，学生41人，收入1845元；松门南五小学，学生14人，收入630元。大溪毛坦小学无钱买煤，只得发动教师和学生一起上山砍柴，解决烧饭、烧水问题。泽国横塘小学有电视机，但付不出闭路电视费，被切断了线路。

　　学生的课桌破旧，图书、仪器很少，音乐室、实验几乎没有。教师上课，大多是粉笔加黑板，很少使用幻灯和录音机，因学校没几台，大多坏了不能使用，实验课没法开，没有设备和场地。没有一所学校教室有电视机，办公室的电视也只有少数学校有，除向阳、上马、百新有一台电脑外，其他18所学校没有一台电脑。

　　三、思考与建议

　　1、调整步伐，优化教育资源配置

　　全市完（村）小130多所（不含片小），规模少，布点散，资源浪费，人力分散，如果加以合理、科学地校网调整，该撤的撤，该并的并，对离校较远的学生，可以采取接送或住校。我市校网调整已尝到了甜头，是否继续加快调整步伐，使教育资源优化组合。

　　2、改善完小的办学条件普遍较差，经费紧缺，设施简陋，基本的教学仪器都没配齐，何谈现代化的教学设施，与城区学校差距甚大。政府和教育行政部门要加大投入，努力善完小的办学条件，尽快缩小校际办学条件，办学水平上存在的差距。满足人民群众对教育日增长的需求，使用权山村孩子也享受同等到的义务教育。

　　3、加强学籍管理，保证学龄儿童人人上学

　　《义务教育法》规定，学龄儿童都有受义务教育的权利，家长不能侵权，教师更应承担起责任，但如果由于我们招生管理的`疏忽，造成孩子失学，影响一生的成长，这是于心不忍的，更是法律所不许的。因此，我们要加强学籍管理，查一下学区内的所有孩子（包括三残儿童）是否都已上学，如果是随父母外出的，也要查一下是否在读书，在哪所学校读书，把该做的工作做实、做细，保证儿童人人上学。

　　4、加强教师培训，提高教育教学质量

　　实施素质教育，全面提高教育教学质量，教师是关键。教师的思想观念、道德水准、业务素质、人格魅力，都直接影响着学生的健康发展。由于地处偏僻，交通不便，信息闭塞，大多教师靠吃老本度日。应创造条件，让教师们参加培训，参加教科研活动或与城区教师结对交流，让他们有机会接触现代教育的信息和新的教学方法，转变重智轻能思想，严格执行课程计划，认真上好每一门课，提高课堂教学效率，提高教学质量，促进学生全面素质的发展。

　　5、进一步理顺管理体制，促进完小办学行为更为规范

　　从现状分析，凡办学行为较为规范的完小与中心校的管理和指导分不开。行政区域调整后，管理体制也在调整，但有些乡镇还没有理顺，完小属片小直管还是中心校管，是村管还是乡镇管，如：完小的附设幼儿班，有的是中心校收管，有的是村里收管，但责任都在学校。没有一套明确的管理要求和管理办法，应尽快理顺关系，加强对完小的管理和指导，促进完小办学行为更为规范。