周围的环境调查报告

　　校园周边环境调查报告

　　一进校门，我被眼前的一切惊呆了，新种的小草枯萎了，上面还有几张纸片，大树上的叶子也枯黄了，顶上还有许多垃圾袋，整个学校遍地垃圾，短短的几天时间怎会使学校这般模样呢?于是，我对学校的环境卫生进行了调查。

　　[调查]

　　我用目测法目测了学校受污染的面积有半个学校那么大，而且污染的地区上都有垃圾袋、饮料瓶、零食包装等垃圾。又用询问法询问了一些大哥哥、大姐姐，可他们却说： 这又不是我们的包干区，又不用我来扫。再说了，丢到他们的包干区里，扣他们的文明分，我们班就可以当选文明班了，干嘛不丢。

　　[分析]

　　草地上的垃圾袋可能是在食堂里吃午点的同学把袋子扔在草地上的。

　　树上的垃圾袋可能是小同学把袋子扔着玩，不小心扔在了树上。

　　草地上的零食包装可能是一些大姐姐们为了自己班的利益才丢进了别班的包干区里的

　　[结论]

　　学校卫生环境污染的原因：

　　有同学在食堂吃午点，吃完后把袋子随手乱丢，现在又是雨季，一下雨，袋子渗进土地里，袋子里的化学物质污染了土地，使小草也受到了污染致使小草死亡。

　　有同学把袋子扔在了树枝上罩住了树的叶子，使树叶因不能吸收新鲜空气而枯黄。

　　有些高年级的哥哥因为自己班的利益而把垃圾袋扔在了别班的包干区里致使草儿被压死

　　大量的事实告诉我，我们美丽的校园之所以变成这样，是因为各种人为的因素造成的，因为死了的花草较多，学校又要花一大笔钱去美化，真是一笔巨大的浪费。

　　校园周边环境调查报告

　　前 言

　　校园是青少年儿童学习成长的地方，人员相对密集，群体比较特殊，属重点保护对象，其安全与否始终是全社会最关注、最敏感、最突出的热点焦点问题。加强校园及周边环境治理工作，为广大青少年儿童营造良好的内外部环境，确保他们健康茁壮成长，事关千万家庭的幸福安宁和全社会的和谐稳定。市委、市政府历来高度重视校园周边环境治理工作，在每年召开的政法工作会和教育工作会上，都要专门强调校园安全及周边环境综合治理。20XX年8月，市委书记郭青在调研公安工作时指出：要大力推进 853 工程，筑牢社会面的防控体系，确保党政机关、金融企业、学校幼儿园的长期安全稳定，要认真研究城区刑事犯罪高发两抢一盗 频发、校园周边混乱的问题。9月，市委常委、政法委书记陈明根据市委主要领导的指示和省委政法委领导的要求，亲自主持拟定了《安康城区刑事犯罪两抢一盗 和校园周边环境专题调研领导机构及工作方案》，进一步明确了调研的目的意义、时间范围、方式方法和人员构成，成立了调研领导机构并担任调研领导小组组长。10月22日，由市委政法委牵头，在全市范围内抽调了30余名干部，组织召开了专题调研动员会，陈明书记出席会议并作了重要讲话，由市委政法委副书记程辉担任校园周边环境调研组组长。经过一个月时间的专题调研，我们对校园及周边环境的初步印象是：情况总体较好，校园及周边环境基本安全稳定，广大师生对校园周边环境的满意率逐步提升，工作成效明显，但也存在诸多不容忽视的问题。责任主体部门如何更好地为党委政府建言献策、当好参谋助手，如何更好地牵头抓总、狠抓落实，如何更好地为广大群众师生服务、履行好职责任务，是我们当前面临的重要问题。通过此次调研，也为我们下一步创新社会管理、深化平安建设、争创全国综治工作优秀市指明了方向。

　　调研的简要过程、方式方法和基本情况

　　校园周边环境调研工作，由程辉同志负总责，按照江南、江北两个自然片区，分成两个调研小组，分别由市教育局纪委书记胡开田和市公安局治安支队支队长李宏团、市委党校法学教研室主任于兴江带队。在为期一个月的时间里，我们采取调查走访、座谈交流、问卷调查、个案剖析等方式，先后深入到安康中学、汉滨初中、江北中学、张滩中学、培新小学、中渡小学等12所学校(主城区和城乡结合部各占一半)，并在老城、新城、江北3个基层办事处和6个基层社区，走访教师242人次、学生186人次、家长104人次、社区群众167人次，召开教师、学生、家长及社区群众代表座谈会18场次，发放调查问卷1604份，收回问卷1575份。安康城区共有人口44万，其中城市建成区30平方公里内有人口32万人，共有各类学校126所，其中高中7所、初中15所、小学71所、幼儿园33所;共有在校学生82335人，其中高中21779人、初中14116人、小学33507人、幼儿园12731人;共有各类教职员工4458人。126所学校中，有公办学校82所、民办学校44所，市属学校11所、区属学校115所。通过扎实深入的调查研究，我们不仅发现校园及周边还存在诸多突出的问题和隐患需要进一步整治和改善，同时也发现了很多好的经验做法和长效机制值得进一步总结推广，深受启发和触动。主要体现在以下几个方面：

　　广大群众和师生对党和政府高度关心校园安全、关注环境治理、关怀教育工作比较满意，对下大气力整治和改善校园周边环境表示拥护。对综治部门创新社会管理、深化平安建设、维护校园周边稳定，指导教育行政部门及学校开展平安创建工作给予了充分肯定。对财政、教育部门不断加强各级各类学校基础设施建设，加大中小学安全投入，改善校园周边环境给予了积极评价。对文广、卫生、工商、公安等部门清理整顿校园周边文化市场、饮食卫生、流动摊点及治安乱点，打击整治非法图书、音像制品、违规网吧三无食品 五小行业 及侵害师生生命财产安全的行为表示欢迎。广大群众和师生一致认为，加大校园周边环境整治力度，为青少年学生营造良好的内外部环境，直接关系着千家万户的幸福安宁，关系到整个社会的和谐稳定，必须坚持不懈抓紧抓好。

　　座谈走访中，广大群众和师生反映，当前影响安康城区校园周边环境的突出问题和隐患主要是：一是道路交通安全的问题，上放学期间校园门口人车混行、出行难的现象校校皆是;二是饮食安全的问题，调研所到之处，每所学校门口均逗留有三至五个流动饮食小摊点，且多系 三无食品 ，随意摆放的现象比较突出;三是网吧管理的问题，校园周边均开设有网吧，有的还在200米范围内，青少年学生出入网吧的现象屡禁不止;四是社会治安的问题，社会闲散人员聚集在校园周边，寻机敲诈勒索学生财物甚至侵害学生的现象时有发生;五是安保警力不足的问题，每所学校虽配备有1-2名保安，但年龄普遍偏大，辖区派出所警力有限，任务繁重，一天三个时段在校园周边巡逻很难保证。

　　问卷调查中，我们共设计了31个问题，基本涵盖了校园周边环境治理的各项内容，相对来说比较系统和客观。

　　?问卷调查中83.5%的师生对安康城区社会治安环境整体感觉安全，84%的师生对校园周边治安环境感觉安全，58%的群众认为校园周边治安环境与往年相比有明显好转，96%的师生反映学校能积极开展安全教育工作，91%的师生认为学校曾开展过防火、防盗、防地震、防侵害应急演练，在遇到不法侵害时73%的学生选择了会向公安机关报案或寻求老师、家长的'帮助。广大师生对近年来安康城区的社会治安防范工作总体持正面、积极、肯定的态度。

　　②客观地反映了当前影响校园周边环境的八大突出问题。依次表现为：打架斗殴、交通安全、敲诈勒索、闲散闹事、不良引诱、抢劫抢夺、伤害案件和盗窃行为，其所占比例如下：

　　列居位次 1 2 3 4 5 6 7 8

　　主要问题 打架

　　行为 交通秩

　　序事故

　　问题 敲诈

　　行为 闲散人员聚集闹事 不良少

　　年引诱

　　违法 抢劫

　　行为 伤害

　　案件 盗窃

　　行为 所占比例 46.5% 40.5% 26.5% 25% 24.5% 19% 17.5% 15.5% ③清晰地勾勒了当前让学生感到校园周边不安全的八个方面问题。依次表现为：看不见警察、治安防范差、丢失过财物、受到不良媒体影响、受到过人身伤害、受到侵害后警方不作为、老师帮助不及时、看不见校园安保人员，其所占比例如下：

　　列居位次 1 2 3 4 5 6 7 8

　　主要问题 上学放学看不见警察 治安防范措施差 本人或同学受过盗抢等侵财行为 影视报刊网络等不良媒体影响 本人或同学受过人身违法犯罪侵害 受到违法侵害报告警方不了了之 受违法侵害没有得到老师及时帮助 看不见门卫或其它保安人员 所占比例 48% 26.5% 24% 18.5% 13.5% 13% 10% 7% ④排查出当前影响校园周边安全的一些突出隐患。64%的学生反映目前校园周边有一些精神病患者、拾荒者、乞讨者及无业闲散人员，严重影响和威胁学生的出行安全。59%的学生上放学还在乘坐 黑校车 或无牌的非法运营车辆，82%的学生认为校园周边存在重大交通安全隐患，100%的学生反映校园及周边交通设施还存在诸多缺失。在上放学时段，64%的学生反映很少见到或根本没见到警察或警灯，见警率不高的问题不容忽视。在校园周边200米范围内，51.5%的学生反映还存在有黑网吧、40%的学生反映还存在有电子游戏厅、25.5%学生反映还存在有歌舞厅或KTV、20.5%的学生反映还存在有出售不健康音像书刊和非法出版物的问题，校园周边50米范围内还存在摆摊设点、乱堆乱放及有易燃易爆、有毒有害生产经营活动分别达到了65.5%和77%，威胁和影响着校园及周边的公共安全。

　　⑤实事求是地评估了职能部门履行职责的情况。根据市综治委校园及周边整治专项组的工作职能及职责任务，其涉及的部门主要有教育、文广、卫生、公安、工商和药监，广大师生对其履职情况的满意度从高到低依次排序如下：

　　满意度

　　主要部门 满意 基本满意 不满意 教育局 38% 54.5% 7.5% 公安局 32% 55.5% 12.5% 文广局 26% 52% 22% 卫生局 24.5% 48% 27.5% 药监局 24% 51% 25% 工商局 20% 44.5% 35.5% 近年来校园周边环境治理取得的主要成效

　　整治完善好校园周边环境，使广大学生能安心学习、教师能舒心育人、家长能放心工作，稳步提升人民群众对社会治安的满意率和对办学环境的满意度，是各级各部门的共同职责。近年来，安康城区校园周边环境治理工作取得了显著成效：

　　一是综合治理机制初步形成。全市校园周边环境专项治理工作在市委、市政府的正确领导和高度重视下，按照 党政主导、综治协调、教育牵头、部门协同、群众参与、法治保障 的工作格局和 属地管理、分级负责 的原则，各有关职能部门和学校按照各自工作职责，积极出台政策措施、不断加大工作力度、及时调整资源布局、切实加强规范管理，推动校园周边环境治理工作有明显进步。

　　二是领导责任制基本落实。全市各级各部门牢固树立 第一责任 意识，全面落实了部门学校 一把手 的综治维稳领导责任制，坚持定期排查调处矛盾纠纷、开展专项整治行动、组织普法宣传教育、实施应急处置演练和召开联席工作会议，健全完善了 五长 负责三线 责任三方 协作、联系指导、责任追究、安全保卫、风险评估等一系列校园及周边安全保卫防范整治的对策措施。

　　三是专项整治工作成效明显。综治、公安、工商、文化、交通、教育等部门协调配合，制定专项整治工作方案，对校园周边环境进行集中整治，把 护校安园 作为一项常规工作坚持抓紧抓好。今年以来，公安机关先后部署开展了 秦安行动 夏秋整治 等多个校园周边专项整治行动，破获涉校涉生治安刑事案件27起，抓获犯罪嫌疑人18名，依法打击处理15人。交警、交通部门多次开展联合执法，城区学校周边道路交通状况有一定好转，联合开展 文明交通伴我行 活动，中小学生交通安全意识不断增强。文广、药监、卫生和工商部门不断加大对校园周边文化经营场所、食品药品安全、流动经营摊点的检查整治力度，收缴非法出版物1000余册，查处违规经营网吧9家，检测食品药品1760次，下发监督意见书2800份，整治 三无食品 和流动经营摊点106处，经营秩序进一步好转。

　　四是安全监管举措逐步夯实。城区学校安全 三防 建设得到进一步加强，有群防队伍238人，配备有保卫人员118人，聘请有专职保安114人,安装有视频监控像头897个，配备有门禁报警系统15个。通过项目争取、财政投入、学校自筹等多种途径，共筹备资金3000余万，今年基本实现了一校一专兼职门卫、一校一专职保安人员，新增监控摄像头418个、防盗报警装置15套，添置更新防暴器械400件(套)，安装交通警示灯(牌)3#from 校园周边环境调查报告来自cnrencaihttp://www.cnrencai.com/ end#0处、减速带10条、斑马线30处，设置校园警务室41个，聘请法制副校长126人。

　　五是平安校园创建稳步推进。坚持把 平安校园 创建作为校园及周边环境整治的有力抓手，不断加大创建力度，切实加强评估检查。大力推进 六五 普法教育，积极建立法律 六进 机制，切实加强师生校纪校规、安全防范教育，坚持定期开展学校安全大检查，加强了对住宿学生、门卫保安、内部网络的管理，构筑了校园安全第一道防线。严格检查考核，坚持统一标准，按照全省 平安校园 创建活动《实施办法》和《评估指标体系》要求，以评促建、以评促改。截止目前，城区学校全部开展了 平安校园 创建工作，76所学校保持了 零发案 的目标，71所学校分别被省市区综治委表彰为 平安校园 ， 平安校园 命名数达到城区学校总数的56%以上。

　　应引起高度关注和认真思考的突出问题

　　在深入总结工作成绩的同时，通过调研分析，我们深切地感受到，校园及周边环境存在的突出问题务必引起高度重视。

　　校园周边环境复杂。校园周边聚居人口多，人员构成、治安形势十分复杂。敲诈、抢劫学生财物和猥亵、引诱青少年违法犯罪的现象时有发生，解放路中学、张滩中学、新建职中附近敲诈、抢劫学生财物现象尤为突出。校园周边侵害学校利益和威胁师生安全的违规违法建筑、公共设施权属情况严重，安全隐患长期存在。如培新小学东邻一居民建私房，原本城建规划部门审批和房主书面承诺均为6层建筑，但现已违法建至10层，学校在维护正当权益时，却因房主以 死 为要挟，导致规划管理部门反过来让学校向违建者妥协，严重威胁校园师生安全。家庭、社会教育责任转嫁给学校的情况比较突出，学校、家庭、社会 三位一体 的育人网络不健全，责任不明确，一旦发生学生伤害事故，不管学校、教师有无过错，往往会成为 冤大头 ，学校经济受损失，教学秩序受干扰。解放路中学20XX年一起学生在假期走亲访友路途中发生意外死亡，却到学校围堵、闹访，无理索取赔偿的典型案例。这种情况在城区各学校都有发生。

　　校园门口交通安全隐患突出。中心城区和交通干道上的学校，上放学时道路拥堵、人车混杂，极易发生交通事故。培新小学地处街中段，周围过渡性市场长期得不到妥善解决，个体商贩占道经营极为严重，加之上下学期间此路段实行的机动车辆限时通行没有得到有效落实，致使本已狭窄的门前通道拥堵不堪，师生上放学步履维艰、安全隐患很多。鼓楼小学门前摆摊设点严重，一些商贩甚至将校门口仅有的一点空间作为夜市摊位和停车场所，严重威胁学校安全。解放路中学、红卫中学、铁二中校门口通道、安康中学后门南环路段均处于主要交通干道，周边两侧机动车停车位设划不合理，无交通警示灯和减速带，且超速、飚车现象时有发生。加之部分学生还没有养成良好的文明出行习惯，未成年学生骑自行车、电动摩托车、甚至是骑摩托车上放学的现象非常普遍。城乡结合部学校，如张滩中学、建明中学等学校学生上下学期间，接送学生车辆超载现象严重，安全隐患较大。

　　校园周边流动摊点三厅一吧 管理松散乏力。在校园门口及周围普遍存在乱设摊点的现象，安康中学、安师附小、红卫中学、培新小学、鼓楼小学校门口及附近摆摊设点、乱停乱放现象十分突出,状若集市，且相当一些摊点和小贩属无证无照经营，其出售的饮食质量无安全保证;有的小店甚至昧着良心向中小学生兜售散支香烟或 三无小食品 ，严重损害学生身心健康。多数网吧、游戏厅、台球厅、洗浴店有接纳未成年人现象，部分学校周边还有 黑网吧 。同时， 手机游戏 微信聊天 等也对学生的学业产生一定的负面影响。中小学生自控能力差，容易沉迷其中，特别是女学生易受外界不法分子的诱惑，走向违法犯罪或成为侵害目标。学校周边一些书店充满色情暴力的 口袋书 也经常出现在学生的书包内，校园周边还存在一些性用品广告等视觉污染。

　　校园安全基础薄弱。技防力量滞后，半数以上学校校园监控和报警设施未实现重点区域全覆盖，且均未与辖区公安派出所联网。人防力量薄弱，未按要求足额配置校园保安，聘用的安保人员待遇偏低、年龄偏大、素质不高，加之辖区警力有限，不能实现时间、空间立体式巡查，很难适应校园安保的要求。物防力量不足，多数学校消防设施、消防通道不符合要求，消防器材不够完善，消火栓管线、供水等不正常，缺乏疏散指示标志和应急照明器材;虽都配备有钢叉、橡胶棒、辣椒水等防暴器械，但实战演练少，遇突发事件能否有效应对令人怀疑。

　　校园内部管理不够到位。个别学校法制教育和心理健康教育流于形式、走了过场，内部法制教育、心理疏导不到位，导致 问题学生 大量出现并流向社会，进而演变为社会闲散人员聚集在校园周边滋事生非。少数学校应急管理和处置机构制度不健全，加之缺少演练，一旦发生突发自然灾害或暴力事件，容易引发学生的群死群伤。另外，由于鼓励农民工进城入镇，大量人群涌向城区，城区学生激增，学校普遍面临着班级人员过多、校舍严重不足的问题，少数学生不得不在外租房居住，学校对学生的监管难度进一步加大，同时还引发了校园餐厅服务、后勤保障不足的问题，学生公共教育服务的需求无法全面保障。

　　校园周边环境存在问题的根源分析

　　以上五个方面的问题，产生的原因是多方面的，归纳总结起来，主要有以下几点：

　　中省市相关文件未能有效的贯彻落实。省政府20XX年颁布了新修订的《陕西省中小学保护条例》，中央综治办、教育部、公安部20XX年制定下发的《关于进一步加强学校幼儿园安全防范工作建立健全长效工作机制的意见》(公通字〔20XX〕38号)，省上相关部门进行了转发并提出了具体的实施意见，我市也于20XX年以 安综治办[20XX]9号 转发了这个意见，并提出了6条具体措施。但限于财政经费困难和体制机制不畅等多种原因，省颁条例和市上意见在市、县、镇三个层面都没有得到很好的贯彻落实，没有形成全社会共同保障校园周边环境的协调机制。

　　职能部门依法规范管理不到位，未能形成有效合力。部分部门职责任务不明确、履行职责不到位，客观上是执法人力、精力、物力不足，主观上实则是重视不到位、部署不到位、管理不到位。一方面，职能部门都存在以罚代法、以罚代管或执法不作为的现象，没有采取 堵 疏 并重的治理策略，从而造成校园周边环境整治 一阵风 的现象，极易反弹形成 顽疾 。如网吧的审批与管理、性用品的监管与上市、流动摊点的整治与规范，中、省、市、区都有明确的规定和制度，但在操作运行过程中，因涉及经济利益或少数弱势群体生计问题，不能依法办事、不敢依法处理、不愿下茬整治，都怕引火上身。另一方面，基层教育主管部门职能作用发挥不够充分，配合督促部门综合执法的频次和力度不够，没有形成强大的工作合力。

　　基层基础建设滞后，监管队伍、校园安保力量严重不足。校园安全管理基础薄弱，专职保安数量少，城区126所学校仅有保安114人，且有3名女性，平均年龄在50岁以上， 一校一专职保安 的基本要求不能完全保证;校内监控像头少，平均每所学校才安装7个，不能做到重点部位全覆盖，且均未与公安机关联网，无法实现时时监控与有效打击;门禁系统警示少，平均每8所学校才配备有一台门禁报警系统，每4所学校才安装有一个交通警示标志，与构建立体化社会治安防控体系建设差距甚远。校外综合整治人员编制力量不足，仅就饮食摊点安全卫生检查来说，安康城区校园周边有固定场所、颁发有食品卫生合格证的饮食摊点共计1648家，非法流动饮食摊点据不完全统计有近500家，而市区两级食品药品监管干部不足30人，应对繁重的工作任务，执法检查显得力不从心。

　　校园自身管理理念、能力不适应社会发展要求。城区各学校普遍存在校园面积小、学生人数多、群体结构复杂、管理难度大等显著特点，家长望子成才的思想比较普遍，学生之间、师生之间、教师之间、教师与家长之间、教师与社会之间的各种安全和矛盾隐患长期存在，且带有一定的隐蔽性和不确定性，学校和教师对此思考少、研究少、解决起来也显得的办法少。加之学校在自身发展历程中表现出来的重教学轻管理、重成绩轻能力、重应试教育轻素质教育的理念比较普遍，评判一个学生、一个教师、一个班级乃至一个学校的好与坏、优与劣时方式方法简单， 以成绩论英雄 以升学率论英雄 的思想根深蒂固，不会与部门打交道，不会做群众工作，不会运用综合治理，这也极大影响和制约着综合整治的成效。

　　监管整治的制度化、经常化、规范化尚未形成，没有健全长效机制。一方面，校园周边环境治理缺少硬性制度和钢性举措。学校及周边环境治理牵涉到多个职能部门，由于机制不健全、制度不规范、执法不统一，各职能部门工作随意性大，执法检查过程中缺乏必要的信息沟通和资源共享，导致政出多门，缺乏协调统一和责任追究。另一方面，执法检查缺乏系统安排和周密部署。比如流动摊点的整治就存在很大问题，学生是一个巨大的消费群体，摆摊设点投入小、收益大、成本低，受谋生和利益的驱使，广大商家和个体商贩把眼光都投向了学校及周边，这些人长期与执法部门玩错时错峰 打游击 躲猫猫 ，形成了校园周边环境难治理的一个顽疾。对此，执法部门没有进行深入地研究和思考，缺乏经常治理、系统治理、规范治理，成效难以稳固和长效。

　　今后加强校园周边环境治理的对策与建议

　　根据安康城区校园周边环境的现状，我们认为应从以下六个方面着力加以研究和解决：

　　切实加大对中、省、市相关校园环境建设管理文件的贯彻力度。文件具有指导性、规范性和严肃性，而上级文件更具有政策性、权威性和强制性。贯彻落实好上级的决策部署和文件精神，是我们的职责。针对校园周边环境治理工作，各级各部门尤其是教育主管部门，要对近年来中、省、市校园周边环境建设、整治的工作部署和安排，进行一次 回头望 ，组织开展大检查、大落实活动，逐一排查梳理，认真对照检查，切实履行职责，科学估价成绩，客观分析不足，积极查明原因。对一些力所能及落实的工作应立即落实，对一些稍加努力即可落实的工作要积极创造条件尽快落实，对一些超出职权、自身无法落实的工作要及时提请党委、政府研究，协调解决。

　　理顺部门管理职责，健全完善各司其职、各负其责、协调统一的治理机制。责任是做好任何事情最基本、最重要的元素。校园周边环境治理工作需要各级各部门的协调配合和共同参与。要进一步健全完善好综合整治联席会议制度，坚持每个月分析研判一次形势，每季度组织开展一次集中统一行动。各级党委、政府要定期听取工作汇报，注重研究解决体制性、机制性的困难和难题。各级综治部门要发挥牵头协调作用，不断加强和创新校园周边环境管理，深化平安校园创建工作，维护校园及周边社会治安稳定，加大综合检查考核力度，建好领导干部实绩档案，用好综治 一票否决权 。各级公安、工商、城建、卫生、文广、药监等部门要按照职能分工，进一步夯实职责任务、细化工作举措，切实加大校园及周边环境打击整治处罚的工作力度，各司其职、各负其责，协作配合、协调统一。各级校园周边环境整治领导机构要发挥好牵头揽总的职能作用，认真履行工作职责，切实加强对校园及周边环境治理工作的领导和指导，做到统一部署、统一组织、统一行动，实现信息沟通及时、情报灵通准确、政令畅通无阻，齐心协力抓好校园周边环境专项治理工作。

　　加强基础设施建设，充实人员力量，提高监管、安保人员素质。人员和经费是做好一切工作最关键、最根本的要素。政府要优先保障校园安全经费的安排，要把维护校园安全必要的技术装备费用、防盗防雷防火设施的安装、电力设施改造、基础设施建设，以及人员配备等费用统筹安排，纳入预算，不断改善维护校园及周边安全的 三防 设施。在人员配备和编制落实方面，要严格按照《安康市中小学幼儿园安全工作规范》要求，严格落实在校学生500人以下或在园幼儿200人以下的应配备1-2名专兼职保卫人员;500-1000人应当配备2-3名专职保卫人员，设立保卫机构;1000人以上按每千名学生配备2名保卫人员的标准配备专职保卫人员;中小学和200人以上的幼儿园必须聘用2名以上专职保安或按规定要求自建保安队伍标准，由编制部门落实机构和人员编制，明确其安全保卫组织及保卫干部的职责，专人专岗负责安全保卫工作。同时，应将校园周边社会治安防控体系纳入全市 853 工程，优化专职安保人员，并定期对校园安保及执法监管人员组织开展思想政治教育、业务技能培训和专业技能比武活动，不断提升他们政治业务素质和应急处置的能力与水平。

　　多措并举、综合施策，努力形成制度化、经常化、规范化的管理长效机制。矛盾是促进一切事物发展前进的内在动力。整治完善好校园周边环境，要善于发现问题、研究问题、解决问题。在健全完善齐抓共管、综合治理、沟通协调、检查督办机制的基础上，还应进一步加大法制宣传、矛盾排查、重点稳控、警校共建等工作力度，多措并举，综合施策，使之形成制度化、经常化、规范化，以 踏石留印、抓铁有痕 的精神持之以恒扎实抓好。一是要健全完善宣传教育引导机制，各相关部门要按照各自职能，认真履行职责，采取定学校、定人员的方式，经常深入校园开展法制、文化、卫生、安全等方面的教育和宣传。二是要健全完善矛盾排查调处机制，经常性的开展矛盾隐患排查，对校园周边人员相对集中的场所定期开展治安、交通、卫生、文化、安全检查，对检查出的问题，逐一督促落实整改措施，限期解决，并建立长效机制。三是要健全完善重点人员稳控机制，开展校园周边矛盾纠纷的化解和重点人员的管控工作，经常性的在校园及周边开展走访摸排，并联合学校对在校学生的表现进行梳理，对有不良嗜好或有违法犯罪倾向、经常与社会闲散人员、不良青少年结伙的重点学生，进行重点帮教和定期回访，健全完善部门、学校、家长、老师联系制度，有针对地开展教育引导工作。四是要健全完善警校共建机制，指导学校开展平安创建工作，加强校园周边及重点路段的执法检查和巡逻执勤，切实做到 白天见警察、见红袖章，晚上见警车、见警灯 。

　　定期开展集中整治，以阶段性成效确保经常性成效。打击整治违规经营行为或违法犯罪活动是确保校园周边长治久安的一个最有效的手段。定期开展集中整治行动，在内则更易形成一种强大的向心力，在外则更易形成一种强大的震慑力，以阶段性的工作成效来保证整个整治活动的成效。一要切实加大校园周边交通秩序的整治力度，对位于交通主干道的学校和校门口路段要设置交通警示牌、添设减速限速标识，应依据《道路交通安全法》等有关法律的规定，在校园门口两侧道路30米内严禁设立机动车辆停车位，在学生上放学容易造成人车拥堵的路段和时段，安排警力、加强疏导，确保交通畅通。二要切实加大文化市场的整治力度，把好网吧建设准入关，依法查处取缔 黑网吧 ，严格落实未成年人不得进入网吧的规定，加大违规经营打击处置力度;对校园周边的书店、游戏机经营场等文化市场，要加强监管，重点查处和严厉打击销售贩卖 口袋本 图书和有害 卡通书 等非法出版物的行为。三要切实加大校园周边流动摊点的整治力度，采取高峰执勤和错时巡查相结合的方式，实行定人定点管理，防止摊点回潮现象;要向学生宣传流动摊位存在的食品卫生安全隐患，切实提高学生食品安全意识，确保学生的饮食安全;要积极借鉴学习西安市 规范操作程序、指定固定地点、限定经营时间 的 放心早餐 经验，教育、引导、培训无证食品流动摊贩提升食品安全意识，提高餐饮服务能力，确保学生饮食安全。四要切实加大对伤害师生案件的查办处置力度，严厉打击校园周边敲诈勒索、侵害猥亵及引诱学生犯罪等不法行为，从快从速从重处理涉校涉生侵财伤害案件的办理。

　　进一步提升教育主管部门及学校自身的管理责任和考核力度，确保责任到位、工作到位。学校是校园周边环境整治最重要的责任主体之一，教育局是校园周边环境整治的责任主管部门，二者相互依存、相互作用。要按照党的十八大精神和科学发展观的要求，在抓好教学工作、提升学生成绩的同时，要更加注重校园的安全管理和学生的能力建设，确保学生德、智、体、美、劳全面发展，教育主管部门和学校责无旁待、责任重大，而下大气力整治完善好校园周边环境则是其前提基础。一是要认真梳理并调整学校现有不适应工作要求的保卫人员，安排政治素质硬、身体素质好、工作责任心强的人员从事专兼职保安工作，落实24小时值班制度，配齐配好防卫器械，做好做实治安保卫和巡逻防范。二是在大力推进素质教育的同时，要严格学籍管理，采取积极有效地措施，确保学生 一个都不能少 ，努力做到 问题学生 不改正不放过、不转化不流向社会。三是要以开展警校共建、平安创建为载体，将法制教育纳入学生课时，定期邀请法制副校长(辅导员)开展政治思想法制教育引导工作，让学生自觉远离网吧，拒绝不健康文化用品，抵制校园周边不良环境的诱惑。四是要大力开展积极向上、健康乐观、主题鲜明、形式多样的校园文化，把德育、智育、体育、美育有机结合起来，寓教于乐，使学生在活动中思想感情得到熏陶、精神生活得到充实、道德境界得到升华。五是要加强与职能部门联系，强化各项工作措施，加强门禁制度和门卫管理，严防社会闲散人员进入学校从事非法活动。六是要采取抽查、巡查、暗访检查和现场督查等方式，进一步加大对校园周边环境相关单位部门的检查考核力度，纳入年度目标责任考核体系，对工作推诿、不负责任，导致校园及周边发生重大不安全事故的，要进行责任追究，严格实行 黄牌警告 和 一票否决 。