民办学校教师职业现状调查报告

民办学校教师职业现状调查报告2016

　　央广网北京9月10日消息，据中国之声《央广夜新闻》报道，近日，兰州交大博文学院“患癌女教师”被开除一事再次将舆论聚焦于民办院校教师的工作待遇和个人发展。与公办院校相比，民办学校教师承受着不小的工作压力，归属感缺乏，发展前景不明朗，这些因素都破坏了民办学校的教育生态，制约着民办教育向前发展。

　　事业编制——民办学校难以留住优秀教师的鸿沟

　　在教师节这一天，除了为老师们送上感谢的祝福，还有一个很多朋友平时不甚了解的教师群体——各地民办学校的教师值得我们关注。和更多在“事业编制”内的公办学校教师不同，民办学校的教师们，是“签合同的教师”。

　　国内各地都有部分中学、中专、高职、本科学校属于民办学校，还有一类叫做公建民营学校，这些学校和公办学校一起组成了我们身边的学校体系。上个月一度引起社会关注和热议的兰州交大博文学院“被开除的患癌女教师”就是民办高等学校的民办教师，而事件发生之后甘肃省教育系统对于民办院校的管理体制也有所调整，有很多声音认为民办学校教师职业环境堪忧。

　　江苏悦达技工学校作为一家中职民办院校，与公办院校笔挺矗立的气派教学楼不同，这里的校园风貌确实显得老土，一眼望去，只有2座长排教学楼，也就是5层，朴实安静的校园里，墙面上硕大地写着“学一技之长，弘扬工匠精神”的口号标语，醒目的标语彰显着这座民办中职院校办学之初的社会担当。江苏悦达技工学校副校长赵忠明自信地告诉记者，若是有公办的办学条件各项政策支持，生源必定会超过公办院校2倍甚至3倍。一个非常的大的瓶颈就是经济跟不上，很苦恼。学费2200元一年，根本就收不上去，也不敢往上调。虽然作为民办院校收费是放开的，但因为和公办院校有竞争，所以学费不能超过公办学校收费，否则招生就有困难。

　　赵忠明介绍，由于民办高校民办学校办学相对比较困难，主要还是缺乏资金的支持。虽然学校也采取各项分级考核以抬高老师工资待遇，但“揽才”过程并不顺利，相对公办院校，老师工资待遇低工作压力大，导致学校培养的骨干人才也相继往公办院校流入。应该说，人才流动其实很正常，但这里成了帮其他高校培养老师的基地，这确实很尴尬。

　　毕业于天津职业院校电气专业的卞晓丽，2013年开始，在江苏悦达技工学校 机械教学组从事教学工作，今年29岁，虽然今天是教师节，但学校并没有放假，因为民办技工类教学必须以学生学业成果说话，对老师的要求标准高，繁重的教学压力对她来说如同家常便饭：

　　卞晓丽说：“就我个人而言，可能工作压力方面吧，我们班主任24小时都住在学校里面的，而公办那边无所谓的。公办那边班主任，跟跟我们这边的管理是不一样的，而在公办院校你带班主任其实很轻松，在我们这边你的那个工作跟你的待遇说不好听的就是不成正比的。”

　　民办技工类学校的核心是老师的个人技艺素养。可是在相当长的一段时间里，民办高校的教师处于一种边缘化的、被动的、不利的地位。除了无编制，在卞晓丽看来，民办高校在用人、工作氛围以及成长速度上都比公办好，但是编制这道鸿沟，始终隔着评职称、晋升等隐性福利，阻碍着民办老师继续留职。

　　河南省漯河市绿业电脑职业培训学校是当地一家民办学校，近几年由于生源不断减少，原本几十名的师资队伍目前只剩下4名教师在校任教，漯河市绿业电脑职业培训学校负责人张跃民说：“民办的学校招生相当困难，高校的扩招，二百多分都可以上大专了，高中也在扩招，那么我们面对的是初中毕业生，我记得我有一个外甥，我们老家县里面二高，在中招考试分数没出来之前，都已经车把他接走了，咱这目前来说全靠老生的口碑介绍。”

　　漯河市绿业电脑职业培训学校教师郭亚东认为，民办学校留不住老师的主要原因，是学校各方面的条件不能给老师“归宿感”。

　　谈起民办学校发展情况时，张跃民向记者介绍，虽然国家层面出台了很多优惠政策，但是在实际操作中民办教师的福利待遇却很难达到：“本身咱们不属于工商部门来主管，按照咱们的学校来说不应该缴税的，但是还是经常会有相关部门来找事的。教师个人发展这一块儿，规定的是民办学校和公办学校师资老师他的待遇都是一致的，但实际情况不是这么回事，比如说今天教师节吧，还得要继续工作啊，一般向公办学校可能会休息半天。”

　　据了解，在漯河当地，民办中高等学校也不少，可真正发展好，能留住优秀老师的学校少之又少，问题的根源在于公办学校与民办学校的差异逐渐拉大。在漯河职业技术学院李迎安看来，公办学校与民办学校的教师不应该存在差异，而且应该用具体的法律法规来约束才能真正的实现公平：“当然应该缩小，根据教师法啊，教育法，现在不都是讲以法治国吗?各方面有法可依，按照法律的规定去做，落实这个东西，教师的基本权利，为什么非要有这个差异呢?”

　　民办学校留不住老师，但要保证学校的运转，招聘新老师是重要的工作。

　　这两天，让毕业生小赵最忧心的就是找工作的问题，师范学校毕业的她想找一个对口的专业，但是招聘信息里的公办学校招人却很少：“一般招聘嘛，就1个或者2个，而且都要经过学校招聘的考试，报名的人也很多，难度比较大。”

　　记者浏览淮安教师招聘网站发现，与公办的各类学校不同的是，在招聘网站上有很多民办的学校，招聘老师很多，而且各科目的老师都有需求。有一家民办学校仅初中部就要招聘十多名老师，而且不要考试。但是小赵却很犹豫：“工资是一个方面，公办学校毕竟是教育部门直属，所以不担心拖欠工资这个问题，还有就是去了以后的发展，应聘过去的就没保障啊，以后我想评职称什么的也比较难感觉。”

　　小赵的担心不是一孔之见，事实上，在一些民办学校，教师的权利得不到保障、福利制度也不完善，甚至也出现过教师拿不到工资的情况。王老师是淮安城西一家民办中学的老师，他表示，繁重的招生压力和严格的考核让他根本没办法将重心放在教课上：“每年都要招新老师，有些老师刚刚熟悉了一点教课内容就走了。工资是直接跟考核挂钩，还根据招生情况来评定，招的学生多了工资就比较高，福利待遇也要看学校当年的招生。像我们根本不敢开除学生，因为没有生源。”

　　民办公办学校教师待遇差别大?压力机会共存

　　对于民办学校教师的权利，《中华人民共和国民办教育促进法》有着详细规定。其中提到，民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位。民办学校应当对教师进行思想品德教育和业务培训;应当依法保障教职工的工资、福利待遇，并为教职工缴纳社会保险费。民办学校教职工在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面依法享有与公办学校教职工同等权利。

　　长期关注民办学校和公办学校教师待遇问题的华东理工大学社会学系讲师孙中伟表示，就全国来看，2006年新《义务教育法》修订之前，广东、上海等地民办学校教师待遇许多是高于公办学校的，但是2006年之后，公办学校待遇快速增长，而民办学校增长相对缓慢。根据上海市教育科学研究院杜晓莉博士的统计，2000年以来，我国教师年均工资得到大幅增长，2012年我国小学教师年均工资为4.6万元，是2000年的5.7倍，中学教师年均工资为4.9万元，是2000年的5.3倍;尤其是2006年修订的《义务教育法》规定“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平”，使2006、2007年两个年份教师工资提升明显。

　　之所以出现民办教师和公办教师的巨大差距，主要是因为二者工资调节机制不同。公办教师是事业编制，工资由政府财政支付，并且与公务员工资挂钩，依靠行政调节，每隔1-2年就会提高一次，总体来看，稳步增长。但民办学校教师的工资增长，属于市场调节，不在《教师法》和《义务教育法》调整之列，主要受教师供求市场的影响。随着本世纪初高等教育的扩招，与重点院校相比，普通高校毕业生求职困难，教师劳动力市场出现了过度供给的现象，相当一部分大学毕业生希望从事教育，而进入公办学校竞争激烈，非常困难，只能选择去收入和福利更差的民办学校当老师。

　　民办学校教师表示工作压力大，收入不稳定，教师的薪金待遇完全和学校的经营效益挂钩，民办学校教师的薪水全部来自校方，民办学校的经营情况如何就决定着民办学校教师的待遇状况。

　　说起大部分民办院校的教师待遇，在河北传媒学院上班的王宏伟摇了摇头。他说相比民办院校，有竞争力的就业者还是会选择公办院校。

　　财政拨款，不用过分考虑生源情况，公办院校能提供给就业者的稳定性和安全感，因其属性有着天然的优势。与其相比，自筹资金、企业化运营的民办院校压力就要大得多。王宏伟举例说，教育部门要求院校应具有相应规模的校园校舍，但是仅从置地这一项来看，公办民办院校就差异巨大：“就拿石家庄举例，河北师范大学和河北科技大学，各划了三千亩地的一个校园，国家给的什么政策，教育用地，十二万块钱一亩，民办院校能享受吗?我们的新校区五百多亩，我们就已经扔进去十几个亿了。”

　　民办院校高成本办学投入的压力，使得身在其中的老师不可能完全不受影响。王宏伟告诉记者，河北传媒学院因资金雄厚、生源良好属于河北民办院校中的佼佼者，他们的从业情况相对还好。但是相当一部分民办院校，当年招生情况的多少，直接决定着一部分师资的去留。这并非危言耸听，曾在石家庄某民办职业学院工作的杨超证实了这一说法：“比方说十个辅导员带三百学生，你比方说，今年没有招三百学生，招了二百多学生，那多余的辅导员，要么就转岗、要么就辞退呗。”

　　稳定之外，在国办院校比在民办院校也更有保障。在中学，公办和民办的竞争以社会上较为注重的量化指标高考升学率为主，相对直观，有好的升学率就能杀出重围，经营好的民办学校，还可以用高薪吸引人才;但在高校间的竞争中，民办高校并没有这个优势：工资待遇和公办院校相差无几，而福利待遇保障上，民办院校却相对少得多。王宏伟说，以住房公积金为例，大多数民办院校都没有。

　　不过，从职业发展来看，杨超说，在民办院校工作也绝非一无是处，比国办院校更灵活的用人机制，会使有能力的人更快得到晋升。

　　教学、招生，和所在院校风险共担的意识下，多岗位的磨砺，也更容易促进人才的全面发展。杨超以自己的成功创业为例，他说原单位虽然现在效益不好了，但是他必须得承认，是那里的培养才有了现在的他。

　　民办学校教师的薪金待遇要看所在学校的经营状况，经营状况好、资金实力雄厚的民办学校，教师的薪金收入与公办学校教师相差无几，但是在一些福利待遇比如住房公积金等方面难以保证。这是一部分民办学校教师面对的职业环境，因此很多民办学校的师资流动很大。而选择留下来的教师，显然也有他们眼中民办学校的优势，留在民办学校发展的教师，看中的正是民办学校在个人职业发展方面更多的`机会。

　　随着政府各类扶持政策的增多以及教育机构福利待遇的不断提高，民办学校教师的待遇、环境逐步提高，民办教师的稳定性也成为教学质量稳定的因素。

　　安徽滁州南谯区有三所民办高中，这三所学校从开办之初只有少量学生到现在的每年招收学生甚至要择优录取，与近几年教学质量提高，本科达线率增加不无关系。滁州南谯区教育局成教科科长陶玉刚说：“我们新锐中学，在前几年他的招生每年都在艰难的爬坡，招不到人，100人到200人，近几年的发展就不一样了，从500人到600人、700人，到今年，低分他都不要了。我们就控制他的招生数额了，所以我们民办学校的发展势头很好。我们对他的管理，教育教学的提升，每年高考的成绩也得到家长的认可。”

　　学校里的民办教师队伍在不断扩大，教师待遇也实行与教学质量奖励机制的提高而增加，公办教师和民办教师的待遇差距逐渐变小。

　　陶玉刚介绍，虽然有些民办教师在民办学校教课的初衷是为了积累经验或者是作为为招考教师做准备，但近几年有不少民办教师会选择留在民办学校。陶玉刚说：“过去我们民办教师好多我在你这块属于过渡的行为，明年我还要考编。但是每年考编现在民办教师的整体质量和素质提高还是很快的，毕竟考编的数额不是很多，还有地区的差域不一样，现在高中这块教师有专科就录用，从近几年看基本上都是本科，我们招的教师研究生要达到百分之三十到四十。”

　　随着政府对民办学校各类扶持政策也在逐年增多，民办教师的环境也越来越好。

　　公建民营学校处境尴尬

　　在我们的身边，你会知道有公立学校，有私立学校，还有一种叫公建民营学校你可能不太清楚。

　　今天是教师节也是周末，安徽六安一所公建民营学校，担任初一班主任的徐永生却在学校里忙着，今天他要在学校的学科公开备课上进行公开备讲，80后的他向记者坦言，刚刚走进这所公建民营学校时他的心态：“我们当时来的时候叫六安一中帮扶班，就是在原八中的那个位置，当时那种情况下，可能还是有一中的光环在里面。”

　　早在99年，由于六安一中在申请成为安徽省示范高中的过程中，必须进行初中和高中分离，于是徐老师所在的皋城中学也就是当初的一中帮扶班从一中中分离，02年成立新的皋城中学，2005年完成改制，变成了教职工个人持有股份和公有股份共同占比的公建民营学校，皋城中学副校长张克玉介绍道：“皋城中学的资产绝大部分是公有的，他是股份制的，公有的股份占70%，教职工自己入股的比例只占30%”

　　虽说这是一个公有股份占绝大部分的学校，不过除了教学楼这样的不动产外，学校所花的每一分钱都是自收自支，也就是全部都从学生的学费那儿来，在这点上，皋城中学副校长张克玉说出了老师们的一些担心：“从普通教职工上来讲，他担心学校的发展前景，因为皋城中学的教职工收入完全来自于学生的学费，一旦学校今后的发展不明确，直白点讲，如果学校办不下去了，教职工失业了。”

　　不仅是老师，作为像张克玉这样的学校的领导人来说，这种有些尴尬的公建民营学校在发展中也有顾虑，因为毕竟顶着公建的帽子，在一些方面没有能够像完全民办的学校那样灵活，据了解目前六安的民办学校收费采取的是备案制，而像皋城中学这样的公建民营学校在收费方面则是由政府的职能部门进行直接干预，皋城中学副校长张克玉说：“从学校的层面上讲，学校也有顾虑，这几年事业单位包括公务员的工资在逐年上升，这也给学校带来很大的压力，道理很简单，我们皋城中学所有的开支全部来自与学生的学费，而学生的学费不是每年都能提高，可能提一次，过两年都不能动了，如果在这两年中公务员事业单位工资上涨，就给学校带来很大的压力。”

　　显然，这种公建民营的学校让学校的领导人员觉得有些尴尬，一边顶着公建的帽子，一边又拿不到政府财政的一点点贴补，学校的所有支出全得他们自己解决，他们会不会在需要大量经费投入的教师的职称评定，专业进修方面大打折扣呢，采访中，80后的徐永生老师高兴的告诉记者：“老师专业发展，包括职称评定，包括每年学校组织老师去华东师大进行培训，各个学科都有省的，全国的专家的讲座都会去参加，从皋城中学这几年来看，年轻教师的成长很快。”皋城中学副校长张克玉说：“从教师的培养培训这一块，皋城中学还是很注重的，道理很简单，一个学校的发展从跟班上还是教师的专业发展，所以皋城中学在这一块，虽然在资金压力比较大的情况下，拿出必须的费用保障这项工作，举个例子，从05年至今，每年都派百十号人去华中师范到北京接受培训，就是正儿八经坐在教室，聆听一线专家的报告，我们认为观念不更新，认知水平跟不上，那么他的教育教学吸引力不能跟进。”

　　在老师眼中比较看重的职称评定、个人培养等方面，徐永生老师说的如此轻松，皋城中学的副校长张克玉笑着说，这也许就是民办学校可以将公办学校比下去的一个最大的优势了：“职称这一块呢，民办学校略微还占一点便宜，因为公办学校它往往受到职数的限制，比方你一个学校有几个教学班级有几个教师他给你核准了，高级职称、中级职称就是几个职数，一旦得到这个职数，必须要等人退休了出来了，你才能评，民办学校正是因为财政不拨款，不需要兑付这一笔资金，所以民办学校，皋城中学这一块，只要他的条件达到国家的条件，都能评，这点目前还占有一点优势。”

　　高校编制取消后，民办院校能否迎来师资春天?广州大学华软软件学院常务副院长迟云平表示，编制取消对民办高校是重大利好——师资队伍会趋于稳定，人才流动将渐趋合理，民办高校的教学质量也会得以显著提高。

　　“学校的真正主人是教师。可是在相当长的一段时间里，民办高校的教师处于一种边缘化的、被动的、不利的地位。”迟云平说，当前民办高校的教师队伍虽然具备了与公办高校相当的资质和水平，但“无编制”所带来的“体制外”身份认同，至今仍使得民办教师“低人一等”。“取消编制是个利好消息，这个利好不在于把对手拉低，而在于规则的一致性。”