为进一步推动园区土地节约集约利用,加快高新区经济发展进程,近期经发局对高新区所有投产企业20xx年运行情况进行了深入调查,摸清了现状,找出了存在问题,并结合实际提出了相应的对策建议。现将调研情况汇报如下:
一、基本情况
本次对高新区本级所有投产企业,共计65家,进行了走访,其中新型装饰材料企业10家,通用动力企业10家,电子信息企业12家,健康食品企业4家(华润销售总部和统一均不算在内),其他产业29家,主要针对企业开票销售、入库税收、规划用地等方面进行调研。
1.企业当前用地情况。调研的65家企业中,购地自建厂房的企业59家,共用地2978.71亩,租赁厂房生产企业6家,租赁厂房面积约5200平方米。
2.企业20xx年度运行情况。本次调研的65家企业20xx年度共完成开票销售512983.78万元,同比增长51.72%;实现入库税收18361.74万元,同比增长28.33%;实现亩均开票销售172.22万元,实现亩均税收6.16万元。我们根据企业20xx年开票销售、税收贡献等指标将企业划分为运行良好、运行正常、运行低效、半停产和停产等5类。亩产税收达6万元以上为良好。
65家企业中,目前运行良好企业15家,占调查企业总数的23.08%,20xx年共实现开票销售193xx3.66万元,同比增长9.22%;共实现入库税收12781.xx万元(其中20xx年固定资产抵扣1685.41万元),同比增长19.34%;共用地1233.57亩,实现亩均开票销售156.53万元,亩均税收10.36万元。运行正常企业32家,占调查企业总数的49.23%,20xx年共实现开票销售117382.67万元,同比增长61.07%;共实现入库税收4259.86万元(其中20xx年固定资产抵扣424.51万元),同比增长53.85%;共用地1xx0亩,实现亩均开票销售107.69万元,亩均税收3.91万元。运行低效企业11家,占调查企业总数的16.92%,其中规上企业3家,20xx年共实现开票销售32294.21万元,同比增长4.9%;共实现入库税收686.67万元(其中20xx年固定资产抵扣36.18万元),同比增长58.83%;共用地463.65亩,实现亩均开票销售69.65万元,亩均税收1.48万元。半停产企业4家,占调查企业总数的6.15%,无规上企业,20xx年共实现开票销售1xx3.69万元,同比下降32.02%;共实现入库税收119.83万元,同比下降71.44%;共用地108.56亩,实现亩均开票销售10.54万元,亩均税收1.1万元。停产企业3家,占调查企业总数的6.15%,无规上企业。运行良好、正常企业占本次调查企业总数的72.3%。
3.四大特色产业运行情况。20xx年共实现开票销售458071.64万元,占总开票销售的87.64%,入库税收xx674.98万元,占总税收的66.68%,特色产业支撑明显。
健康食品产业。现有4家企业,运行情况良好、正常的企业3家,占本次调研所有健康食品企业的75%。20xx年实现开票销售252762.94万元,同比增长74.34%,占总开票销售的49.27%;实现入库税收8268.81万元,同比增长39.6%,占总入库税收的45.03%。华润(含总部开票公司)和统一(含统实)是生命健康产业中的骨干企业,开票销售分别为xx5126.49万元和98340.75万元,共占生命健康产业开票销售的96.32%。
通用动力产业。现有企业10家,运行情况良好、正常的企业8家,占本次调研所有通用动力企业的80%。20xx年开票销售79xx5.74万元,同比增长1.52%,占总开票销售的15.42%;入库税收2204.38万元,同比增长23.70%,占总入库税收的12.00%。10家企业中,开票销售过亿元的企业就有4家,分别为万向精工、神驰机电、润杰五金和福马动力,共实现开票销售68880.12万元,共占汽摩产业开票销售的87.04%。
电子信息产业。现有企业12家,运行情况良好、正常的.企业11家,占本次调研所有电子信息企业的91.67%。20xx年实现开票销售73565.63万元,同比增长8.5%,占总开票销售的xx.34%;实现入库税收2274.84万元,同比增长5.63%,占总入库税收的12.39%。华强照明和友润电子是其中的龙头企业,开票销售均超亿元。电子信息产业中,银河电子和智丰达开票销售同比分别下降29.3%和59.49%,展帆电子处于停产状态,其他企业均正常生产。
新型装饰材料产业。现有企业10家,运行情况良好、正常的企业10家,占本次调研所有新型装饰材料企业的100%。20xx年共实现开票销售52607.33万元,同比增长29.9%,占总开票销售的10.26%;实现入库税收926.95万元,同比增长38.8%,占总入库税收的5.04%。大自然木业是该产业中的龙头企业,投产一年开票销售就达6xx.47万元。此外,永盛包装开票销售过亿元。其他企业,除鸿泰环保、德泰墙纸开票销售继续保持增长,其余均下滑。
二、存在问题
通过对65家企业的认真调查,园区企业整体运行态势良好,但部分企业仍然存在诸多不容忽视的问题,这些问题归纳起来有以下几点:
1.项目本身存在问题。主要存在两种情况,一是项目前期论证不够充分,缺乏科学性,从项目建成起就处在“僵尸”状态。比如民康医疗,租用标准厂房一栋,经营4年,所交税收不足5万元。二是企业建设初期就没有项目,通过嫁接、注册等方式先获得土地,然后再找项目。如慈光食品,20xx年进入园区,占地面积30亩,一直闲置到20xx年,才开始进场,目前,企业仅1名工作人员。
2.企业投入和开工不足。调查中发现,一是部分企业因资金问题,未能按协议投资到位,造成项目建设速度缓慢;或者厂房建成后不能及时投产运营,比如多俪斯。二是企业项目一期完成后,二期项目迟迟不投资开工,开票销售和税收达不到合同约定。如诚德钢管,该公司自20xx年投产至20xx年,共实现开票销售91588.41万元,税收2104.64万元(其中:净入库税收562.4万元,固定资产抵扣税1542.24万元),年均亩产税收2.29万元,开票销售及纳税均未达到合同约定要求。20xx年、20xx年亩产税收分别仅为0.86万元、0.97万元,远低于园区正常企业平均亩产税收8.48万元。另外,合同约定公司的二期工程实施后,最终形成年产10万吨特厚壁中大口径无缝钢管的生产能力,年开票销售不低于20亿元,年税收不低于5000万元,而公司一直未实施二期工程。三是部分企业因资金匮乏,只能部分运转,生产经营活动不正常,比如景皇旅游、中海机械;或者将建成的厂房出租、转让,比如永安消防。
3.企业经营不善。这种情况最普遍:一是企业自身管理不善,导致长年亏损。比如腾飞消防、庆泰钢构、瑞凯光学。二是市场开拓乏力,单一依赖出口,受客观环境影响较大,不能及时打开其他销售市场。比如刘淳金属、安吉利咖啡,受国际金融危机和国际宏观经济的影响,销售一路走低。三是产品更新换代慢,老产品市场逐年萎缩,新产品开发青黄不接,比如精拓机电、大旺塑钢、科瑞橡塑等企业,产品的市场竞争力很弱。
4.客观环境影响。受宏观经济整体下行、国家相关政策法规等客观因素影响,企业生产要素成本上升、融资不足、国内外市场需求减弱,导致企业生产经营困难、效益下滑,尤其是对园区中多数中小企业、外贸依赖型企业、经营不善企业,更是雪上加霜。
三、措施及建议
为解决调查中存在的问题,有条不紊地开展低效闲置资产盘活工作,下一步建议从加强组织领导、制定盘活标准和方式等方面研究部署。
1.健全领导体系。为统一思想认识,加强组织领导,依法盘活园区闲置资产,确保操作程序规范有序,建议成立高新区企业闲置资产处置工作领导小组。经发局牵头,财政局、规建局、招商局等人员组成,负责企业闲置资产清理盘活工作日常事务。
2.制定盘活标准。通过参考市区和周边园区的做法,制定以下盘活标准,建议企业如达到下列情形之一的,确定为资产盘活对象:
(1)投产三年后开票销售低于60万元/亩;
(2)亩产收税低于2万元/亩;
(3)实际投资强度低于80万元/亩的;
(4)不符合节能、环保、安全相关要求的;
(5)国家规定中确认为闲置土地或者低效利用土地的情况。
3.明确盘活方式。建议根据企业调查情况,对已确定盘活资产的企业,结合园区产业发展、城市功能配套,分门别类组织开展资产盘活工作。
(1)增资扩股。主要针对运行低效的企业,通过追加投资、实施项目,或者产品的转型升级来进行自改,从而达到投产要求。建议诚德钢管、中海机械、安吉利食品3家企业采取此办法。
(2)合作开发。通过招商嫁接新项目,或者以其他的方式合作,共同开发闲置土地或资产。建议景皇旅游、环科生物2家企业采取此办法。
(3)资产回购。主要针对停产企业,对闲置无违约情况的企业,高新区主动与企业协商,依据企业原有成本给予适当补偿,签订土地或资产回购协议,由高新区对资产进行整合和盘活。建议展帆电子、钛锆金属、多俪斯等3家企业采取此办法。
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