全民创业调研报告

张东东老师

  积极推进全民创业服务年、项目建设攻坚年、招商引资推进年、基础设施提升年“四个年”活动,是今年我市突破重点、夯实基础,为加快建设“五个城市”强化支撑的一项重点工作。全民创业以增强发展意识、创新意识和市场意识为切入点,着力培育市场主体,着力增强内生动力,是促进发展的助推器和加速器。围绕服务全民创业,各地进行了积极的探索。

  自xx年起,我市抢抓国家经济结构调整和产业转型升级契机,全力开展全民创业,大力发展“草根经济”,充分激活市域经济内生动力,为加快建设武汉城市圈副中心城市发挥了积极作用。xx年,我市创业工作成效明显,涌现出了王怡华、秦煜、刘道远等一批国家级、省级创业明星,创业工作受到国务院、省政府表彰,被省政府授予“创业先进城市”称号。

  我市全民创业工作虽然取得了一些成绩,但总体上看,与市委市政府的要求、创业主体的意愿、人民群众的期盼还有较大距离,与xx发展进程不相适应,一些制约推进全民创业的瓶颈问题有待抓紧破解。

  (一)创业主体不多不强,创业氛围不温不火。

  江浙一带,民营经济占到了90%以上。xx年,仅苏州新增各类市场主体11.6万户、私营企业3.33万户、个体工商户7.89万户,分别是xx的2.7倍、273倍、14.7倍。与江浙等地争先恐后的创业潮相比,xx城乡居民普遍缺乏创业激情和冲动,“开店不如打工”、“投资有风险、储蓄有保障”等保守思想根深蒂固。此外,大部分群众受文化水平较低、眼界视野不宽、市场信息不灵、创业能力较弱的影响,不想创业、不愿创业、不敢创业已成常态。

  (二)创业环境欠优欠佳,部分政策难以落地落实。

  一是创业优惠政策仍不能完全适应创业需求。相比出台的招商引资企业的一系列优惠政策,对中小企业、本土创业者的政策优惠还有待拓展领域,针对性和实效性有待提高,落实起来有的还不到位。二是创业平台建设仍不能完全适应创业需求。在搭建返乡农民工、下岗职工、残疾人、大学生等不同群体的创业平台方面有待进一步加强。县(市)区中,除云梦和应城成立了创业孵化基地,大部分县市还没有设立专门的创业基地、创业园区,创业主体基本上处于自我发展的无序状态,建设大平台、促进大扶持,服务大创业,还有很多工作要做。三是服务创业主体的工作作风仍有待进一步改进。近年来,xx采取“加减乘除”法转作风,干部作风得到了真改真变,行政服务环境得到了优化净化,但仍有少数部门窗口服务意识不强,办事效率低下,“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风不同程度地存在,使创业群体由“潜在”变为“现实”的进程滞后。

  (三)资金渠道不顺不畅,多元化融资亟待拓展拓

  融资难、融资贵仍然是创业者面临的最大难题。一是资金扶持“落地难”。各地相继出台了一系列鼓励和扶持民营经济发展的资金政策,由于缺乏配套措施,涉及人社、财政、银行等多个部门,存在渠道不畅、力度不大、执行困难等问题。全市每年有1000万的小额担保贷款创业扶持资金,分到每个创业者手中的资金不多,要拿到手,手续也繁杂,难以满足创业个体特别是创业企业的需求。二是金融贷款“嫌贫爱富”。在金融信贷方面,投资者创办个体工商户和中小企业,始终难以享受到均等的国民待遇。为了规避金融风险,金融机构贷款倾向于更有实力的规上企业,对中小企业、个体工商户的信贷支持不够,加上中小微企业、个体工商户贷款门槛高,信贷程序繁琐,“难贷”问题未能有效解决。三是民间投资有待激活“一池春水”。民间资本由于长期处于分散状态,缺乏系统性研究和专业化的引导,真正投入到创业领域的很有限,资本转化率不高,激活创业领域的“一池春水”期望大量的民间资本“湖中投石”。随着今年国家对社会资金准入领域和门槛的逐步下放,这一状况可望逐渐缓解。

  (四)创业层次偏低偏浅,初创企业抗风险能力不强不大。

  当前,绝大多数初创业者,大多是个人或家庭式的创业行为,创业过程中首先考虑利用家庭、亲戚及本地资源,创业层次总体偏低,创新意识不强,产品市场竞争力差。同时,创业主体抗风险能力低,“生命周期”过短。据统计,全市私营企业平均存活周期3—4年,个体工商户平均存活周期更短,约2—3年,主要原因是创业企业组织化、集约化、市场化、社会化程度低。

  推进全民创业,要注重统筹谋划,着力构建“五大体系”

  后金融危机时期,我国东部沿海地区在华中地区的产业战略布局接近尾声,作为内生型经济为主的xx,承接东部沿海和武汉产业转移空间越来越窄。全民创业是发展之源、富民之本、和谐之基,是培育市场主体,激发内生活力,壮大县域经济,提升经济总量的有效途径。当前,xx已站在新的历史起点,大力促进“五个跨越”,加快建设“五个城市”,加快建设武汉城市圈副中心城市,打造“湖北的苏州”责任重大,任务艰巨,全市上下要高度重视全民创业工作,以深入推进“全民创业服务年”活动为载体,将其摆在与发展外向型经济同等重要的位置,作为各级党委政府抓招商引资和重大项目建设的“左右手”,在构建“五大体系”上下功夫,使全民创业工作真抓真见效、真干真发展。

  (一)实施政府主导,在构建组织保障推动体系上下功夫。全民创业是全局性工作,既是经济建设,也是民生工程,需要统筹推

  进,形成合力。从政府组织层面来讲,要将全民创业工作上升为市级战略,成立高规格的组织领导体系,专班负责、专责落实、专门推进,做到政府主导推动、人社工商主动、有关部门联动、社会各界齐动。制定指导意见和具体实施方案,纳入各级政府目标考核内容,明确目标任务,实行量化考核,严格奖惩激励,强化各级责任,形成九牛爬坡,竞相使力,五指成拳、齐抓共管的工作格局。

  (二)弘扬创业精神,在构建创业文化发展体系上下功夫。要把弘扬创业精神作为推动全民创业的灵魂,通过广泛开展全民创业宣传教育活动,推介全民创业中涌现出来的先进典型,推广在优化创业环境、支持服务创业、推动全民创业等方面的新举措、好经验,破除安贫乐道观念,摒弃小富即安思想,使“崇尚创新创业、宽容失败失误、支持冒险冒尖,成就创业有功、服务创业有位、破坏创业有过”成为鲜明的时代意识和全市上下共识,使各个层面的创业者把艰苦创业、自主创业,敢于在创业中实现自己的人生价值作为第一选择,使各个部门把支持创业、服务创业作为促进xx跨越发展的第一职责,让一切有利于创新创业的'思想活跃起来,让大胆想、大胆试、大胆干的创业风气成为一种时尚,让全民创业的激情充分燃烧,让人人思创业、谋创业、敢创业、善创业、发愤创业成为xx的一种文化标记内化于心、外化于形,形成千方百计想创业、一心一意创大业、齐心协力创成业的浓厚氛围。

  (三)加强创业培训,在构建创业能级提升体系上下功夫。创业人才不多,创业能力不强,是全民创业工作难以深入推进的决定性因素,必须把创业能力提升作为推进全民创业的一项重要性工作来抓,构建和完善创业知识体系和创业能力体系,多途径提升创业者创业能力。一方面,在原有的创业培训基地、创业园、创意园和孵化园的基础上,利用xx各类院校资源、教学资源和大中型企业创业示范资源,在更大范围内组建服务全民创业的培训基地和帮扶创业指导站,创办具有独特功能的创业培训学校。可依托现有各类工业集中区、24个特色优势产业集聚区,充分利用闲置厂房、场地、校舍楼宇等设施,建立创业孵化基地和公共实训基地。另一方面,建立专业化创业培训师资队伍,对有创业意愿、有培训要求的城乡劳动者,采取政府买单的方式,实行普惠制培训。以“创办和改善你的企业”(SIYB)培训为主,针对高校毕业生、被征地农民、大龄人员等不同群体,开展创业培训“进校园、进社区、进乡村”活动。要通过全方位的创业培训,提高城乡居民的创业能力,努力造就一批创业带头人和“小老板”。

  (四)破解要素瓶颈,在构建创业环境服务体系上下功夫。放开、放宽、放胆、放手发展各类市场主体,筑牢“政府鼓励创业、社会支持创业、群众自主创业”的良好创业平台,努力让想创业者敢创业,让会创业者能创业,让善创业者创成业,使各类创业主体能“生得出”、“立得住”、“长得大”、“活得长”。一是营造良好的服务环境。通过转变政府职能,改进作风,提高服务质量和效率,将全民创业工作的重点转移到政策引导、典型带动、服务扶持、优化环境上来,建立起覆盖城乡的创业管理服务体系。建立公共经济信息发布制度,及时向社会公布发展规划、优惠政策等信息,为创业群体提供社会化、专业化和规范化服务。二是营造良好的政策环境。落实好国务院和省政府行政审批体制改革要求,按照“提高效能、有利发展”的原则,对凡是不违背政策法规,符合上级精神,市场主体能够自主管理,在更大范围、更宽领域、更深层次上进行简政放权。对各类创业者在投资核准、融资服务、土地使用、人才引进、资源分配、上市融资等方面一视同仁,实行同等待遇。三是营造良好的法制环境。坚持依法行政、合理行政、和谐行政,保障投资者的合法权益,以良好的“软”环境扩大对外开放、扩大引资规模和领域。大力整顿和规范市场经济秩序,规范执法者的执法行为和各类收费行为,积极为各类创业主体提供法律支持和援助,为创业者创造公开、公平、公正的竞争环境。

  (五)依托平台载体,在构建全民创业拓展体系上下功夫。充分发挥群众的首创精神,对接产业结构调整、重大项目建设、基础设施提升、招商引资等工作,发挥其中的市场分工效应,支持和引导广大群众以多种形式开展多途径创业。做到“六个结合”:一是结合全市24个特色优势产业集聚区建设,抢抓优势主导产业结构调整机遇,将优势主导产业的研发、生产、销售、服务等方面进行细分,鼓励更多的创业主体参与其中,占领更多的市场份额。二是结合“重大项目建设年”和“基础设施提升年”活动,引导广大创业群体抓住投资拉动内需、促进创业的大量机会,按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则,走链条式“创业路”,促进多赢发展。三是结合“招商引资推进年”活动,实施招商创业,通过扩大招商引资规模进行“引进式”创业。四是结合回归创业,大力支持有资金、有项目、会经营、会管理的外出务工人员返乡创业。五是结合农业产业化,大力推广“春晖模式”,引导创业主体通过鼓励农民采取土地流转、多方投资、科技参股、合股经营的办法共同创业,使之成为推动农业产业化的新型创业主体。六是结合现代服务业体系建设,在全市加快发展生产性服务业、生活性服务业和文化旅游业产业发展中,找到市场缝隙,拓展创业空间。