赴广州清远城乡规划的考察报告

赴广州清远城乡规划的考察报告

　　为学习借鉴先进地区城乡规划管理和新型城市化建设方面的好经验、好做法，通过学先进、找差距，借以提升我市城乡规划管理和新型城市化建设水平。7月5日至6 日，由市城乡规划局局长史斌斌同志带队，分管业务领导、机关各科室、编研中心、市规划院和市测绘院等单位负责同志近20人组成的学习考察团，赴广州、清远两地进行学习考察活动。在短短的两天行程中，考察团先后参观考察了清远城市建设面貌，包括武广清远站、凤城广场等，XX市城乡规划局、XX市规划局、广州城市规划勘测设计研究院和XX市自动化信息中心，并与两地规划部门进行了座谈交流，重点了解规划编制、审批、管理、办公自动化、地理信息系统和电子行政审批系统开发运用等方面工作经验。现将学习考察情况及一些请示事项报告如下：

　　一、考察体会

　　过去，梅州在城乡规划建设方面，探索出一些具有梅州特色的经验，“一江两岸”建设模式曾是全国学习的范例，清远、河源、汕尾等地也相继来梅学习交流规划工作经验。现在，通过学习考察我们清楚地看到广州、清远两地通过充分发挥规划的综合协调作用，建立完善的管理制度，创新管理理念，构建先进技术支撑体系，不断提高管理水平，引导和促进城市科学快速发展。梅州有自己的优势，但也存在一定差距，广州、清远两地在规划方面的管理经验、经营理念和具体做法非常值得我们学习借鉴。通过学习考察，我们有以下几个体会：

　　（一）创新规划理念，实现规划管理全面转型。

　　清远和梅州同处山区市，城市人口、城市规模以及规划管理人员素质等诸多方面都非常相似，但XX市近年来经济增长和城市发展取得了令人惊叹的成绩，实现了山区城市跨越式发展，打造出有特色的城市格局。其成功经验主要是树立了“规划先行、规划管总”的理念，大手笔规划、大气魄建设，通过邀请全国顶尖规划设计单位，高起点谋划塑造清远城市特色，致力将清远建设成为华南地区最适宜发展居住的山、水、城相依相亲相融的休闲之都。XX市作为我省省会，广州规划局作为省规划行业的老大哥，其先进的管理理念也是走在全国各大城市前列。近年来，他们树立了“大规划、大平台、大管理”的理念，致力规划转型升级，把民生幸福作为最高追求，从具体事物性管理到宏观统筹管理转型、从传统型规划到创新型规划转型、从被动式管理服务到社会参与的阳光规划转型，在规划理念、规划内容、规划方式等方面实现了全面转型和创新。相比之下，梅州在高起点规划、大手笔建设的气魄和创新规划理念上有一定差距。

　　（二）建立完善的管理制度，实现审批工作规范高效。

　　在学习考察过程中，大家都有一个共同的体会，就是两地规划部门管理制度方面，建立了完善的管理制度，在规划审批过程中实行各项技术审查、其他非审批事务和行政审批分离的做法，尽量减少审批环节。加强技术审查力度，为行政审批事项提供空间和量化测评数据。同时，他们在沿街公共变压器设置、修建性详细规划审查、临时建筑审批、既有住宅增设电梯审批、规划验收及违法建设查处、用地规划许可、村庄规划编制等方面都制订完善的制度和程序，使审批工作有法、有规、有据，真正做到了处（科）室分工明确、立案标准明确、审批流程清晰、审批程序规范和办结效率高效。而梅州近年来在致力规范规划管理、改变过去较为随意和低水平的状态、推进规划转型升级方面，制定了《关于加强梅州城区规划建设管理的意见》、《关于进一步加强城乡规划工作的意见》、《关于加强梅州个人自建住宅规划管理的通知》、《关于统一建筑面积和容积率计算办法的通知》等一系列规范性文件，但在审批工作规范、高效方面跟先进城市比较还有一定差距。

　　（三）构建地理信息支撑体系，实现规划统一管理。

　　广州、清远两地都非常重视信息化建设，大力推进办公自动化、电子行政审批和gis地理信息系统等各类电子政务系统的应用，构建地理信息支撑体系，实现规划统一管理。XX市城乡规划局成立了城建规划信息中心，承担局机关规划管理信息系统、相关办公软件的开发与维护等职能，开发建成了XX市城市规划管理系统（系统包括电子政务模块、行政业务审批模块和gis地理信息系统模块），并不断进行系统升级，为局行政审批和管理提供“一网式”技术支持；XX市规划局也成立了城市规划自动化信息中心，主要从事城市领域的办公自动化、地理信息、网站建设等职能，该中心自2004年来开发建设内部运营支撑管理系统，实现了管理数字化。该局在规划审批方面，建立了规划地理信息系统、电子报批系统和规划业务管理系统，同时，将电子报批系统与规划办公自动化系统相辅相成，共同构建出规划管理信息系统体系框架，有效地体现出全过程数字规划支持的理念。而梅州受经济因素的制约，“数字规划”建设起步较晚，利用先进技术支持规划的能力较差，几乎还是传统式的人工管理，与发达地区相比有一定的差距。

　　（四）落实具体工作抓手，推进新型城市化建设。

　　XX市在新型城市化建设中，通过科学规划引领，完成《XX市城市总体规划》及《XX市湖城水系与景观规划》等其他专项规划修编工作，引大项目、建休闲新城，打造宜居宜业的城乡环境；通过做足山水文章，大手笔建设水环境，改善城市生态环境，显现“湖城”和“水城”特色。广州规划局坚持以“六个规划抓手”为工作重点，通过抓城市总体规划、一区三城四繁四线产业规划同步推进转型升级、进行美丽乡村规划、完善两个公共服务体系、岭南文化集中展示和完善规划编制及动态中心技术手段等等，凸显岭南文化特色，全力推进新型城市化建设。而梅州在城市规划建设中，缺乏一批能体现客都特色、具有代表性的地标性建筑，缺乏具有梅州特色的城市群（城市新区）。

　　（五）规划院定位明确，制度健全，重视人才培养。

　　这次学习考察的规划设计单位，既有和梅州类似城市的XX市城乡规划设计院，也有人才众多、技术力量雄厚的大型规划设计单位广州城市规划勘测设计研究院。他们在定位方面都非常明确，XX市城乡规划设计院的定位是“服务政府、服务社会、服务本地”，广州城市规划勘测设计研究院的定位是“服务政府、服务社会、面向全国”；在制度建设方面，广州城市规划勘测设计研究院在2005年就完成了制度改革，按照“该简化的简化、该强化的强化”的原则，一方面加强制度建设，另一方面根据生产发展的需要进行优化调整，健全的制度使该院实现了科学健康发展；在人才引进和培养方面，两地规划院都将技术服务能力作为竞争力的体现，始终坚持以人才引进、人才培养和长期的技术积累为依托，大力引进优秀人才，优化人才结构，不断提高团队整体水平。而梅州本地规划院，缺乏与顶尖设计团队竞争的技术力量，并面临着人才紧缺的窘况，在打造地方特色品牌、加强基础管理能力、人才引进机制等方面还有一定差距。

　　二、考察后工作打算

　　他山之石，可以攻玉。今后，全市规划人将进一步统一思想，与市委、市政府的决策部署、规划思路和理念保持高度一致，做到同心同步同向，认真借鉴广州、清远经验，紧紧围绕市委六届二次全会提出的“全力加快绿色的经济崛起、建设富庶美丽幸福新梅州”的`核心任务，充分发挥规划引领作用，服务“一园两特带动一精” 产业发展战略，扎扎实实干事，干成更多的事，逐步建立完善管理制度，创新规划思路与理念，进一步提升城市功能和品位，全力推进梅州特色宜居城乡建设和新型城市化建设步伐。

　　（一）强化规划引领，进一步发挥规划“龙头”作用。

　　将城乡规划工作放在“龙头”地位，树立“三比三不比”理念，树立强烈的规划意识，突出规划引领作用。按照高起点、高标准的要求，加快推进《梅州城市总体规划》第三次修编工作，高质量完成江南新区、丰顺新区和雁洋综合服务区三大项目的城市设计，积极推进重点区域、重要项目控制性详细规划编制，全力推进控规全覆盖和1：500地形图全覆盖，指导各县完XX县城总体规划修编和镇村规划任务。通过高水平、高质量完成各项规划编制任务，为梅州特色宜居城乡建设、梅州文化旅游特色区建设和新型城市化建设提供科学依据，真正让规划龙头“舞动”起来，加快形成梅州特色鲜明的宜居城乡发展格局。同时，全力扶持本地规划院的发展，不断提高竞争力，打造高素质的规划团队，立足梅州打造地方品牌，并努力向国内国际市场扩展。参照广州的做法，抓住市委、市政府引进高素质人才的契机，加强我市编研中心技术力量，努力解决缺人才问题。

　　（二）完善管理制度，进一步提高规划管理水平。

　　没有规矩，不成方圆。借鉴两地在管理制度建设和程序规范方面的先进经验，近期内通过制订和完善业务审批制度、议事制度、办公管理制度，并汇编成册，让制度管人、管事，做到依法依规按程序审批，确保管理和审批工作的顺畅、快捷、高效。科学统筹城乡发展，全面落实《中共XX市委、XX市人民政府关于进一步加强城乡规划工作的意见》，尽快出台《关于加强XX市区规划建设管理的意见》，制订《XX市规范农村建房工作方案》，指导农村规范建房。

　　（三）建立数字规划信息平台，进一步提高信息化水平。

　　随着形势发展，推行规划工作信息化、数字化是大势所趋，尽快建立数字规划信息平台已显得非常重要。我局将高度重视地理信息支撑体系的构建，迅速制订《XX市城乡规划局数字规划信息化建设工作方案》，请广州规划局大力支持帮助，尽快建立我市的数字规划信息平台，包括办公自动化、电子报批和地理信息系统，利用先进技术手段，将业务人员从繁琐的工作中解脱出来，实现规划审批“一张图”、“一网式”，进一步提高我局运用先进信息技术和科学规划决策的能力。

　　（四）打造梅州特色的新型城市，进一步彰显世界客都特色。

　　推进梅州新型城市化，在规划理念上要避免“千城一面”的现象，坚持统筹城乡、以城带乡，城是乡的宜居区，乡是城的后公园，建设森林里的宜居城乡。通过重点推进江南新区、丰顺新区和梅州文化旅游特色区雁洋综合服务区规划建设，把梅州打造成有特色、有个性、让人记得住的新型城市；在城市整体形象设计时，力求传承客家建筑文化，充分提炼吸收客家建筑元素和符号，使各类建筑的体量、造型、色彩、风格与自然环境相协调，打造一批既符合历史文化传统、又体现客家特色、具有鲜明时代气息的特色建筑，重点将世界客商会馆规划建设成为梅州的地标性建筑；在乡村规划建设中，全面落实乡村规划许可制度，尽快制订出台相关激励政策，指导和鼓励农民按标准建房。大力挖掘历史文化资源，打造一批具有客家特色的历史文化名镇名村。

　　三、近期推进的具体工作

　　（一）规划编制工作。

　　一是总规修编工作。计划向省住建厅申请在7月底前召开《XX市城市总体规划（1993-2015）》实施评估专家评审会，尽快批复同意我市总规修编；同时，督促编制单位中规院在7月25日前按我局反馈的意见对方案进行修改完善，月底到我局汇报方案；计划8月上旬召开专家研讨会，中旬向市委市政府请示召开方案汇报会，月底前向省住建厅申请总规纲要评审。二是三大国际招标项目城市设计。江南新区和雁洋综合服务区城市设计，7月下旬前完成对优化方案的修改完善，月底向市委市政府和专家汇报优化方案；丰顺新区概念规划及城市设计，8月中旬完成方案调整优化，月底向市委市政府请示召开三大国际招标项目设计优化方案审定会。三大国际招标项目的设计方案确定后，将在相关媒体、网站等进行公示公告。三是实现梅州城区控规全覆盖。为保障城市规划的有效实施，需对土地使用性质、使用强度、道路工程管线和配套设施以及空间环境等提出控制要求，尽快实现梅州城区控规全覆盖。7月下旬向市政府提交梅州城区控规编制工作方案，优先编制重点区域控规及城市设计。

　　（二）建立健全制度。

　　根据国家相关技术规范，结合我市实际，在8月底前制订完善XX市城乡规划委员会章程、城市规划管理技术规定、城市规划审批管理准则、城乡规划设计招标投标管理规定、议事制度和管理制度等一整套完善的规范性文件和技术标准，使规划管理制度化、法制化，更好地维护规划的严肃性。

　　（三）建立办公自动化、电子报批和地理信息系统。

　　计划采取单一来源采购方式、投入500多万元，委托XX市城市基础地理信息中心在今年下半年，组织建立包括标准规范化建设、数据数字库建设、城市基础地理信息系统建设的多源共享动态更新的城市地理信息系统。并在广州自动化中心支持下，增加“报建通”、“修详通”、“验收通”等电子审查功能，全面衔接办公自动化oa系统，实现无纸化网络办公、电子行政审批。

　　（四）开展地下管线普查和建立地下管线信息系统。

　　根据国家住建部《关于加强城市地下管线管理的指导意见》要求，各市在2012年下半年开展城市地下管线普查工作，我局计划尽快开展此项工作，准确查明梅州中心城区地下管线现状和建立动态管理机制，建立地下管线信息系统，完善城市规划建设管理重要基础资料，尽早发挥更大的社会效益和经济效益。

　　（五）开展“岭南近现代建筑”资料册编辑工作。

　　为落实汪洋书记关于保护好广东岭南近现代建筑的指示精神，按照省住建厅《关于组织开展‘岭南近现代建筑’资料册编辑工作的通知》的要求，我局对全市有代表性的岭南近现代建筑进行收集、整理、汇集成册，现已完成图片的拍摄和图样测绘工作，下一步将根据资料编辑要求，进行初步的图册排版，计划在7月底将初步整理好《广东省岭南近现代建筑图集》（梅州分册）初稿报送省住建厅，引导社会在城市建设中，保护岭南特色，弘扬岭南建筑文化。