关于我县商贸流通市场体系建设情况的调研报告

　　市场是经济社会发展的导因，对区域产业发展有引领和带动作用。建一个市场，带一批产业，活一方经济，富一方百姓，兴一座城镇，已是被无数实例证明了的成功经验。我县商贸流通市场体系建设如何？对我县产业发展的引领和带动作用怎样？带着这些问题，县人大常委会成立了商贸流通市场体系建设情况调查组，于今年9月至11月，先后深入到城区重北超市、重客隆超市、苏宁电器超市、东门综合市场、李家湾农贸市场、家乐汇建材市场、南门生产资料市场、大北街钢材市场和一些乡镇集贸市场、政府的职能部门，采取实地踏看，听取汇报，座谈了解，查阅资料等形式,就商贸流通市场体系建设情况进行了调查。现将调查情况报告如下：

　　一、我县商贸流通市场体系建设基本情况

　　近年来，县委、县政府高度重视商贸流通市场体系建设，围绕统筹城乡发展战略，狠抓商贸基础设施建设，积极引进发展商贸企业，大力开拓农村市场，积极调整商业业态，全县商贸流通市场体系建设步伐明显加快，一个多业态的商贸流通网络正在形成。据统计，目前全县共建有商贸服务网点8900多个，营业面积250万平方米以上，从业人员7万人以上。县城城区共有营业面积150万平方米，已建3000平方米以上的大中型商业网点有59个43.6万平方米。

　　（一）重点市场初具规模，专业市场已显雏形。重北超市、重客隆超市、苏宁电器超市、金泉超市都已有一定规模。其中金泉超市现有连锁店17个，营业面积16350多平方米，职工689人，年销售额达0.36亿元。塔山片区装饰建材市场集装饰装潢、销售、设计于一体，相关商家70余家。汽车城、摩托车市场、家具商场发展势头强劲，呈现勃勃生机与活力。东门综合市场现有营业面积4.5万平方米，从业人员近xx人，各类门市摊位450余个，年交易量达65万余吨。蛋禽市场营业面积有2.6万平方米，年交易量达0.3万吨，年交易额达3600万元。南门生产资料市场现有面积0.5万平方米，年交易量达4万吨，年交易额达1.2亿元。以城区市场为中心，向乡镇和邻近区县辐射的格局初步形成。

　　（二）“万村千乡”工程取得明显成效，农村消费市场进一步活跃。截止今年10月，全县已建成合格农家店421个，今年底将建成合格农家店624个，实现全县行政村日用品店和农资店全部双覆盖；已销售家电下乡产品28900台（件），销售金额5900万元，汽摩下乡产品达6051辆，销售金额3496万元，家电下乡汽摩下乡销售额在全市40个区县名列前茅，农民群众真正得到了实惠。

　　（三）市场开放程度不断扩大，多种商贸流通业态并存，流通规模不断增大。近年来，我县商贸流通领域不断放开，重北超市、重客隆超市、苏宁电器超市、福建永辉超市等国内知名商家相继进驻。国内大型商业集团的进入，带来了先进的经营业态和管理模式，连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营等现代新型业态在我县快速发展，呈现繁荣活跃态势。据xx年底统计，城区已建商场25个14万平方米,农贸及专业市场18个16万平方米,酒店宾馆989家，大型酒店歌城15个6万平方米，商贸物流中心6个1万平方米，商业步行街2条,商业特色街8条8.6万平方米。 xx年1-10月社会消费品零售总额实现36亿元，同比增长20.8 %，增幅在渝西经济走廊十二区县中名列第2位。第三产业实现增加值23亿元，占gdp的27 %，实现税收13982万元。批发零售商品销售总额实现55亿元，同比增长27.5 %，增幅在渝西经济走廊居第3名。连锁经营额实现9.8亿元。

　　（四）商务项目工作成效明显，市场监管调控水平不断提高。为了加快推进商贸流通市场建设，xx年，县委、县政府先后出台了《关于大力推进商贸流通产业发展的意见》、《铜梁县流通企业十强餐饮企业十佳评选方案》、《铜梁县万村千乡市场工作推进实施方案》，编制了《铜梁县xx年—20xx年商业网点建设规划》，建立了商贸流通设施项目库，近两年先后到市争取商贸流通和市场建设专项资金300万元，刺激和带动3000多万元社会资金投入商贸流通设施建设，为引导市场建设发展注入了新的活力。近两年，引进了苏宁电器商场、福建永辉超市等大型商贸企业，全县的限额以上商贸企业从xx年的18家增加到目前的41家。据县贸易局初步统计，去年以来仅县城建3000平方米以上的大中型商场和市场近30万平方米，是铜梁县城有史以来建设的大中型商场和市场的总和，其中上万平方米的商场、市场有10多个；政府主导修建的8.6万平方米的西部秦淮商业步行街成为渝西乃至中国西部重要休闲美食街。同时，不断加大商务执法力度，县贸易局、工商局、质监局、市政局等部门密切配合，城乡商贸流通市场管理日趋规范。在2个超市建立了2个市场监测点，对主要生活必需品库存临界点实行报告制度，提高了市场调控的及时性和准确性。加强了对主要生活必需品的余缺调剂，xx年先后从外地调运蔬菜、猪肉等生活物资23万吨，确保了市场供给，满足了城乡居民生活消费需求，维护了正常的市场秩序和社会稳定。

　　二、存在的主要问题

　　（一）市场规划建设滞后，体系不够完善，布局不尽合理。由于我县过去市场体系发展缺乏系统全面的长期规划，商品市场体系发育不平衡，市场分布不合理，建设标准不高，功能不完善，市场与居民区混杂，无停车场、卫生、供、排水等设施，市场专业分区和特色不明，专业市场少、综合市场小、便民市场差。县内没有大型农产品交易市场，农贸市场存在先天的布局缺陷，现代批发交易中心、专业市场、物流中心、配送中心等发展缓慢。商品流通市场已不能适应城市化的发展要求和居民的多层次消费需求，商品流通市场体系的培育与我县建立“主城功能拓展区”的市场结构以及功能和规模不相适应。县城老城区是县城传统的商业中心，网点众多，如人气很旺，但缺少大型知名商场、连锁超市、高档酒楼、宾馆，新城区便民市场网点建设滞后。大北街钢材市场，以街为市，影响道路畅通,上下和销售钢材时，躁音扰民，群众怨声载道。正街商业中心区、李家湾和东门综合市场都没有配套的停车场、货运场，群众购物和业主进出货物都只能在主要街道停车，造成城区交通堵塞。

　　（二）农村商品市场发展缓慢，城区农贸市场急需改造升级。随着我县农业产业结构调整的逐步到位，一批专业化、规模化、集约化的农业产业带、产业区逐步形成，我县农产品在数量、质量、品种上日益增加。但是，我县目前没有真正形成一个能够辐射全市乃至邻近省市的大型农产品批发市场，在很大程度上制约了我县农产品的流通，影响了农村经济的发展。同时，县内相当一批农贸市场基础设施简陋，服务功能落后，经营环境不优，营销方式粗放，已不能适应城市现代化建设、全面建设小康社会的要求。有的市场甚至出现商品质量、食品安全问题。这种状况不仅造成市场经营被动，高耗低效，削弱了其应有功能，而且严重制约了城市品味的提高。

　　（三）商品市场与现代流通业态融合差，新型市场发展缓慢，市场品牌建设不足。我县现有物流业的发展还很落后，全县没有形成统一物流配送体系，没有大型仓储及中转设施。专门从事物流的企业少，且经营分散，缺乏集中优势，引导作用不强。城区专门从事物流运输的6家企业，除邮政局的精细物流对外运作较好外，其它的几家物流企业其实是企业为自己服务的配送中心，履行社会物流的职能差。政府规划的农贸市场（农产品消费市场和农产品批发市场）、百货批发市场、生产资料市场、建材装饰市场、汽摩配件市场、家具市场、旧货市场、废品收购市场等八类专业市场建设滞后，存在“小”、“散”、“无”的现象。新旧汽车、摩托车交易活跃，但目前只有皇廷汽车城有较大规模，其它的汽车和摩托车交易都是以小门市交易，没有形成规模。县城还没有旧车交易市场，旧车交易通过主城和永川、合川等地汽车交易市场交易，一些是通过县城内的档铺和个人介绍进行交易。没有废品收购市场，现有的'几个废品收购门市在城区的几个主要入口处，乱码乱堆，违规拆解，影响市容市貌，污染城市。公共商务信息建设滞后，连锁经营、电子商务等现代物流业态发展缓慢。

　　（四）商贸发展环境不够优化。一是政府主导不够、政策扶持不力，缺乏系统、有效的政策举措，存在“有市无场”和“有场无市”的现象。浙商投资的家乐汇建材市场，现有面积3.3万平方米，有311个双层独立商铺，有配套的货运场地和仓库，市场门点可容纳现有城区所有的建材经营户。然而，家乐汇建材市场内门可罗雀，入驻业主少，市场经营惨淡，“有场无市”。距家乐汇建材市场1公里远的塔山坡建材市场，几十家经营户分散在近1平方公里的街道内，“有市无场”。同时，与之配套的货运市场在城区中心，以街为市，堵塞交通，对该地区的治安、消防、交通及市容市貌的影响日益凸显，群众意见很大。南门生产资料市场和大北街钢材市场、东门综合市场、李家湾市场等也存在这些的现象。二是一些市场业主对市场经营的认识不到位，市场档次不高，设施差，管理不到位，卫生状况极差，少有“专、精、特、新”之路的专业特色市场。

　　三、几点建议

　　尽管我县商贸流通市场建设存在一些问题和不足，但只要因势利导，遵循规律，改善管理，整合资源，在今后一个可以预期的时期内，商品市场仍然具有很强的生机、活力和发展空间。

　　（一）提高认识，进一步明确商贸流通市场发展的思路。在坚持实施“兴工富县”战略的同时，大力实施“商贸活县”战略。通过广泛宣传，使全县上下充分认识到，建设和发展市场，既能带动相关产业发展，又能促进城市建设、扩大社会就业，既会产生巨大的经济效益，又会带来显著的社会效益。应把加快市场建设，推动商贸物流业发展作为优化我县产业结构、拉动经济增长和促进社会和谐的重要举措，采取有力措施，切实抓紧抓好。从我县实际出发，对接大交通，尽快理清商贸流通市场、商贸物流业发展思路，明确中长期发展目标。大力提升改造传统服务业，培育引进现代服务业，提升改造巴川商业步行街商业圈，丰富西部秦淮商业步行街内涵，培育若干个有带动作用的大专业市场，加快自主创新步伐，推动现代服务业的大发展。

　　（二）进一步完善商贸流通市场建设规划。按照“主城功能拓展区”城市功能定位，本着“城内大市场、城郊大卖场、城外大物流、城中特色街、社区便民店”的发展思路，进一步修订完善《商业网点建设规划》。要规划好当前市场缺位的物流中心、仓储转运中心等重点商贸物流设施建设项目。加强与建设、国土等部门衔接，确保重点商贸物流设施的规划落实。要切实加强规划的执行，坚决避免朝令夕改，充分发挥规划在市场建设方面的“龙头”作用，确保规划的严肃性、长期性和稳定性。

　　（三）大力培育和发展各类商品市场，不断完善我县市场体系。一是初步建成布局合理、结构优化的商品市场体系框架。以城乡市场协调发展，有形市场与无形市场相互补充为目标，构建县级核心商贸中心，乡镇区域商贸中心，乡村商品销售网点配套的市场体系。全县新培育若干个年交易额分别在5亿元以上、1亿元以上以上的市场主体，成为商品市场的骨干力量。二是加快培育农村消费品流通网络。大力实施“万村千乡”工程，加快发展农村新型流通方式，积极引导和扩大农民消费。围绕小城镇和新兴集镇的开发建设，加强商业流通设施的建设，改造和提升农村传统的集贸市场。重点引导和鼓励城市有实力的流通企业向农村延伸销售网络，改造“夫妻店”、“代销店”，把连锁店开到乡镇和村组，建设县乡商品配送中心、乡镇连锁超市和村社农家店，方便农民购买，形成以县城为重点、乡镇为骨干、村组为基础的农村消费品零售网络。三是要依托我县农业主导产业和特色产业，紧密结合农业产业化和发展效益农业的要求，培育1－2个大型的产地型工农业产品批发市场。建议在县城至蒲吕的快速通道旁规划兴建一个集工农业产品交易、仓储、运输、配送为一体的综合批发大市场。加快市场信息发布系统、检验检测系统、物流配送系统、电子结算系统建设，充分发挥聚散辐射功能，带动区域性市场和产地市场的发展，扩大农产品出县、出市。要结合城市建设和居民生活需求，扶持建设一批布局合理、分工明确、功能健全的社区便民市场。建议在城区金龙大道周边、世纪阳光居住区、晏渡桥地区、南城社区和西门社区规划新建便民农贸市场。四是结合商业网点规划布局调整，加速整合现有各类专业市场，进一步改造市场设施，提高市场档次和水平。对部分规模较大，影响力、辐射力较强的市场，要加快市场配套设施建设，适时进行升级改造，促其规范发展，不断完善仓储、停车、运输、金融、通讯、餐饮、住宿等服务体系。有条件的应增设电子商务系统、信息查询系统等；引导城区农贸市场创办超市交易区，实行净菜和标准化商品上市；启动农贸市场“农改超”工程，给予“农改超”工程优惠政策和资金扶持，对“农改超”市场按其经营面积每平方米给予50－１0０元的补贴经费，不断完善市场功能，提升市场档次，适应现代流通业发展需要。对李家湾农贸市场、东门综合市场、仙鱼塘水果批发市场，应逐步完善市场卫生安全设施、计量检测设施、储存保鲜设施、运输设施，加强市场管理，坚决取缔场外经营交易行为。对蛋禽市场、友谊消费品综合市场等具有较大潜力的专业市场，采取迁建、置换等形式，不断扩充市场容量，进一步提高其知名度和辐射力，打造品牌市场。对现有分散各处、经营户较多的塔山坡建材市场，按照便利商品储存、运输、经营的原则，可通过合并、重组、股份合作等形式，整合归并到家乐汇建材交易市场，突出“一市一品”特色，避免市场同城分割，提高市场资源利用效率。对不符合城市规划,严重影响市容市貌、道路交通、城市环境的大北街钢材市场、塔山坡货运市场，以及因城市建设和其他建设需要搬迁的市场，实施归并搬迁至南门生产资料市场，或经批准在城郊结合部择址重建。对经归并、调整后腾空的市场用地，属商业用地性质并符合城市规划的,可继续用于建设其他新兴市场或服务业项目。

　　（四）优化环境，整顿和规范市场经营秩序。大力营造“兴工富县、商贸活县”的舆论氛围，提高全县干部群众对市场建设和管理的支持率。加快城市道路、水电气等基础设施建设，不断满足市场建设发展需要。政府及其有关职能部门应进一步强化服务意识，不断简化商贸流通市场和物流业审批手续和办事程序，健全和落实政务公开，为培育和发展市场体系创造宽松的外部环境。各行政执法部门应为市场建设提供“一条龙”服务，不得对重点专业市场进行多头重复检查，坚决制止乱收费现象；工商、质监、公安等部门应密切配合，着力整治市场周边治安环境，严厉打击制售假冒伪劣商品的违法行为，整顿和规范市场经营秩序；贸易主管部门应切实加强协调工作，及时掌握重点市场、现代物流企业建设和发展动态，帮助解决相关问题。按照“谁建设、谁管理”的原则，进一步明确市场管理主体的责任和义务。深入开展创建文明市场活动，重点解决市场“脏乱差”和“假冒伪劣”问题，整治市场环境，维护市场秩序，提高商品质量和服务水平。要健全市场管理制度，提高市场管理和服务水平；要加强对市场管理人员的培养教育，不断提高自身素质和管理能力；规范市场内部管理，制定和落实各市场内消防安全、卫生保洁、安保巡查等项制度，努力营造良好的市场经营环境；教育和引导市场经营户切实规范自身经营行为，严格实施亮证经营、售货信誉卡制度，积极开展“消费者信得过摊位”、“五星级文明经营户”等评选活动，塑造良好的市场形象，提高市场信誉度。

　　（五）加强领导，发挥政府在市场建设上的主导作用。建立健全加快商贸流通市场和物流业发展的协调推进机制，进一步加强对市场建设管理的组织领导。学习借鉴外地先进经验，结合我县实际，研究出台关于加强市场建设与管理的具体实施意见，制定市场布局调整方案，逐步实现市场建设由社会自发型向政府主导型转变，走政府主导、部门主管、企业主办的市场发展之路。强化政策引导，研究、制定统一的市场建设方面政策，避免“一场一策”、政策打架。明确各乡镇和政府各职能部门在市场建设和管理方面的工作职责及其扶持政策，并将其纳入政府目标考核。进一步加大对市场建设用地、用水、用电等方面的政策支持，实行低税费培育市场，“放水养鱼”。增加政府投入，县财政应设立商贸物流业发展专项基金，用于支持重点市场建设。同时，积极协调金融机构，为市场建设创造良好的融资环境，争取更多信贷资金支持。通过市场化运作，多渠道筹资、多元化投入，切实解决市场建设资金不足问题。加快行业协会、同业商会建设，在政府引导下，由行业协会、同业商会制订行业管理规范，并协助政府有关部门进行行业监管和服务。