资产评估质量控制问题研究

资产评估质量控制问题研究

　　【文章摘要】本文通过对资产评估质量概念的界定，从资产评估机构内部质量控制和外部质量控制的两个角度探讨了我国资产评估的质量控制体系，分析了我国资产评估质量方面存在的监管问题和内部控制局限。结合对上述问题的分析，分别从宏观、及微观层面针对性的提出了关于提高我国资产评估质量控制的对策。

　　【关键词】资产评估;质量控制;评估机构

　　1 资产评估外部质量控制研究

　　1.1 资产评估质量控制的含义及构成要素

　　根据资产评估的特点以及我们对资产评估质量的定义，本文认为资产评估质量控制是指满足资产评估质量要求所采取的一系列措施和活动。资产评估质量控制的基本构成要素也包括上述三方面内容，即资产评估质量控制的主体、资产评估质量控制的对象、资产评估质量控制的手段。

　　1.2 我国资产评估监管中存在的主要问题

　　1.2.1监管力度不够

　　从我国资产评估行业发展的十多年历程来看，政府对资产评估行业的监管可谓力度不够，主要表现在尚未制定专门的法律来约束资产评估执业行为。多年来，由于受管理机构体制改革等多方面因素的影响，政府监管部门对资产评估整个行业的执业质量检查进行的很少。

　　1.2.2监管标准滞后

　　没有标准，监管就无法进行。监管标准的制定是监管的基础和关键。目前我国无论在政府监管标准还是在行业自律监管标准的建设方面都远不能适应评估行业发展的需要。从政府监管标准来看，至今尚未有专门的法律来规范资产评估行业，1991年国务院发布的《国有资产评估管理办法》至今仍是资产评估行业最高的法律规范。

　　2 资产评估内部质量控制研究

　　2.1 从评估机构质量控制的主体加强内部质量控制

　　资产评估机构实行标准化作业是评估机构开展全方位质量控制的基础和关键。目前我国的资产评估质量标准主要是国家有关部门颁布的资产评估法规、制度和资产评估行业协会制定的评估准则，而资产评估质量控制标准则尚未颁布。国际标准化组织发布的IS09000质量标准体系，为建立资产评估机构质量控制标准提供了依据。资产评估机构的核心工作就是通过完成评估项目来为客户提供专业服务，资产评估项目小组就成为评估机构中基本的组织单元。评估项目小组层面的质量控制关键的是项目组人员的选派和项目小组在评估执业过程中的质量控制。

　　2.2 从评估机构质量控制的`对象加强内部质量控制

　　资产评估主体层面的质量控制从资产评估机构来看，资产评估的主体主要指从事资产评估工作的评估人员。评估机构对人力资源的控制应当包括人员聘用、专业发展、考核与晋升等几个方面内容。专业服务的质量归根到底要依靠评估操作人员的“德”与“才”，所以，评估机构应建立人员聘用的政策和程序，以合理地保证及时补充所需的人才以及补充的人员具有相应的知识、经验和素质。建立一种有效的评估业务承接机制对于防范评估风险、保障评估质量具有重要意义。

　　2.3 从评估机构质量控制的过程来加强内部质量控制

　　资产评估项目前期准备阶段的主要工作程序包括：项目承接、签订业务约定书、编制评估计划、前期评估人员业务培训等方面。评估工作流程中，最关键的是收集和查验有关资料、勘察核实和评定估算三个环节，也构成了评估项目质量控制的关键点。一是评估资料数量的控制。二是评估资料质量的控制。只有在确信资料真实、可靠的基础上，才能将其作为估计依据。否则，评估人员需要承担相应的责任。

　　3 提高我国资产评估质量的对策与建议

　　3.1 宏观层面的建设

　　3.1.1加快对资产评估行业的立法

　　行业要发展，首先应该有直接的法律、法规对其进行指导和约束。我国资产评估立法现状与评估行业迅速发展的要求相比，在很大程度上存在着滞后现象。因此，为使评估机构和评估人员做到有法可依、有章可循，就要利用我国已加入国际资产评估委员会的实际，借鉴国外经验，结合我国具体情况，加快评估行业的立法工作。

　　3.1.2加强对评估行业的监管和违规处罚力度

　　充分发挥政府在资产评估行业监管中的重要作用。一方面应完善资产评估监管体系，协调各政府有关部门对不同资产评估领域的管理，避免出现规则不统一、市场分割等现象，为建立资产评估行业的有序竞争环境创造客观条件，另一方面，要进一步加大监管力度和处罚力度，对于那些违反资产评估执业规范和职业道德约束的评估机构和人员，必须给予严厉的处罚，加大对其处罚力度，只有评估机构因违规所得收益无法弥补由此受到的惩罚时，评估机构进行成本效益分析发现违规操作无利可图，才能有效制止违规现象的发生，增强资产评估机构和评估人员的风险意识，净化市场环境，促使资产评估机构和资产评估人员对高质量资产评估的追求。

　　3.1.3建立资产评估质量评价体系

　　资产评估质量评价体系是对资产评估质量进行评价和衡量的一系列指标体系的总称。由于资产评估质量的无形性、模糊性等特性使得对资产评估质量的评价和衡量是比较困难的，客户根据现有的条件根本无法判断评估机构和评估人员提供的产品即资产评估报告上所列示的被评估资产的价值是否是公允的、合理的，这就使得在评估市场上客户等相关利益方和评估机构之间关于资产评估质量高低信息的不对称。

　　3.2 微观层面的建设

　　3.2.1加强评估机构执业标准建设

　　推行标准化管理在资产评估机构中大力推行IS09000质量认证制度，实施评估机构的标准化管理。从目前我国已开展了质量认证的几家资产评估机构来看，无论从评估机构的内部管理，还是对树立资产评估机构的外部形象，都发挥了重要作用，可以作为成功的经验在行业内大力宣传。可先在一些具有证券业评估资格的评估机构中推行，再逐渐向非证券业评估资格的机构扩展。

　　3.2.2加强评估机构制度建设

　　要实现评估业务规范化，制定实施一套行之有效的内部质量控制制度来直接控制、规范评估机构与评估人员行为是提高评估活动有序程度的有效途径。评估机构应建立健全各项规章制度，如执业操作规范制度、质量控制制度、项目负责制度、内部审核制度，风险评价制度等，努力使评估全过程规范。加强对资产评估项目全过程的控制，从资产评估项目承接与编制评估计划、资产评估项目实施、资产评估项目报告每个阶段都应有相应的质量控制制度做保障。