基层城管调研报告

　　基层城管中队打造市容示范区域，是其日常城市管理工作成效的一种直观展现。市容示范区域能够综合地展现基层中队在日常城市管理工作中积累的优秀经验以及创新思想，对于城管形象宣传、辖区整体形象提升、造福周边民生都有着积极意义。

　　（一）基础设施难以支撑示范效果。市容示范区域的在基础设施方面往往需要做一番改进，示范区域打造工作很难在老旧设施上开新花，增设的新设施也会带来一些弊端，主要表现在以下几个方面：原有基础设施简陋老化，后期增设硬件设备往往与原有格局匹配度不高，后期改造的基础设施往往难以兼具景观效果与实用性，改造后的基础建设自身易损坏或易覆盖乱张贴乱涂写，造成新的市容垢点。

　　（二）管理成效不显著。为打造示范区域而生的新管理制度在落实过程中往往会出现群众配合度不高、管理细致度不够、与他方协调配合度不高、难以达到长效管理等问题。

　　（三）创建中探索创新不够。基层中队在打造市容示范区域时会集思广益，尽可能使得示范区有其独特之处，但往往摸索出与众不同的创意点较少，创新内容过于陈旧，不符合媒介发展趋势，创新思路不符合该区域特征，不接地气，创新点的宣传功效大于执法管理功效，华而不实。

　　笔者分析了在蛟川辖区以及其他几个地区打造市容示范区域过程中出现种种问题的'原因,归纳起来主要有：

　　（一）经验不足。全国各地都有听到城管系统或乡镇街道打造市容示范区域的声音，但由于每个区域的特点不同，适合其的管理方式、基础设施类型都不相同，单对某个区域，很难找到类似的成功创建经验。再加上城管系统成立时间较晚，部分职能、制度未完全理顺，各地之间存在的差异也较大，使得各地对市容示范点创建没有可依仗的标准，基层中队难以把握创建的度量衡。

　　（二）深入群众不够。基层城管中队在日常管理过程中虽然要求做到店铺一口清，但对于该区域群众对未来大环境的需求、真正能让群众获得好处的方法还是缺乏深入了解。在市容示范区域中各类商铺老板自然是一大类群众的代表，其现有经营盈利模式如何、示范区创建会对其切身利益造成何种影响等等问题往往是基层城管队员较难摸透的，而这些信息恰恰关系到示范区域创建过程中这部分群众会作何反应。

　　（三）获得的支持不足。基层中队制定的创建方案可能会与该区域或周边原有发展方向不相符，甚至超出当地政府年度计划范畴，在一些硬件增设的提议上，不能达到较高的成效与投入比，自然也难得到领导的支持。基层中队在示范区域创建时会遇到很多不在自身管辖权限内的问题，需要其他多部门比如物业、地产房、社区、街道城建办等的协同处理，而在各方职责未理顺、各方管理目标不一致的情况下，单凭基层中队一方的日常管理很难达到预期效果。

　　（四）规划不到位。建设市容示范区域时基础设施、管理制度、执法力度提升往往是在原有基础上的改进过程。原有的建设格局限制了基础设施的提升的方向，改造工程的细节不到位、设计方向稍有偏差就无法完美嫁接在原有区域之上。在制度和管理模式的改进上，存在着管理涉及面变化太快、执法强度增大未能循序渐进、执法力量配备无法满足新管理制度的需求、问题整改措施未能及时跟上制度变化节奏等原因。

　　（一）加强执法队伍建设，规范行政执法行为。一支高素质的队伍是示范区域的灵魂，执法严格、管理到位、文明守纪的执法队员才能支撑起一个示范区域的重担。首先，要从制度上规范人员日常行为，对巡查时间模式、问题反馈处理机制、应急预案等做好提前编排；其次，要经常组织培训，吃透基本法规和管理标准，对示范区出现的棘手问题进行集体讨论，不断提高队员的管理水平和处理问题能力；最后，要做好监督和总结，中队要根据高于其他区域的标准来对示范区域人员工作成效作检验，不定期检查队员巡查是否到位、处理事务是否符合流程、询问群众反响如何，上级考核成效如何，并将结果汇总进行阶段性总结改进。

　　（二）征求多方意见，边创建边改良。在示范区域建设方案制定前，要多分析地方政府计划规划，多请示领导，多走访周边群众，在大方向有把握的前提下不断改进创建方案，将日常管理特色、执法强项突显出来，将群众关心的民生议题尽可能纳入方案。在方案开展以后，多聆听路段人员心声，多观察区域氛围变化，不断进行细节调整，与物业、社区、街道开展碰头会，了解各方职责范围、管理方式，听取各单位从不同层面出发关于示范区域创建想要达到的效果，综合制定创建目标。

　　（三）构建沟通平台，多途径宣传交流。基层中队在打造示范区域时可用多利用微信等新媒介，通过分类创建群组，对日常问题进行分割处理，以图文并茂的形式将路段情况展现给参与各方，激发各方处理反馈问题的积极性。在日常巡查时确定主要点位及拍摄时间，使用微信拍照上传各点市容情况，使得各方在日常未能参与巡查时也能对示范区域大致情况进行掌握，也方便考核人员对路段人员工作进行监督。通过对外推广，让周边群众加入微信公众号，时时接收群众投诉建议，定期展示日常工作成效，让群众逐渐了解示范区域创建内容，引导其加入到城管义工、社区的劝导队等队伍中来，循环扩大影响力，形成示范区域的独有氛围。