工程造价咨询服务与收费情况调查报告

　　工程造价咨询服务与收费情况调查报告1

　　20xx年10月，四川省发改委印发了《关于进一步放开住建部门专业服务收费有关事项的通知》（川发改价格[2015]769号，以下简称《通知》）。《通知》要求，对省内工程造价咨询服务收费取消政府指导价，实行市场调节价。

　　自《通知》实施以来，我市的项目业主单位（特别是承担政府或国有投资建设项目管理的主管部门、企事业单位）、造价咨询服务机构认真响应《通知》精神，实行市场化的竞争。在面对市场的发展和变化中，各方主体一方面调整自身的市场定位，一方面探索适应市场竞争的管理模式和竞争手段。转变思维，积极应对，努力创新，适应市场。但这一过程中，也相继出现了变相套用原文件的规定进行新项目的委托与承接；不顾及服务内容、服务标准、服务质量的准则，单纯以价格作为选择咨询服务单位和竞争咨询服务任务的非理性竞争。造成了委托方茫然，竞争者不知所措的行业局面。

　　为充分了解造价咨询市场的现状，成都市工程造价协会自20xx年5月起，陆续通过走访市场、组织座谈、发放问卷等方式，对全市主要造价咨询机构、部分项目业主单位，以及部分施工企业进行了一次调研分析，并对放开造价咨询服务收费后的市场监管提出了建议。

　　一、本次调研分析情况及建议：

　　一、收费标准放开是适应新的融资、建设管理模式，提高造价咨询服务的必然；

　　二、收费标准放开后，造价咨询市场化竞争中存在的问题；

　　三、对目前规范造价咨询服务的几点建议。

　　一、收费标准放开是适应新的融资、建设管理模式，提高造价咨询服务的必然。

　　近年来，造价咨询服务的市场需求有越来越向项目生命周期前端延伸的趋势，有些项目在投资机会研究时就将造价服务工作纳入其中。同时，根据项目建设的需要，造价咨询服务的内容逐步扩展，变得更加多元化，对精细化程度的要求也不断提高；新的技术手段（例如大数据、BIM技术等）相继涌现，并逐步应用于具体的造价咨询工作中。

　　近期，住建部下发了建市[2016]93号文件，在工程建设领域大力推行"设计—采购—施工总承包或者设计—施工总承包"模式；财政部也先后发文，倡导在住房保障、市政公用、交通、医疗、教育、养老等各领域的项目中推行政府和社会资本合作（PPP）模式。工程总承包和PPP等模式的推出，对在新形势下的造价咨询服务工作提出了全新的要求，不再局限于以往的清单或定额计价范围。

　　因此，原川价发[2008]141号文件中规定的造价咨询服务内容和相应标准已经不能适应上述市场变化的需求。《通知》的适时出台，打破了原有服务和价格体系的局限性，更加适合市场的发展趋势，也促进了市场各方主体选择或提供更加契合市场要求所需的造价咨询服务。

　　调查中，业主和咨询单位肯定了放开咨询服务收费的正确性。而要适应这种变革，适应新的技术发展，适应咨询收费内容的扩大、延伸和深化，市场主体除了积极应对，充分研究，转变方式以外，认为制定新的服务规范，合理计取咨询服务费用是当前的重要任务。一致希望在政府的监管下，在行业协会的帮助、指导下能尽早走出暂时的困境，开创市场调节、竞争的新常态。

　　目前，四川省建设工程造价管理总站发出了关于征求对《四川省工程造价咨询服务标准（征求意见稿）》和《四川省建设项目工程造价咨询服务机构评选文件（征求意见稿）》意见和建议的通知。及时、准确地把握了市场的走向，洞悉了市场主体的需求，在规范工程造价咨询服务市场、提高工程造价咨询服务质量和水平等方面将起到历史性的积极作用。

　　二、收费标准放开后，造价咨询市场化竞争中存在的问题。

　　1. 项目业主方面

　　项目业主在选择造价咨询服务企业时，更多倡导的是"优质优价"原则。在服务过程中， 造价咨询企业的严格质量把关或是一个有益的建议，往往能够为项目带来相应的经济效益。相对于支出的造价咨询服务费用，项目业主会更加看重服务质量。

　　由于对工程造价咨询服务的类别、内容、深度、质量等方面的规范，目前没有形成统一标准，故"优质"无法定义，何以选择"优价"?造成项目业主在造价咨询服务机构的招标或比选或谈判过程中，无法形成一个合理的，与其服务要求对应的"优价"参照标准，只能进行"低价"选择，而选出的"低价"服务机构往往又难以满足项目业主的期望要求。在近期市场上，就不断出现项目业主对报价不按质量要求择优的选择条件，任其自由报价，要求低价中标。咨询服务单位于是盲目竞争，无限制的降低服务收费，甚至出现"0报价",只以审减额度计费。这种低价竞争，带来的只能是质量无法保证，后果难以保障，审查纠纷在所难免，最终造成造价咨询服务选择的恶性竞争。

　　2.造价咨询服务机构方面

　　收费标准放开以后，通过对成都市近百家造价咨询服务机构的问卷调查发现（详见附件《成都市工程造价咨询服务市场调查数据分析报告》），基于原川价发[2008]141号文件规定的造价服务类型体系下，市场的平均服务价格水平基本处于一个合理的区间，仅比标准放开前略低5%到10%左右。但是，整体合理下的'个体差别较大。在缺乏细化的服务内容和服务标准下，咨询企业对同一服务类型下的服务内容和质量标准理解不同，尺度不一，形成的报价数据千差万别，个别选项的高低之间甚至有近10倍的差异。

　　此外，为获取造价咨询项目，部分咨询企业盲目追求低价中标。如在公开招标或比选中，个别造价咨询企业以低价作为主要的竞争手段，却无法明确其低价下的服务内容、质量标准、计费办法等，甚至出现了10多亿元的工程项目，造价咨询服务1元中标的极端案例，为此，省造价主管部门和协会对其进行了专门的通报处理。

　　3.监管部门方面

　　收费标准放开以后，造价主管部门对市场秩序的主要监管方式，已由以服务指导价格的监管逐步转变为对相关经营主体服务行为进行监管。然而，工程造价咨询服务的类别、内容、深度和质量要求的相应标准的缺失，无法为监管部门的行为监管提供判定依据。特别是比较敏感的"低价"行为，是否属于低于服务成本扰乱市场，无法判定，更无从处理。现实情况，也仅仅是对极个别明显的恶意扰乱市场秩序的报价行为进行了通报处理。

　　综上所述，对于项目业主，造价咨询服务标准的缺失，造成其在选择咨询企业时，无法制定"优质优价"的评判办法；对于咨询企业，造价咨询服务标准的缺失，造成其无法制定合理的企业收费标准，只能盲目追求低价；对于监管部门，造价咨询服务标准的缺失，造成其监管困难，更无从谈及引导行业健康发展。

　　三、对目前规范造价咨询服务的几点意见。

　　1.《四川省工程造价咨询服务标准（征求意见稿）》和《四川省建设项目工程造价咨询服务机构评选文件（征求意见稿）》的造价咨询服务项目、服务内容、服务质量的规范标准，适应了建设项目的投资模式改革，项目管理的深化发展，有利于国家工程总承包的推行，必然会填补目前造价咨询服务技术标准的空白，为规范造价咨询行业的服务和收费建立统一标准和评定、检查、监督的合理依据。从发挥其权威作用，使各方主体有标准遵循的角度出发，我会坚决拥护。希望尽快实施，使全省的造价咨询服务有章可循，从而提高造价咨询服务质量，规范市场秩序，促进行业发展。

　　2. 参考《中价协关于规范工程造价咨询服务收费的五点意见》（中价协〔2015〕26号）文件，建议在统一上述标准的基础上，由各个造价咨询企业根据自身的专业能力和管理水平，制定企业的服务价格，上报造价主管部门或造价协会备案，并在办公场所或企业网站公布，实行明码标价，接受社会监督。我会这次对全市110家工程造价咨询服务机构发出了调查问卷，问卷一式两份，分为放开价格后的收费情况和咨询机构期望的合理收费额度（两项调查均以原141号文件的服务内容进行），一共收到84家机构共计160份反馈问卷，其中现实收费情况问卷82份，期望收费额度问卷78份。通过对反馈数据的分析，我会形成了《成都市工程造价咨询服务市场调查数据分析报告》（详见附件）。在报告第4项所述的对比分析中，我会发现放开价格后，现有的市场平均价格水平较原川价发[2008]141号文件规定的收费标准低25%至30%左右，而市场期望的合理收费额度仅比原141号文件低10%左右。由此可见，除个别恶意低价竞争的极端现象外，绝大多数的造价咨询机构在近一年来的充分市场竞争下还是能够保持相对理性，并且对造价咨询行业的发展变化有一定的认识，这体现在期望值已经突破原有政府指导价格体系的下限值（下浮20%）。虽然这次调查还是基于原141号文件制定的服务范围、内容和标准，有一定的局限性。但是通过调查，也形成了行业平均价格水平数据。希望此次调查结果能够对省内执业的造价咨询机构在制定企业自身的价格体系时，起到参考和借鉴作用。待《四川省工程造价咨询服务标准》正式出后，我会还将适时统计行业动态的平均价格水平，定期向社会公布。

　　3.为规范工程造价咨询服务的招投标行为，为市场主体营造公开、公平的市场竞争环境，引导行业健康发展，建议建设行政主管部门在统一上述标准的基础上，制定工程造价咨询服务招标或比选标准文件，特别是明确对服务价格的评审办法，作为政府投资项目和国有投资为主的建设项目选择造价咨询服务的依据，使市场竞争更加公开、透明，让权利在阳光下运行。

　　4.充分发挥工程造价行业协会的作用，继续做好行业信用评价，强化行业自律管理，定期统计公布全省造价咨询服务市场行情，引导咨询企业合理报价。对违反《价格法》，搞价格欺诈，恶意抬高或降低价格（例如低于或高于企业自行设立收费标准20%的），减少服务内容，降低服务质量的行为进行查处，并纳入不良信用信息记录，加大对有重大失信行为的企业及负有责任的从业人员的惩戒力度。

　　5.加强对造价咨询服务经营者的培训和指导。引导造价咨询服务合法经营，不断提高服务能力，实现三个转变：即从资质的竞争转变为信用竞争，从关系竞争转变为能力竞争，从价格竞争转变为价值竞争。培养一批重信用，有实力的造价企业做强做大，走出四川，走向国际。

　　工程造价咨询服务与收费情况调查报告2

　　建设单位对工程造价的控制就是在满足项目合理的质量标准的前提下，在投资决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段中把工程项目发生控制在批准的限额内，力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。工程造价的控制与管理是一个动态的过程。市场经济的变化多端，使工程投资的确定与控制变得更为复杂，这就需要建设单位对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程，既要全面又要有侧重点。项目的实施阶段。实施阶段的工程造价管理是实施建设工程全过程管理的重点。

　　一、立项决策阶段

　　工程造价的直意就是工程的建造价格。工程是指一切建设工程。对业主而言，工程造价的含义就是指一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即工程投资费用。

　　一般来说，建设工程都具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性等特征，使得建设工程的造价复杂多变，因此，业主方对其管理应贯穿于工程建设的全过程。包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招阶段和施工阶段。下面我仅根据我的工作经验及一些设想，针对以上四个方面分别谈谈业主方在工程造价管理过程中的作用和应注意的问题。

　　二、设计阶段

　　积极推行设计招投标(包括设计方案竞标)。目前，设计单位凭关系、靠情面承揽设计任务的情况还不少，由此带来的一系列负面影响主要表现在：一方面设计深度不够，不能适应工程施工招投标的需要，尤其不能满足现在建设工程无标底施工招投标的要求;另一方面设计个性及变更频繁，给工程造价控制带来一定的难度。

　　三 施工阶段

　　施工阶段造价控制的重要一环就是要科学地组织建设，正确地处理造价和工期、质量的辩证关系，以提高工程建设的综合经济效益。由于施工阶段的造价控制目标就是承包合同价，因此，在施工过程中要采取各种有效措施，严格控制支出，并将实际支出值与造价控制目标值进行比较，而后作出分析及预测，对各种干扰因素加强控制，及时采取措施，以确保造价控制目标的实现。此外，根据实际情况，允许对造价控制目标进行必要的调整，使之始终处于最佳状态并切合实际。例如，在某变电站工程的施工中发现，若按设计进行外引接地施工，将要花费50几万元，且还不能保证接地电阻达到要求;后来，技经人员与设计人员协商并重新收集资料，认为利用周围的民房接地配合站内接地网即可达到要求，且造价只需7万多元。

　　工程造价咨询服务与收费情况调查报告3

　　一、工程造价专业人才需求调研基本思路与方法

　　本次调研主要面向江浙沪地区，针对工程造价行业发展状况和需求；工程造价行业人才就业情况、薪酬情况及造价行业招聘企业形势；造价行业及建筑企业对造价人才的需求；以及建筑行业对工程造价专业学生的知识、能力、职业技能要求等进行调研。主要采用问卷调查、网络调查、毕业（或实学）生反馈信息等多种方式。

　　二、工程造价专业人才需求调研

　　1．全国与地方(上海或长三角地区)工程造价行业发展现状与趋势

　　统计资料表明，从中长期来看，根据我国经济和社会发展总的趋势分析，建筑业仍将是具有广阔发展前景的产业。建筑业呈现出广阔的发展前景，对建筑类人才的需求急剧增长。而作为经济较发达的“长三角”地区，建筑业发展更是迅猛。同时通过企业实际调查也表明：建筑企业普遍需求工程造价专业高职人才。

　　2．全国与地方工程造价行业从业人员基本情况

　　目前我国拥有的80-100万工程造价管理人员中，只有1/3左右具有大专以上学历，大部分由工民建、财经、管理类等专业改行而来，知识面单一，缺乏工程技术与工程管理的专业理论知识，习惯于定额加取费的计价模式，过分依赖政府的指令性文件，企业定额观念淡漠，不能有效地利用现代化手段进行信息管理，不能更好地推动与国际接轨的工程量清单计价模式的发展。

　　基于上述情况，企业更加需要工程造价专业的学生，由于本科生在企业的流动性较大，不利于企业持续发展，更多的企业更倾向于招聘高职高专的学生。一方面学历水平可以达到企业的基本要求，以及今后职业发展要求，例如考取造价员和造价师等大专学历即可；另一方面高职学生普遍动手能力强，吃苦耐劳也是企业看重的方面。

　　工程造价行业调查表

　　技术负责人等职位。注册造价工程师作为中高端人才，一直以来都是企业青睐的对象，无论是工程管理还是企业资质升级，注册造价工程师都是企业不可缺少的职位。

　　从造价人才申请职位排名分析，造价工程师是人才需求最多的职位，其次是造价员及项目经理，而在造价行业，造价工程师是最重要的职位，承负着提高建设工程造价管理水平，维护国家和社会公共利益的职责。

　　3．全国与地方工程造价专业对应的职业岗位分析

　　从图中可以看出，工程造价专业相对应的岗位还是较多的，并不拘泥于造价员和造价师。

　　各岗位对人才的素质、能力要求如下：

　　（1）知识要求

　　1）掌握写作、英语、计算机等基础知识；

　　2）了解我国基本国情及国家对建筑行业的方针、政策及法规；

　　3）掌握建筑工程工程造价、安装工程造价、水利工程造价等的技术和管理知识；

　　4）掌握施工技术、工程经济与财务、工程管理等相关专业知识；

　　（2）岗位基本技能要求

　　1）有良好的语言表达能力和一定的英语听、说、读、写能力；

　　2）具有较好的文字写作能力，能拟定施工组织设计文件；

　　3）熟悉计算机应用和相关工程造价软件的操作；

　　4）具有较好的建筑工程造价文件的编制能力；

　　5）具有较好的安装工程造价文件的编制能力；

　　6）具有良好沟通与协作能力。

　　（3）岗位综合技能或技术应用能力要求

　　1）具备编制工程招投标文件的能力；

　　2）具备工程造价案例分析的能力；

　　3）具备准工程造价员的基本技术与技能；

　　4）具备工程合同管理的能力。

　　（4）职业道德与素质要求

　　1）注重自身修养，具备良好的思想品德和吃苦耐劳的职业素养；

　　2）具有勇于开拓的创业精神和强烈的事业心；

　　3）能够适应时代的发展与变革，具有灵活的社会适应能力；

　　4）具有较强的自学能力和信息获取能力，在工作中不断充实自己、完善自我；

　　5）具有勤于思考、不断探索新知识、勇于创新的意识与能力；

　　6）具有良好的团队协作能力。

　　4．全国与地方工程造价专业对应的职业资格证书分析

　　工程造价专业社会通用证书有造价员证和造价工程师证，但这两种证书都需要有一定的工作年限，在校拿到证书的可能性较小（有中专毕业证的学生可报考造价员证）。但工程造价专业学生在校仍可考取施工员、资料员、质检员、材料员、安全员等其他相关岗位证书。

　　三、长三角地区高职院校工程造价专业设置情况

　　1．长三角地区高职院校工程造价专业点分布情况

　　（在上海市内、外各选三所高职院校，主要统计设置该专业的学校、专业开设时间、三年在校学生数、每年岗位就业人数）

　　2．长三角地区高职院校工程造价专业教学情况及存在的主要问题 （包括课程设置、教材使用、实训条件、考证率、师资情况等）

　　课程设置基本上都包括《建筑识图与构造》、《建筑材料》、《建筑工程测量》等专业基础课程，同时包括《建筑工程施工与管理》、《建筑工程预算》、《建筑工程清单计价》、《工程招投标与合同管理》、《建筑工程造价控制》、《安装工程预算》等专业课程。根据各学校侧重点不同，也有学校开设会计专业课程、或者其他专业方向预算课程。

　　教材使用多采用“十二五”规划教材配套校内教材的方式。各学校基本上都也独立的造价实训室，并有安装了造价相关软件的机房。各校师资都采用专兼结合的方式，但也注重校内青年教师的培养。

　　存在的问题多集中在兼职教师上，目前本专业的兼职教师多是企业的技术人员，往往出现两方面的问题，一方面工作忙，时间上难以保证；两一方面，工作流动性大，合作关系不够稳定。

　　四、我校工程造价专业培养目标及人才规格定位

　　1．工程造价专业培养目标与专业方向

　　本专业培养拥护党的基本路线、具有本专业的必备基础理论知识和专门知识、具备较强的从事编制土建、装饰、安装单位工程的预决算、编制工程量清单、投标书、审核造价文件、控制现场施工成本、施工企业建筑工程测量、实施现场施工技术方案、建筑工程资料管理等实际工作能力，适应生产建设（管理、服务）第一线需要的德、智、体等方面全面发展的技术技能型人才。

　　毕业生主要面向建筑施工企业，从事工程预算及工程施工管理等工作。

　　毕业生就业初期可直接担任造价员、资料员、测量员等岗位，从业3～5年后胜任现场施工员、公司造价管理、公司成本管理、小型项目管理师、二级项目经理等岗位，10年以后可胜任企业项目经理、企业成本控制经理、企业成本管理负责人等岗位。

　　2．职业面向与培养规格

　　可以面向施工企业的成本核算及BIM成本控制方面进行发展。可以在我校会计专业和工程造价专业的基础上合作开设面向成本核算岗位的毕业生，以满足企业的多方位需求。

　　3．工程造价专业课程设置

　　4．教育教学改革举措或思路

　　今后教学应多注重学生的实际操作能力的培养，建立教学任务包，该任务包应该和识图、预算、清单计价、安装预算、计算机算量等课程相结合，形成完整的体系，便于学生将相关课程串联起来形成体系。

　　5．实践教学条件

　　应更新现有造价软件，跟上行业发展，引进新的造价软件，开拓学生视野，提升学生就业水平。目前算量软件中的配套清单时20xx年颁布实施的，最新的清单应为实施的新清