根据20xx年度审计计划和审计委员会安排,自20xx年4月15日至20xx年5月10日,我们审计组对供应部20xx年度采购与付款情况进行了审计。审计过程中得到了被审计部门的积极支持和配合,工作进展顺利。审计工作已经结束,现将审计情况报告如下:
一、基本情况
为了加强对公司物资采购与付款业务的内部控制,规范采购与付款行为,防范采购与付款过程中的差错和舞弊,公司根据《企业内部控制规范》以及国家有关法律法规,结合公司的实际情况,制定了《采购与付款内部控制制度》。
物资采购流程分两大类,一类是生产物料采购,一类是五金物料采购。生产物料的采购,每月11日前生产部根据营销中心销售预算情况编制需料计划,供应部在5个工作日内根据需料计划经过询价后编制订货计划,报物管部审核总经理批准后与客户签订采购合同;而五金物料的采购,则由使用部门自行填写申购单,仓库核实库存量及采购量后,由供应部询价,报物管部审核总经理批准后与客户签订采购合同,某些零散的五金备件直接采购。在允许的情况下采用不少于3家以上供应商以资质及询价筛选的方式,在合格供方中比价择优采购,而货比3家的先后依据是:质量、送货时间(是否符合我司生产需求)、付款方式、价格。一般情况下,符合资质的供方先将样板送来,待公司检验合格后,将其确认为可比可选的对象。公司开发供应商的途径有多种,以上网查询搜索或由供应商同行介绍为多。所选择的供应商必须按商品的类别提供相应的证照复印本,如原料(主料)需有营业执照、药品生产许可证、药品GMP证书、药品注册证;辅料需有营业执照、药品生产许可证、药品注册证;中药材需有营业执照、药品经营许可证、GSP证书,且购入的产地保持相对的稳定;进口商品遵守《进品商品管理办法》提供进口商品注册证、进口药材批件、进品药品检验报告书。为确保所采购的商品符合标准,质管部每年底对供应商进行考核评估、更新,并存档。
供应部在与客户签订采购合同时,都明确采购物资的品名、规格、质量执行标准、数量、价格、交货日期、运输方式、付款方式、违约责任等要素,并由授权人员代表签订。供方按照合同规定的交货日期将货物送达公司仓库,仓管员根据订货计划签收货物,数量差异允许在5%-10%之间,但这种差异合同上没有明确说明,若差异较大,需请示领导。货物签收完毕后,仓管员及时报检,在收到检验室及质管部出具的验收报告单后,便将该批货物入账,若不合格,则通知供应部,一般情况下,供方选择换货。仓库存放的物料都是分门别类的,部分贵重的药材放在加锁的地方,并限制人员接近。
货物验收后,供方提供合法票据给我司,供应部人员复核票据上的内容与采购合同、验收单上的是否一致,并根据合同上的付款要求填写付款申请单交送财务部。财务部优先考虑用银行承兑汇票付款,并对资金计划、合同约定的付款条件进行严格审核,经总经理批准,由出纳办理相关货款结算。
公司09年的存货周转率为4.71次,比xx年的4.11次有明显提高。09年全年采购额约18,897.65万元,共耗用19,023.10万元
分析说明:
(1)中药材xx年耗用额比xx年减少261.62万元下降率6.2%,其中当归减少259.8万元,占总额的99.3%,原因是当归从xx年的采购单价41.83元/KG下降到xx年的15.13元/KG,虽然xx年耗用量比xx年增长18844.53KG,增长18.21%,但还是导致总耗用额下降。除了当归,还有丹参、皂角刺、防风等9种中药材有这种采购单价差异情况。
(2)原辅料采购额及耗用额增长大的原因是xx年将“空心胶囊”归入辅料中核算,而xx年则归入包装物中核算。若不考虑“空心胶囊”,xx年比xx年耗用增长不到1%。而“空心胶囊”xx年比xx年耗用额增长2.81%。
(3)包装物耗用额比xx年减少175.36万元下降6.85%,主要原因是xx年“空心胶囊”耗用427.92万元归入辅料中核算。
分析说明:
(1)原辅料耗用额xx年比xx年减少334.78万元,下降率为4.54%,主要原因是头孢拉定的耗用额比去年减少372.97万元。头孢氨苄的采购单价则由去年的469.06元/KG下降到317.71元/KG。
(2)包装物耗用额比xx年减少65.08万元下降3.86%,主要原因是xx年“空心胶囊”耗用其中215.85万元归入辅料中核算。
分析说明:
根据公司的经营方针优先考虑以银行承兑汇票支付货款,09年比xx年通过以银行承兑汇票支付货款增加8.26%,但是以银行承兑汇票方式支付没有达到采购总额的50%。
二、审计内容
本次审计采取了抽查的方式进行。
(1)随意抽查一个月的订货计划书,检查其是否符合当期的采购政策。原材料的订货计划是否根据当期的需料计划实施,是否按管理制度及权限规定要求办理审批手续,是否按预先编号、保管订货计划。
(2)分析比较需料计划、库存量及订货计划,检查其是否进行合理安排。
(3)检查原材料的采购价格是否经过市场调查、比较、审批程序决定。
(4)检查采购合同条款是否充分,有无损害公司利益,是否有指定人员审核,是否交财务部存档,合同专用章是否经过适当审批。
(5)检查是否按需料计划申请订货计划,跟踪其实施过程,检查其采购价格、供应商及审批情况,比较当期实际生产及库存状况。
(6)审核供应商的发票与订货计划、采购合同、入库单的名称、单价
(5)数量是否一致。
(7)检查是否存在超收,超收标准的规定;分析超收原料的价格与数量是否经济、是否合理。
(8)查阅询价是否有书面记录并存档,是否作为订货计划审核的依据。
(9)查阅供应商的档案是否健全并定期更新;是否定期对供应商进行考评、且考评指标是否合理,查阅近期的供应商评价表,查看是否存在大量得分较低的供应商。
(10)查阅公司是否有关于采购批准额度的权限规定。
(11)查阅公司的质量原因造成退货的标准及其执行情况,查阅退货的“出库单”,检查其是否按规定办理审批手续,退货是否充分、及时,供应商是否签字;退货是否符合质管部的建议,退货时是否有质管和财务核查。
公司内审组根据经核准的2006年年度审计计划,于2006年10月20日—11月4日对公司物资管理循环实施了内部控制审计。本次审计的主要目的是检查和评价采购及付款、存货管理及财务核算等业务流程相关制度的'有效性和日常执行的遵循性。我们审阅了相关制度及原始资料,与相关建设、仓储、财务等部门人员进行了面谈,并抽查了相关业务的处理文件。现将审计中情况报告如下:
一、公司物资管理简况
公司目前物资管理方面的主要制度有:XXX[2005]51号XXX有限公司工程物资管理制度、XXX[2006]31号XXX有限公司招标管理规定。其中51号文件比较系统的对工程物资采购、入库、领用、财务核算等相关管理环节作了详细规定,并制订了详细的工作流程。31号文件对重要物资采购的招标活动做了规定,控制了公司重要采购的公正、公平和有效。公司日常物资管理工作遵循51号文件执行,重要物资采购按31号文件走招标流程。物资管理所涉及到的主要是公司工程用材料及设备,省公司网络建设部及运行维护部及各分公司建维部是物资的主要使用部门。仓库归省公司财务部管理,主要负责日常物资的出入库管理工作。
二、物资采购
公司的工程物资管理规定对物资采购的工作流程进行了规定。日常物资采购工作主要由建设部或运维部根据实际需要负责进行。并由使用部门制订采购订单,联系供应商进行采购。我们认为,在公司现存的物资管理流程中:
1、公司51号文件仅对物资管理各主要工作流程进行了规定,我们认为,做为省公司的物资采购部门,有必要制订采购环节的管理制度。对物资采购过程中的采购申请、询价、价格审批、供应商选择等具体工作进行规范。完善物资管理的基础工资,控制公司采购成本。
2、采购部门负责材料到货验收,有违不相容岗位必须分开的原则
根据财政部财会[2002]21号文件《内部会计控制规范——采购与付款(试行)》的规定,采购与付款业务不相容岗位至少包括:(一)请购与审批;(二)询价与确定供应商;(三)采购合同的订立与审计;(四)采购与验收;(五)采购、验收与相关会计纪录;(六)付款审批与付款执行。按照公司制度规定,收货工作由仓管及质检员负责办理,根据我们审计中所了解的实际情况,采购部门制订采购订单发给供应商,供应商根据订单发货后又由采购人员负责验收,采购与验收职责相混淆,容易形成制度漏洞。截止2006年9月30日,全省尚存在未办理入库的采购订单金额13,741,679.00元。上述材料有些到货后直接用于工程上,一方面不再受系统预算控制,另一方面不能在期末库存盘点时体现差异。直接影响到公司对项目工程核算及考核的准确性。我们提请省公司仓库管理员对上述订单进行清理。
审计建议:省公司仓库管理部门与建设维护部重新就物资验收入库环节的职责进行明确,保证货物验收工作按规定执行。
3、在审计中我们还注意到,网络建设部对于城域网、省干等工程采购用物资,因为与供应商签有采购合同,往往不作订单直接采购材料用于工程上,导致材料已用完,仓库这里还没入库,日常盘点也不能监督到该部分物资,如有差额,只能在事后发现,影响到公司物资管理安全。在盘存中我们发现网管中心有少量中信本地网朗讯设备,随后追查到中信本地网工程中SDH光传输设备已经用在全省各地的本地网建设中,该批设备的总价值为xxxx元,最后一批设备已于2006年6月收到,截止我们审计日公司已向该批设备的供应商北京XXXX有限公司支付设备款xxxx元(2005年9月支付xx元,2005年12月支付xx元,2006年7月支付xx元),但在用友系统中无该批设备的采购订单及相关的入库、出库手续。该批设备是由省公司网络建设部人员根据编号为xxx的合同要求供应商将设备直接发送到相关的地市分公司,未做采购订单。各地建维人员对货物进行了签收,并在省公司网络建设部的指导下进行安装,用于本地网建设中。我们认为:省公司网络建设部相关人员违反了公司的物资管理制度中的规定,由于采购、验收均由建设人员负责,收到货物后根本不需办理相关入出库手续而直接用于本地网建设中,使仓库管理员在相当长的一段时间内无法对该批设备进行跟踪,同时,我们注意到,所支付xxxx元款项的发票已收到,因为材料没有入库,截止审计日都没能计入相关的工程成本,致使相关的财务数据失真。
三、审计建议:
(1)财务在办理工程付款时应以用友系统中的数据为准,所有财务数据只有一个出处,那就是用友系统。我们所说的按合同约定付款如果合同约定是预付款,应在付款单备注栏上注明是预付款,如果合同约定是供应商提供相关发票申请付款,那么财务应在付款单备注栏上注明发票是否已入帐(而不是发票已收,发票已收和发票已入帐在财务上是有本质区别的),如果发票收到却不能及时办理入帐,请相关流程的人员办理好入帐必须的流程后,财务把发票入帐再办理付款,这样才能保证用友系统中财务数据的真实完整。
(3)在全公司强调用友系统的地位及作用,用友系统是一个全面的管理系统,公司的相关部门要对其在用友系统内资料录入的及时性、准确性、完整性负责。
4、供应商相对集中,主要原料采购供应商选择,缺乏年度复查程序,供应商名录基本维持不变,新供应商开拓力度较弱。我们对比了公司供应商各月发展趋势,发现公司主要材料采购集中在少量供应商。例如公司06年的所有尾纤、光收发器及其模块全部从XXXX有限公司采购,所有光端机、MF—05型网桥等全部从XXXX有限责任公司采购,因为对上述供应商所存在的一定依赖性,我们认为,完善第三人对供应商的年审程序,对保证供应商的合理性能起到完善作用。
审计建议:我们建议公司对各采购负责人管理的供应商进行一年一度的供应商交叉复审制度,同时通过对供应商的供货质量、 过去履约情况以及生产现场等方面进行年底系统复查,来选择有利于公司建设成本较低的供应商。
5、采购价格缺乏系统、严格的询价、比价等价格核定程序。
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