20xx年是紧张、充实、不平凡的一年,正如罗总在年初工作会报告中所讲,是集团公司攻坚克难、逆境求强的一年。
如何把法律服务与集团公司“两提一降”这个中心工作有机结合起来,如何通过全面防范法律风险,为企业创造直接和间接价值,是法律事务部全年工作的着力点。20xx年我们以服务企业“两提一降”为目的,以完成三年目标为抓手,坚持“点面结合、防治结合、学用结合”,扎扎实实做好法律服务。一年来,在集团领导、各部门、各出资企业的支持下,经过部门同志的共同努力,全面完成部门年度工作指标,较好地完成了20xx年工作任务。
(一)点面结合,突出法律服务的实效性
所谓点:就是指作为总部职能部门,必须要履职尽职,有效防范集团公司改革发展中的每一个法律风险点,帮助部门把好法律风险关,让领导决策、签字无法律上的后顾之忧。
我们认识到,如果放过一个法律风险点,就可能给企业带来一个出血点。防住法律风险点,就是堵住“出血点”,就是为“两提一降”做贡献。
20xx年,我们主要从以下三个方面抓好“点”的工作。
一是通过落实制度防范法律风险点。
法律事务部按照“抓工作从制度入手、抓制度从工作出发”的思路,严格执行三项法律审核制度,充分发挥了法律保障作用。
我们提出每份法律审核意见,一要有效防范法律风险、二要体现央企法律服务的质量、三要禁得住历史检验的工作标准,继续强化经济合同“双流程”管理,实行经济合同审核书面及网络同步流转。20xx年我们审核的合同,无论标的额大小都“一视同仁”,严格落实《合同订立审批单》制度。
为进一步提高合同审核质量,20xx年我们制定了《合同审核任务清单》,列出了八个方面的审核项目,实行审核人、合同处、部门的三级把关,做到审核工作不漏项,确保审核质量。
二是通过沟通协调防范法律风险点。
20xx年度,法律事务部参与集团公司及相关出资企业重大项目、专项法律服务17项。每个项目因情况不同、特点不同,法律需求也各不相同,法律事务部注重通过沟通协调,与承办部门、中介机构形成合力,充分发挥法律风险的识别、提示、预警和防控作用。
20xx年,对于聘请外部律师的项目,我们有两个改变,一是从“跟着走”向发表“独立意见”改变,二是由“一聘了之”向“全程监管”改变。通过与承办部门沟通,提前了解项目法律需求,采用我方拟定的法律服务合同将外部律师的工作量化、标准化。要求律师对每份法律意见必须“咬牙印”,通过合同的“硬约束”保证外部律师服务质量。
三是通过主动服务防范法律风险点。
对于出资企业的法律事务,我们主动提供服务,尽我们所能帮助企业防风险、降成本。
一年来,我们感到大家的法治意识加强了,对我们的工作也更信任了。不但总部的同志有问题愿意咨询法律部,二级甚至三级出资企业的同志也愿意向我们咨询法律问题;不仅出资企业法律人员愿意向我们征求法律意见,出资企业的领导也愿意向我们咨询、交流法律问题。甚至有的企业法律力量较为薄弱,干脆把总部法律事务部当成了企业法律部。只要有利于“两提一降”,有利于防范法律风险,我们都会提供专业、热心的法律服务。
所谓“面”,就是建立全集团的法律工作体系,有效防范全系统的法律风险。20xx年,我们主要从三个方面做好“面”的工作。
一是落实三年目标,拓展“面”的宽度。
建立全覆盖的法律工作体系。通过实地调研、逐家落实,集团公司所有二级企业都建立起“领导主抓、总法牵头、部门承办、人员落实”的法律工作体系。100%的企业都设立了总法律顾问,总法律顾问数量达32名;100%的企业都配有专兼职法律人员,全系统法律人员数量达到90名。86%的企业将法律事务机构作为一级职能部门,三家企业虽然未设立法律事务机构,但是企业法律工作都有人落实、有人负责。
建立突出境外特色的法律工作体系。境外投资运营是集团公司的主要赢利点,在开展“面”的工作中,法律事务部始终注意突出“境外”这一重点。法律事务部通过实地调研,帮助境外企业建立、完善法律工作体系,实现制度到位、总法到位、人员到位,确保境外投资运营依法合规。到20xx年底,二级境外企业100%设立了总法律顾问,100%建立了完善的法律审核制度,100%配备专人负责法制工作,三项法律审核率始终保持100%。
建立以集团公司为枢纽的法律工作体系。法律事务部认真贯彻国务院国资委法制工作要求,定期汇报沟通三年目标工作进度。在深刻领会国资委有关要求的基础上,法律事务部结合集团公司实际,制定具体方案,向出资企业宣贯落实。法律事务部以三年目标为抓手,逐家、逐条、逐项落实指标,形成了以法律事务部为枢纽、上通下达的法律工作体系。
二是采取有效措施,提升“面”的硬度。
通报进度,形成压力。自20xx年起,为了帮助出资企业了解差距、明确任务,法律事务部每半年向出资企业通报三年目标进展情况。营造了出资企业积极对标先进,自我提升标准,相互追赶、彼此竞争的工作氛围。有的企业在通报后一个月内立即设立法律事务机构,有的企业在通报后立即招聘法律人员。在定期通报的推动下,各出资企业圆满完成三年目标各项指标。
纳入考核,形成动力。为了使各出资企业切实重视法制工作,增强工作动力,20xx年集团公司首次将法制工作纳入出资企业绩效考核。20xx年3-4月份,法律事务部依据客观公正的原则对各出资企业开展评价,无论企业规模大小,都按统一标准打分,如实报告、公布评价结果。考核评价结果公布后,很多企业纷纷询问扣分项,对照短板,快速整改。
开展述职,增强干劲。为保证总法律顾问发挥作用,在20xx年成功开展述职的基础上,20xx年又组织所有出资企业开展总法律顾问书面述职。通过述职,引导、督促各位总法律顾问“在其位、谋其政”,在三项法律审核、法律纠纷案件处理、机构建设等方面切实发挥带头作用,保障企业依法决策、依法经营。
三是加强队伍建设,夯实“面”的厚度。
加强督导,壮大队伍。法律事务部通过文件、会议、调研等形式,督促出资企业不断加强法律人员的充实配备,以满足企业快速发展的需求。三年来,企业总法律顾问从16名增加到32名,企业法律人员从60名增加到90名。专职法律人员的持证率已经达到80%。
加强学习,提升队伍。为了提升法律人员业务素质,3月,法律事务部举办了法律业务网上培训,共100余名法律人员及其他业务人员通过网络参加了培训,深入学习了民商法、企业法律顾问实务、企业管理等知识,强化了业务素质。20xx年3月开始,法律事务部指派专人通过微信及QQ以“每日一题”的方式,帮助法律人员学习相关法律知识。
明确职责,发挥作用。总法律顾问是企业法律工作队伍的“带头人”,是保障企业依法合规的核心岗位。我们建立了30多人的总法队伍,有了“量”的保证,还要在“质”的提高上下功夫,提升总法素质,保证发挥作用。7月,法律事务部举办了为期四天的出资企业总法律顾问履职能力培训,着力解决了总法律顾问“干什么、怎么干、如何干好”的问题。三年来,在总法律顾问的带领下,各出资企业三项法律审核率始终保持100%。
(二)防治结合,强化法律服务的主动性
企业法律工作的真正价值不在于“救火”,而在于“防火”。企业的法律风险防范工作,应防治结合,以防为主。
1.主动查找风险。
发动企业,查找风险。20xx年,法律事务部连续四年开展“企业法律风险防范之我见”论文评比活动,共征集论文百余篇。这些来自出资企业、来自生产一线的论文,有对矿业并购防止矿业权隐匿风险的分析,有对国际工程项目法律风险的解读,有对建筑施工企业招投标、劳动用工等方面法律风险的剖析,还有对已办诉讼案件的经验总结。大家在查找风险的基础上,提出了相应的对策建议,对防范法律风险具有重要参考意义。
2.主动研究风险。
编写赞比亚法律风险防范国别指引。根据国务院国资委的要求,集团公司与中石化、中石油等8家中央企业开展《企业境外法律风险防范国别指引》的编写工作。我们克服人手少、任务重等困难,完全依靠自身力量,利用业余时间进行编写,数易其稿,形成11万字书稿。这本指引为在赞企业合规经营、防范风险提供了有效支持。
编写7国境外投资指引。法律事务部结合集团公司投资区域,编写了赞比亚、缅甸、刚果(金)等七个国家的境外投资指引。根据国务院国资委国别指引的编写要求,对缅甸、刚果(金)的投资指引进行修改、完善,为集团公司在这些国家投资运营中防范法律风险提供参考。
3.主动防范风险。
一是制定合同标准文本,防控合同风险。20xx年,法律事务部根据集团公司合同签订情况,形成委托合同、技术合同等共计12大类、29种合同示范文本。其中,法律服务合同、技术服务合同、审计委托合同等类别已逐步使用我方文本签约,有效防范了风险。
二是开展普法活动,打造全员工程。自20xx年12月开始,法律事务部每周开展“送法上门”网络普法工作,截至目前,已开展“以案说法”158期、“普法小课堂”173期。结合首个国家宪法日,法律事务部通过网上宪法问答、发放书籍、电子屏等三个途径开展宣传工作,营造了浓厚的宪法学习氛围,强化了依法治企的意识。
(三)学用结合,提高法律服务的水平
法律事务部是个年轻的部门,平均年龄只有30.5岁。20xx年我们岗位变化较大,两进两出一人休假,全年仅5名同志在岗。这种情况下,通过学用结合的方式,提高部门战斗力,有效保证了“点面结合、防治结合”。
一是加强知识学习。自20xx年以来修订的法律、行政法规及司法解释就达327部,企业法律人员必须及时更新知识储备,才能为企业健康发展提供保障。对于20xx年新修订的《商标法》《公司法》《环境保护法》《安全生产法》,我们及时学习立法新变化,准确提示相关风险点。同时,我们每月定期收集新公布或新实施的法律法规,在集团公司OA及网站上同步发布,帮助大家及时了解新法新规。针对新修订的环境保护法,我们采用生动形象的动漫图表形式,帮助大家一目了然了解新变化对企业的影响。
二是加强有针对性的培训。20xx年,法律事务部共参加业务能力培训10人次。通过参加企业争议解决方面的培训,提高仲裁案件处理技巧;通过参加商务部组织的反垄断法培训,深入了解我国反垄断监管的规定,为企业参与国内外公平市场竞争提供法律保障;通过参加“企业法律风险管理指南”研修班,我们了解到跨国公司的法律风险管理经验,提升了合同管理能力。
三是加强实际的研讨。法律事务部注重从具体工作出发,学习与之相关的业务知识,提升法律事务处理能力。针对永续债业务,我们系统研究了新融资方式的法律风险,分析永续债与优先股的各自利弊;为更加透彻地了解赞比亚有关公司治理、注册、解散事宜的规定,我们组织部门人员利用业余时间专题学习赞比亚《公司法》。
四是加强敬业精神的培养。法律事务部将员工综合素质的提高与党的群众路线教育实践活动相结合,着力培养一支忠于企业、聚焦专业、爱岗敬业的法律队伍。20xx年法律事务部克服了在岗人员少的困难,充分发扬敬业精神,坚持党员带头、骨干带头,团结协作,形成良好的部室作风。
20xx年,法律部一人取得法学硕士学位,法律硕士占部门总人数的87.5%;一人获得高级职称,获得高级职称的人员占部门总人数的25%;另外,一人通过清华大学的仲裁员考试,获得仲裁员资格;一人考取工商管理硕士。
回首20xx年,集团法制工作完成了三个硬指标。一是全面完成集团公司20xx年绩效考核指标;二是法制工作在中央企业的排名由第二个三年目标的108名提高到20xx年的前40名;三是从国资委普法先进单位迈入全国普法先进,是18家荣获该荣誉称号的中央企业之一。
在一如既往的忙碌中又匆匆过去,总结过去,展望未来,法务档案部的工作跟xx年相比有新的变化和提高。回顾这即将过去的一年,法务档案部在公司领导的带领下根据公司的发展规划和工作要求展开了全年工作,公司重大事务在法务顾问协助配合下,以签订合同、补充协议、与各参建单位的往来函件的起草审核把关等几大方向为工作重点;对内协助支持公司合约部、财务部、设计部、人事行政部门的工作;以及各项目来往函件的处理、合同的归档、图纸的管理、印章的管理、各类资料的'归档等,全年通过以上几方面的工作全面发挥了法务档案部的重要作用。
一、往来函件的处理
项目:收文:620个函件,发文:335个函件;
项目:收文:180个函件,发文:192个函件;
展厅:收文:17个函件,发文:8个函件;
项目:收文:3个函件,发文:20个函件;
律师:收文:60个函件,发文:59个函件。
各项目所有收发函件均有台账,以方便查询。
过去一年与顾问律师保持紧密联系,针对南湖项目遗留问题得到了顾问律师的意见;人事、财务、合约部门的文件等也得到了法律的意见,对于公司的重大决定让顾问律师提前规避了风险,增大公司的利益。
我司更换了律师事务所,选择了一家在工程法律法规方面更为专业、权威的律师事务所,对我司推行的RD+EPC模式更为认可熟悉的律所。除了继续帮助解决南湖酒店项目遗留问题外,公司新项目的前期便由此律所的参与,从根本上规避我司的风险,做到双赢的局面。公司各项协议的签订,也从法律的角度把关,从而规避掉后续预见以及隐蔽的法律风险。当然除了得到律所的帮助外,我司内部也应该多组织学习、培训,提高各部门的法律意识,从而提高公司的整体水平。
二、合同归档
49份合同归档(南湖工程协议及采购协议;铜仁机场概念性方案协议以及其他协议),建立台帐,做好借阅登记工作。各部门归档合同的时候,应将合约审批流程表(及过程文件)、合约原件或复印件及word电子版一并归档,以便将来有迹可查。完善合同台账信息,给更多部门予以支持。(金额、付款时间节点、提交成果等)
三、图纸管理
各项目阶段性成果硫酸图、蓝图及电子版的归档;打印文本的明细(提交财务),以及重要的图纸刻盘存档工作,做好台账。由于之前归档无规律性,现要求各项目负责人应做到以下几点:
1、各政府部门批复的图纸(电子版及蓝图)收集归档;
2、归档时应先自行逐张清点,核查其数量、图名、图号及各项签署是否完备,并按顺序排列;
3、电子版图纸按专业建立文件夹,文件名应与图纸目录一一对应,表述清楚。文件名结构为:图名(图号).DWG);
4、每个阶段性成果应按时归档;
5、以上均由项目负责人对归档图纸进行一一审核,合格后方可存入档案部门。
四、资料的归档及管理
1、项目前期市场开始的文件归档从项目前期开始的甲方资料,市场资料、品牌等这方面的资料归档不齐全,从今年开始从前期的市场部开始所有有关项目的资料相关部门应及时归档。
2、设计文件的归档从公司之前归档的情况来看,因前期未收集,或收集不及时,人员流动过大等诸多的原因导致这方面的资料归档极少。按法务档案部新的规定和要求,施工图图纸审图完毕后各工程项目负责人应按期向档案室移交工程的档案资料,并要确保所移交资料的真实性、准确性和完整性,所需移交的资料内容如下:
立项文件
项目建议书
项目建议书审批意见及前期工作通知书
可行性研究报告及附件
可行性研究报告审批意见
建设用地、征地、拆迁文件
建设用地规划许可证及其附件
规划审批文件
建设工程规划许可证及其附件
规划意见书
勘察、测绘、设计文件
工程地质勘察报告
水文地质勘察报告、自然条件、地震调查
建筑用地钉桩通知单/钉桩坐标成果通知单
地形测量和拨地测量成果报告
申报的规划设计条件和规划设计条件通知书
设计任务书
审定设计方案通知书及审查意见
有关行政主管部门批准文件或取得有关协议
工程结构设计计算书、日照计算、热工计算表、节能计算表(文本、电子文件)
概预算书
政府有关部门对施工图设计文件的审批意见
招投标文件
各审图单位对施工图的审批及回复意见。
3、工程资料的归档
1)造价部门今年将南湖酒店项目参建方:剩余土建工程结算资料及图纸进行了归档。
2)顾问-毛卫平;顾问-潘文清;顾问-李亚飞工作成果的归档(纸质、软件版及电子版)。
3)其他工程资料及现场发来资料的整理及归档,均已放入盒中做好清单。一年工程资料归档不齐全,由于多种原因造成,不应追究过往的种种,及时纠正。
新的一年开始了,应按照国家规范标准工程资料管理,在各阶段收集各参建方有效资料,统一报送项目部,由项目部资料员整理齐全后将清单及资料统一归档在北京公司。若参建方有特殊情况资料不齐全项目部可将现有资料清单定期整理发至北京公司,以便总部可以清楚了解。
五、印章的管理
1、协助各部门申请盖章事宜,所有的盖章文件需有部门负责人签字,汪总最后审批通过方可盖章。所有盖章文件均留复印件存档,做好编号。
2、蔡总及尚驰盖章申请,均由他们各自的领导审批即可,他们对各自的文件负全责。
六、其他事宜
出差文件归档、处理领导临时安排的工作以及配合其他部门的工作
旧的一年已过去,总结经验教训。新的一年有一个新的开始,理顺法务档案部门的工作流程,加强自身工作处理能力,提高工作协作能力,增强各部门之间的沟通能力。学习更多的法律法规、档案知识,才能更加快速融入惟邦的团队。希望在领导的指导下法务档案部门有一个质的飞跃。
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