林业局放管服自查报告

　　根据《甘南藏族自治州人民政府办公室关于认真做好省政府放管服改革工作和为民办实事工作专项督查准备工作的通知》（州政办发电〔20xx〕235号）文件要求，甘南州林业局结合实际认真梳理各项工作进展，查找不足，分析原因，现将相关工作自查整改如下：

　　一、清理行政审批项目情况

　　十八大以来，我局认真贯彻州人民政府关于行政审批制度改革的精神，严格按照《甘南州政府部门行政权力清单和责任清单管理办法》及《甘南州简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业实施方案》等规定和行政审批制度改革的相关文件政策精神，结合我局行政职能，积极开展行政审批改革工作。改革工作以“转变政府职能，改革行政管理方式，规范审批行为，健全行政监督机制”为宗旨，使我局职能从管理转变到服务上来。根据国家相关法律、法规，我局现保留行政审批事项13项，分别是：

　　1、省重点保护野生动物及其产品经营许可证的核发；

　　2、林木采伐许可证的核发；

　　3、林区经营、加工木材的审批；

　　4、临时征、占用林地审核；

　　5、木材运输证的核发；

　　6、森林经营单位修筑直接为林业生产服务的工程设施需要占用林地的审批；

　　7、森林植物及其产品的调运检疫以及核发证件；

　　8、林木种苗生产和经营许可证核发；

　　9、生产、经营森林植物及其产品的企业备案；

　　10、采集、出售、收购林区内国家二级重点保护野生植物的审批；

　　11、森林防火期内进入森林防火区进行实弹演习、爆破等活动的审批；

　　12、国家珍贵树木种子的收购和同级人民政府规定限制收购的林木种子审批；

　　13、珍贵树木的采伐审批。

　　（一）自行决定取消下放行政审批的情况

　　我局现保留行政审批事项13项，根据20xx年5月15日省政府甘政发【20xx】47号文件及20xx年8月15日省政府甘政发【20xx】73号文件精神，不存在取消下放不同步、不协调、变相审批、下放事项接不住、接不好等情况。

　　（二）全面公布政府部门权力清单和责任清单的情况

　　对保留下来的行政审批事项，我局严格按照相关法律、法规、条例的要求，规范审批行为，全面公布政府部门权力清单和责任清单，对保留的行政审批事项已制定目录清单并已向社会公开。

　　二、承接落实国务院和省、州政府决定取消下放行政审批事项情况

　　根据20xx年5月15日省政府【20xx】47号文件精神，省林业厅下放以下5项审批事项，分别是：

　　1、采集、出售、收购林区内国家二级重点保护野生植物审批；

　　2、国家珍贵树木种子收购和同级人民政府规定限制收购的林木种子审批；

　　3、森林防火期内进入森林防火区进行实弹演习、爆破等活动审批；

　　4、林木种苗生产、经营许可证核发；

　　5、森林植物及其产品的调运检疫及核发证件。在承接的总体过程中，能够接得住、管得好。

　　三、优化和规范行政审批流程情况

　　我局对保留下来的行政审批项目，严格按照相关法律、法规、条例的要求，规范审批行为，规范审批收费标准，简化审批手续，改进审批方式，提高审批效率。主要表现在：

　　（一）高度重视，加强管理。

　　局领导对深化行政审批工作高度重视，多次召开专题会议进行安排部署，健全完善各项规章制度，进一步做好政务信息公开工作，切实加强对行政审批工作的管理。

　　（二）执法主体方面。

　　我局行政许可实施主体明确，实施行政许可符合法定权限，工作人员具有行政执法资格。

　　（三）适用法律依据。

　　《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《植物检疫条例》、《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》、《甘肃省森林病虫害防治检疫条例》等均为现行有效的法律、法规、规章，适用的法律、法规、规章准确无误，引用的技术规范、技术标准准确无误。

　　（四）积极推进，规范审批。

　　对目前保留的审批事项，组织依法清权确权，编制行政审批目录，明确审批权力的主体、依据、运行程序和监督措施等。完善行政审批配套制度，规范审批流程。建立完善行政审批的各项制度，并认真抓好落实。将行政审批事项全部进入政务大厅窗口，专人负责集中受理，简化办事程序，提高行政效率。

　　（五）行政许可实施程序。

　　申请事项属于职权范围，材料齐全的都会受理；由政务大厅州林业局窗口负责人对申请人提交的材料进行审查，需要上报的，由分管领导审查后再报上级行政许可机关；在法定期限内作出行政许可决定；行政许可按法定批准权限进行审批，行政许可决定文书和行政许可证件为规定格式，内容完整。年度内无重大行政许可，没有应当听证的许可行为，也未出现行政复议和行政诉讼行为。

　　（六）收费。

　　收费的项目符合法律、法规规定，并按有关部门公布的收费项目和标准进行收费，统一使用合法票据。

　　（七）阅卷归档。

　　档案管理规范，做到一案一卷、一卷一号，使用统一规范的.卷宗封面；卷内使用签字笔书写；卷内目录填写规范，卷内无金属物；档案归档及时，并有专人负责管理。

　　（八）加强管理，提升质量。

　　健全完善政务服务首问负责制、限时办结制、一次性告知制度、AB岗工作制度等制度，规范工作程序，加强对政务大厅工作人员的管理约束，及时沟通协调工作中存在的问题，收集和了解办结事项的反馈意见，做到热情接待，微笑服务，耐心解答。

　　四、全面推行“双随机一公开”建立“一单两库一细则”监管情况

　　根据《甘南州政府推进职能转变协调小组办公室 甘南州人民政府法制办公室关于全面推行“双随机一公开”监管机制的通知》（甘南职转办发【20xx】6号）文件要求，建立制定了《甘南州林业局“一单两库一细则”》建立健全了林业系统双随机抽查工作制度，一细则进一步规范了林业执法监管工作。

　　一是建立随机抽查事项清单。

　　局各科室按照法律法规的规定，本着“依法监管、公开透明、分层监管、协同推进”的原则，结合林业工作实际，制定了“随机抽查事项清单”。清单涵盖了林改档案工作监管和集体林权流转林地用途监督2项工作内容，明确了检查依据、检查对象、检查内容、检查方式、检查主体、责任单位等。

　　二是建立执法检查人员名录库。

　　根据随机抽查事项清单，建立了执法检查人员名录库。根据抽查对象的专业属性，从相应名录库中通过抽号的方式随机抽取2名以上执法人员。执法检查人员与抽查单位有利害关系的，应依法回避。随机抽查人员名录库在门户网站公开，并根据人员调整情况进行动态更新，抽查全面公开，全程留痕，实现责任可追溯。

　　三是建立“双随机一公开”工作细则。

　　为着力解决行政检查中的不作为、乱作为和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，按照细则对执法检查人员进行严格的监督，对执法监管过程中失职渎职的有关人员，依法依规严肃处理，对抽查中发现的违法违规行为，进一步加大惩处工作力度，形成有效震慑，有效增强了监管对象守法的自觉性。

　　五、积极推进“双随机一公开”事中事后监管工作情况

　　根据我局深入开展“双随机一公开”事中事后监管工作的实际情况，我们对事中事后监管抽查事项清单中林改档案工作监管和集体林权流转林地用途监督两项工作制定了详细的事中事后监管办法，明确了事中的抽查监督步骤，规范了事后的督查反馈程序，确保“双随机一公开”监管工作积极推进。

　　（一）广泛宣传动员，营造良好氛围。

　　为促进抽查事项清单中林改档案工作监管和集体林权流转林地用途监督工作规范运行，加大正面宣传力度，我局及时将林权流转政策及相关文件精神的宣传贯穿于林权流转工作的全过程，各县市林业部门通过媒体召开专题工作会议、群众会议等形式，大力宣传林地流转政策措施和目的意义，深入宣传林权流转的好处，为流转工作营造了良好的舆论氛围，提高了广大农民群众参与的积极性。并在不同时段迅速下发了《甘南州林业局关于规范集体林权流转市场运行的通知》、《甘南州林业局关于进一步做好集体林权流转有关工作的通知》以及《甘南州林业局关于转发《甘肃省林业厅关于做好20xx年集体林地承包经营纠纷调处自查自评工作的通知》的通知》等文件，要求各县市结合各自实际，认真贯彻落实。

　　（二）靠实工作责任，加强事中事后监管力度。

　　林权流转是集体林权制度综合配套改革和发展非公有制林业的重要内容。近年来，我局认真贯彻国家、省上关于集体林权流转的政策规定，深化集体林权制度配套改革，加强林权流转管理，推进了林业规模化经营和农牧民增收，加强了林权流转的事中事后监管力度，及时查处纠正了违法违规行为，切实做好了抵押林权处置的服务工作。截止目前，经过摸底排查，没有发生流转林地后不经营，囤林炒林的问题；县乡村干部违规参与林权流转并从中牟利的问题；违规办理林权变更登记的问题；改变流转林地用途、毁坏林木的问题等情况。

　　六、整改措施

　　（一）高度重视，加强管理，组织召开专题会议对推进“双随机一公开”监管工作进行再安排再部署，建立完善各项规章制度，强化信息共享、信用约束、联合惩戒、举报监督等。

　　（二）结合林业行政执法工作实际，组织开展“双随机一公开”专题培训，加强对行政执法人员相关林业法律、法规进行培训并组织考试，帮助执法检查人员转变执法理念，提高自身素质和执法能力，坚持依法监管，推进随机抽查制度化、规范化。

　　（三）结合依法行政考核工作，进一步加强对执法人员的资格认定和审验工作，进一步强化执法监督，切实落实行政执法责任制，规范行政权力运行，实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”。

　　（四）依据《集体林权制度改革档案管理办法》（第五条）县级以上林业行政主管部门和档案行政管理部门负责本级林改档案工作，并对本行政区域的林改档案工作实行监督、指导、检查和严收。加强林改档案工作监督。

　　（五）进一步深化行政效能建设，加强行政审批工作。加强政务中心窗口建设，充实窗口工作力量；加强相关业务知识培训，提高工作人员业务水平。

　　（六）加强制度建设，认真对照评查的标准内容，逐项逐条核查许可案卷。对不能达标需要当即改正的边查边改，讲求实效。让整个行政审批事项在制度化下有机有序地运行，尽最大限度的方便群众。