雾霾治理方案

　　但是大气环境形式依然严峻，煤烟型污染尚未得到控制，以细颗粒物（PM25）为特征污染物的区域性大气环境问题又日益突出，2013 年年初，我国部分地区长时间、大范围、反复出现雾霾天气，由于雾霾主要以 PM25 为主，组成成分非常复杂，且含有有毒物质，包括数百种大气颗粒。其中有害人体的主要是＜ 10μcm 的气溶胶粒子，如矿物颗粒物、海盐、硫酸盐、有机气溶胶粒子等，它能直接进入人体上下呼吸道和肺叶中，可被人体呼吸道吸入，就会引起鼻炎，支气管炎、心脑血管等疾病、人们长期处于这种环境中会诱发肺癌。还会使城市空气质量急剧下降，严重威胁人们正常生活，另外大气污染还会影响社会和谐稳定，制约国民经济持续健康发展，看民生、纳民意，需要加快治理，具体如下。

　　1 治理 PM25 需大幅度削减源头污染物

　　由于 PM25 的来源既包括污染源直接排放的一次颗粒物，又包括由 SO2、NOX、VOC9、NH3等在大气中转化形成的二次颗粒物，因此，必须对一次性颗粒物和二次颗粒物的气态前体物进行持续减排。这就涉及到火电、工业锅炉、水泥、钢铁等工业源，机动车等移动源，还有扬尘等面源污染治理。数据显示由 SO2、NOX、VOC9、NH3等气态污染物通过化学反应形成的二次颗粒物在我国 PM25 中的比例较高，部分区域甚至超过60%，通过长期的观测发现，在重污染时段中 PM25 二次颗粒物的比重比平时更高，这说明二次颗粒物是造成重污染的主要原因。火电、钢铁、水泥、有色行业是排放二氧化硫、氮氧化物的重点行业，对区域性大气污染贡献大。石化、化工行业是排放的重点行业，而排放的活性强、危害大，是引发城市灰霾，光化学烟雾的重要因素，烟煤工业锅炉属于低矮面源，对城市环境空气治理影响大，因此要通过实施特别排放限制，可以进一步控制污染新增量，优化产业和能源消费布局，为进一步发展挤出空间。对于身处其中的企业而言，迫切需要进一步改进工艺技术，提高环保水平，满足特别排放限值要求，肯定也有一部分企业要选择退出，寻求新的发展道路。污染物排放标准的作用，可以引导和规范行业发展，可以淘汰落后，为技术先进，污染排放少的企业发展提供空间。

　　2 采用科学的检测方法管住高污染车

　　霾污染下，减排机动车污染更加紧迫，机动车排放的氮氧化物占全国氮氧化物总量的 1/4 以上。尾气排放已经成为我国空气污染的主要来源，是造成灰霾、光化学烟雾污染的重要原因。由于机动车大多行驶在人口密集区域，尾气排放直接威胁群众健康。因此科学的检测方法是关键，只有掌握能检测出污染物排放总量的技术，才能达到控制和削减污染物总量的目的。

　　2013 年初《十二五主要污染物总量减排监测办法》正式印发，其中明确规定，机动车环保检验机构加快安装自动检测设备，地级以上城市全面使用简易工况法进行检测，到 2015 年底，机动车环保检验率达到 80%。针对部分机动车不上线进行尾气检测的实际，各地环保部门应协调交警部门，在机动车安全检查线设置了环保检测前置程序，即所有机动车在进行安全检测时，必须进行尾气检测；尾气检测不合格的机动车不予安全检测，不发放环保合格标志，并责令限期整改。对烟尘排放全时监控。实现在线监控色重点烟尘排放污染源出现超标时，在线监控平台自动将超标信息传送至全时的巡查的监察人员，确保监察人员第一时间赶赴现场，检查并落实整改措施；对费在线监控的烟尘排放污染源，利用两部高空高清视频监控设备全时监控，环保局自动监控平台安排人员全天侯值班，一旦发现烟尘排放异常，立即通知监察人员赶赴现场检查。实行错时执法监管。除 12369 环保热线全天接访外，信息中心还安排专人对监控平台 24h 值守；监察支队每天还要安排值班人员与车辆，实行错时监管。还要科学调控城市机动车保有量，大力淘汰黄标车，加快车用燃油低硫化步伐，深化机动车污染治理。

　　3 进一步强化大气污染环境应急预警

　　应建立雾霾天气环境应急工作方案、预案根据实际情况，项目主要内容包括数据库的建立、空气质量预警预报系统和环境管理系统的开放、环境信息的发布等。抓紧完善针对性、可操作性强的'污染防治和减排措施。进一步强化大气重点污染源控制。加强城市污染防治，进一步控制城市施工和道路交通扬尘污染、餐饮油烟污染；加强工业污染防治，在雾霾天气期间，对大气污染较重的企业根据具体情况要采取停产、限产措施，减少大气污染物排放；加强大气污染联防联控；加强水电、新能源开放，降低火电在能源结构中的比例；加快脱硫脱硝设施建设，降低污染物排放量；加大开展区域规划环评和城市环境规划；同时，要大力调整产业结构和能源结构，淘汰落后产能；启动重点环境管理危险化学品生产使用登记证的核发及风险评估工作。组织开展生产化学品企业环境状况调查。危险废物产生单位、经营单位规范化管理抽查合格率分别达到 85% 以上，继续深入开展环保专项行动，重点加强对生态破坏行动，对重金属、危险废物及复合污染等产生企业和超标、违规排污企业的专项集中查处。

　　4 大气污染可治可控

　　如美国通过实施清洁空气法，一系列减排计划、调整产业结构和农源结构、加强排放标准等措施，还要找准突破口，才取对症下药的强有力措施。大气污染与发展方式、产业结构和能源结构密切相关。我国高消耗、高污染、低产出、低效益的粗放工业模式尚未根本改变，产业结构重型化特征明显，单位产品的污染物排放强度高，污染物排放量大。解决大气污染问题，要在转变经济方式上下工夫。调整优化产业结构，严控高耗能高污染行业新增产能，加快淘汰落后产能、积极化解过剩产能；加快调整能源结构，控制煤炭消费总量、发展清洁能源，推进煤炭清洁利用。

　　5 注重改革创新，完善环境保护制度

　　建立有效的激励约束机制，让保护环境者得到收益，获得补偿，污染环境者多负担，付出代价，这是维护环境公平主义，调动全社会保护环境积极性、主动性和创造性的重要保障，要充分发挥市场机制的调节作用，对能效、排污强度达到领跑者标准的先进企业给予鼓励、表扬，严格限制环境违法企业向银行贷款和上市融资，引导银行加大对大气污染防治项目的信贷支持。完善价格税收体系，适时提高排污收费标准，实施阶梯性电价，深化资源性产品价格改革，建立更好地反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制。抓紧修订法律法规，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，着力解决责任不落实、公众环境权利保护力度不够、环境违法行为惩处不利等问题。强化环境信息公开制度，及时公布环境空气质量状况，主动公布建设项目环境影响评价的信息，，对涉及群众利益的建设项目，充分听取群众意见。要明确责任，形成政府统领、企业施治、公众参与的合力。

　　6 组织开展以 PM25 为重点的大气污染防治宣传教育

　　普及大气污染防治知识，引导公众合理适度消费和绿色低碳消费，鼓励购买能效标识产品和环保标志产品，倡导绿色出行，从点滴做起、从小事做起，通过各种方式改善环境空气质量尽力量。

　　7 环保部门要抓重点、破难点、关注热点，严格环境管理，加强执法检查

　　具体做好5个方面工作：要认真贯彻落实党的十八大精神；要继续深入探索一条在发展中保护、在保护中发展的路子，充分发挥好组织、统筹和协调作用，积极推动、倒逼经济发展进入转型升级轨道；要全力保证完成年度减排任务，把污染减排作为促进科学发展的重要抓手和减少污染的“总阀门”，加快落实重点领域减排专项措施，深入推进减排五大任务；扎实做好大气污染防治工作，把大气治理作为彰显政府执政能力、体现人本关系和发展方式的契机，要注意统筹协调相关部门和各区县政府落实责任；要加强环保宣传，普及环境教育。