同志们:
今天,在这里召开全市建筑安全生产会议,主要目的是分析当前的安全生产形势,对我市下步的工作进行再强调、再部署,以确保我市建筑施工安全生产的平稳发展。下面,我讲六点意见。
第一、进一步认识到安全生产形势的严峻性
一是近期全国建筑业的重大安全事故不断发生。近期,全国建筑安全生产形势十分严峻,部分地区陆续发生了重大安全事故。7月8日,江苏徐州市因暴雨导致山体滑坡,致使一围墙倒塌,将靠墙的建筑工地工人临时宿舍砸塌,造成3人死亡;7月30日,江苏南京市东郊突发飓风,将一工程工人临时宿舍刮倒,造成5人死亡、8人重伤、13人轻伤;8月21日,济南市一上千平方米的在建厂房突然坍塌,造成两名民工死亡,十余名受伤。这些事故造成了重大的人员、财产损失和恶劣的社会影响。
二是我市当前建筑安全生产形势依然严峻。我市建筑安全生产工作总体的趋势是好的。上半年,在工程数量和施工面积比去年都有较大增加的情况下,安全生产继续保持着比较平稳的发展态势,杜绝了重大安全事故的发生。我们组织实施的施工现场标准化得到了较大范围的推广。莱西市建筑总公司、中建八局青岛公司、中建一局青岛公司在全国标准化现场会期间,得到了建设部领导和各省市同行的高度评价。但是我们也要清醒地看到,在安全生产上还存在很多的问题和事故隐患,有的还发生了死亡事故,可以说安全形势不容乐观。
今年以来,我们就安全生产工作,下了不少文件,开了不少会,另外,在强化日0踩监督检查的基∩希组织开展了两次全市安全拉网大检查以及创建文明城市和防汛、防台风等专项治理大检查,目前,全市第三次安全拉网大检查仍在进行当中,可以说,安全检查是不间断的
通过检查,我们发现了很多的问题,也暴露出在安全管理上的许多薄弱环节,主要体现在:企业安全管理不到位,安全检查流于形式,有的检查只有公司安全负责人自己,有的查而不改,有的不按规定进行定期检查;项目部安全管理人员不到位,有的安全员经常不在现场,查问起来总是有这样或那样的理由,有的只是挂名,有的不是专职安全员,而是一身多职;现场安全管理松懈,管理人员违章指挥,对不安全行为视而不见,工人违章作业,冒险蛮干,安全事故隐患比比皆是。为什么工地还存在那么多的管理问题和事故隐患,有些工地还发生了安全事故,原因是多方面的,但归根结底,根源还是在思想上,在对安全生产的认识上。
在这次预防台风的工作中,有多家企业和项目经理因认识不足、工作不力、行动迟缓受到全市通报批评和处罚。我还要指出的是,在这次防台风过程中,市建管局动员了全局的力量,抽调各部门主要业务人员,组成了11个检查组,由各位局长带队,不分昼夜开展检查,尤其是台风登陆的那两晚上,各检查组冒着大雨不停地对工地进行巡查,检查塔吊,检查临建设施,检查深基坑,整夜得不到休息。而这时,我们某些企业的领导在哪里?在干什么?据我们了解,有的企业的分管领导,只是到现场去一趟,把文件放下,口头交代一下,然后走人。有些项目经理更是抱着侥幸心理,怕麻烦,消极对抗,基坑该防护的不防护、塔吊该加固的不加固、人员该撤出的不撤出。
对此,各部门、各单位的要引起高度重视,需要进一步的深思,必须认真查找思想认识上存在的突出问题。我认为这些问题主要表现在:对安全生产没有提到应有的高度来认识,没有作为第一要务来抓,有的企业仍然只是说在口头上,写在纸面上,挂在墙上,没有落实到行动上;安全生产的法制观念没有真正树立起来;对安全与效益的关系没有真正处理好,忽视安全生产的现象严重,安全生产的措施落实不到位;只强调施工进度,忽视对安全生产的投入和管理,在侥幸中求安全的现象没有从根本上得到解决。
诸如此类的问题,在发生安全事故的企业严重存在,在没有发生安全事故的企业中,也严重地存在。各单位、各部门、各企业和每一位领导同志都应当警醒并引以为戒。要真正把安全提升到讲政治的高度来认识,从思想上、体制上、机制上、作风上进行深刻反思。我们每次开会都要讲对安全生产的认识问题,这个道理我想大家都清楚,我们讲认识不是空话、套话,是分析实实在在存在的问题,也是布置实实在在的针对性措施。只有真正认识到安全生产的重要性,才能转化为实际行动,各项制度才能落到实处,工作才能达到应有的效果。我们要求,抓安全工作必须认真贯彻预防第一的方针,做到有备无患;必须坚持安全生产警钟长鸣,做到持之以恒,常抓不懈;必须落实各项安全防范措施,及时排除各类事故隐患,确保安全施工。
第二、切实贯彻落实好安全生产责任制和各项安全生产管理制度
在各类生产安全事故中,责任事故占了绝大的比例,就是说,生产安全事故在生产过程的某个环节上出现了责任不落实、责任不到位的.缺陷。关于安全责任制的问题我们经常强调,其实安全的实质就是一个责任问题。从发生的事故以及存在的安全隐患来看,没有解决不了的技术问题,关键是责任不落实的原因,安全管理的关键就是责任的管理。这从我们发生的事故和现场存在的事故隐患中,就可以得到最好的答案。比如,从历次安全检查都能发现一个顽固的问题,可以说是屡教不改,这次检查强调了,下次又出现了,我每次到现场几乎也都能发现,是什么问题呢?那就是电线乱拉乱扯的问题。临时用电安全技术规范规定:电线应采用架空或埋地的方式敷设,严禁沿地面明设,架空线路严禁沿脚手架敷设。而有的工地,电线就是乱拉乱扯,有的拖地,甚至有的地上有水湾就放在水里,有的随意挂在脚手架上,还有的就绑在塔吊上,不加任何绝缘物品。大家想一想,假如电线被磨损裸露,就会导致整个脚手架带电,那后果是不堪设想的,还有的配电箱、操作台不加绝缘板。为什么会这样,不是需要花多少钱的问题,其实就是个责任管理的问题,配电箱要加个绝缘板费什么劲,用木板做一个,上面铺个胶皮就行了。施工人员怕麻烦、图省事,管理人员责任不落实、不管不问。所以,今天我还要重点谈谈责任的落实问题。
一是要进一步落实施工企业的责任。施工企业在施工中由于管理不善,导致了事故隐患的发生,那么在安全管理中,你就是主要责任的承担者,在《建设工程安全生产管理条例》等安全法律法规中,也明确规定了施工企业的安全责任,改善企业安全生产条件,提高企业安全生产保证水平,是实现安全生产长治久安的必由之路。但是我们有的施工企业,没有认真履行好自己的职责,给安全事故的发生埋下了隐患。比如,我们在安全检查中发现,有的施工企业的塔吊拆装、临时用电、脚手架搭设等专项方案,都是由一个人编制的,有的是资料员编制的,根本没有针对性,而这样的方案公司还盖章审批了,有的施工方案连审批都没有,就已经实施了,还有的企业甚至连审批签字都是资料员一个人签的。施工方案是施工的纲领性文件,方案不准,如何能保证安全。企业在方案的编制过程、审批过程就是个管理过程,就是个责任落实的过程,而我们的企业就是这样编制,这样审批的。我们的企业领导的管理在哪里,企业的责任落实在哪里,像这样管理的企业在我市还不在少数。再如,在这次预防台风中,市建管局在建管信息网连续下发了多个紧急通知,要求各单位、各项目部立即采取应对措施,防止塔吊、深基坑、临建设施等倒塌,确保人员安全,有的文件是我们工作人员连夜起草下发的。
在检查中我们发现,有的项目部既没有下载,公司也没有发放,问起来工地还不知道什么事,可见我们有些企业和项目部的管理有多差。今后再出现此类的问题,要严格责任追究,追究管理不到位的责任,是谁的责任就追究谁的责任,不但要追究单位的责任,更要追究责任人的责任,包括企业法人、安全负责人、现场安全员的责任,特别要追究项目经理的责任,因为项目经理是现场安全管理的关键人物。
同志们:
今天,在这里召开全市建筑安全生产会议,主要目的是分析当前的安全生产形势,对我市下步的工作进行再强调、再部署,以确保我市建筑施工安全生产的平稳发展。
一、主要存在的问题
我们在安全生产管理方面虽然做了大量的工作,取得了一定的成效,但我县建筑施工安全生产的形势还是不容乐观,存在的问题主要有:
1、施工企业主要负责人的安全意识不够。施工企业对安全生产的重要性依然认识不足,自身没有真正重视安全,没有摆正安全与发展、安全与生产、安全与效益的关系,安全管理措施不得力,工作不深入,上级有关安全工作政策和要求得不到有效贯彻执行。部分施工企业对安全生产工作不够重视,安全生产责任制形同虚设,一些施工企业安全保障体系不健全,检查中发现一些项目经理、安全员、监理人员不能坚守岗位,导致违章操作、冒险作业现象时有发生。
2、安全生产责任制没有真正落实,安全生产防范体系不健全,防范工作不到位,事故隐患未能及时发现和整改,对已发现的问题采取措施不坚决,处理不严格。还有不少企业不能严格执行安全生产制度和强制性标准,安全生产投入不足,存在侥幸心理,违章指挥、违章作业的现象还比较突出,施工现场存在着比较严重的安全隐患。
3、施工安全没有安全技术支撑。施工企业的安全技术已严重弱化,对专项施工方案的编审程序不规范,其专项方案缺乏针对性和可操作性,特别是对施工现场的重大危险源管理不到位,个别工地未组织专家论证和送我局安监站备案的情况下,就擅自实施,且在实施环节未履行安全技术交底工作,缺乏相应监控措施。
4、企业和项目配备的安全管理人员无法真正满足安全生产管理需要,主要问题是不能到岗到位,在职安全员不但数量不足,而且业务水平参差不齐。安全专业人才严重短缺,已制约我县安全管理的整体水平,不利于我县建筑业安全发展。
5、部分监理对安全监工作不重视,监理行为不规范,日常管理不严格、不到位,对部分施工重点环节,旁站监理缺位,对存在的安全隐患不能及时发现和督促施工企业进行整改。
二、检查的要求
一要突出重点。这次安全生产大检查包括建筑施工和市政基础设施,各方责任主体要结合实际,在全面检查的基础上,要重点突出深基坑、建筑起重机械、模板、脚手架、施工临时用电和安全防火等部位的隐患排查,严格检查专项施工方案编制审批和执行、施工安全措施落实、消防设备设施设置、特种作业人员持证上岗、企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员带班、自检自查和隐患整改情况;
二要全面彻底排查整治。各方责任主体要突出抓好隐患排查,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,落实企业隐患排查主体责任和自查自纠自改工作,对排查出的隐患和问题逐一登记造册,建立台账。施工企业加大隐患排查整治力度,要对所属全部工程项目、场所、设备设施逐一排查,并按照责任、措施、时限、资金、预案“五落实”的要求彻底整改、整治到位。安全股要在企业自查的基础上,按照不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场“四不两直”的要求,采取重点抽查、随机检查、暗查暗访、“回头看”等方式,严查深查,严管严罚。对检查发现的一般隐患和问题,责令立即整改消除隐患;对检查发现的重大隐患,要责令停工、停产整改,未经复查合格的,坚决不予复工、复产;对不符合安全条件、严重威胁公共安全且难以整改的企业和单位,要按照有关程序该关闭的立即关闭,该取缔的坚决取缔,绝不能心存侥幸,绝不能姑息迁就。
三要加大安全生产“打非治违”工作力度。我局将按照国务院安委会《关于全面开展安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治的通知》要求,在全县建设领域组织开展“打非治违”专项行动。重点打击打击无资质施工、无安全生产许可证施工、超资质范围承揽工程、违法分包转包工程、挂靠施工、不积极整改隐患等违法违规行为,整治执行强制性标准不到位、安全专项施工方案审批把关不严、执行不力以及企业主要负责人、项目负责人安全责任落实不到位问题。要进一步强化安全生产监管执法,始终保持“打非治违”的高压态势,对存在严重非法违法行为的,要严格采取“四个一律”和停产、停建、停电、关闭等强制执法措施,坚决查封一批、关掉一批、处罚一批、曝光一批,确保大检查取得实效。
三、加强领导,严格责任
一要严格落实企业安全生产大检查的主体责任。安全股要加强对各方责任主体的督促检查,进一步推动企业落实安全生产主体责任,全面开展安全生产大检查,严格执行安全生产法律法规和各项规章制度。特别要监督企业负责人、项目负责人切实履行企业、项目第一责任人的职责,组织企业、项目开展自检自查,自觉排查治理事故隐患,把隐患和事故消灭在萌芽状态。
二要加强安全生产事故应急管理。各行业要结合在建项目特点,建立完善安全生产事故应急救援预案,配备应急救援人员和设备设施,储备应急物资,强化应急演练,切实提高应急反应和突发事件应急处置能力。要严格领导干部值班值守,加强事故信息报送,一旦发生事故或紧急情况,立即启动应急预案,相关负责人立即赶赴事故现场,及时有效开展应急救援。
三要严格责任追究。检查组一定要进一步强化政治意识、责任意识和纪律意识,不折不扣地抓好安全生产大检查的各项工作,确保责任、措施落实到位。因检查不全面、监管不到位、措施不力、失职渎职而导致事故的,要严格问责,严肃追究相关领导和责任人的责任。要进一步强化企业主体责任追究,对排查整治不认真,走形式、走过场,引发事故的企业要从严从重处罚,依法依规严厉追究企业和相关责任人的责任。
同志们,安全生产责任重大、形势严峻、大检查时间紧迫。各开发建设单位、施工企业、监理单位要迅速行动起来,按照建筑安全生产的有关要求,组织开展好这次安全生产大检查大整治,有效防范各类生产安全事故,确保全县建设工程安全生产形势持续稳定,为全县经济社会发展营造良好环境。
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