生活垃圾强制分类指导意见

　　记者近日从住建部了解到，相关部门正在制定46个重点城市的生活垃圾强制分类指导意见，并将于今年6月发布。强制分类具体的方法是，必须将有毒有害垃圾强制分类，再选择确定易腐垃圾、可回收物等强制分类的类别。目前，我国各地生活垃圾分类方法五花八门，给公众带来困惑。专家介绍，垃圾到底分什么、怎么分，应视当地的垃圾处理系统现状和规划而定，因地制宜。

　　有害垃圾包括：废电池(镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等)，废荧光灯管(日光灯管、节能灯等)，废温度计，废血压计，废药品及其包装物，废油漆，溶剂及其包装物，废杀虫剂，消毒剂及其包装物，废胶片及废相纸等。

　　易腐垃圾包括：相关单位食堂、宾馆、饭店等产生的餐厨垃圾，农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、蛋壳、畜禽产品内脏等。

　　可回收垃圾包括：废纸，废塑料，废金属，废包装物，废旧纺织物，废弃电器电子产品，废玻璃，废纸塑铝复合包装等。

　　目前比较流行的有“三分法”可回收、有毒有害、其它、或“四分法”可回收、有毒有害、易腐垃圾、其它。按照《生活垃圾分类制度实施方案》，各地可以因地制宜选择确定易腐垃圾、可回收物等强制分类的类别，但对于有害垃圾，各地必须强制分类。

　　我国垃圾分类体系待完善

　　早在2000年，北京、上海、广州、深圳等8个城市就被列为生活垃圾分类收集试点城市，但人们总是感到垃圾分类的进展并不明显，那么存在的主要困难和障碍是什么呢?

　　我国开展垃圾分类17年来，人们垃圾分类的意识得到了一定提升，但是实施效果却并不明显。中国城市建设研究院总工程师徐海云认为，根本原因是以往我们垃圾分类的目标和途径不够清晰和明确。以前垃圾分类主要着眼于可回收物，有废品回收再利用系统，还有环卫系统，这两个系统一直没有有效衔接，存在一些矛盾和问题。

　　中国城市建设研究院总工程师 徐海云：下一步要把垃圾分类做好，同样可回收物必须要和现有的废品回收系统衔接起来，没有衔接实际上是没有打通，废品回收利用系统它是一个主渠道，如果这两个没有衔接你做的实际上是没有意义的。

　　专家认为，垃圾分类是垃圾处理发展到成熟阶段、高级阶段的必然结果和内在要求。之前我国部分城市推行垃圾分类收效甚微，其中一个重要原因就是尚未建成现代化的垃圾处理设施。之前我们垃圾处理的主要矛盾是无害化处理设施不足、能力不够、水平不高，分类处理的条件还不成熟。

　　清华大学环境学院教授 刘建国：在十几年前，整体上我们国家的垃圾处理系统还不是很完善，很多地方连基本的无害化处理的设施都没有，那你要去推垃圾分类的话，当然就是只能是做表面文章，这是一个很重要的方面，硬件条件。

　　刘建国称，分类处理系统各个环节必须配套衔接，才能形成高效顺畅的系统。分类投放是居民责任，分类收集、分类运输、分类处理均是政府责任。目前居民分类投放的参与率较低、准确率较低，也已经成为制约垃圾分类制度实施效果的突出问题。

　　清华大学环境学院教授 刘建国：如果只有一小部分人参与，大部分人不参与，那你最后得到的垃圾还是混合垃圾。

　　随着社会的发展，目前硬件问题已经得到了较好的解决，一些地方分类处理的硬件条件已经基本具备。2016年，我国城市垃圾的无害化处理率已经达到了95%。

　　清华大学环境学院教授 刘建国：主要就看我们的软件条件，法治化的水平跟我们全民参与的程度。

　　政府购买服务解决分类难题

　　长期以来我国很多地方的垃圾分类工作都是重前端而轻后端，垃圾分类和可再生资源回收利用无法有效衔接，为了分类而分类的现象严重。最近安徽省合肥市包河区通过政府购买服务的方式引入企业化操作，将两个系统打通，借助经济杠杆和专业化的力量，为破解垃圾分类难题开辟了新思路。

　　2012年合肥市包河区政府开始试点垃圾分类时，大量的'政府补贴都被用于前端分类工作中。

　　合肥市包河区城市管理局环境卫生管理科科长 吴琼：只是采购了一些分类的垃圾桶、垃圾袋，在小区里面投放，主要还是以宣传为主当时。

　　以宣传为主，缺乏激励措施，对于习惯了混扔垃圾的居民来说很难产生实际效果。合肥市垃圾后端处理设施匮乏，前端分离出来的低价值可再生资源无人问津，最后又被运到垃圾场混合填埋，打击了居民参与垃圾分类的积极性。

　　2016年包河区决定将垃圾分类和可再生资源回收整体打包，由北京环卫集团运行。设立垃圾智慧分类服务平台，通过扫码积分的形式鼓励居民积极将可再生资源分类投放。依托北京环卫集团遍布各地的可处理设施，大量收集来的废弃物得到了合理的回收利用。

　　北京环卫集团安徽项目组运营部负责人 吴东杰：比如说纸盒书本报纸什么的，运送到纸厂，然后塑料、轮胎什么的运送到橡胶厂再利用，之后会产生一些微利，我们以积分和奖品的形式来返还给居民。

　　居民代黎：改变了一些生活方式，把垃圾按分类这样放，可以通过积分来兑换一些生活用品。

　　垃圾的分类投放、运输和处理都被整合到了一个利益链条中，居民得到了实际好处，参与率也从最初的10%提高到了现在的50%，全年的垃圾减量预计能达到3000吨以上。经过半年的试点，今年1月，包河区政府采取按户付费的模式，以总价1.04亿的价格购买了北京环卫集团四年的垃圾分类回收服务，不仅节省了人员投入的成本，也避免了后端处理设施的重复建设。

　　住建部城建司副司长 杨海英：通过市场化、企业化的运营，政府购买的服务的方式，既可以发挥资金的效率，同时也可以发挥企业管理当中它的效率。

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　　生活垃圾“强制”分类意味着什么?

　　住房城乡建设部城建司副司长杨海英说,2020年底前,我国将在46个城市先行实施生活垃圾强制分类,包括直辖市、省会城市和计划单列市,以及第一批生活垃圾分类示范城市。同时鼓励各地结合实际,选择本地区具备条件的城市实施生活垃圾强制分类,国家生态文明试验区、各地新城新区应率先实施生活垃圾强制分类。

　　住房城乡建设部等部门确定的第一批生活垃圾分类示范城市,包括:河北省邯郸市、江苏省苏州市、安徽省铜陵市、江西省宜春市、山东省泰安市、湖北省宜昌市、四川省广元市、四川省德阳市、西藏自治区日喀则市、陕西省咸阳市。

　　根据方案,在先行实施生活垃圾强制分类城市的城区范围内,负责对其产生的生活垃圾进行分类的主体包括:党政机关,学校、科研、文化、出版、广播电视等事业单位,协会、学会、联合会等社团组织,车站、机场、码头、体育场馆、演出场馆等公共场所管理单位,以及宾馆、饭店、购物中心、超市、专业市场、农贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼等相关企业。

　　“推进生活垃圾分类,强调政府主导,坚持循序渐进、因地制宜。”国家发展改革委环资司副巡视员冯良说,生活垃圾分类不能一蹴而就,首先要在有条件的地区对企业和公共机构实施强制分类,对居民则以引导分类为主。

　　2016年底召开的中央财经领导小组第十四次会议提出推进六大民生工程,普遍推行垃圾分类制度位列其中。会议指出,普遍推行垃圾分类制度,关系13亿多人生活环境改善,关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度,努力提高垃圾分类制度覆盖范围。

　　根据方案,实施生活垃圾强制分类的城市要结合本地实际,于今年年底前制定出台办法,细化垃圾分类类别、品种、投放、收运、处置等方面要求。其中,必须将有害垃圾作为强制分类的类别之一,同时参照生活垃圾分类及其评价标准,再选择确定易腐垃圾、可回收物等强制分类的类别。

　　方案提出,创新体制机制,鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集、运输和处理。大岳咨询总经理金永祥说,目前社会资本参与最多的是末端处理环节。预计未来参与范围会进一步延伸至餐厨垃圾、废品回收等领域,行业前景非常广阔。

　　清华大学环境学院教授刘建国说,实施生活垃圾强制分类,将倒逼前端立法、制度、规范不断完善,带动后端资源化产业发展,最终有助于实现垃圾减量的目标。“垃圾分类要持之以恒推进。其成效高低和进展快慢,最终取决于社会治理水平提高和全民参与的深度。”