制定农民专业合作社章程的技巧

　　制定合作社章程的意义

　　农民专业合作社章程是在遵循国家法律法规、政策规定的条件下，由全体成员制定的，并 由全体成员共同遵守的行为准则。农民专业合作社章程的制定是设立农民专业合作社的必备条 件和必经程序，也是其自治特征的重要体现，在合作社的运行中具有极其重要的作用。首先， 章程规定了某个合作社的具体制度，这些制定不仅涉及每个成员的权利与义务，更是决定了一 个合作社是否能够生存与实现发展这一重大问题。其次，章程有公示作用，有利于债权人、社 会公众、政府等利益相关方对合作社的了解，有利于农民专业合作社接受外界的监督和服务。 此外，制定章程和按照章程兴办合作社是合作社享受国家有关优惠政策的一项重要依据。因此， 制定好章程，并按照章程办事，是办好一个合作社的关键。

　　合作社章程的主要内容

　　按照《农民专业合作社法》的规定，农民专业合作社章程至少应当载明下列事项：

　　1. 名称和住所;

　　2. 业务范围;

　　3. 成员资格及入社、退社、除名;

　　4. 成员的权利和义务;

　　5. 组织机构及其产生办法、职权、任期、议事规则;

　　6. 成员的出资方式、出资额;

　　7. 财务管理和盈余分配、亏损处理;

　　8. 章程修改程序;

　　9. 解散事由和清算办法;

　　10. 公告事项和发布方式;

　　11. 需要规定的其他事项。

　　制定章程的注意事项

　　在制定章程的时候，不仅要参照《农民专业合作社示范章程》，还要从本社的实际出发， 对以下几个方面加以注意。

　　1.以遵守法律法规为原则

　　章程的内容必须要符合相关的法律法规，如果与之矛盾则章程无效，而且还会给合作社的 发展、成员的利益带来负面影响。

　　2. 充分发扬民主

　　章程的制定必须发扬民主，由全体成员共同讨论形成。章程应当是全体设立人真实意思的 表示。在制定过程中，每个设立人必须充分发表自己的意见，每条每款必须取得一致。只有充 分发扬民主制定出来的章程，才能对每个成员起到约束作用，才能很好地得到遵循，也才能调 动各方面参与合作社的管理与发展的积极性。

　　3. 内容力求完善

　　合作社章程在制定过程中，要对相应的事项尽量规定详细，这样才可以在以后出现问题时 有章可循，防止一个人说了算的现象发生。强调合作社章程的完善，并不是要求事无巨细的做 出规定，而是就重大事项进行原则性规定。同时，章程的完善也有一个过程，可以在发展中逐 步完善。

　　4. 按法定程序制定和修改章程

　　为保障章程的稳定性和严肃性，《农民专业合作社》规定，章程要由全体设立人一致通过。 为保障全体设立人在对章程认可上的真实性，还应当采用书面形式，由每个设立人在章程上签 名、盖章。章程在合作社的存续期内不是一成不变的，是可以逐步完善的，但是，修改章程是 要经由成员大会做出修改章程的决议。

　　合作社章程的贯彻与执行

　　章程作为农民专业合作社依法制定的'重要的规范性文件，作为农民专业合作社的组织和行 为基本准则的规定，对理事长、理事会成员、执行监事或者监事会成员等合作社的所有成员都 具有约束力，必须严格遵守执行。

　　合作社的章程一般是原则性规定。在合作社的兴办过程中，还可以根据发展的实际需要， 制定若干个专项管理制度，对某个方面的事项做出具体规定，进而把章程的规定进一步细化和 落到实处。一般而言，合作社可以制定成员大会、成员代表大会、理事会、监事会的议事规则， 管理人员、工作人员岗位责任制度，劳动人事制度，产品购销制度，产品质量安全制度，集体 资产管理和使用制度。这些制度的制定，有的需要由理事会研究决定，有的还需要成员大会研 究通过，并向成员公示，以便成员监督执行。

　　需要指出的是，章程作为农民专业合作社的内部规章，其效力仅限于本社和相关当事人。 章程是法律以外的行为规范，由农民专业合作社自己来执行，无需国家强制力保证实施，当出 现违反章程的行为时，只要该行为不违反法律，就由农民专业合作社自行解决。

　　社员大会的召开

　　设立大会是指在农民专业合作社设立之前，召开由全体设立人参加的大会，其中设立人是 合作社设立时自愿成为该社成员的人。《农民专业合作社法》第十一条规定，在设立农民专业 合作社程序中，只有召开由全体设立人参加的设立大会，农民专业合作社才可能成立。设立大 会的法定职权如下：

　　1. 通过本社章程，章程应当由全体设立人一致通过;

　　2. 选举产生理事长、理事、执行监事或者监事会成员;

　　3. 其他重要事项。 由于每个农民专业合作社的具体情况各不相同，在设立大会上讨论通过的诸事项也会差异 很大。因此，合作社法对设立大会的职权做的都是有弹性的规定，以便合作社顺利开展工作。

　　设立大会需要填写合作社设立大会纪要，用以记录会议的基本情况，比如时间、地点、参 加人等。