社区村民自治章程

　　社区村民自治章程1

　　第一章

　　第一条 为充分发挥社区村民的主体作用，实现社区村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，纵深推进*新农村建设，根据国家有关法律法规和政策规定制定本章程。

　　第二条 本章程中的社区是按照“地域相近、资源共享、便于服务、规模适度、群众自愿”的原则，以农村自然村落为依托新组建的村民自治单元。

　　第二章 理事会

　　第三条 社区组建理事会，理事会下设互助组。

　　第四条 理事会设会长1名(可由居住在本社区的村“两委”委员兼任)，副会长1名，成员1名。社区理事会主要以社区内村“两委”委员、双带能力强的党员、社会能人、产业大户、“五老”人员等组成。

　　第五条 社区理事会在村党总支和社区党支部的领导下，在村民委员会的职责范围内，负责本社区的农村公共服务、公共设施建设和公共资源管理等工作，其主要职责有:

　　(一)宣传贯彻宪法、法律、法规和国家政策，教育社区村民依法履行应尽的义务;

　　(二)发挥社区村民的主体作用，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，全面推进*新农村建设;

　　(三)提出和实施本社区经济、文化、教育、卫生及其他公共事业建设的发展规划和年度计划;

　　(四)组织召开社区村民会、户代表会和理事会，并执行各项会议所作出的决定、决议;

　　(五)组建并领导互助组，积极开展为民服务工作。

　　第三章 监事会

　　第六条 每个社区组建监事会。社区监事会由社区内德高望重的“五老”人员、公道正派的党员为主，其中党员应占60%以上。

　　监事会人员和理事会人员不得交叉任职。

　　第七条 监事会设会长1名，成员2名。

　　第八条 社区监事会在村党总支和社区党支部的直接领导下，在村民委员会的指导下，对本社区议事、决定及执行情况进行全程监督，其主要职责有:

　　(一)对理事会执行村民会议或户代表会议的决议、决定情况进行监督;

　　(二)对理事会服务情况进行监督;

　　(三)列席理事会工作会议，并提出改进工作的建议和意见;

　　(四)收集社区村民的建议和意见，向理事会通报，并向村党总支、村委会、社区党支部反映;

　　(五)向本社区村民会议或户代表会议作监督情况工作报告，并监督社区理事会及时进行社区事务、财务公开。

　　第四章 选举、工作、奖励与罢免

　　第九条 社区理事会、监事会在社区党支部的领导下，在本村村民委员会主持下，由社区村民会议或社区户代表会议选举产生，任期三年。

　　第十条 理事会成员的任职条件:(1)思想觉悟高、政治素质好;(2)有较高的政策理论水平、较强的组织协调能力和口头表达能力;(3)产业发展好，带头致富、带领群众致富能力强;(4)公道正派，乐于奉献，热心公益事业;(5)有较丰富的群众工作经验、在群众中享有较高威信。

　　监事会成员的任职条件:(1)政治素质好，能认真执行党的路线、方针、政策;(2)具有一定的政策理论水平和文化素养;(3)为人正直、做事公道，在群众中威信高。

　　第十一条 选举在社区党支部的领导下，村委会的主持下进行。选举应当按照下列程序进行:

　　(1)提名候选人。由社区内的党员、“五老”人员、社会能人等参加的社区村民代表会议海选提名产生。提名候选人差额应占候选人的30%，提名候选人名单应在社区内进行公示。(2)审查确定正式候选人。提名候选人报社区党支部审查后，由村“两委”联席会议按20%的差额人选确定正式候选人，正式候选人名单要在社区内进行公示。(3)正式选举。由社区村民会议或本社区三分之二以上的户的代表会议对正式候选人进行无记名投票，按“双过半”(实到会社区选民或户长占应到会村民或户长半数以上，得票数占实到人数的过半数)和得票多的原则选举产生理事会、监事会。再由理事会成员会议、监事会成员会议分别选举产生各自的会长，报乡镇党委和村党支部备案后，在本社区公示。

　　第十二条 理事会和监事会的工作应当遵循下列程序:

　　理事会提出议案→监事会初审→征求民意→监事会审核→上报审批(经社区党支部审核后，报村“两委”把关)→理事会组织召开社区村民会议或社区户代表会议民主表决形成决议→理事会安排抓好具体实施(监事会全程监督)→在监事会的监督下由理事会公开实施情况和结果。

　　第十三条 监事会应当对理事会的工作进行评议并对优秀理事给予一定的奖励，乡镇政府和村集体应当给予支持。

　　理事会成员每年应当至少进行一次述职，监事会根据相关述职情况和平时表现评选优秀理事并给予一定奖励。

　　第十四条 监事会可以对述职不合格的理事进行批评、处罚或提出罢免建议，罢免应当经过社区村民会议或社区户代表会议按照“双过半”原则通过。

　　第五章 附则

　　第十五条 本章程通过须经社区村民会议二分之一到会选民同意，或社区户代表会议三分之二以上的户代表同意。

　　第十六条 本章程自通过之日起生效。

　　第十七条 本章程由村党总支、村委会负责解释。

　　社区村民自治章程2

　　第一章 总 则

　　第一条 为了保障本村村民依法自治，加强村民委员会建设，保证村务各项工作的正常运转，促进本村三个文明建设，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》等国家法律、法规及政策的有关规定，结合本村实际制定本章程。

　　第二条 村民委员会实施村务管理必须在村党支部的领导下，在国家法律、法规和政策范围内进行，必须体现民主决策、民主管理和民主监督的原则，实行自我管理、自我教育、自我服务，积极协助乡(镇)政府做好各项工作，完成乡(镇)政府根据法律、法规和政策布置的各项任务。

　　第三条 为了保障村务各项工作的依法、规范、有序运行，村民委员会下设治保、调解、文卫计生、社会保障等委员会，接受村民委员会领导，对村民委员会负责。同时，建立村民代表会议制度、村务公开制度、民主理财制度、村规民约制度，以确保村民自治各项规章的贯彻落实。

　　第四条 本章程在广泛征得本村村民意见基础上由村民会议讨论通过。本章程既是村民委员会实施村务管理工作规程，也是全体村民的行为规范，无论干部群众都必须遵守。

　　第二章 村民委员会制度

　　第五条 本章程由村民委员会组织实施，村民代表会议监督执行。

　　第六条 村民会议。一些涉及本村绝大多数群众利益调整的事项，可采取全体村民公决，但公决结果不得违反党的路线方针政策、国家法律法规，以及上级党委、政府的有关政策规定。村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十天通知村民。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的'过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。

　　第七条 村民代表会议议事程序

　　(一)村民代表会议由村民委员会或村党组织负责人召集。村民代表会议一般每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。

　　(二)村党组织、村民委员会联席会议决定召开村民代表会议有关事宜。

　　(三)试行村民代表会议主席团、工作委员会等制度的村，可由村民代表会议主席团主席、工作委员会主任等主持会议。

　　(四)讨论决定村民委员会选举问题的村民代表会议，由村党组织负责召集。

　　(五)村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。

　　(六)村民代表会议议题一般由村党组织、村民委员会提出，经村党组织、村民委员会联席会议研究后提交村党员大会或党员议事会讨论。

　　(七)重要事项应通过民主恳谈(听证)等形式广泛征求意见，但不得以此代替村民代表会议。

　　(八)村民委员会应当在召开村民代表会议的3日前，将需要讨论的内容告知村民代表，重要事项应提供相关材料，以便代表广泛征求意见。

　　(九)会议需要讨论的内容应当及时告知村民。

　　(十)村民代表会议按以下程序召开：

　　1、村民代表签到，清点参加会议人数;

　　2、主持人提出会议议题，介绍并说明提供决策的方案;

　　3、对决议事项进行讨论和审议，对方案进行修改;

　　4、采用无记名投票或举手的方式进行表决，通过或否决都要形成决定，并当场宣读表决结果;

　　5、会议小结。

　　(十一)村民代表会议应安排专人负责记录，记录内容包括：会议名称、会议时间、会议地点、主持人、参加会议人数、缺席人员、会议议题、讨论情况、表决结果等。

　　会议记录、决定文本、代表签名、表决结果等资料应按有关规定整理立卷归档。

　　第八条 村民代表会议决定的执行

　　(一)村民代表会议作出的决定，应及时通过村务公开栏公告或以其他形式向村民公布。

　　(二)村民代表会议作出的决定由村党组织、村民委员会按分工组织实施，并接受村民的监督。

　　(三)村民代表会议作出的不适当决定，村民会议有权予以撤销或者改变。

　　第三章 村务管理

　　第九条 本村村务实行民主决策、民主管理、民主监督，建立村务监督委员会、村民民主理财小组。村务监督委员会成员经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生，负责监督村务公开的执行情况，并及时向村民会议或村民代表会议报告;民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务监督委员会成员中推选产生，负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。

　　第十条 为了增加村务管理工作的透明度，广泛吸取村民意见和建议，设立村务公开栏和村民意见簿。村务公开栏公开的内容应包括本章程贯彻执行中有关问题，村民会议或村民代表会议的决议、决定，村务监督委员会、民主理财小组公布的财务清查，审计结果，以及村民关心的其他事项。

　　第十一条 村民反映问题可以署名，也可以不署名。村民意见箱由村民代表会议指定专人管理，定期或不定期开箱，收集到的村民意见应在村民代表会议上宣读。村“两委会”要重视村民意见建议，认真研究处理。处理情况及时在村民代表会议上通报，必要时在村务公开栏上公开。

　　第十二条 村民委员会承担的各项行政性事务工作，可以采取签订责任状形式下达给各个村民小组或有关组织，也可以和村民订立完成任务合同，具体形式由村“两委会”根据情况决定。

　　第十三条 村民委员会在管理本村自治事务的同时，应当积极协助乡(镇)政府开展工作，保证国家法律、法规和政策在本村的贯彻落实。本村村民以及村内各经济组织、社会团体依法承担的各项国家任务，村民委员会、村经济合作社负责督促完成。

　　第四章 村干部管理

　　第十四条 全村村干部都必须对村民负责，接受村党支部的领导和乡(镇)政府的工作指导，服从村民委员会的管理，恪尽职守，努力做好分工的各项工作。要牢固树立全心全意为村民服务的思想，带头履行党员义务和村民义务，不准做特殊村民，不准侵占村民利益，不准倚仗职权为自己和亲属谋取私利，不准贪图享受，不准违法乱纪。

　　第十五条 建立村民委员会向村民会议或村民代表会议报告工作制度，每年向村民代表会议报告一次工作，每月组织召开一次村民委员会全体会议，传达贯彻上级文件和研究部署本村工作，交流情况，落实任务。

　　第十六条 实行村干部分工负责制。根据本村现有干部和村务管理的要求，实行按岗位分工和按任务定员相结合的办法，将全部村务工作分解落实到每一位村干部。

　　第十七条 建立村干部任期目标考核制度。根据本村经济、社会发展现状，制定本届村民委员会任期目标，研究落实实现任期目标的办法和措施，确定分年度工作目标。并将任期考核和年终考评相结合，年终根据各人工作目标完成情况，采取自评、互评和村民评议相结合的办法，对每个村干部工作业绩进行考评，考评结果与村干部的补贴直接挂钩。

　　第十八条 村主要干部的补贴，由村民会议或村民代表会议讨论决定，报乡(镇)政府备案;村主要干部补贴，是由县、乡(镇)政府支付的，则每年根据县、乡(镇)政府制定的责任制完成情况确定。其他村干部补贴根据财务状况和岗位工作量和工作目标完成情况，由村民委员会提出意见后报村民会议或村民代表会议讨论通过。补贴一年一定，年终结算。

　　第十九条 建立健全村民民主评议干部制度。每年组织一次评议活动，结合年终工作总结，对照个人年度目标，在村民代表会议上对每一位村干部进行民主评议，评出优秀、称职、不称职的评定结论，对评出的优秀村干部，要进行宣传、表彰;对不称职的村干部，要限期改正，不适合继续担任村干部工作的，按产生程序进行罢免、劝辞。

　　第五章 公共公益事业管理

　　第二十条 建立村民生产服务组织，选用有一定文化基础和技术专长，热心为村民服务的人员，成立专项服务小组，以便民利民、促进生产、发展经济为宗旨，为村民生产、生活提供服务，服务小组在村“两委会”领导下开展工作。

　　第二十一条 实行合作医疗，开展大病医疗统筹。组织村民参加社会保障。搞好五保户统筹供养，生活水平不低于一般村民。

　　第二十二条 为了确保本村各项公共事务和公益事业的经费投入，实行义务工、劳动积累工制度，由村民义务出工，用于本村公共建设和公益事业。村民委员会办理本村公共事务和公益事业所需费用，经村民会议或村民代表会议决定，也可以向村经济合作社、社办企业或者村民筹集。具体集资办法、集资对象和数额，由村“两委会”提出方案，村民会议或村民代表会议通过。

　　第二十三条 凡居住在本村的年满18周岁至60周岁的男性村民和年满18周岁至55周岁的女性村民，除在校学生、丧失劳动能力及家庭特困的人员外，都要负担义务工。凡符合出工条件的村民，每人每年都要负担义务工和劳动积累工。用于公益事业的“两工”，由村民委员会统一安排，对投入情况及时登记、公布，接受村民监督。

　　第二十四条 对于村公共事务和公益事业的经费使用情况和收支账目，村民委员会应一事一公布，接受村民和合作社监督。

　　第六章 集体经济监督管理

　　第二十五条 本村集体经济包括村集体企业、村集体种养殖业等经济实体和集体资产，属本村村民集体所有，由村经济合作社负责经营管理，村民委员会尊重和支持合作社独立进行经济活动的自主权，并有权对集体经济的经营活动实施监督管理。

　　第二十六条 本村区域内所有土地、山林、矿产经营权均属村集体所有，由村经济合作社管理和分配，由村务监督委员会实施监督。土地承包者和依法使用者只有使用权，没有所有权。

　　第二十七条 为加强村镇建设规划管理，需要新建、扩建、改建任何建筑物，铺设道路和管线都必须向村民委员会提出建议申请，并呈报乡(镇)有关方面审批，严格服从规划管理。

　　第二十八条 村民民主理财小组对村财务工作进行监督管理。村经济合作社的财务工作要贯彻执行党和国家在农村的方针政策及有关法律和规定，实行计划管理和民主管理;发扬自力更生的精神，坚持勤俭办事业的原则。

　　第二十九条 村民委员会支持和督促村经济合作社履行下列职责：

　　1、遵守法律、法规和政策，正确处理国家、集体、个人三者关系，维护村经济合作社和社员的合法权益;

　　2、加强对集体所有的土地、山林、滩涂、水面等资源的保护、管理和开发、利用，发展多种经营;

　　3、兴办、管理集体企业，发展农村第二、三产业，实行农工商综合经营;

　　4、组织农田水利基本建设，管理、维护农业基础设施，兴办社员生产经营所需的技术、信息、良种、植保、机耕、排灌和加工、贮运、销售等服务项目;

　　5、完善各业生产责任制，管理各业承包合同，按有关政策和合同的规定收取承包租金;

　　6、协调本社范围内各业、各队(组)、各单位之间的经济关系;

　　7、维护社员家庭承包经营自主权，支持社员家庭或联户发展自营经济和农民专业合作经济组织，为社员家庭、联户和农民专业合作经济组织生产经营提供服务，提高农民进入市场的组织化程度;

　　8、建立健全各项财务管理制度，实行财务公开和民主理财;

　　9、组织实施村内公益事业“一事一议”筹资筹劳工作。

　　对没有很好履行上述职责所造成的经济损失，在查清责任的基础上，酌情由责任人赔偿。村务监督委员会在乡(镇)纪委指导下，有权对村经济和村务进行监督。

　　第三十条 上级政府下拨的各种农用物资，农业投入经费等的分配使用，由村“两委会”和合作社提出方案，村民会议或村民代表会议讨论决定，各项款物分配使用情况要张榜公布，接受村民监督。

　　第七章 计划生育管理

　　第三十一条 本村计划生育工作由村党支部书记和村民委员会主任负总责，实行村民委员会成员分片包干。设立计划生育专职管理员承担日常事务。凡居住本村的人员，包括本村的村民、外来暂住人口，都必须遵守国家人口与计划生育法律、法规，服从村计划生育管理。对违反国家人口与计划生育法律、法规，村“两委会”有权报上级政府按有关规定进行处罚。

　　第三十二条 符合婚姻法、省计划生育条例规定，并持有《计划生育证》的夫妻，允许生育子女。违反计划生育的，按有关法律、法规和政府规章处理。

　　第三十三条 实行育龄妇女定期查环查孕制度，掌握本村育龄妇女孕情，及时发现计划外怀孕，及时进行人流引产，防止大月份流产。

　　第三十四条 严禁弃婴、溺婴，违者依照有关法律、法规处理，不得藏匿包庇外来人员躲避计划生育。

　　第八章 社会治安管理

　　第三十五条 为了维护本村社会秩序的稳定，创造一个良好的生产生活环境，村民委员会设立人民调解、治安保卫委员会，负责本村社会治安综合治理工作。建立健全义务调解队伍，企业负责人、村民小组组长为义务调解员，协助村人民调解委员会调解本村的民间纠纷，防止矛盾激化，预防刑事案件和治安案件的发生。

　　第三十六条 大力开展普法教育，利用各种宣传工具和形式进行法制宣传、教育村民遵纪守法，遵守社会公德。开展社会治安“群防群治”，加强安全防范，勇于检举揭发各种违法犯罪行为，同一切违法行为作斗争。

　　第三十七条 协助公安机关做好易燃、易爆、剧毒、枪支、管制刀具等危险物品的管理;严禁赌博，发现为赌博提供场所条件的，应予以批评教育，不听劝阻的报公安机关处理;对吸毒人员和利用封建迷信招摇撞骗者，应予教育、劝阻并报有关部门处理。

　　第三十八条 加强对归正人员、问题青少年的管教和帮教工作，由村民委员会指定专人进行监督、教育和帮助。外来人员在本村居留的，应向村治安保卫委员登记，不得私自留宿不明身份的人员。为外来人员提供违法犯罪场所的，报送公安机关处理。

　　第九章 附 则

　　第三十九条 本章程执行情况由村民委员会按年度作出总结，向村民代表会议报告。重要情况应随时报告。

　　第四十条 村民委员会可以根据本章程有关规定，制定单项工作细则;但不得与本章程的规定相抵触。

　　第四十一条 本章程有与国家法律、法规、政策相抵触的，按国家规定执行。

　　第四十二条 本章程自制定之日起实施，如有修改变动须经村民会议讨论通过。