为什么要制定有限公司章程

　　(一)章程是重要的契约性文件

　　公司章程是就公司的设立、性质、宗旨、经营范围、组织机构、运作规范及权利义务分配等进行记载的基本文件。章程是公司成立的要件，我国公司法第规定：“设立公司必须依照本法制定公司章程”。英美法系国家通常将公司章程(corporatecharter)分为两部分。在英国，公司章程分章程大纲(memorandum ofassociation)和章程细则(articles of association)两部分。章程大纲规定的主要是公司和外部的关系，有公司名称、公司目的、公司初始资本额等最基本的规定。在英国，只有章程大纲是必须提交登记的文件，也是需要公示的部分;而章程细则不是必须提交登记的，但若公司有章程细则可以提交备案。在美国，公司章程分设立章程(certificate ofincorporation)和章程细则(bylaws)两部分。在美国，只有设立章程是递交州务卿申报注册的需要公示的文件，而按照公司法示范法，章程细则不须提交。

　　在大陆法国家，虽然公司章程多为一个独立的文件，但按照对外表征可分为公示与非公示两部分。公司法中要求的公司章程记载事项的强制性规定是公司章程需要公示的部分，而其余可由股东自行决定的关于公司管理细则的部分为非公示部分。

　　我国《公司法》，有限责任公司章程需要公示的事项规定见《公司法》第25条，包含了公司名称和住所、公司经营范围、公司注册资本、股东的姓名或名称、股东的出资方式、出资额和出资时间、公司的机构及其产生办法、职权、议事规则、法定代表人等七项;股份有限公司章程需要公示的事项规定与第81条中，包括公司名称和住所、经营范围、股份总数、每股金额和注册资本、发起人的姓名或者名称、认购的股份数、出资方式和出资时间等十一项。

　　公司章程是否属于契约?学者意见不一，在英美法系，公司章程往往被视为一种契约，如美国一些判例视附属章程为法定契约(the Statutory Contract)。而日本通说则认为公司章程为一种自治法规。亦有人认为章程不同于契约，因为依契约法的一般原则，除经缔约各方同意外，契约不得更改，而依现代公司法的一般原理，根据资本多数决原则股东大会可变更章程的全部条款，即使少数股东不同意，不影响章程变更的效力。

　　笔者认为，有限公司章程对于股东来说属于契约或至少属于契约性文件，理由是：

　　第一，公司法第19条第3款规定：“股东共同制定公司章程”，第22条第2款规定“股东应当在公司章程上签名、盖章。”可见，章程是平等的发起人协商一致的结果。

　　第二，如果日后股东大会根据资本多数决原则变更了章程，那是因为股东(包括小股东)已在原章程中授权可以这样做，这也是全体股东的意思。

　　第三，各国法律均公认章程对股东有约束力，我国公司法第11条也规定：“公司章程对公司、股东、董事、监事、经理具有约束力。”

　　即使股东之间签定有详细合同，仍需有详细的章程。理由是：

　　第一，公司章程不仅是股东之间权利义务的根本准则，还是公司与股东之间、经营管理者与公司、股东之间的准则，章程对公司本身、对董事、监事、经理也有约束力，而股东之间的合同对公司本身、非股东经营者没有约束力。

　　第二，公司可能会实行所有权与经营权分离，即使不分离，大股东同时任董事或经理，但可能损害公司或小股东权益的行为是以董事或经理名义进行，这种情况下以股东之间的合同来追究其责任就会存在争议。

　　第三，如果大股东转让了股份，原股东之间签订的合同不能当然地约束新股东，而章程条款在未依程序修改前对新股东有当然的约束力。

　　第四，公开性是章程的特征之一，章程不但对投资者公开，还对债权人和社会公开。这就使债权人和与公司交易的人可以(虽无义务)依照公司章程了解公司的运作，当发现大股东或董事某一行为不符合章程时，不会与公司交易，从而间接促使公司规范运作，也间接保护了小股东;而合同是不公开的，即使公司从事了违反合同的行为，对外仍可能是有效的。

　　(二)个性化公司章程是公司自治的需要

　　近几十年各个国家或地区商法、公司法也都相继进行重大修改，纷纷发起公司法现代化运动，以顺应放松管制、强化公司自治的世界潮流。在公司法放松管制、加强自治的潮流中，一个极为重要的问题就是公司章程的自由问题。公司章程就是实现公司自治最为重要的制度安排，它是公司设立的基本条件，是发起人、股东对公司组织、运营的一种内部自治规则。

　　公司章程是公司的“宪法性文件”，它调整公司的整个生活，与公司实际运作息息相关。公司章程既可以包含调整当事人之间关系的债法性条款，也可以包含调整团体意思构成及其活动并对未来成员也有约束力的合作性规范。是具有类似宪法性质的”根本大法“，是公司的自治规则。

　　通过章程等契约性文件调整公司内部关系的必要性表现在：

　　第一，法律的缺位和不足需要章程弥补。民商事活动纷繁复杂和富有个性，其内容极其丰富，范围极其广泛，种类极其繁多，法律不能、也不应事无巨细地加以调整，而只需要而且只能从民商事活动的规律中抽象、归纳出一般规则和一般制度来对此加以调整。立法者不可能精确设计出私人生活所需要的一切规则。公司法属于私法，私法的精髓在于“自治”，私法的性质决定法律条文本身是缺位和不足的，原本意就留给当事人自定规则去弥补。

　　第二，立法中有关的任意性规定需要通过契约变为约束性的规定。私法的规定许多是权限规范，不是行为规范，即使其中的强制性规范，许多也只是强制而不强行，它的主要目的不在指导或强制民事主体为或不为一定的行为，而只是设定权限规范，当事人涉及民商时行为在不违反规范时，能得到法律秩序的承认(生效)，从而在必要时，可藉国家的公权力来实现其权利。当事人为了权利的实现和义务的履行，必需自定具体的行为规范。

　　第三，私法中的行为规范本身往往只是原则性的规范，不可能涵盖丰富多彩的现实情况。公司法只能规定公司的普遍性的问题，不可能顾及各个公司的特殊性。每个公司依照公司法制定的公司章程，则能反映本公司的个性。这种公司的个性是公司本身的制度创新，会如同产品创新一样给公司带来活力。

　　第四，公司法中有大量的的任意性倡导性规范，当事人要通过契约或契约性文件才能变为约束性的规定。我国公司法就非常强调公司自治，许多问题允许由股东在章程中自主约定。

　　至今我国仍有一些公司登记部门(尤其是基层工商部门)提供千人一面的章程版本，不接受投资者另行制定的章程，内容过于简单和粗糙，除了几项绝对事项需填空外，其他内容均是重复公司法中的条文，没有反映公司发起人、股东对公司内部制度的特定的安排，没有顾及变化多样的公司的具体情形。工商局为方便投资者编制统一的章程版本，这是无可厚非的，但每家公司的大小不同、营业不同、投资者个性和要求不同，对经营者的要求也不同，尤其是非控股股东为图方便而不经任何修改而采用，对己极不利。工商局不接受投资者另行制定的章程更是无法律依据的。

　　需要特别指出的是，不但在公司成立时，要订立详细个性化公司章程外，在任何时候将要成为某公司的股东，都必须详细了解公司章程，如合并、分立、改制、重组、股权受让、股权比例变化时，此时应尽可能根据实际修改公司章程。将准备担任公司董事、监事、经理前，也必须详细了解公司章程。因为，法律规定，公司章程对其有约束力。比如，在公司并购或受让股权成为股东前，应做尽职调查，在受让前千万不能仅看公司盈利水平。为免误入虎口，还应认真看公司章程和公司的基本管理制度对自己这个未来股东的权益是否有保障，转让者很可能是因为受不了大股东的压迫而转让股份以求脱身，如果原章程对小股东保障不足，有意受让者在受让前应要求原股东先修改章程或受让方与大股东达成修改章程协议。现实中，惨痛的例子并不鲜见。

　　起草或修改有限责任公司章程应特别注意的事项

　　在起草或修改有限责任公司章程时，首先要进行整体考察和判断，如股东人数，注册资本额，总投资额，行业、投资者经济实力、经历、知识结构和个性，投资者之间以往的合作关系和私人关系等。下列是应特别注意的事项。

　　(一)公司章程对人的效力范围

　　《公司法》第11条规定，公司章程对公司、股东、董事、监事、高级管理人员具有约束力。

　　关于“高级管理人员”，公司法没有界定，可以在章程中约定，如：包括公司总经理、副总经理、财务负责人、人力资源负责人、产品销售部门负责人等。

　　(二)关于营业范围

　　营业范围有市场识别的功能。在交易活动中，章程有界定公司能力和责任范围的功能，从而使与公司交易的相对人识别公司。公司的外部表象具有重要作用。而这些外部表象最明显的形式就是公司对外公示的章程。

　　虽然各国已经先后废除了“越权无效原则”，但公司目的范围条款(营业范围条款)仍然相当重要。公司章程所规定的目的范围条款是公司法对公司权利能力的限制。设立的公司一般都在章程中规定目的范围条款，这也是各国公司法的要求。

　　1、它是公司对外行为能力的表征，也向世人宣传公司的能力。

　　2、在对外功能上，目的条款一方面保护公司的出资人，他们愿意投资这个公司，是基于知道资金运用的领域和目的，是基于对章程所订明的营业项目的兴趣、了解和信任，知道资金投向，譬如他们相信电子领域赚钱而投资，如果却今天将钱投入房地产，明天将钱投入航海，对公司出资人保护是没有保障的。

　　3、通过告知与公司交易的第三人来保护该第三人，第三人也因此更相信公司及愿意与公司交易，这样公司才能发展。

　　4、更重要的是，公司目的范围条款(营业范围条款)是公司董事、经理是否越权的重要依据，各国公司法均规定，董事、经理超越公司目的范围条款(营业范围条款)的行为给公司造成损失的，可追究当事人的责任。

　　对公司的营业范围，市场经济国家几乎没限制，只要不危害国家和他人利益都可以做，依法纳税就可以了。我国公司法第十二条规定：　公司的经营范围由公司章程规定，并依法登记。公司可以修改公司章程，改变经营范围，但是应当办理变更登记。公司的经营范围中属于法律、行政法规规定须经批准的项目，应当依法经过批准。

　　公司的经营范围越广，经营可更灵活，但投资者难预见资金的运用，公司的营业项目可能过于分散;经营范围窄，营业领域相对集中，投资者和与公司交易的人对公司了解更易，但相对不够灵活。各有利弊。在公司成立制定章程时，应根据股东及公司治理的特点而定。

　　(三)关于注册资本及出资时间的约定

　　1、2013年12月修改的公司法将注册资本实缴制改为认缴制，但仍必须明确注册资本额。注册资本的多少，根据公司资金需要而定，并非越高越好，注册资本投入后是不得抽走的。一次性投入过多，造成资金闲置和浪费，但亦非越低越好，过低业务无法开展，过低确也影响公司交易相对人对公司实力和信心的确信。

　　2、金额大的可约定分期投入。如果分期投入，应明确投入时间、金额。可以是具体的时间，也可以仅规定具体出资时间由董事会决定。应该规定每次出资，各股东应按认缴的比例同时缴纳。

　　3、应约定如果没有按时出资的违约金，如按每天万分之五向按时出资的股东计付违约金。经守约方催告后仍不足额投资的，守约股东有权(但无义务)按实际投入资金的比例调整股权比例。

　　4、应约定在足额缴纳出资之前股东的投票、利润分机制，如股东按截止当时实际出资比例行使投票权和分配利润。

　　5、可以对足额缴纳出资之前股权的转让设置限制。可设定股东在足额缴纳其认缴的出资之前不得转让股权或约定股东在足额缴纳其认缴的出资之前转让股权的应以受让人受让股权后立即缴足转让人尚未缴足的出资为条件。因为根据最高法院关于公司法司法解释三第十三条，股东未履行或者未全面履行出资义务，公司或者其他股东请求其向公司依法全面履行出资义务的，以及公司债权人请求未履行或者未全面履行出资义务的股东在未出资本息范围内对公司债务不能清偿的部分承担补充赔偿责任的，可以请求公司的发起人承担连带责任。

　　如果转让人和受让人都不出资，作为公司的发起人的其他股东会承担很大风险。

　　6、对一些项目公司而言，为了防止公司的投资总额增加而届时无人投资造成烂尾，可以约定项目的投资总额增加时，或法律规定公司应按照增加的投资的比例增加注册资本的或公司股东会决定公司应增加注册资本的，双方应按原股权比例认缴增资;如果一方不按时增资或增资不足额的，守约方有权(但无义务)按实际投入资金的比例调整股权比例。

　　(四)关于注册资金外的建设及经营资金筹措

　　根据股东责任有限原则，对注册资金外的建设及经营资金的筹措，如果没有约定，股东没有强制的义务。但公司的事业，只有注册资本往往是不够的。公司所需的资金除双方投入的注册资本外，其余尽可能由项目公司通过向金融机构或其他机构融资解决;如果融资机构要求必须股东提供担保，双方应按股权比例提供;当项目公司向金融机构融资遇到困难时，项目建设及经营所需的其他资金由各股东以自身名义筹措和投入，由股东以向项目公司提供股东贷款的方式投入，资金应按比例同时投入，并且以满足项目建设及运营的资金需求为原则，不得对项目的建设进度造成不利影响。以股东贷款方式进行融资的，贷款年限、利率等具体事宜由公司股东会决定，由公司分别与个股东签署股东贷款协议。如果一方不按比例提供担保或不按比例提供股东贷款的，守约方有权(但无义务)按实际投入资金的比例调整股权比例。

　　(五)关于董事会、监事会的组成及产生

　　对此问题，大股东和小股东的立场应不同。

　　1、为保护小股东，对董事、监事的产生可采用累积投票制，这是一种好办法。

　　2、有限公司可以在章程和合同中对董事、经理、监事、财务负责人等公司重要职位的产生作出明确约定，明确个股东委派或提名或推荐的名额。这一安排比累积投票制更方便、更直接、更有效，在现实中已普遍采用。这一做法的理论根源是“权力制衡”机制。无论是政治团体还是经济团体，要想高效运作、稳定发展，就必须清除“绝对权力”，因为绝对权利势必导致利益的失衡。实现利益平衡的唯一有效途径就是权利制衡。公司内部决策、执行、监督“三权分立”又“三权制约”的现代科学管理体制公司权力制衡只是外在表现形式。而真正实现利益均衡和制约的内在要求在于“内部有自己的人”。此举可以有效防止大股东专权，避免了大股东不准小股东查帐、大股东非法转移财产、隐蔽分利等现象的发生。如果僧多粥少，可以增设若干监事，使每一股东均有机会委派人员参与公司运营。

　　3、为防止任人唯亲和滥竽充数，可以对董事、经理等的任职资格和条件作出明确规定。如有一公司两个股东(两个男人)，章程规定，除非经股东一致同意，股东的配偶不得在公司担任董事、经理、监事或财务负责人。

　　4、为有效控制公司管理成本和防止大股东变相私分公司利润，可对董事经理等报酬标准作出原则性约定。以前曾有不少外资公司，由于公司章程和合同没有对董事经理等报酬标准作出规定，作为大股东的外方所委派的董事、经理的薪酬是中方委派的人员的.数倍，严重同工不同酬，大股东变相私分公司利润。

　　(六)对关键的经营管理人员的选任可以原则约定

　　如公司总经理及财务总监、财务负责人由甲股东委派。乙股东向项目公司委派副总经理1名，HR负责人由丙委派。其他管理人员由项目公司聘任。如果没约定，在控股股东在董事会占多数的情况下，不明说即意味着控股股东有全部主导权。

　　(七)股东会与董事会职权的划分

　　哪些事项由股东会决定，哪些事项由董事会决定，应小心设置。如：《公司法》第16条第1款和第2款将为他人提供担保的权利交给公司章程决定，公司可以担保之决定交给股东会或董事会，对担保总额及单项担保的数额可进行限制。

　　(八)股东会中决定权与否决权之争

　　需要公司股东会占多少比例表决权通过的事项，根据己方在公司所占股权比例而定，大股东争取确保即使小股东反对也能通过，而小股东要确保重大事项有否决权。

　　根据公司法，有限公司只有对下列事项作出决议时，必须经代表三分之二以上表决权的股东通过：(1)修改公司章程，(2)增加注册资本，(3)减少注册资本，(4)分立，(5)合并，(6)解散，(7)变更公司形式。假如股东甲占70%、乙占30%，如果章程和合同没有作特别的规定，则意味着上述关系公司前途命运的大事，甲一人便可决定，其它事项，只要占51%股份的股东通过即可。乙30%投票权实毫无意义。国外有特别决议(special resolution)和普通决议 (ordinaryresolution)之分，特别决议需有75%以上表决权的股东通过，普通决议则简单多数通过即可。

　　小股东应争取下列事项有否决权：

　　(1)决定公司的经营方针和投资计划;

　　(2)选举和更换非由职工代表担任的董事、监事，决定有关董事、监事的报酬事项;

　　(3)审议批准董事会的报告;