议案的种类与写法

　　一、议案的使用与种类

　　(一)议案的使用

　　议案又叫提案，用于各级人民政府按照法律程序，向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。属于同级呈报性公文。它是最新修订的《国家行政机关公文处理办法》新增文种。

　　议案的使用比较特殊，必须由具备议案权的机关或个人，向国家权力机关提出议案，其他机关或个人无权使用这一文种。它的作用：反映社会各种问题，提请国家权力机关审议批准，即为国家权力机关解决重大问题提供依据和办法。

　　(二)议案的种类

　　国家行政机关向同级人大或人大常委会提出议案，常用的有：干部任免案、法规或规范性文件案、计划预算案及其他重大事项案等。

　　二、议案的写法

　　(一)议案的结构

　　议案的结构包括标题、发文字号、上款、正文、落款五部分。

　　标题一般有两种形式：

　　第一，由发文机关、事由、文种三项构成，如《××省人民政府关于加强渔港建设的议案》;、

　　第二，由事由、文种两项构成，如《关于繁荣我区文化市场的议案》。语言简明，清楚醒目。

　　发文字号，在标题正下方写明。但也可省略。

　　上款，在另行顶格写明受文机关(收文机关)单位名称(全称)，如“××省人大常委会：”或“全国人民代表大会：”。

　　正文包括案由、方案、结语三部分。

　　案由，是提出议案的根据、理由，即说明为什么要议案。要以事实、法律、政策为依据，反映问题或提出意见(建议)要正确、真实可靠，要突出中心。理由要充分，有说服力。

　　方案，是提请审议解决问题的具体办法和措施，即实现议案所实施的具体做法。但必须做到：第一，方案要集中，紧紧围绕解决方案中提出的问题，不能横生枝节，以利于审议;第二，方案要可行，提出的措施、方案必须是在目前和今后一段时间内经过努力能够办到的。否则，意见、办法再好，也不宜提出;第三，方案要有选择余地，不能“单打一”。当然，提出几种意见或建议要有倾向性。正文的语言要准确、简洁、通俗、得体。

　　结语要另外起行，常用“请审议”或“请审议决定”等习惯用语收束。

　　落款包括签署、日期、印章三项。签署，即议案者与附议者。可用政府名义议案，也可用政府领导人名义议案。在正文后右下方写明发文的政府机关单位(全称)或政府领导人姓名，写明成文日期并加盖印章。

　　有些属于地方性法规或规范性文件的议案，在阐明其法规或文件的立法、修正的必要之后，经过提请审议，把该法规或修正案作为附件附上。凡有附件的议案，应在正文之后标准附件的`名称。

　　(二)撰写议案正文应遵循的规则

　　1、不能超载职权范围。议案提供的审议事项，是同级人民代表大会及常务委员会职权范围内的事，必须在此议案。

　　2、对重大事项的议案不能超越范围。议案提供审议的事项，是辖区内带有根本性的问题，如本地区的政治、经济、科技、文教、治安、交通等方面的重大事项。否则，不能方案。不能把政府职能范围内可以解决的问题作为议案内容。

　　3、要以政府名义或政府领导名义议案。各级政府提请人大审议的事项，必须以政府名义呈报或政府领导名字行文，如1985年《关于建立教师节的议案》，是以国务院名义提交全国人大常委会审议;又如《关于对外贸易法草案》、《关于台湾同胞投资保护法草案》、《关于优生保健法草案》等议案，都是以李鹏总理的名义报送的。但有的地方仅以政府办公厅(室)的名义上报议案，其做法不合规则。

　　(三)撰写议案的要求

　　1、要调查研究，成熟议案。议案是反映群众的利益和要求，议案中要求解决的问题是从调查中发现的实际问题，而不是主观臆造或道听途说的。议案要对群众负责，更要对国家和集体负责。

　　2、要实事求是，合乎情理。议案形成来源于实际的调查。议案的内容要真实，提出的意见或建议要有理有据、合乎情理、切实可行，说清要解决什么问题，为什么要解决，以及建议如何解决等。

　　3、要一事一案，逐级议案，说清问题，否则，违反议案的行文规则，影响议案的审议。

　　4、行文简洁，语言精当，结构严谨，概括性强。篇幅力求简短，不作长篇议论。