政协提案工作的几点思考

　　提案是政协委员履行职能最直接、最有效的方式，是政协工作的窗口。新时期的提案工作已经从封闭型向开放型转变，从数量型、应付型向质量型、实效性转变，从提案委的独家经营转变为政协的整体联动、共同参与，正如全国政协提案工作座谈会所指出：“政协提案工作是一项政策性很强的工作，是一项事关全局的工作，是以人为本，密切联系群众的工作。政协提案工作绝不仅仅是政协提案委员会一个专门委员会的工作，也不只是政协组织自身的工作，而是一项涉及全局、影响全局的重要工作。”这种变化，要求提案工作部门在不断改善部门运作层次的同时，努力寻求外部保障，寻求理论和机制的保障，在健全的机制下，高效率高质量的运作。

　　提案质量、办理质量和服务质量是构成提案工作整体质量的三个要素，提案质量是提案工作的基础，办理质量是提案工作的关键，服务质量是提案工作的保障。服务质量的高低对提案工作的水平有着直接的影响。政协机关要从全局的高度充分认识做好服务工作的重要性，树立服务理念，改善服务质量，强化服务功能，创新服务方式，坚持把服务工作贯穿提案工作的全过程：把服务融入提案基础中，推动基础工作向固本强基转型升级;把服务融入提案征集中，推动征集实效向量多质高转型升级;把服务融入提案办理中，推动办理结果向案结事好转型升级。提案工作经过多年的实践和探索，已经取得了很大的进步。但是还有不足的地方，主要表现在：有的委员对提案工作的重要性还认识不足，撰写提案的积极性不高;有的委员提交提案只是仓促应付，高质量的提案不多;有的承办单位重答复、轻落实。这些问题需要我们认真研究加以解决。

　　一、充分发挥委员主体作用，努力提高提案质量

　　提案质量是提案工作的前提和基础，只有高质量的提案才能发挥出良好的效益。参加政协的党派团体和政协委员都是各党派、各族各界的代表，是各行各业的精英。激发委员撰写提案的积极性，调动“内因”的作用，是提高提案质量、做好提案工作的前提和基础。而政协委员则是政协提案的主体，政协委员的素质从某种意义上来说，决定提案工作的质量。提高政协委员的整体素质，是提高提案工作质量的根本和基础。政协机关必须从基础入手，抓实抓好。

　　一是加强引导重责任。要让委员知道，参政议政的方式和渠道很多，提案是最直接、最经常、最便捷和最有效的形式。要加强对政协委员的思想政治教育和业务培训，使委员学会运用提案形式参政议政。组织政协委员认真学习《*办公厅、国务院办公厅转发<全国政协办公厅关于办理政协提案的意见>的通知》，深刻领会新时期赋予政协提案工作的新要求。组织学习提案基本知识、撰写提案的基本要求、书写提案须知等相关业务知识，使委员提高思想认识，明确提案要求，规范提案书写，帮助委员掌握运用提案建言献策的方法、履行职能的知识、发挥作用的途径，不断提高参政议政能力。

　　二是组织调研摸实情。没有调查就没有发言权。政协委员要多提案、提好案，必须深入调研、把握实情。要完善政协委员调研视察制度，在引导政协委员自主开展调研活动的同时，每年组织政协委员开展专项调研、视察等活动，围绕加快经济发展方式转变、加快交通基础设施建设、加快发展文化事业，住房医疗保障以及群众关心关注的其他焦点热点问题等深入基层调查研究，广泛收集社情民意，掌握第一手材料，了解当前党政中心工作、群众议论的“热点”、社会关注的“焦点”，使提案选题更加科学合理、建言献策更加睿智务实。

　　三是注重培训强内功。要结合学习型组织建设，进一步建立健全政协委员学习培训制度，定期或不定期地通过专题报告会、理论研讨会、政协知识讲座、形势分析会等形式，及时组织政协委员学习党的路线方针政策，不断提高政协委员政策水平，增强精于洞察时势的敏锐性、长于超前谋划的前瞻性、善于有的放矢的针对性。要引导他们注意把平时工作中发现的重点、热点问题和社情民意及时转化为提案，特别是把开展调研、视察、论坛、协商活动的有关成果及时变为提案。

　　二、加强队伍建设和领导服务，为提高提案质量及办理质量创造条件

　　一是要加强提案工作队伍的建设。提案工作机构的服务质量如何，直接影响到提案质量和提案办量质量。除了要完善机构设置和人员配备外，要按照胡锦涛提出的“努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协工作干部队伍”的要求，积极组织提案工作人员参加各类学习活动，系统学习政治理论和业务知识。组织他们走出去，通过与兄弟市(县)政协交流，学习提案工作新经验，充实提案工作新知识。通过学习，自觉增强服务意识，不断总结经验，创新工作方式，努力提高政治水平和业务素质，进一步提高提案工作水平，提高服务质量。

　　二是要切实加强提案工作的领导。政协领导班子要把提案工作列入重要议事日程，经常研究、部署提案工作。政协的常委会、主席会要经常听取有关提案工作情况汇报和情况分析，必要时督办相关重要提案。分管提案工作的副主席要身先士卒，经常深入基层调研和指导提案工作。政协日常工作中，要采取有效措施，综合协调，统筹安排，使提案工作与委员视察工作、调查研究工作、反映社情民意工作、大会议政发言工作等有机结合起来。对提案工作提供人力、财力、物力支持，使政协提案工作真正做到工作上有部署、措施上有要求、组织上有依托、物质上有保障。

　　三是要通过多种形式和各种渠道，为委员知情明政做好服务。一是超前引导。在全体会议召开前，就要给委员印发提案基本知识、提案撰写提示、优秀提案范例等有关资料供委员参考，对撰写提案的内容、重点提出具体要求。为丰富委员选题思路，可以通过媒体发布公告向社会征集提案线索。二是组织好委员列席人大会，了解经济社会发展情况。三是组织委员广泛开展视察、考察、调研、座谈、政情通报等活动，采取民主评议、调研、视察、走访委员等方式，及时向委员通报本地区的工作部署和重点工作，让委员知道“上情”，了解“内情”，体察“下情”，对问题抓得准，看得透，使所提提案能够围绕中心，服务大局，做到重点突出，建议可行。

　　四是要加强提案工作的制度化、规范化、程序化建设，促进服务质量的不断提高。一要严格审查立案。对征集到的提案，提案委员会要始终坚持既尊重和维护委员的民主权利，又保证提案质量的工作原则，严格按照《提案工作条例》规定的.立案标准审查提案，对于不够完善不好立案的提案，要及时联系提案人，帮助提案人补充完善再立案，确保提案质量。二要会同当地党委、政府，不断完善切合本地实际的提案办理规定，健全提案工作制度，使提案办理有章可循，更加规范。三要重视对提案数量、类别、办复落实率、委员满意率等指标进行统计分析，把握提案工作发展动态和委员的思想，提高服务工作的预见性和针对性。及时提炼总结提案工作的实践经验，把握服务工作的时代性、规律性。

　　三、做好沟通交流，提高提案办理实效

　　提案的最终目的是为了解决问题，一件再好的提案，如果承办单位办理不认真，不能解决提案中的问题，不仅不能发挥提案的作用，而且还会挫伤委员的积极性。因此，提案办理就成为提案工作中的关键环节。政协机关要切实抓好转化落实工作，使办理提案由简单的答复型向重在落实、取得实效、群众满意上下功夫。

　　一是要提高认识，形成合力。首先，要提高政协提案委员会的认识。政协提案委员会作为提案督办的工作部门，要认识到提案工作的目标就是要使提案得到办理落实，办出成效。其次，要形成合力。提案办理既涉及到提案者，又涉及到办理提案的有关部门，提案工作机构必须摆正位置，找准角度，善于争取和创造条件。在具体工作中，主动为承办单位提供信息，热情解答问题。要善于协调好主办和协办单位的关系，协调好提案人与承办单位的勾通，促进相互了解、相互信任和相互支持，使大家心往一处想，劲往一处使，同频共振，形成提案工作“大合唱”的局面。同时要商请政府有关部门实行提案跟踪办理二次反馈和提案办理“后评议”制度，切实改善少数部门办理提案“重答复、轻落实”的状况，增强提案办理效果，形成党委、政府、政协合力推动，各司其责、协调有序的提案工作新格局。同时，要推行“重要提案领导办、热点提案现场办、重点提案联合办、难点提案跟踪办、承诺提案继续办”的督办机制，实行“一追到底”，确保办理提案做到件件有着落、事事有成效。

　　二是加强协调抓落实。政协机关作为提案人和承办单位之间的纽带和桥梁，要始终注意做好“提、办”双方的协调服务工作;适时组织召开提案人与承办单位见面会，让“提”“办”双方直接对话，加强沟通，增进理解，形成共识;定期向委员发出提案办理意见征求表，征求委员对提案承办单位办理态度和办理结果的意见和建议，既掌握提案办理工作中存在的问题，有利于有的放矢地改进工作。

　　三是讲究方法，采取多种形式，督办到位。为了全面推进提案办理进程，要加强同方方面面的联系与协作，促进提案办理水平整体提高。要自觉地加强与党委、政府办公室及其他有关部门的联系，采取通知督办、现场督办、上门督办、跟踪督办、电话催办、发函督办等多种督办形式，加大对各提案承办单位的督办力度。为了提高提案办理质量，在督办过程中，要求承办和协办单位加强与提案人的联系，征询提案人的意见，共同协商提案办理落实的有效措施。在督办工作中，还要注意及时协调解决提案办理落实工作中存在的问题，使提案办理工作质量有明显的提高。

　　提案范文：

　　“关于建立福建省果树监督检验中心的建议”

　　果树是我省重要的经济作物，种植面积800多万亩，年产水果xxx多万吨，社会产值50多亿元。水果也是我省创汇农业的大宗产品。但是，目前阻碍果树业进一步发展的问题十分突出：(1)果品品质缺乏标准化的检测，水果质量难以衡量、控制;(2)种苗市场混乱，假、劣苗坑害果农现象时有发生;(3)农药、激素的残留量无从检测。目前果树生产上滥用农药、激素的现象十分严重，既危害人民健康，又影响市场声誉。因没有监测机构，目前无法监控。这些问题如果不引起重视和得到及时解决，将妨碍我省水果产业的持续发展，影响农村经济的发展。

　　为了保证我省水果产业的持续发展，促进水果生产的规范化、果品营销的标准化，我们建议：

　　1、由省农业大学、省农业厅等单位联合建立一个能承担以下工作的“福建省果树监督检验测试中心”。(1)农业部门或有关部门指定的果品及其制品质量的监督抽查检验，优质产品的评选或复查检验;(2)果品及其制品质量的仲裁检验和其它委托检验;(3)受农业部门委托，对真假、优劣果苗进行检验，确保果苗的优质纯正;(4)为农业部门和农村培训有关专业人才;(5)承担和参与国家标准、行业的制定、修订和有关标准的试验、验证工作。

　　2、组织有关农业专家尽快对我省现有的优质水果、优质果苗的标准进一步加以完善，以便依法监控我省的水果和果苗市场。

　　3、组织有关农业和分析测试方面的专家，尽快研究出一套快速分析果品农药、植物激素残留量的检测方法，或引进有关的方法。

　　4、组织有关专家研究制定出一套更易于操作的、科学的鉴定果树果苗种性及其纯度的技术方法，或引进有关方法。