旅游行业代表精彩议案

　　沈绿叶：护和开发好湖南武冈古城

　　全国人大代表、湖南省武冈市龙溪镇石洪村党支部书记沈绿叶等3名代表认为，保护开发位于湖南邵阳的武冈古城旅游资源具有诸多优势和重要意义，建议国家相关部门对武冈市古城保护开发工作在项目立项、土地利用开发、文物保护、旅游基础设施建设等方面给予支持。

　　沈绿叶等3名代表认为，武冈历史文化积淀有利于增加湖南旅游资源的人文厚度，与湖南西部生态旅游优势互补，与建设邵阳市域副中心城市互补，有利于促进第三产业发展。武冈置身于崀山、云山、南山邵阳西南“三山”旅游小循环的枢纽，加快古城保护开发，尽快形成旅游线路，武冈势必会成为张家界、崀山、桂林省际旅游大循环的中转站，进一步推进湖南经济社会发展再上新台阶。

　　陈昌旭：建议适应全域旅游发展的体制机制

　　“构建适应全域旅游发展的体制机制迫在眉睫。”全国人大代表、铜仁市委书记陈昌旭建议，将全域旅游发展上升为国家战略，从国家层面制定出台相应的法律法规，在法律保证上、顶层设计上予以强化和完善。

　　陈昌旭建议，一是对全域旅游发展体制机制做出界定，从根本上根除全域旅游发展的体制机制障碍。强化旅游行政管理部门的职能，增强旅游行政管理部门在旅游产业发展上的统筹协调职能，着力解决旅游跨部门、跨行业、跨区域发展中的困难。二是强化对旅游资源开发利用的统筹。制定出台旅游资源分级管理制度，保护和科学合理开发利用旅游资源，规范旅游资源经营权出让管理，将旅游资源有效转化为资本。三是强化旅游综合执法体系建设。四是加强旅游用地制度改革。五是建立健全景区管理体制。六是探索建立适应全域旅游特点的旅游服务质量评价体系、产业发展评价体系、综合效益评价体系，充分利用大数据，强化旅游电商企业合作，建立健全现代旅游的科学评价机制。

　　张学武：大力发展民族邮轮产业

　　全国政协委员、中国旅游集团公司董事长张学武在提案中指出，邮轮旅游的兴起受到了我国政府的高度重视，要大力发展民族邮轮产业。张学武表示，国务院于印发的《“十三五”旅游业发展规划》，提出了一系列关于促进民族邮轮产业发展的规划，为我国邮轮产业的发展指明了方向，提振了信心。

　　但我国邮轮产业企业刚刚涉足，仍处于起步阶段，企业规模小，市场渗透率低，自主邮轮品牌很弱，市场竞争力不强。为此，张学武建议相关部门尽快完善相关法律法规，加大政策扶持力度，突破我国民族邮轮产业发展瓶颈，加快推进邮轮行业供给侧结构性改革，加大扶植中国邮轮企业的快速发展。

　　陶群南：改善旅游景区建设投资环境

　　近年来，越来越多的社会资本涌入旅游行业尤其是旅游景区，相关政策中“不得以门票经营权、景点开发经营权打包上市”的规定，影响和制约社会资本投资旅游景区。就此，全国人大代表、芜湖新兴铸管公司钢铁研究院副院长陶群南建议，进一步改善旅游景区建设投资环境，加快旅游业健康发展。

　　陶群南提到，2008年发布的《关于整顿和规范游览参观点门票价格的通知》中，“对依托国家资源的.世界遗产、风景名胜区、自然保护区、森林公园、文物保护单位和景区内宗教活动场所等游览参观点，不得以门票经营权、景点开发经营权打包上市”的规定，越来越影响和制约社会资本投资旅游景区。他建议有关部门对《通知》有关内容进行修改完善，根据景区投资类型分别制定不同融资及上市政策;积极拓展旅游企业特别是民营旅游景区企业融资渠道，切实解决旅游企业特别是民营旅游景区企业的融资困难问题。

　　姜健：将乡村旅游发展纳入城乡建设规划

　　全国人大代表、中国红十字会曲阜医院院长姜健建议，将各级乡村旅游发展纳入城乡建设规划，出台《关于支持旅游小镇建设的意见》《关于推进乡村休闲旅游产业发展的意见》，建立健全乡村旅游联席会议制度，把发展乡村旅游纳入建设新农村的总体部署。

　　姜健建议，将各级乡村旅游发展纳入城乡建设规划，组织有关专家对古村落与古建筑进行分类、调查、统计，建立完善古村落与古建筑论证评估机制，着手编制保护性规划，实施抢救性保护。出台《关于支持旅游小镇建设的意见》《关于推进乡村休闲旅游产业发展的意见》，把旅游小镇建设、乡村旅游工作纳入综合考虑的层面。引导农户利用现有的生产生活物资投资发展乡村旅游，发挥旅游业扶贫富农的重要作用。探索推行“乡村旅游+农户”“合作社+农户”等古村落发展模式，形成各具特色的发展模式，推动乡村旅游产业上规模、上水平、出亮点。