基本工资
教龄工资
绩效工资
特优津贴
其他
1.基本工资:教师按照教师资格定:小学教师3000元,初中教师3500元,高中教师4200元,大专教师4800元,大学教师5500元。(随国民经济增长)
2.教龄工资(含工龄):每年80元,随着教龄增长。工龄工资的实行这不仅是对老教师的照顾问题,更重要的是鼓励终身从教的思想,有利于教师队伍的建设和教师队伍的稳定。
3.课时工资:课时补贴按照实际上课按劳取酬原则,主要是鼓励教师多代课,特别是年轻教师精力充沛,他们多代课,并得到应有的报酬,不仅是心理的安慰,也是对他们的鼓励。
4.绩效工资:学期和学年奖金(取代职称工资)。这部分奖金,只能占工资的10%左右。大家推荐竞比实绩,每学期学年评,不终身制。每个老师积极努力年年有希望,主要是激励工作出成效,优质优得,不仅要激励多代课,更要激励上好课。
5.特优津贴:全体教师公认的特别教师,无名额限制,县市以上部门高标准考核认定,象领国务院津贴领县/市政府津贴,不终身制。主要是对那些在教育教学工作在有特殊研究成果,并得到很好的推广,对一所学校或一个地区的教育有一定的影响作用的教育及教学方法,可根据影响范围的大小确定等级,或者说是以及省级,地市、县确定不同的标准,使那些有才华的教师得到应有的报酬,真正起到激励作用。
6.山区补贴:农村和边远地区的教师,另外给与补贴,应该是工资35%。正如干部下乡补贴,越偏僻地区,补贴越高,不终身制,离开就没有。
中小学教师工资现在之所以很低,是因为现在落实的仅仅是岗位工资和薪级工资。而绩效工资和补贴均基本没有落实。
绩效工资的意见已经由国务院研究通过,决定2009年1月1日起实施。但是由于没有具体的操作细则和详细的办法进行确保。使得绩效工资的进一步落实还有待观察,如果没有国务院的强力措施进行确保就是实也很难尽如人意。
津贴工资部分由于各地经济发展不一,于是落实的程度千差万别。再加上上级政府要求模棱两可,国务院也没有明确要求。于是这一块执行的也很差。根据当地情况执行这句话表述是中国的特色,也正因为有了这样的表述才使得教师的待遇特别是农村中小学教师的待遇一直来非常低。
下一级政府一听表述立刻就知道可以不执行没有问题。上级政府很多情况下知道地方政府完成不了因此才这样说。因此说,中小学教师待遇低的根本原因在于上级政府没有予以重视。有学者指出:要根本解决中小学教师待遇低的状况,必须有中央政府全力负责,否则教师工资低的状况只能是逐步改变,步伐非常慢。因为财权与事权不统一,大部分财权在中央,没有中央的统筹解决,问题只能是更高程度上扯皮。还不能解决得很好。
中小学教师,是社会上众多职业中的一个,从业人员众多。按照事业单位分类改革的原则,中小学教师是完全的财政供养人员,但他们又实行专业技术职务等级制度,是与公务员职级制不同的制度。影响教师收入的因素有哪些?教师工资制度改革如何推进?
让我们借助北京师范大学教育学部和北京教育科学研究院教师研究中心共同发布的《教师蓝皮书》“中国中小学教师发展报告(2014)”,一起聚焦教师工资问题,通过海外及区域比较,观察中国教师工资的构成、影响因素及改革趋向。
多国中小学教师工资情况的比较研究
在中小学教师的薪级结构中,教师达到较高工资所用时间也是差异很大的制度安排。一般来说,教师迅速提高收入是不太可能的。
职称对省际教师实际工资的差异没有显著贡献。**变量是影响教师工资的显著变量,且在0.05水平上显著。
教师工作特征变量影响不显著
教师工作特征主要由一些表示教师工作条件变量组成,如工作负担特征(生师比)、地点特征(偏远)和特殊需要(贫困生和移民比例)等,这些变量是教师津补贴的主要决定因素。
地区特征与教师实际工资有显著的正向关系
教师所在地区的经济发展水平与教师工资之间有显著的正向关系。
地区差异应该成为教师工资制度中显性的特征
从目前看,教师的基本工资是全国统一的,地区差异通过绩效工资模块得以释放,但是,绩效工资的预算等级低,保障水平差,没有明确的预算标准,非常容易被挤占。
稳定的、可持续的教育经费增长机制需要建立在对各类教育经费的预算上。
1.现行工资制度下教师工资差异的影响因素主要体现在地区层面和个体层面
地区层面
自2009年绩效工资改革以后,中小学教师工资由四个部分构成:岗位工资、薪级工资、绩效工资(基础性+奖励性)和津补贴。其中岗位工资和薪级工资是固定部分,执行全国统一的教师工资等级标准表,而绩效工资的保障水平则很大程度上取决于地方政府的财政支付能力。根据北师大教师工资课题组2011年对山东、广西和河北三省六县的调查,人均财政水平较高的县市人均绩效工资为750元/月,但财力水平较低的广西壮族自治区某县则只有300元/月。绩效工资成为县际教师工资差异的主要来源,地区财政能力成为解释教师间工资差异的重要因素。
个体层面
教龄、职务、**因素影响显著。在中小学,教龄对教师工资水平具有显著的影响。从人力资本理论的视角,教龄体现的是教师专用性人力资本的积累,随着教龄的增加,教师教学经验的丰富能力的不断提高,工资的增长体现在薪级工资的不断增加。职务因素对工资的影响也较为显著,根据北师大教师工资课题组2011年的调查,绩效工资分配的一个重要依据是教师的职务,多数学校设立了职务津贴,如副校长津贴、主任津贴、班主任津贴等。**因素对教师工资的影响主要是通过劳动力市场职位找寻过程中,**发挥“信号”功能,拥有高**的教师有机会获得高工资地区学校的“入场券”。
2.建议对于现行教师工资制度的改革对策如下
按区域统一制定绩效工资的总量标准,预算资金缺口由中央和省补齐。对于地区间因财政支出水平造成的差距大问题,可由层面根据地区经济发展水平划分几类区域,每一类区域中选择一个典型城市作为参照,根据该城市其他行业的工资确定教师的绩效工资总量。其他城市则以该城市为基准,参照物价指数调整绩效工资总量。各县市根据新的标准确定预算差额,不足部分由中央和省级政府通过转移支付、专项补贴等形式补齐,从而实现区域内教师的实际工资水平基本一致,缩小地区间工资差距。
采用等比级差法,制定陡峭型的教师工资等级结构。建议采用等比级差的方法重新设计我国教师工资等级结构标准表。等比级差法的优点在于工资数额以相同的比例递增,差值随工资水平逐级扩大,也就是越到增长值越高,但等级之间差距并不悬殊,能够起到很好的激励作用。
提高寄宿制学校、偏远贫困地区等不利条件学校教师的津补贴标准。根据补偿性工资差别理论,那些提供不愉快工作环境(非货币工作特征较差)的学校,为了吸引教师就必须更多地提供某些可以抵消负面效应的好处(如更高的工资、更多的晋升机会)。日本的《偏远地区教育振兴法》也规定必须对偏远地区学校教职工增发特殊津贴,如寒冷地区津贴、单身赴任津贴等。澳大利亚昆士兰州的边远地区奖励计划给那些在偏远农村学校的教师提供每年1000~5000澳元的工资补偿及额外的交通补贴,给服务期满仍留在农村偏远地区工作的教师每年2000~5000澳元的奖金。我国于2013年也开始实施了连片贫困地区乡村教师生活补助政策,但落实过程中补助标准普遍较低。
各地根据师资队伍的实际,对短缺学科教师设立津补贴。美国1990-2004年间的五次学校和教师调查结果表明,从16年的教师工资改革趋势来看,出现明显增长的是基于学科来支付差异化的工资,在1987-1988年,只有7.5%的学区(覆盖11.3%的教师)提供这种差别工资奖励,但到2003?2004年这一比例提高至12%的学区(覆盖25%的教师),这些奖励主要针对短缺学科特殊教育、数学、科学、生物等学科。建议我国遵循教师市场的供求规律,并结合地区师资结构性短缺的现实,因地制宜设立短缺学科教师的津补贴。
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