20xx“七五”普法规划编制工作已经启动。在新形势下,我们基层单位如何按照十八届四中全会的战略部署,进一步提高全民法律意识和法律素质,提高全社会法治化进程,实现依法治国方略,我们认为:在很大程度上应当认识到当前普法工作中好的做法及存在的主要问题,通过攻克不足环节来提升“七五”普法教育的质量,顺利做好“七五”普法规划及实现“七五”普法的启动工作。
一、“六五”普法工作中值得继承过去的成功经验
在当前的形势下,开展“七五”普法,在继承发扬“六五”普法成功经验做法的同时,要大胆实践,勇于创新,才能适应新形势新任务的需要。但是,“七五”普法在大胆实践,勇于创新的同时,“六五”普法的成功经验,在法治宣传中仍具有重要的地位和不可替代的效果,特别是要加强基础性工作,如把握好教材采购、法治讲座、法律六进、法治文艺、普法考试等基础环节。
一是教材采购。采购普法教材是过去的成功经验,同时也是今后普法教育所必需,把“七五”普法教材发放到广大领导、干部和职工、群众中去,使教材成为广大公民参与普法的重要工具,否则,“七五”普法无从谈起。组织好“七五”普法教材的采购是进一步扩大法治宣传教育战果,扩展创新普法方式办法的重要条件;
二是坚持举办多层次、多类型的法律知识讲座。实践证明,高质量的法制讲座是开展法制宣传教育的有效形式。这种教育办法,具有形式上的正规性,内容上的专一性,实施上的保证性,接受上的直观性等特点;
三是在电视、广播等大众媒体上举办专题节目。这类节目传播迅速,形象直观,且覆盖面广,实效性强,群众喜闻乐见,是进行法制宣传教育最有效的载体;
四是开办普法网站。随着互联网的日益普及,上网群众越来越多,各种新媒体的盛行,其效果和影响力也将越来越大。群众可以通过上网解决生产生活遇到的各类法律问题,并可查阅相关的法律资料;
五是开展“法律六进”并拓展到更多的法律服务领域。利用机关、乡村、社区、学校、企业、单位、工地、教堂等阵地,深入开展法治宣传,法律咨询、法律服务、人民调解等活动来为各类对象进行法律服务,这样普及宣传面更广;
六是组织法治文艺演出。采用群众比较喜闻乐见的宣传方式,这样更贴近生活、更让广大群众容易理解,真正把法律知识和法规政策送给群众,繁荣居民文化生活;
七是开展学法考试和法律知识竞赛。对不同人群采取学法考试和法律知识竞赛的形式,检验其学法成果。总之,应根据不同人群的不同需求,选择恰当的宣传方式,从而使法制宣传教育更好地满足群众需求,取得更大成效
在“七五”普法过程中,只有把握这些最基础的普法宣传方式,并在普法宣传过程中,注重在思路上创新,注重在普法内容上创新,结合各地区、各单位实际,与时俱进地创新宣传教育的手段和办法,在充分发挥各级普法和依法治理工作部门效果的同时,高度重视现代新闻传媒和网络载体在法治宣传中的先导效果,搞好现代与传统手段的整合,实现资源优化配置,以新的方式办法努力扩大法治宣传教育的辐射面和影响力。
二、当前普法工作存在的主要问题
(一)认识问题。部分基层单位和部门甚至个别领导对普法依法治理工作不同程度存在以下一些消极模糊的认识:一是思想上厌倦松懈。认为普法工作抓了这么多年,法制宣传作用不大。二是工作上敷衍应付。认为普法工作是司法行政部门的事情,平时大多停留于转发上面的文件,偶尔上街搞一下宣传咨询,散发一些宣传资料,工作流于形式,敷衍应付现象比较突出。个别领导存在着重经济工作轻普法教育、重眼前利益轻长远利益、重基层普法轻自身学法的问题。会上要求多,会下落实少,对下要求多,对己要求少的现象较为普遍。在会上强调普法工作如何如何重要,会后则很少过问,既不研究部署,也不给予支持,基本是放任自流,使普法工作在一些单位成为名副其实的摆设。
(二)体制问题。上级一直强调普法工作基层党委、政府的一项重要工作职能,普法依法治理办公室应该是党委、政府的一个综合协调部门。但目前基层设在司法所,变成了司法所代替了普法办,变成由司法行政部门去协调同级部门开展工作,这也在客观上削弱了普法依法治理工作的重要性,使少数领导认为普法依法治理工作无足轻重、可有可无。
(三)动力问题。普法依法治理工作缺乏必要的动力,使许多工作流于形式,没有创新和发展。主要原由在于一是普法依法治理工作对一个地方经济社会发展的影响并不立竿见影,而是潜移默化的,这就使一些追求短期效应和政绩的领导对此不感兴趣;二是上级制定的普法依法治理工作考核指标过于繁琐,而且部分内容不太符合基层实际,操作性不强,让基层无所适从;三是普法依法治理工作没有实行一票否决制。普法依法治理工作每年也坚持两次检查验收,但作用并不好,个别乡镇和单位,上级检查只管检查,做的差,无非是通报一下,也不疼不庠,对单位和个人也未见什么惩罚,所以作用不佳。
三、“七五”普法工作的对策及建议
鉴于当前普法依法治理工作存在的问题,为了全面实现“七五”普法规划确定的目标任务,推动工作创新和发展,我们认为应从以下几方面着手努力。
一、要构建普法教育组织保障机制。首先要从法律制度上确立组织保障机制。目前,绝大多数单位都有普法的组织机构,但一些单位的普法机构效果不大,工作推进不力,形同虚设。要使普法教育的质量上得去,必须有强有力的组织机构,并赋予一定的职能和权限,这样才有动力去开展各项工作。
二、要构建普法教育资源整合机制。在实际工作中,部门之间不沟通、开展工作单打一的现象比较普遍。法治宣传教育是党委、政府的任务,必须在党委、政府的领导下,协同各方力量共同努力,严格落实“党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与”的普法工作格局。党委宣传部门、司法行政部门担负着普法的主管职责,责无旁贷。政府各部门、各单位也要积极参与本地区法制宣传教育工作,以点带面,努力改善本地区执法环境。各行业、各部门、各单位要充分发挥自身优势,树立“大普法”观念,加强各部门之间的沟通,整合资源,只有这样,才能发动一切力量开展普法工作,才能杜绝法制宣传教育盲区和盲点,促进全民素质的整体提高。
三、要强化考核评估保障机制。“七五”普法规划要在量化考核上下功夫,建立一种权威性的长效评估机制,明确创建目标,制定工作标准,定期检查验收,公开评选结果。普法主管部门每年应根据工作安排,制定相应的考核方法,对各部门、各单位实行百分制考核评议。严格基层普法单位主要负责人的奖惩力度,对单位、负责人实行“一票否决”。
四、要制定科学的目标考评方案。上级在制定具体的普法工作目标量化考评方案时,应该充分考虑基层的工作现状和实际,使量化考评方案更具操作性和可行性。要侧重于对基础保障、具体活动、作用措施等硬性任务的考核,尽量减少软性指标,避免考评方案过于繁琐,防止基层为迎接检查突击编软件和疲于应付等现象。
五、要建立健全学法档案。各单位要对全部工作人员采取集中学习、专题辅导、举办讲座和自学等形式相结合的方式搞好学法工作,同时,普法机构并与组织部门、人事部门联合每年组织各单位搞一次法律知识考试,结合将不同对象的学法情况、考试结果记入个人档案,将作为干部年度考核、任免、晋升、奖惩的依据之一。只有这样,才能扎实有效地推进干部职工学法用法工作,提高广大干部职工的法律意识、法律素质,提高科学决策、民主决策、依法决策水平,提高全社会法治化管理水平。
六、要加强专兼职普法队伍建设。落实“六五”普法规划,做好普法工作,归根到底靠人、靠队伍。要加强专职普法队伍建设,配齐、配强普法干部。要有针对性地加强对普法干部的培训,不断提高他们的政治、法律素质和业务能力。要加强兼职普法队伍建设,充分发挥普法讲师团的效果,挑选政治素质好、专业水平高、热爱普法工作的法律从业者,充实各级普法讲师团队伍;要鼓励和引导志愿者积极开展普法工作。
七、要落实充足的经费保障。普法经费纳入每年财政预算,而且应根据经济发展水平逐年增加经费投入,以适应形势发展需要和工作任务要求。要坚决杜绝表面上将普法经费列入财政预算,实际上并未真正拨付的现象发生。同时,要加快硬件建设,对普法必用的车辆、微机、摄像机等基本设施,及时更新换代。
一、围绕中心,服务大局,努力促进南水北调**工程
建设“三个安全”
从国家的宏观布局来看,开展法制宣传教育是全面建设小康社会、构建*和谐社会的重要手段。具体到**建管局,普法工作只有促动南水北调**干线工程——造福后代子孙的德政工程的建设,才会产生强大的现实生产力。因此,我们要紧紧围绕南水北调**干线工程建设的核心任务和阶段性目标,安排和落实法制宣传教育各项工作,促进“工程安全、资金安全、干部安全”,为南水北调**干线工程建设全局保驾护航。
(一)开设领导干部学法专题讲座。将法律知识学习纳入理论中心组学习的重要内容,开设领导干部学法专题讲座,使领导干部深刻理解正确行使人、财、物管理职权的法律法规,切实增强领导干部依法管理和依法治企的意识。
(二)张贴法制宣传画和宣传标语。由局普法工作办公室会同京石段应急供水工程宣传动员领导小组办公室、工程建设部和党群工作部根据“五五”普法的主旨和南水北调**工程建设的特点,统一设计法制宣传画和宣传标语,在各施工现场醒目位置进行张贴,时刻激励职工致力这一千秋伟业的自豪感和荣誉感,警示职工必须依法施工,确保工程安全。
(三)加大施法源头的参与力度。充分发挥法律顾问的作用,督促顾问小组积极参与局重要合同的订立和审核,对重大活动提供律师建议书,避免有损于**建管局利益的重大法律争议或纠纷的发生;为局内重要规章制度的制定提供法律咨询,确保新建制度的合法性和实效性。
二、贴近基层,以人为本,不断提高广大职工依法建设工程的水平
人民群众是法律实施的主体。依法建设管理工程的效果好坏,取决于广大职工对有关工程管理、技术标准、操作规程等方面的法律规范的理解、遵守和和执行程度的高低。这要求我们必须将法律宣传教育推进到南水北调**工程建设前沿,将有关工程建设管理的具体法律规范渗透到每个工作岗位,使广大职工在本职岗位学法、知法、守法、用法,自觉运用法律武器指导工程建设管理实践。
(一)培育依法建设示范班组。各单位要依托党群组织,建立依法建设的考核体系,把依法建设作为文明工地、文明班组评比的重要考核指标,定期检查、了解施工一线依法施工的情况。在条件成熟时,培育并树立一批依法建设示范班组典型,发挥他们文明、依法、高效建设南水北调**工程的示范作用。
(二)配送法律资料。局普法工作办公室结合南水北调工程建设实际,编制《工程法律手册》,发送每个职工手中。各有关单位要在施工一线开设法律读书角,定购《法制日报》和各种法律法规书籍,供职工借阅学习。
(三)举办法律知识竞赛。由局普法工作办公室会同京石段应急供水工程宣传动员领导小组办公室、工程建设部和党群工作部每年在全局范围内联合举办法律知识竞赛。知识竞赛以宣传工程建设为主旨,以宣传工程法律知识为内容,形成法制宣传与工程宣传的双向互动的良好局面。
(四)开展现场法律咨询活动。充分发挥局法律顾问的作用,适时组织他们到各项目部,宣讲合同管理、工程安全、土地征收、财务与审计、招投标等方面的法律法规,同时,针对工程建设管理中的疑难和重点问题,从法律层面提供合理化建议。
三、扩大阵地,创新形式,为职工搭建全方位的法律学习的平台
扩大法制宣传教育阵地,创新法制宣传教育形式,是吸引广大干部职工积极学法、守法、用法的重要条件。这要求我们要根据南水北调**干线工程对法制宣传教育的现实需求,探索普法工作内在规律,不断加强普法工作的阵地建设,创新普法工作形式,为职工搭建全方位的法律学习的平台。
(一)建立法律顾问宣讲团。建立以法学学者、资深律师为主体的法律宣讲团,针对职工生活面临的热点、难点问题,遇到的法律事务、法律纠纷,举办专题讲座、现场咨询等活动,为职工提供法律咨询与援助。
(二)开设法律宣传专栏。局普法工作办公室在**建管局内网、《南水北调**》上开设法律资讯专栏,各单位在职工聚集场所如职工食堂或机关所在地设立普法宣传橱窗,发布与职工工作与生活密切相关的.法律法规的解读与释义,以及案例分析等内容,为职工的工作和生活提供法律指导。
(三)举行法制文艺演出。各单位党群部门在各施工项目点举行文艺演出时,要为广大职工编排一些喜闻乐见的法制文艺节目,从而用生动活泼的艺术形式演绎与职工工作、生活息息相关的法律现象,普及法律常识。
为确保工商行政管理法律、法规、规章在我局的正确实施,全面完成今年普法依法治理目标任务,特制定20xx年普法依法治理工作计划。
一、在20xx年“五五”普法成果的基础上,进一步总结工作经验,分析存在问题,加强工作研究,创新工作思路,全面、深入推进“五五”普法规划的贯彻实施。
二、继续坚持领导干部学法制度和执法人员法制教育制度,抓好集中培训、法规考试、“案例研讨”、“每月一法”、“下基层巡回讲课”等学法活动,今年举办系统内法规学习班不少于4期、案例研讨会1期。
三、抓好工商法规的宣传普及。充分利用新闻媒体、宣传栏、宣传单等形式,广泛宣传工商法规;组织好3.15宣传活动、 “12.4”法制宣传日以及重要法律法规颁布实施纪念日等开展的专项普法教育活动;充分利用县局政务网站开展工商法规宣传活动;积极推进“法律六进”活动,利用基层“一会两站”向城市居民和农村村民开展工商法规宣传,配合个私协、消协等单位举办企业负责人和个体户法规培训班一期以上。
四、加强新颁布实施的重要法律法规和工商行政管理规章的学习宣传。今年的普法宣传教育重点是:
五、强化依法治局。以依法行政为重点,全面推行和落实持证上岗制、行政执法责任制、行政执法公示制、执法过错责任追究制,依法履行工商行政管理监管职责,维护市场经济秩序。
一、完善制度。
建立健全学习法律知识的培训、考试、考核制度,加强对各站法制宣传教育工作的指导,定期组织培训。
二、以案说法。
在进行法制宣传教育的同时,对一些典型的、有影响性的土地违法案件,通过以案说法、案例分析等形式,开展宣传教育。
三、充分利用现代传媒宣传阵地。
在积极利用电视、广播、报刊等传统媒体的同时,充分发挥互联网平台、电子信息等现代传媒的作用,对国土资源法律法规和政策的宣传要达到家喻户晓、人人皆知,使国土资源基本国策深入人心。
四、注重调查研究和宣传形式的创新。
研究新问题、开拓新思路、提出新方法,改进和创新工作观念、工作措施和工作方式,及时总结并大力推广开展法制宣传教育工作中的成功经验和做法,推进法制宣传教育工作的法制化、规范化。
五、建立法制宣传教育奖惩激励机制。
建立考核机制(另行发文),实施年度和阶段性考核、评比工作,对积极开展法制宣传教育的先进单位和个人予以表彰奖励。
六、积极与有关部门密切配合。
积极与司法等有关部门的工作联系,在区依法治区领导小组的统一领导下开展国土资源法制宣传教育活动,取得当地党委、政府、人大的支持,接受党委、政府、人大对国土资源管理部门开展法制宣传教育工作的检查、督促。
根据县依法治县办安排,结合我县旅游工作的实际情况,特制定本计划。
一、指导思想
以“依法治国,建设*法制国家”为指导方针,坚持法制宣传教育与法制实践相结合,增强依法决策,依法管理、依法行政观念,规范行政执法行为、履行行政管理义务,强化执法监督,加强法制队伍建设,积极发挥旅游行政主管部门的职能作用,不断提高全旅游行业的法律意识,树立法律权威,为全面建设旅游强县开展创造一个稳定良好的法制环境。
二、基本任务
1、加强法制教育工作,继续开展旅游业相关基本法律知识教育。开展有关法律、法规知识的培训和辅导,提高各级领导干部和经营管理者的政策法规水平,提高法律、法规素质,提高运用法律、法规调节各种经济关系的本领。增强法律意识,能够进行依法决策,依法经营,规范服务,为旅游业的健康发展创造条件。
2、抓好法律法规知识的宣传和普及。通过各种宣传手段,在广大旅游者当中树立权利义务观念,提高旅游者依法维护自身合法权益的能力,增强旅游者的法律意识。
3、依据法律、法规,对旅游市场进行全面的管理和规范。严厉打击无证、无照和超范围经营活动、净化旅游市场,使旅游业的发展有一个良好有序的法制环境。
三、基本要求
1、全县旅游业干部、职工都要系统地学习宪法及其它基本法律知识,努力做到知法、守法、护法、依法维护法律的尊严。
2、重点学习和掌握《宪法》、《刑法》、《旅游法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《四川省旅游条例》、《旅行社管理条例》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》等法律法规,在学法、用法、守法中发挥表率作用。
3、旅游管理人员要着重学习《旅游法》、《劳动法》、《经济合同法》、《仲裁法》、《税法》、《工会法》、《消防条例》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》及星级酒店和旅行社的管理条例,提高自身的法律素质,将法制融入旅游管理当中。
4、职工要学好《旅游法》、《劳动法》、《消费者权益保护法》、《工会法》、《治安管理处罚条例》等法律法规,提高法律意识。
四、方法与步骤
(一)工作方法
1、坚持正面教育。一是坚持党组理论中心组学法制度,系统地学习《旅游涉外饭店评定标准》、《旅行社管理条例》、《四川省旅游条例》和《旅游法》等旅游业法律、法规,以及其它相关法律、法规;二是加强各级领导班子的学习,举行系统学习,各级领导要在学法、守法、用法中起表率作用。三是在全行业进行旅游的政策法规培训,在各级旅游管理、服务人员培训班中加强法制教育培训,提高各个层次旅游从业人员的政策法规水平。四是组织广大干部职工学法、用法。制定年度法律、法规学习计划表,聘请专业人员来进行讲座,增强法律意识,提高依法行政的能力。
2、开展宣传活动。旅游管理部门及旅游企业积极开展旅游法规和知识宣传活动。一是开展旅游法制知识宣传活动,上街对市民进行面对面的宣传讲解;二是坚持多种形式进行宣传,要做到“电视有图像、广播有声音、报刊有文字、单位板报有宣传”。通过一系列的法制宣传活动,提高广大人民群众的法律法规知识水平。
(二)实施步骤
1、制定《XX县旅游局20xx年普法工作计划》,征订相关法律法规教材、学习资料。
2、制定年度学习计划和年度学习任务,并按计划认真组织实施,举办相关法律、法规知识培训班,开展一系列普法宣传活动。
3、进行年度总结。按照年度规划确定的目标、任务和要求,进行总结验收。
五、保证措施
1、加强队伍建设。旅游局要以专业管理人员和政工人员为骨干,积极参加各类普法学习班。
2、建立工作责任制。把干部的法律素质状况作为考核任用执法岗位干部的一项重要标准,并配备胜任工作的专职人员。将法制宣传教育工作纳入日程,做到责任明确,有部署、有检查、有评比,落到实处,更好地贯彻落实行政执法责任制。
3、经费保障。法制宣传教育所需的各项经费,局领导要负责解决。
4、加强领导。旅游局成立法制宣传教育领导小组:
略
一、指导思想和目标要求
按照构建*和谐社会和实现经济的追赶式、跨越式发展的要求,紧扣全县改革、发展、稳定大局和人民群众的现实需求,全面实现“六·五”普法规划和“十二·五”期间依法治县规划,不断优化普法依法治理内容、形式、载体、机制和效果,进一步提高全体干部职工的法律素质和法治化管理水平,为全县经济社会的发展营造和谐稳定的社会环境和公正、滤布高效、权威的法治环境。
二、主要内容
按照省、市、县部署,20xx年主要学习宣传普及“六法一条例”,即《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国仲裁法》、《中华人民共和国个人所得税法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《省义务教育条例》。
三、具体措施
1成立机构。
2、认真做好“六·五”普法教育的宣传发动工作,并使其深入人心。
3、做好普法教材的证订工作。
4、加强对干部、工业滤布职工的法律知识培训,组织干部职工集中学习“六法一条例”及本行业的法律法规,从而提高干部职工的法律意识。
5、组织干部职工对所学法律进行考试,并将成绩登入《学法合格证》。
6、结合本单位本系统的有关行业法律法规及对所学“六·五”、“六法一条例”学以致用,做到依法行政、依法办事。
7、提高干部职工对“12·4”全国法制宣传日的知晓率。
8、充分发挥舆论引导作用,加强本行业的水保法的巡回宣传。扩大法制宣传教育工作的社会影响。
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