S年是“十三五”开局之年,做好今年的交通运输工作意义重大。县委十一届六次全体(扩大)会议,确定了我县“十三五”时期发展定位、发展理念、发展战略、发展路径和工作主线,对新一年全县工作进行了全面的安排部署。在具体工作中,我们要努力做到“四个注重强化”:一要注重强化危机意识。必须清醒地看到,兄弟县区你追我赶的发展势头十分迅猛,差距依然存在。我们要把全部心思和精力聚焦在干事创业上,正视差距、牢记荣辱,奋起直追、竞相发展,奋力实现绝地反击、跨越赶超。二要注重强化项目理念。要注重绩效考评和目标管理项目化,按照“一切工作目标化,目标任务项目化,项目工作责任化”的要求,把数字化的指标落实到具体化的项目,每项工作进度、投资要量化到月、周,通过具体项目落实推动整体目标完成。三要注重强化过程管理。各单位、各科室对定下的目标任务,要厘清时间节点和分段任务,明确时限、倒排进度、挂图作战,确保各项目标任务按时推进、有序推进、均衡推进。四要注重强化争先作风。各单位要自加压力、敢于突破,在提高效益、确保质量的前提下,确保自我目标更高些,主动为交通发展多担责任、多挑担子、多做贡献。
(一)统筹推进综合交通网络建设。一是加快推进省道330、245、121和宿扬高速泗洪段续建工程。二是扎实推进330省道溧河洼特大桥及接线工程,宁宿徐互通至上塘镇垫湖村连接线工程,窑河大桥及接线等在建项目。三是稳步实施农村公路提档升级工程,年度计划建设农村公路82公里、桥梁14座,计划投资2.75亿元。四是全面启动和抓紧推进“十三五”拟开工建设重大项目前期工作。五是加强工程质量监督和管理。积极推行现代工程管理,立足技术、政策和管理创新,践行全寿命周期设计理念,努力创造“品质工程”。
(二)全力以赴抓招商引项目。招商引资是县域经济跨越崛起的必经之路,必须全力以赴、常抓不懈。一要时刻提振拼抢项目的精气神,县委县政府明确提出了“招商为零一切为零”考核评价理念,各单位要把招商引资工作作为贯穿全年工作的重中之重,坚定不移地推进真招商、招真商,全力攻坚大项目。今年,我局单独成立了招商办,各单位也要明确专人,积极配合局招商办开展招商工作。二要迅速掀起外出招商的新热潮。会后,各单位“一把手”要主动外出,亲自率队开展招商活动,要广泛邀请客商,多形式地向客商展示泗洪的优势和特色,力争一季度见成效。三要更加注重提高招商的精准性,要紧盯产业集聚招项目,根据“2+1”产业集聚发展方向,紧盯产业链龙头项目、补链壮链项目,积极开展一对一、点对点的定向、定位、定责招商。
(三)着力提升客运服务能力和水平。一是扎实推进实施公交优先战略。提请县政府尽快出台《泗洪县城市公共交通优先发展实施意见》,围绕创建省级“公交优先示范城市”目标,提高运输保障能力、提升服务品质、增强公共交通竞争力和吸引力。建立以城市公交为主体,出租汽车为补充,公共自行车、步行等慢行交通为延伸的公共交通服务网络。二是继续推动公交便民工程。年内更新和新增节能环保城市公交车40辆,镇村公交32辆。三是进一步提升城乡客运一体化发展水平。结合镇村公交更新换代,积极推进镇村公交运营机制改革。四是提升汽车维修、驾培服务质量。
(四)进一步提升交通运输安全发展水平。一是持续推进“平安交通”建设。运用“平安交通”评价分析指标,依托“两客一危”车辆动态监管、渡口重大危险源安全监管等,对“平安交通”建设情况开展评估考核。加强应急管理工作,进一步完善交通运输各项安全应急处置预案,加强应急队伍和装备、基地建设,提升应急处置能力。二是加快构建安全责任体系。深入推进安全监管规范化建设。加强与安监、公安和环保等部门的合作,强化“两客一危”安全监管闭环管理。三是加强安全隐患排查治理。
(五)切实加强党的建设和行业文明建设。一是推动党建与交通工作全面融合,积极探索“党建+业务”项目化推进、工程化管理新途径。在330省道溧河洼特大桥等重点交通工程建设过程中探索建立临时党支部,使党建和业务有机结合。二是认真落实全面从严治党要求,结合“三严三实”专题教育,深化重点部门、重点岗位廉政风险防控,加强党风廉政建设责
任制检查考核,推动“两个责任”落地生根。三是切实加强精神文明建设。
(六)大力推进行业治理能力建设。一是积极稳妥推进各项改革创新工作。运管所要围绕“一体化”“零换乘”“城乡共享”的发展要求,在巩固镇村公交全覆盖成果的基础上,有序推进镇村公交运营机制改革;公路站要本着提质增效、创新发展的原则,有效整合路政和养护资源,实行管养一体化运行机制。其他行业监管部门要深化事中事后监管制度建设,建立与社会信用体系联动机制。二是加强交通运输法治能力建设。加强行政权力监督,推进实施重大行政决策和规范性文件合法性审查,积极做好执法评议考核和依法行政考核的相关工作,深入开展交通运输行业执法作风明查暗访。
为进一步规范行政执法行为,落实安全生产监管监察职责,推进政府监管责任和企业安全生产主体责任的落实,切实提高安全生产监管水平,根据《国家安全监管总局关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》(安监总政法〔20xx〕183号)精神,结合我县实际,制定20xx年度安全生产监管执法工作计划。
一、执法依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、国家安监总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(国家安监总局令第24号)、《中华人民共和国职业病防治法》、《安全生产许可证条例》、《危险化学品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《安徽省安全生产条例》等法律法规和省、市人民政府有关安全生产工作的规章、规定进行安全生产执法检查。
二、监管执法的主要内容
依据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》第八条之规定:对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或行业标准规定的安全生产条件进行监督检查,重点监督检查下列事项:
(一)依法取得安全生产许可的情况;
(二)作业场所职业危害防治情况;
(三)建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况;
(四)按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全风险抵押金,以及其它安全生产投入的情况;
(五)依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况;
(六)从业人员受到安全生产教育、培训,取得有关安全资格证书的情况;
(七)新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,以及按规定办理安全条件论证审批、安全条件分析备案、设计审查和竣工验收的情况;
(八)在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施设备上,设置安全警示标志的情况;
(九)对安全设备设施的维护、保养、定期检测情况;
(十)重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况;
(十一)教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程,并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况;
(十二)为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品,并监督、教育从业人员按照使用规则、正确佩戴和使用的情况;
(十三)在同一作业区域内进行生产经营活动,可能危及对方生产安全的,与对方应签订安全生产管理协议,明确各自的安全生产管理职责和采取的应急安全管理措施,并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况;
(十四)对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况;
(十五)组织安全生产检查,及时排查治理生产安全事故隐患的情况;
(十六)制定、实施生产安全事故应急预案,以及有关应急预案备案的情况;
(十七)危险物品的生产、经营、储存单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍,以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养情况;
(十八)按照规定报告生产安全事故的情况及依法应当监察执法的其他情况。
三、执法范围
根据《中华人民共和国安全生产法》、《安徽省安全生产条例》等有关法律法规,依法对全县辖区内的非煤矿山、危化品、建筑施工、烟花爆竹及工矿商贸企业等行业领域的安全情况进行执法检查;组织开展全县性的安全执法大检查、专项督查和安全专项整治工作;督促有关行业部门做好安全事故责任追究落实工作。
四、监管执法计划
监管执法工作日的确定:我局有安全生产行政执法人员13人,按照《国家安全监管总局关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》(安监总政法〔20xx〕183号)第8条规定:县级安全监管部门从事行政执法人数不低于在册人数的80%,即直接从事安全生产监管执法人员为10人。
现场监督检查执法总法定工作日=总法定工作日-其它执法工作日-非执法工作日=250×10-428-496=1576。
说明:总法定工作日=全年总天数-双休日-法定节假日=365-52×2-11=250天,安全生产监察人数=本机关在册人数×80%=13×80%=10人。
1、其它执法工作日的确定(428个工作日)
按照20xx至20xx年平均情况统计,以下10项工作所占用的工作日安排如下:
①重大安全生产隐患排查、报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改等,安排20个工作日。
②生产安全事故应急救援和调查处理,安排20个工作日。
③安全生产许可证、建设项目“三同时”和安全标准化审查验收,安排20个工作日。
④有关报告、制度、预案、安全措施的备案,安排4名工作人员,每月每人1天,共1×12×4=48个工作日。
⑤协助开展企业主要负责人、安全生产管理人员安全资格和特种作业人员操作资格的考核培训等,安排3名工作人员,每人每季度3天,共3×4×3=36个工作日。
⑥参与县人民政府和市局组织的安全生产执法行动,全年4次,每次3天,安排3名工作人员,共3×3×4=36个工作日。
⑦听证、复议、资料整理归档、统计分析、信息报送、文件转发等,听证复议10个工作日,统计分析10个工作日,信息报送10个工作日,文件转发20个工作日,共安排50个工作日。
⑧安全生产举报案件的查处,安排30个工作日。
⑨开展机动执法,安排4人,每人每月1天,安排48个工作日。
⑩完成上级机关或者领导安排的其他安全生产工作,每人每月1天,安排1×12×10 =120个工作日。
2、非执法工作日的确定(496个工作日)
按照20xx至20xx年平均情况统计,以下5项工作所占用的工作日安排如下:
①机关值班,每月每人值班1个工作日,安排1×12×10=120个工作日。
②学习、培训、考核、会议,安排140个工作日。
③病、事假,每人每年2天,安排2×10=20个工作日。
④检查指导下级安全监管执法机关工作,督促教育、公安、交通、住建、市场监管等部门落实安全生产管理责任,安排4人,每人每月2天,共2×12×4=96个工作日。
⑤参加党群活动。每月每人1天,安排1×12×10=120个工作日。
3、监督检查执法工作日的确定(1576个工作日)
按照分级负责、属地监管、统筹兼顾、突出重点的'原则,对直接监管的重点行业(领域)生产经营单位,全年至少覆盖2次;综合监管的重点生产经营单位,每年至少覆盖2次,其他生产经营单位每年抽查20家。具体安排如下:
①非煤矿山安全监管工作日(60个工作日);
②危险化学品、烟花爆竹安全监管工作日(478个工作日);
③直管行业上级临时要求及专项整治检查等(60个工作日);
④职业健康监管工作日(240个工作日);
⑤机械、建材、纺织等一般行业安全监管工作日(272个工作日);
⑥县政府重点工程建设项目(258个工作日);
⑦重点时段的检查(208个工作日)。
五、有关要求
(一)规范程序,严格执法。局机关各科室、监察的大队在行政执法时,要严格按国家、省、市相关法律法规规定要求,做到程序合法、事实清楚、证据确凿,适用法律法规准确。
(二)突出重点,整体推进。在全面推进安全生产监管的同时,要突出重点,加大对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、液氨使用、人员密集场所等领域的执法检查力度,严厉查处安全生产领域非法违法生产经营建设行为。
(三)拟定方案,严格执行。局机关各科室、监察的大队要根据本计划,结合各时期各阶段监管重点,制定具体的执法检查计划,明确检查的时间、地点、企业及具体负责人,并严格按计划执行。各科室要加强行政执法自身建设,树立良好的行政执法形象。
XX年,围绕区委、区政府对交通工作的总体要求,按照“xx”和藏区公路交通发展目标规划,再鼓干劲,再加措施,确保全年工作目标任务的全面完成,以我区交通事业全面协调可持续发展的优异成绩为全面建设文明和谐新黄南作出新的更大贡献。特对年交通局工作计划安排如下。
(一)主要目标
全面完成通村砂路、村道硬化、配套小桥建设年度工作计划,工程合格率达100%,重点工程优良率达90%,单位工程优良率85%;交通运输安全保持平衡态势;农村公路养护年均好路率提高1个百分点;规范运输市场管理,实现水陆客货运量平稳增长,确保运输市场健康有序发展。
(二)工作举措
1、精心组织,加快农村公路建设步伐。坚持以建立健全工程质量管理体系为基础,加强质量监督,严格质量巡检,强化过程质量监控,全面提升工程管理水平,必须确保、力争超额完成建设目标任务。
2、突出稳定,加大交通养护改革力度。推进公路养护体制改革。积极培育养护市场和市场主体,从根本上解决“养人与养路”的矛盾。树立“建设是发展,养护也是发展”和“有路就要养”的观念,总的要求是“列养公路计划养,新增里程调剂养,农村公路群众养”,通过这样机制的建立,依法把所有公路的养护主体搞明确,把责任搞到位,把养护质量搞上去,把建设成果巩固起来。同时,以点带面,探索和完善村级公路养护模式,力争取得实质性突破。
3、创新手段,不断完善行业管理机制。一是提高运输市场监管和服务能力,打造交通品牌。运输市场继续深入开展专项整治行动;运输部门要遵循公正、公开、公平和便民的管理原则,与时俱进出台一系列主动办事、就近办事、即时办事的便民举措;交通运输经营者推行“三优”、“三化”服务,实行与服务对象“零距离”接触的“用心服务”。二是进一步做好交通安全工作计划,确保人民群众生命财产安全。三是继续治理车辆超载超限,大力规范运输市场秩序。四是做好“费改税”改革的落实工作。
4、强化监督,全面规范行政执法行为。一是切实加强交通执法队伍建设,教育交通执法人员牢固树立执法为民的观念,切实优化黄南交通发展环境,为促进自治区经济发展作出应有的贡献;二是严格交通行政执法资格管理和严格遵守交通行政执法程序;三是严格执行交通行政执法监督和责任追究制。
5、统筹兼顾,抓好年工作计划。一是建立健全作风建设的长效管理机制,开展经常性的作风建设教育活动。二是加强党风廉政建设和反腐败工作,完成好“廉政文化”进基层、进车船的各项工作任务。三是围绕全区工作大局和交通工作总要求,齐心协力地推动交通工作再上一个新台阶。
20xx年,全市交通系统将围绕以经济社会发展和人民群众对交通运输服务的新需求,明确交通运输安全、高效、协调、创新的发展思路,努力推动我市交通基础设施建设、农村公路管理养护水平、客运行业服务质量、道路运输市场监管等方面取得新突破,使人民群众切实享受到交通运输发展成果,为全市经济社会跨越发展提供强有力的交通运输保障。
具体工作中,重点抓好以下六个方面工作:
(一)以完善城乡路网结构为重点,加快农村公路新建改建
一是配合做好潍日高速公路建设。积极做好配合、协调和服务工作,确保高速公路工程建设顺利推进。
二是全面推进重点项目建设。全市计划新建改建农村公路100公里以上,概算总投资4亿元。1、相庵路206国道至央赣路段改建工程,总长17.9公里,概算投资1亿元。计划20xx年7月开工建设,20xx年10月竣工。2、农村公路安全生命防护工程,概算投资3000万元。计划20xx年4月开工,同年10月竣工。3、潍河堤顶路建设工程,总长24.7公里,概算投资2.06亿元,计划20xx年4月开工,同年10月竣工。4、常山环山路自行车道建设工程,总长9.2公里,概算投资6500万元。计划20xx年4月开工,同年10月竣工。5、马七路孟家哨子中桥维修工程,长55.1米,宽9米,概算投资280万元。计划20xx年4月开工,同年10月竣工。
(二)以提升畅安舒美功能为重点,加强农村公路养护管理
1、加强对养护公司的监督管理。组织市乡公路管理处及各镇街县乡公路管理站,督促各专业养护公司严格按照按照招标文件有关要求,扎实做好县道(含山区道路)的日常巡查管理工作,及时处置各种突发事件和安全隐患。
2、加大检查考核力度。将农村公路养护管理纳入镇街综合考核体系,会同市督查局、财政局对养护公司实行一月一抽查通报,一季一普查考核,根据考核结果拨付养护资金。建立起严格的市场准出机制,对不合格的路段实行限期整改,暂缓或不予拨付养护资金,两次不整改的终止养护管理合同,通过严管重罚调动养护公司的工作主动性。
3、加强路域环境综合整治。成立4个执法中队,以中队为单位包镇街、包路段,建立日常巡查和重点巡查工作制度,坚持每天上路巡查一次,充分发挥路政执法职能,及时发现占用、损毁农村公路等行为并依法处理,保障农村公路“畅、安、舒、美”。
(三)以提升公交服务质量为重点,完善城乡客运服务体系
在稳步增加线路、延长营运里程、扩大站点覆盖面的基础上,优化线网结构和运力配置,满足城乡居民日益增长的出行需要和多样化交通需求。
1、优化公交线路布局。进一步优化整合城乡公交线路网络,本着公交线路和停靠站点尽量向新建居住小区、商业区、学校聚集区等城市功能区延伸的原则,达到方便群众的目的。
2、加快客运车辆更新。根据公交、出租车经营期限,分期分批对客运车辆进行更新。积极鼓励引导公交企业更新更换纯电动公交车型,推进行业节能减排。
3、完善客运基础设施。为保证纯电动公交车的正常营运需求,加快充电站及充电桩建设,计划配套建设充电站1处、充电桩20个。
(四)以提升行业监管水平为重点,规范道路运输市场秩序
重点加大对道路货运、旅客运输、驾培市场和机动车维修四个行业的监管力度,确保道路运输市场秩序得到有效规范。
1、持续开展超限超载治理。联合公安交警部门,形成治超合力,采取固定检查与流动巡查相结合的方式,加大超限超载治理力度,严厉查处超限超载运输行为和漏撒、扬尘运输车辆,有效保护合法经营权益,维护路产路权。
2、定期开展客运市场集中整治。以公交车、客运班车、出租车运营管理为重点,对无证经营、超范围营运、乱停乱靠、出租车不打表、拒载等违章违法行为,定期不定期开展集中整治活动,确保客运市场规范有序,为群众创造安全、舒适的出行条件。
3、加强驾培和维修市场监管。做好驾驶培训教练员从业资格管理,严厉打击异地办学,规范驾培市场秩序,提高驾培质量。从市场巡查、维修企业质量信誉考核、打击非法经营业户等方面入手,对全市机动车维修市场进行清理整顿。
(五)以提升安全保障能力为重点,严格落实安全监管措施
严格贯彻 “安全第一、预防为主”的方针,认真落实安全生产责任制,确保交通系统安全生产形势持续稳定,不断提升安全保障能力。
1、加强源头管理。严把市场经营准入关、营运车辆技术状况关和从业人员素质关。加强对汽车客运站及客运企业的监管,把好车、证关,同时对乘客携带包裹物品严格检查,杜绝“三品”上车,做到“三不进站、五不出站”,从源头上规范客运经营行为;着重抓教育培训,对1700多名从业人员,每季度一次轮训,全面提升从业人员的整体素质。
2、严格隐患排查整改。每半月一次深入客运企业开展监督检查,及时发现安全生产隐患,严格落实整改措施,确保按时整改到位;对道路旅客运输、危险货物运输、路桥工程施工等重点领域和部位,以及春运、黄金周、汛期、冰雪期等重点时段,实行集中排查、重点治理、全面整改,切实提高防控能力,杜绝事故的发生。
3、强化应急管理。充分运用GPS监控系统,对车辆、场站及其运营全过程实施动态监控,及时纠正、消除违章行驶、疲劳驾驶等违章行为。
(六)以提升行政服务水平为重点,扎实推进法治交通建设
1.进一步规范执法行为。以全省交通系统开展的“严执法 优服务”专项整治活动为契机,进一步规范依法行政行为,增强文明执法意识,实现路政依法行政标准化、规范化、程序化,在行政执法活动中做到文明执法、勤政执法、廉洁执法,实现行政执法行为“公平公正、诚实守信、公开透明”。
2.全面落实行政执法责任制。强化执法监督,建立多层次、多方位的执法监督保障新机制,加强对作风纪律、制度落实、工作履行情况的全面督查,对违反行政执法责任制规定的,实行严格的责任追究问责。
3、提升依法行政服务水平。建立健全每半年一次的执法人员轮训制度,以“三个结合”抓培训:即结合执法资格抓培训、结合岗位抓培训、结合疑难抓培训,进一步提高执法人员素质,增强依法行政能力、业务能力,为执法工作奠定坚实基础。
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