国土资源局的工作情况及工作计划

国土资源局的工作情况及工作计划

　　今年以来，在县委、县政府和市国土资源局的坚强领导下，全县国土资源系统干部职工以科学发展观为统领，紧盯建设“工业强县”战略目标，坚持解放思想，深化改革创新，积极主动服务，严格规范管理，克服各种困难，统筹保障发展和保护资源，各项工作取得了较好成绩，为我县经济社会平稳较快发展作出了积极贡献。

　　一、上半年主要工作情况

　　上半年，我们始终贯彻“六个坚持”和“六个着力”，保证了工作时间过半、完成国土资源目标任务过半。

　　（一）坚持以土地例行督察促进日常管理，着力规范土地利用行为

　　今年以来，全县国土资源系统以土地例行督察和土地卫片执法检查工作为契机，采取有效措施，集中时间、集中力量，加大整改力度，认真纠正和解决我县土地利用与管理方面存在的问题，取得了良好成效。

　　一是认真做好土地例行督察整改工作。今年，我县首次被纳入土地例行督察范围，工作非常繁重。县委、县政府领导高度重视，将土地例行督察视为规范用地管理行为、建立健全土地利用管理长效机制难得的机遇。自5月份例行督察开展以来，全县上下立即行动，变压力为动力，破茧化蝶，主动迎接挑战。县主要领导亲自挂帅，多次亲临一线指挥，听汇报、作批示、提要求、抓落实；各乡镇、县直相关部门全面自查，扎实整改，全力配合做好土地例行督察工作。5月28日，国家土地督察济南局濮阳例行督察组来我县开展例行督察。督察组在充分肯定我县土地利用和管理工作的同时，向我县反馈了存在的问题。针对存在的问题，我局采取积极措施，制定整改方案，建立整改台帐，严格“报批、拆除、复耕”标准，认真组织整改，并通过土地例行督察和整改查处，进一步加强土地利用和管理工作，保障了耕地保护战略和土地调控政策的落实，遏制了违法用地行为。通过全行督察工作，全县依法管地用地意识不断增强，依法用地氛围初步形成；耕地保护力度不断加大，耕地保护目标责任制得到落实；土地精细化管理不断加强，建设项目用地合理需求得到保障；土地利用和管理秩序不断好转，利用方式向科学、可持续方向转变；管理制度不断完善，长效机制初步建立，土地利用和管理形势总体向好。

　　二是深入扎实开展土地卫片执法检查。此项工作自3月份正式启动以来，全县上下以共同责任体系建设为主线，以案件查处、事要解决、提高效能为切入点，认真核查，扎实整改，确保做到“五到位”，即违法建筑拆除到位、违法用地复耕到位、违法用地查处到位、违法用地罚款到位、违法用地责任人追究到位。2011年度土地卫片监测我县176个图斑、土地面积3761亩，我局严格按照上级有关要求，深入现场实地踏勘，对照图斑仔细核查，研究分析现状变化，分门别类整改处理。凡属于符合规划且对当地经济发展有至关重要作用的，加紧补办用地手续；凡属于不符合规划的违法用地，坚决高标准、高质量拆除干净并复耕到位。经比对核减（合法用地和伪变化）、补办手续（272亩）和强制性拆除（67亩），目前违法比例为8。83%。

　　（二）坚持主动服务，着力保障经济社会发展需求

　　我们按照“保重点、攻难点、提效率”的服务理念，超前谋划、提前介入、出谋献策、主动服务，扎实做好国土资源服务保障工作。

　　一是拓展产业集聚区区域，夯实工业发展基础。我局先后四次到省厅协调和努力争取，3月下旬，省产业集聚区发展联席会议办公室例会原则同意我县产业集聚区向南、北两个方向适度拓展，新增建设用地规模6。3平方公里，我县产业集聚区用地总规模由原来的6。5平方公里增加到12。8平方公里，合1。92万亩，足以保证相当长一段时间内我县工业企业用地需求。

　　二是做好土地利用总体规划局部调整和城乡建设用地增减挂钩工作。规划局部调整涉及基本农田297亩、一般耕地408亩、农村建设用地58亩等，为国道改线、县城扩展做好了准备、预留了空间；城乡建设用地增减挂钩方面，上半年组织上报两个报件，其中2010年城乡建设用地增减挂钩项目297亩已获省厅批准，2012年城乡建设用地增减挂钩项目141亩进入省厅审核程序。

　　三是积极争取建设用地指标。今年计划报批建设用地2000亩，其中：县城新区及产业集聚区用地1000亩，增减挂钩项目700亩，其他用地300亩。目前已获批6个批次和1个增减挂钩项目、面积1653亩，其中：征收土地3个批次、面积1106亩；农转用3个批次、面积250亩；增减挂钩项目1个、面积297亩。上报待批2个批次和1个增减挂钩报件，面积658亩，其中：上报市局1个批次，面积542亩；进入省厅审核1个批次，面积116亩；进入省厅审核增减挂钩报件为2012年城乡建设用地增减挂钩项目，面积141亩。

　　四是规范国有土地市场管理。上半年，划拨供应廉租房、经济适用房项目用地142亩。出让12宗、面积392。1亩、价款10068。4万元，其中：拍卖出让住宅用地4宗、面积108。2亩、价款7039。4万元，挂牌出让工业用地7宗、面积270。6亩、价款2894万元，协议出让教育用地1宗、面积13。3亩、价款135万元。

　　（三）坚持“双保行动”，着力促进发展方式转变

　　一是建立健全政府耕地保护目标责任制。县政府与各乡镇签订目标责任书，将其列为乡镇负责人主要工作任务，强化乡镇领导的第一责任，有效规范地方政府的用地行为。加快形成“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作新格局，着力构建政府总负责、各职能部门分工明确、职责清晰、究责有据，全方位、多层次、立体式、齐抓共管的耕地保护共同责任机制。

　　二是严格保护耕地特别是基本农田。加大资金投入，规范和更新基本农田保护基础资料。全县共划定基本农田保护地块896个，设立三级基本农田保护标志牌1231块，形成了“一乡一图，一村一档，一户一书，一地一牌”的管理模式，把每一块基本农田落实到图、落实到地、落实到人，确保完成市政府下达的耕地保有量41097公顷、基本农田面积稳定在36163公顷的目标任务。

　　三是大力开展土地整治工作。南乐县2011年度7000亩耕地储备项目为利用社会投资的建设项目，目前已全部竣工。累计完成土方量75。6万方，栽植优质杨树1。4万棵；新建提灌站20座，新打机井11眼，桥涵3座，配套水泵31台（套），铺设地埋灌溉管道23。859千米；架设10千伏线路8。525千米，布设低压地埋线12。159千米，建设变压器台区17台；新修田间道路21。271千米，整修生产路7。96千米；新增耕地面积369。58公顷，新增耕地率67。64%。土地整治项目区已成为当地新的经济增长点，群众增收致富的新来源。

　　四是加快农村土地综合整治试点村建设步伐。千口乡陈村、谷金楼乡六屯、近德固乡君泽村、寺庄乡王洪店和张果屯乡魏行五个试点村建设凯歌高奏：君泽村新村社区完成2栋5层和12栋3层住宅楼建设，陈村社区完成2栋，凤凰城社区17栋住宅楼顺利完工。我局去年年底成功争取了增补综合整治资金1950万元，该工程项目已于今年6月19日顺利开标，共分13个标段，所有标段6月底前全部开工，工期300天。元村镇蔡庄新型农村社区建设项目获省厅备案。社区建设规模47公顷，预留建设用地22。34公顷，节余建设指标26。53公顷。项目总规模433。25公顷，总投资3。25亿元，工期3年。

　　（四）坚持以增强经济发展后劲为工作目标，着力夯实国土资源管理基础

　　一是严格落实土地调控政策，推进节约集约用地。科学编制和执行建设用地年度供应计划，坚持“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则，推进工业项目向园区集中、中小企业向标准化厂房集中、人口向城镇集中、住宅向小区集中，促进土地集约利用和产业聚集发展。加大对产业集聚区用地的管理力度。严把入区项目关口，投资强度低于234万元/亩省定标准的入区工业项目，不予单独供地。引导入驻园区工业企业科学、依法、合理利用土地，切实提高工业项目的投资强度、容积率和建筑密度，严格控制行政办公及生活服务设施用地比例和绿地率。鼓励企业共建后勤服务设施，推进多层标准厂房建设，完成标准厂房建设5万平方米。有保有压，区别供地。依照国家产业政策和限制、禁止用地目录，“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”，合理调配用地计划，优先保证扩内需、保增长等重点项目的用地需求，严格控制限制类项目用地，坚决杜绝禁止类项目搭车用地。积极推进闲置用地清理。结合囤地圈地违规用地土地闲置浪费问题专项治理，依法处置批而未用和闲置土地。共清理闲置土地1宗，使用者为五得利集团南乐食品有限公司、面积5。6162公顷（合84。2亩）。大力开展国土资源节约集约模范县创建活动。成立组织，制定措施，落实制度，以创建活动带动国土资源管理工作的全面提升。

　　二是大力推进地籍管理和国土资源“一张图”建设。完成农村集体土地所有权外业调查工作。谷金楼乡试点工作全部完成，试点成果上报省厅，其余乡（镇）外业调查基本结束，内业汇总、数据库建设加快进行，农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证筹备工作正式启动。完成2011年度变更调查工作。截止2011年末，我县土地总面积622。85平方公里，其中：农用地729995亩，年内增加5763亩；建设用地157477亩，年内增加2304亩；未利用地46810亩，年内减少8067亩，减少的主要原因是经土地整理开发之后一部分未利用地开垦为耕地。积极开展2012年度变更调查。为及时客观掌握辖区内土地利用现状变化状况，充分发挥土地的宏观调控作用，根据省厅、市局有关要求，我局迅速行动，认真开展土地变更调查工作。在外业踏勘上，对辖区内新增工业项目用地、道路用地、设施农用地等各类地块变化情况开展地毯式排查，并到现场勘量，拍照比对，查清每一宗变更土地的位置、权属、界线、数量和用途等基本情况，同时进行详细文字记录，做到一宗一档。在内业方面，明确专人负责，通过内业调查、内业核对，查找发生变化的图斑，逐宗绘制宗地草图，填写土地变更调查记录表，切实做到变化一块、变更一块、统计一块，以保证变更调查的真实性和准确性。同时收集各类土地变化情况的用地批复和资料，保证土地变更调查资料的完整性和可查性。完成城镇地籍数据库及管理系统建设。入库面积9。83平方公里，合14740亩。其中商服用地1382亩，工矿仓储1682亩，住宅用地9047亩，其他为公共设施、公路交通、水域等。我县住宅用地比例明显高于周边发达城镇，今后应在注重经济建设的同时，大力开展节约集约用地，走规范有序健康科学发展之路。

　　（五）坚持土地执法和信访宣传“两手抓，两手都要硬”，着力构建全社会合理利用、十分珍惜土地资源的良好氛围

　　一是加强土地执法监察动态巡查。完善以局执法监察队为主、基层国土所密切配合、国土资源协管员紧密协作、“12336”国土资源违法违规举报电话24小时值守的县、乡、村土地动态巡查网络体系，严格落实执法监察动态巡查各项制度，特别是加强对公路沿线、村庄周围等敏感地区的巡察，建立工作台帐，强化日常监管，严厉打击违法用地和违规建设，做到“早发现、早制止、早处置、早报告”。上半年出动土地执法巡察1200余人（次），发现违法用地（用土）65起，及时制止临时搭建、拉土等63起，立案2件，全部结案，未发现有重大土地违法违规案件。

　　二是认真做好土地信访工作。紧紧围绕为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境这一目标，深入开展领导接访、干部下访活动，化解信访积案，减少信访存量，治理源头问题，预防新的矛盾。同时，探索建立信访问题分析排查和协调处理机制，按信访登记进行分类排查，分析事件原因，了解事情真象，明确上访目的，切实解决纠纷。上半年接待群众来信来访21人（次），受理信访案件7件（含县委书记大接访2件），均给予妥善解决。

　　三是深入普及国土知识和政策法规。高度重视“六五”普法工作，强化组织领导，采取多种形式，充分利用世界地球日、全国土地日、测绘法宣传日、法制宣传日、政府专题会议、农村集市等各种时机深入广泛开展国土资源国情和土地法律法规宣传教育，普及国土知识，使全社会都深刻认识到我国国情和保护耕地的重大意义，使“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的观念深入人心。今年6月25日是第22个全国土地日，我局以“建设高标准基本农田，保障国家粮食安全”为主题开展了为期七天的土地日宣传周活动。局党组统一组织，从各股（室）、国土所抽调业务骨干集中开展宣传。安装宣传车3辆，行程700余公里；在县城繁华地带、各乡（镇）人民的政府所在地悬挂横幅标语15条，设立咨询台14处，接受群众咨询350余人（次），现场解决土地纠纷3件，发放宣传资料23000份。

　　（六）坚持抓好政治思想教育和党风廉政建设，着力加强干部队伍建设

　　一是加强领导班子建设，提高领导干部行政水平。以建设“学习型”、“活力型”、“创新型”、“和谐型”、“廉洁型”领导班子为目标，通过“一创双优”找差距、找失误，进一步增强领导班子大局意识、服务意识和素质意识，提高了领导班子政治思想觉悟、业务工作水平和驾驭全局的能力。

　　二是强化教育培训，提高干部队伍素质。科学编制年度学习计划，积极组织干部职工参加各类学习培训活动。每周五下午为固定学习时间，领导班子成员、各股（室）负责人、业务骨干轮流讲课，并通过召开座谈会、讨论交流、专家讲座等形式对干部职工进行业务知识培训。在干中学、在学中干，拓宽了视野，提升了能力，增长了才干，也提高了干部职工的工作积极性和主观能动性。

　　三是坚持从严管理干部，规范工作行为。认真抓好“两整治一改革”、 工程建设领域重点整治工作等活动，全县“两整治一改革”工作受到省厅、市局好评。进一步加强党风廉政建设，落实责任制，通过开展廉政风险点再排查以及自查自纠、学习《廉政准则》、观看警示教育片等形式，提高了党员干部的廉洁从政意识，全局干部职工未出现一例违纪违规现象。

　　四是加强党建工作，推进创先争优和文明创建活动。坚持把党建工作贯穿业务工作的始终，做到“两不误、两促进、双提高”。通过各项活动的开展，领导班子进一步增进团结，党员干部干事创业更加富有激情，为2012年国土资源各项工作提供了重要保障。

　　二、存在的问题

　　一是我县土地粗放利用、土地闲置问题还很突出；

　　二是违法占地的拆除力度还需进一步加大，土地复耕标准还需进一步提高；

　　三是土地执法监察联合办案机制需尽快建立和完善，以期早日实现土地由“一家管”到“大家管、大家用”的转变。

　　三、下半年工作打算及推进措施

　　下半年，我局将以此次会议安排的重点工作为主要内容，加快服务和保障步伐，保证各项工作进度和质量，以新的精神面貌、新的工作状态、新的优异表现，为我县经济发展提供强有力的'支持。

　　一是加强协调沟通，在建设用地报批上有新突破。上半年我局已完成用地报批1653亩，为去年同期的146%。目前，我县上报待批有2个批次和1个增减挂钩报件、面积658亩。下半年，我局将向省厅、市局派驻专人，在保证已上报部分足额获批的基础上，多向上级争取预留指标，并紧盯政策变化，抢抓临时追加指标，积极组织报件，争取获批更多的建设用地，全年完成用地报批3000亩以上。

　　二是加强土地供给，在保障企业用地上有新突破。按照2012年供地计划和县域经济发展实际，下半年我局将组织国有建设用地使用权招拍挂出让8宗以上、面积300亩以上。我局将严格按照国家有关规定，规范出让程序，优化资源配置，实现土地收益的最大化，为县域经济和城乡发展积聚更多的建设资金。

　　三是加强工程监管，在新型农村社区建设上有新突破。首先是抓紧抓好陈村、六屯、君泽村、王洪店、魏行五个试点村建设，用好1950万元增补综合整治资金，把项目打造成精品工程、放心工程、样板工程，使农民安居乐业，充分享受到党和国家的富民、惠民政策。其次是在上半年元村镇蔡庄新型农村社区项目获省厅备案的基础上，再上报11个社区项目并争取至少4个项目获得省的政府财政支持。

　　四是加强资金争取，在土地整治项目实施上有新突破。目前，我局申报有两个项目已进入省厅储备库。一是南乐县近德固等（4）乡镇土地整治项目。项目涉及近德固、杨村、寺庄、元村四个乡镇，项目总规模11。24万亩，总投资1。43亿元，工期3年；二是南乐县福堪等（2）乡土地整治项目。项目涉及福堪、千口两个乡，总规模9。5万亩，总投资1。41亿元，工期3年。我局将加强沟通，争取两项目早日资金到位、早日开工，早日发挥经济、社会和生态效能。

　　五是加强土地执法，在土地利用管理上有新突破。一方面要切实落实耕地保护共同责任。将耕地保护目标的完成情况做为各乡镇年度考核的一项重要指标，充分调动地方政府保护耕地特别是基本农田、合理利用土地的积极性。纪检、公安、国土、城建、工商等部门协调配合，综合治理和有效打击违法违规占地行为。采取各种行之有效的措施，确保我县耕地总量动态平衡和基本农田面积持续稳定。另一方面要加大对违法占地的整改力度。在例行督察和土地卫片检查以及日常执法中发现的违法占地，凡属于符合规划且对当地经济发展有至关重要作用的，加紧补办用地手续；凡属于不符合规划的违法用地，坚决高标准、高质量拆除干净并复耕到位；对严重的违法违规行为，坚决给予当事人党纪国法制裁，以净化土地利用环境，在全县形成“十分珍惜、合理利用土地和严格保护耕地”的良好氛围。