一是全面发展社会事业。把教育放在优先发展的地位,做好全力迎接今年全省第二轮两项教育督导评估工作,落实“两免一补”政策,加强控辍保学力度。贯彻落实好中央和省市县各项支农惠农政策,加强医疗卫生服务体系建设,保证新农合参保率达到95%以上。进一步完善低保制度,不断扩大低保和医疗救助覆盖面,加大力度对低保户和其他贫困户的危房改造力度。坚持计划生育基本国策,扩展计生优质服务领域,切实提高人口出生素质。维护职工和妇女儿童的合法权益。大力开展农民技能职业培训,深入开展就业与再就业工作,做好农村劳动力转移培训工作。加强群众性精神文明创建活动,抓好农家书屋配套工程建设。二是全面维护社会稳定。大力推进普法和依法治镇工作,全面提高群众的法律意识和法律素质,落实好矛盾纠纷排查调处机制,依法打击各类违法犯罪行为。建立和完善信访工作长效机制,认真解决群众反映的热点、难点问题。贯彻落实安全生产主体责任制,着手实施“一岗双责”和安全隐患排查制度,继续推行平安创建活动,保障人民群众安居乐业。
一、实施工业强镇战略,加快工业经济持续快速发展
按照“主攻外向抓招商,激活内源抓膨胀”的工作思路,大力推进“工业强镇”的战略。突出抓好园区建设、招商引资和项目建设,实施扩张增效工程,提高经济运行质量和效益,确保工业经济持续、健康、快速发展。同时,依托现有的畜禽、毛猪等主导畜产品的精加工和深加工开展招商引资,增强招商引资的针对性和实效性,注重引进高科技、高税收、环保型的项目。加大招商引资奖励资金的落实力度,对招商引资的有功人员进行重奖。
实施扩张增效工程,做大做强主导产业。要抓大带小,引导郑州金龙、宇昇陶瓷、新郑市正耐锅炉,农大兽药等企业在“创新、扩张、升级”上做文章,鼓励众天面业、冠亚泡沫、华兴玻钢等企业依托自身优势,搞好企业内部的资源整合,促进企业产品的上档升级。
积极融入煤电循环产业园,牢固树立“抓发展就是抓机遇”的观念。围绕国投河南新能开发有限公司王行庄风井口建设项目,把工业经济发展的重点放在煤电项目和税源性项目上,做好煤炭产业园区建设。做好储备项目的跟踪落户,特别是生物柴油新能源项目和led冷光灯项目的沟通洽谈,力争项目早签约早落地。
不断优化发展环境,积极为企业发展排忧解难。加大影响投资环境的违法违纪行为的打击力度,为经济发展保驾护航。并不断提升服务水平,为项目业主排忧解难。同时安排专人负责已签约项目报批手续办理,做到签约项目早报批,报批项目早开工。
二、实施畜牧富民战略,推进现代农业产业化进程
大力推进畜牧业发展,着力打造畜牧养殖园。依托优势,整合畜牧养殖资源,重点扶持养殖大户,努力培育龙头企业,在全镇形成以重点养殖基地为支撑,以河南天宇集团大型屠宰加工项目为依托,集养殖、防疫、加工、销售为一体的畜牧养殖园。同时通过“育龙头、建基地”的方式,引导养殖户向标准化、规模化、产业化方向发展。主要在唐庄村、菜王村、英李村、姚张村、沟冯村、十里铺村、前河刘村、南场村等加大养殖产业支持力度。20xx年计划新建4家专业养殖合作社,下大力气用先进技术条件装备和改造农业企业,鼓励专业合作社联合发展农村畜产品的深加工,进一步提升产品的附加值。
稳步发展现代农业,促进农民增收。结合我镇种植业的规模和现状,要积极推进农业科技创新,引进和推广先进技术,引导农民发展新项目和发展新品种。同时加强农业技术服务和病虫害防治的指导培训,在种植管理技术上,确保农民丰产丰收。20xx年计划发展优质小麦种植3万亩,在王行庄、姚张等村发展日光温室蔬菜种植150亩,充分利用反季节蔬菜种植提高农民收益。稳步推进生态家园建设,继续实施村容村貌、环境卫生综合整治和农村沼气池建设工程,改善农村居住环境。
加大农业基础设施建设,大力改善人民群众生产、生活条件。加大投入,稳步推进*新农村建设,逐步完善配套设施建设,确保农村建设规范有序。积极支持各村开展农田水利基本建设,集中力量搞好灌溉配套工程,同时鼓励村集体联合建设小型水利设施,购置灌溉工具,形成镇、村、组多级兴办水利的良好局面。继续推进安全饮水工程,重点解决菜王等村安全饮用水建设,确保人民群众饮水安全。充分利用建好的文化室和文化大院等公共文化设施,广泛开展群众性体育文化活动,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
三、实施商贸活镇战略,促进第三产业繁荣发展
按照“规划先行,建管并重,协调发展”的原则,充分发挥我镇地处新郑西南,连接禹州、长葛的区位交通优势,推进商贸物流园区建设,把商贸物流业作为全镇一项长期战略性工作,抓紧抓好,抓出成效。加强商贸区结构调整,建成规模较大的市场区,逐步形成门类齐全、批发零售、集日、常日不间断的各类商品交易基地。我们更要以南水北调主干渠的开工将把观音寺镇同市区分割开为契机,借助这种独特的区位优势,建立辐射新郑西南、禹州、长葛的商贸物流中心,促进镇区人流物流聚集。另外“南水北调”在我镇范围内达10余公里,紧紧抓住市委市政府将“南水北调”沿线建成生态独特、工程景观突出的生态景观功能区的机遇,积极做好生态游,农家乐,提升第三产业服务能力。
依托“万村千乡”市场工程和“家电下乡”工程,加快发展商贸服务业。围绕服务农业产业化,完善农业生产配套服务体系,加快“农资超市”建设,大力发展农资供应、农技推广、农产品营销等农村服务业。
四、实施改善民生战略,推动社会各项事业全面进步
以科学规划为重点,推进基础设施建设。根据全镇总体规划,强化镇区的核心作用,建立现代化的镇村体系格局。形成西起杨庄、南场、鲁姑店,东至南水北调干渠,北起新郑市七中,南至沂水河,面积为7.8平方公里的镇区布局。建立万人新型社区,按照人口向城市集中,呈规模化、规范化新型社区 的建设要求,在南场村北部建设占地约300亩的万人新型社区,引导镇域内王行庄、太清、前河刘和位于伏牛山山区的石固堆、岳口的群众向镇区集中。加强电力配套建设,搞好镇区绿化及镇村道路建设,建垃圾中转站1个,解决镇区垃圾处理问题,提高居民生活质量。
加快社会事业发展。扩大新型农村合作医疗覆盖面,使全镇参合群众达到96%以上,逐步解决因病致贫,因病返贫的问题。认真做好五保供养和农村居民低保工作,关注残疾人弱势群体。严格落实粮食直补、良种补贴、农机具补贴、家电下乡补贴等惠农政策。
继续抓好计划生育工作。进一步加大人口和计划生育的管理力度,完善人口与计划生育目标管理责任制,稳定低生育水平、提高人口素质,继续落实计划生育奖励优惠政策。
鼓励全民创业,营造良好的发展环境。加强农民职业技能培训,提高农民的就业和创业能力,以培训转岗就业,以创业带动就业,高度重视就业和再就业问题,不断拓宽就业渠道,鼓励自主创业,20xx年新增再就业人员260人,农民工再就业培训3400人。
切实抓好社会稳定工作。要进一步做好社会治安综合治理工作,深入推进平安建设,建设群防群治体系,严厉打击各类违法犯罪活动,动员各方面力量参与社会治安综合治理,确保一方平安。建立科学有效的利益协调、诉求表达,矛盾排查调处和权益保障机制。坚持领导信访接待日和下访制度,强化信访工作责任制和人民调解工作,严格落实信访责任制和信访包案包村责任追究制度,把各种不稳定因素化解在基层、消除在萌芽状态。
高度重视重点行业、重点领域的安全监管工作,强化企业的安全生产主体地位,提高企业的安全生产意识,最大限度的减少安全生产事故的发生。
XX年,铁坎村村支两委在乡党委政府的领导下,努力推进各项工作有序开展。1—6月,我村分别在以下几个方面开展了工作:
一、继续加强村级班子建设
一是顺利完成村民代表和村级四幅班子的换届选举工作。从2月中旬至4月底,顺利完成村民代表和村级四幅班子的换届选举工作,通过此次选举,增加了女性干部的比例。2、对新班子成员加强理论学习,积极学习党的方针政策,学习科学文化知识,提升自身文化素质,进一步提高工作执行力,提高为民办事的业务水平。二是以创先争优活动为新的契机,结合自身的优势,争做四型党员干部,加强合作,分工不分家,确保各项工作顺利开展。三是坚持民主集中制原则。继续坚持各项事务民主集中制原则,做到一事一议,充分发扬民主,发挥每位班子成员的主动性和创造性,提高科学决策能力。
二、做好饮用水工程的扫尾工作,稳步推进道路拓宽工程和杨家庙生活污水处理工程建设
1、加强交流与监督,确保饮用水工程尽快完工。饮用水工程是关系我村村民生计的重大民生工程,自10月底开工建设以来,目前已经有三个自然村完成主要工程正常供水,另外两个自然村等徐家坞村完成饮用水池建设后就能供水。在四月底,村支两委对全村的饮用水工程进行了检验,对存在的问题及时与施工单位进行了沟通,确保该工程保质保量完成。
2、加紧完成丁香坞水库的修复工程,保证下游居民安全度过汛期。目前水库的修复工程已经开工建设。
3、保护环境,建设铁坎村首个生活污水处理工程。杨家庙生活污水处理工程是今年我村的重点工程之一,目前已经完成招投标工作,施工单位将按照图纸要求于近日施工。
4、拓宽村道,改善交通环境。杨家庙至铁坎自然村老街的村道拓宽工程目前已经完成涉及农户的补偿工作,预计在六月底完成招投标工作、7月份开展施工。
三、加强对党员干部的教育培训,提升党员队伍素质
一是以创先争优活动为新的契机,带动广大党员争做四型党员,发挥自身优势,切实为百姓服务。继续发挥桥梁纽带作用,加强与群众的沟通交流,进一步改善党群关系。二是加大对党员干部的培训和指导,提高素质。加强对党员的党性教育,提高党员的素质,组织广大党员和村民代表赴北京参观考察。三是完成群团组织的换届选举工作,加强了对新成员的教育工作,在村级日常工作中,安排部分工作给村团支部,妇代会,老协会。组织妇女同志和团员青年作为志愿者积极参加村内“清洁城乡”工作。
四、做好计划生育工作
加大宣传和服务力度,转变生育观念,提高农村人口素质。积极做好流动人口管理工作,做好育龄妇女普查工作,今年我们村已经出现一例计划外出生人员,所以我们将认真检讨工作中不足之处,确保今后不再发生类似事件。今年上半年我村共普查育龄妇女158人,普查率99%,达到了上级的要求。
五、推进社会保障工作
社会保障工作关系到每位村民的切身利益,上半年,我们按照上级要求,进一步完善大社保相关工作机制,对各种保障做到深入群众认真调查、不遗漏、不慌报,切实帮扶。
六、存在的问题
今年我们所要做的工作还有很多,任务也很重,我们将继续努力,加快各项工程的建设步伐,保质保量的完成各项工作任务。在工作中,我们也存在不少问题,如班子队伍的工作执行力还有待进一步的提升,责任心还有待加强,工程建设监管力度不够,由于村集体经济薄弱,很多工作还都停留在计划阶段等。
一、加强领导。
㈠加快我市经济社会发展的战略选择,充分认识加快重点项目建设的重要意义。大力实施项目带动战略。抢抓机遇、促进经济结构调整的客观需要,实现率先崛起、由人口小市向经济强市跨越的重要保证。各地、各部门要充分认识项目建设的重要意义,树立“有新项目才有新发展,有大项目才有大发展”意识,把项目建设放在更加突出的位置,作为经济建设的一项基础性工作和突出任务来抓。
㈡成立市重点项目建设领导小组。由市长任组长。有关主管和责任部门负责人为成员,领导小组办公室设在市发改委,总体协调推进重点项目建设。
㈢建立重点项目建设领导责任制。对全市重点项目进行目标分解。形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、项目业主全面抓的良好氛围,落实好项目建设目标任务。
㈣落实部门责任。各重点项目主管部门要组织、督促加快项目前期工作。落实年度投资计划,推进重点项目建设。发改部门要切实发挥牵头作用,统筹管理和综合协调好全市重点项目建设工作,不时加强与国土资源、建设、交通、水利、农业等部门的联系和沟通,建立重点项目建设工作网络和联络制度,确保全市项目建设任务落到实处。
二、完善机制。
㈠明确重点项目规范。市重点项目必需是符合国家产业政策并对全市经济社会发展具有重大影响的骨干项目或使用政府性资金的投资项目。具体规范如下:
政府性资金包括:财政预算布置的建设资金;纳入财政预算管理的专项建设资金;政府融资以及利用国债的资金;国际金融组织和外国政府的贷款、赠款;转让、出卖、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入;土地使用权出让金;法律、法规规定的其它政府性资金。
㈡认定和发布市重点项目。
1各地、各部门和中央、省属企业根据项目的隶属关系及属地原则。并于当年 月向市发改委提出列入市重点项目书面申请。首次申报列入市重点项目的应同时附项目简要说明和项目法人情况、项目资本金和其他建设资金落实情况等书面材料。
2市发改委在征求有关部门意见后。报市政府批准后,以市政府文件形式对外发布。市政府其他部门不再设立和发布其他名目的市重点项目。需要列入国家和省重点建设项目的由市发改委向省发改委、省重点办申报。
3对市重点项目实行动态管理。已列入市重点项目计划的建设项目。经市发改委审核,报市政府批准同意后,方可进行调整;凡是不能按期开工建设、建设进度缓慢或多次不按时向市重点办上报建设进度的由市发改委提出建议,报市政府批准后取消其市重点项目资格;对尚未列入重点项目计划但各项建设条件符合市重点项目规范的建设项目,经项目单位申请,市发改委初审同意,报市政府批准后,可列入市重点项目。
㈢市重点项目分类。分前期项目、建项目和投产项目。前期项目是指正进行项目前期准备工作并力争在两年内开工的项目;建项目如跨年度则自动转为下一年度市重点项目。
㈣加强项目的前期工作。加快开发谋划并贮藏一批市场前景好、科技含量高、生产规模大的项目。科学有序地完成项目的建设顺序。争取项目尽早开工建设。
㈤建立市重点项目贮藏制度。市发改委要根据全市经济和行业发展的需要。收集、整理和培育后续重点项目,认真抓好项目库建设。市发改委等有关职能部门要协助各地和规模企业独立谋划建设一批切合实际的项目,形成在建、前期、谋划的梯次项目库结构。
㈥对重点项目实行稽察制度。市重点项目稽察办牵头负责重点项目的稽察。稽察的主要任务是对国家出资、融资的项目进行顺序性稽察。对违规问题及时进行处置并下达整改通知书,监督整改落实情况。稽察结果报市发改委、市监察局、市审计局等相关部门。
㈦对财政性投资项目实行全过程管理。重点项目要严格项目审批手续。严格资质审查,确保公平、公正、公开。项目建成后,应按有关规范要求及时组织竣工验收,依照“谁审批、谁验收”原则,由项目初步设计审批部门组织竣工验收。
三、加强调度。
㈠加强协调督促。凡涉及重点项目的重大问题。督促其认真办理,限期办结,并及时报告。
㈡实行定期调度会制度。市政府至少每季度召开一次重点项目建设调度会。检查项目进展情况,推进项目建设进度。
㈢建立重点项目月报制度。市发改委要全面掌握重点项目建设动态。及时向市委、市政府汇报重点项目进展情况。各项目责任部门要指派专门信息员在每月5日前将项目的前期工作进展、资金到位情况、完成投资额、工程建设进度、存在问题及拟采取的措施等内容以书面形式报市重点办。
四、重点扶持。
㈠优先报批。各业务主管部门对重点项目建设单位报请审批的事项应优先从快操持。优先料理项目选址和安排建设用地。
㈡优质服务。电力、交通、通讯、供水、供气等部门在履行合同约定义务的同时。负责协调征地拆迁、地材供应等有关事项。有关部门要依法维护重点项目实施,严厉查处、打击破坏和干扰重点项目建设的行为,保证项目建设顺利开展。
㈢优先扶持。市财政每年安排一定的项目前期经费和基础设施建设资金。用于重点项目建设。市直有关部门在争取国债及专项资金和安排本级财政性资金及银行贷款贴息时,应优先安排重点项目建设资金。市发改委、市国土资源局在年度建设用地计划上优先保证重点项目建设的必需用地,每年预留一定额度的全市年度土地利用计划指标专项用于重点项目建设。对重点项目进行融资推介,商业银行要在政策允许范围内鼓励和引导信贷资金投向重点项目建设。市发改委在申报企业上市、债券发行计划时,对符合条件的重点项目给予支持。
(一)千方百计扩大就业
努力改善守业和就业环境。实行税费减免、财政补贴和小额担保贷款等相关扶持政策,落实公共就业扶持政策。继续落实好国家促进再就业的各项优惠政策。鼓励自谋职业和自主创业,鼓励企业吸纳下岗失业人员,提高灵活就业人员的稳定性。完善公益性岗位开发贮藏制度,政府投资开发的公益性岗位优先安排就业困难对象。加快完善和实施与灵活就业相适应的劳动关系、工资支付和社会平安等政策,为灵活就业人员提供协助和服务。统筹做好下岗失业人员再就业与城镇新生长劳动者的就业工作,认真落实高校毕业生和复员转业退役军人就业的有关政策。改善农民进城就业环境,完善农民进城务工和跨地区就业合法权益保证的政策措施。
坚持在发展中解决就业问题,促进经济增长与扩大就业的良性互动。注重发展具有比较优势的劳动密集型产业、就业容量大的服务业、中小企业和非公有制企业,增加就业岗位。积极鼓励城市新增劳动力到农村承包荒山、荒地,从事种植业和养殖业。打破妨碍农村劳动力流动的制度性障碍,引导农村剩余劳动力向城镇和非农领域转移,鼓励农民参与农产品生产、加工、开发、销售服务环节的经营活动。完善国有企业裁员机制,通过主辅分离、辅业改制等措施分流和安排富余人员。鼓励下岗失业人员通过全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业。加大社区工作力度,拓宽保洁、保绿、保安和餐饮服务、家电维修、家政服务等多种就业渠道,重点协助“4050困难群体实现就业。 年力争使95%困难群众就业问题得到妥善解决。
发展和规范各种专业性职业中介机构和劳务派遣、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织,完善就业服务体系。完善公共就业服务制度。鼓励社会各类职业中介机构为城乡劳动者提供诚信、有效的就业服务。加强劳动力市场信息系统建设,实现各级公共就业服务机构的信息联网,提高劳动力市场供求匹配效率。加强街道(乡镇)社区劳动保证工作平台建设,充分发挥其在促进就业再就业和退休人员社会化管理服务方面的基础作用。广泛发动全社会教育培训资源,为城乡劳动者开展多层次、多形式的职业培训,积极推行守业培训,提高劳动者就业能力和创业能力。
(二)完善社会保证体系
实现参保结构多元化。巩固“完善城镇社会保证体系试点”效果,完善城镇社会平安制度。逐步将机关和事业单位人员、混合所有制、非公有制经济从业人员、灵活就业人员和个体劳动者全部纳入城镇社会平安范围。保证个人账户实账运行,实现现收现付向局部积累转换,确保养老金按时足额发放。鼓励个人参与储蓄性平安和商业保险,形成基本养老安全、单位补充养老平安和个人积累养老平安相互支撑的社会平安体系。逐步推进退休人员社会化管理,依托社区为退休人员提供全面优质的服务。稳步扩大城镇职工基本医疗、工伤和生育平安覆盖面,建立多层次的医疗保证体系。建立失业预警机制,按政策规定为失业人员提供失业保证,解决失业人员基本生活,为实现再就业发明条件。
增强基金支撑保证能力。拓展筹资渠道,加强社保资金筹措与管理。依法加强社会平安费扩面征缴。建立稳定的多元化资金筹措机制。调整财政支出结构,逐步增加社会保证支出。提高社保资金监督管理水平,加强社保资金征缴、清欠和稽核力度,建立保值增值机制。
健全家庭收入调查制度,完善社会救助体系。关注城镇低保户、残疾人等弱势群体。完善城市居民最低生活保证制度。发明条件,建立并实施农村最低生活保证制度。积极推动社会互助,建立完善社会捐赠制度,大力发展慈善事业。
(三)提高居民生活质量
多种分配形式并存,提高城乡居民收入水平。坚持按劳分配为主体。实行各种生产要素按贡献参与分配的政策。积极推行年薪制、工资市场调节制等收入分配激励机制,扩大中等收入阶层比重。综合运用税收调节、增加公共支出、加大转移支付等措施,合理调整收入分配格局,适当向低收入阶层倾斜,提高低收入者的收入水平。努力开辟农民增收的新领域、新渠道,取消农民不合理负担,切实增加农民收入。
引导居民转变消费方式,改善城乡居民消费环境。适应消费需求变化。促进个人消费由自我积累型向信用支持型转变。加快培育住宅、汽车、信息等消费热点,拓展文化、旅游、保健、体育、社区服务等消费领域。建议绿色消费,促进消费的可持续发展。鼓励发展家庭轿车,扩大计算机普及率。改善城乡居民居住条件,进一步完善住房保证体系,扩大经济适用住房、廉租住房受益面,妥善解决中低收入者家庭住房问题。积极发展消费信贷,建立健全个人资信评估体系和担保、抵押制度,发展分期付款和租赁服务等消费形式。
一、20xx年政府主要工作
今年是“十二五”决胜之年,是全面深化改革的关键之年,也是全面推进依法治国的开局之年,做好全年工作意义重大。综观大势,我国经济社会进入增长动力重构和发展方式转换的新常态,国家加快实施自贸区、“一路一带”、京津冀协同发展等重大战略,特别是去年国务院出台《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》,第一次把合肥定位为与宁杭并列的长三角世界级城市群副中心、全国性综合交通枢纽,明确要求提升合肥都市区国际化水平、打造内陆开放新高地,合肥在国家战略层面跻身城市发展“第一方阵”,我们迎来了新一轮发展的重大历史机遇。立足包河,我们拥有雄厚的产业基础和综合实力,特别是今年省政务中心正式迁入滨湖,高铁合福线、合蚌线开通运行,轨道交通一号线加快建设,合肥港加快打造江淮航运新中心,骆岗机场发展通用航空产业,包河全面跨入了全省政治经济文化新中心和滨湖、高铁、地铁、临港、空港“五个*”,具备了在全国舞台上向一流目标奋进的机遇和条件。站在新的历史起点上,我们自当百尺竿头,激流勇进,乘势而为,勇立潮头,努力把包河发展得更强、更快、更好、更美,为包河人民创造更加美好的明天。
今年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议,省委九届十次全会、全省经济工作会议,市委十届七次全会和区委三届九次全会精神,坚持“稳中求进”总基调和“改革创新”总要求,强力推进产业富区、生态立区、管理兴区、文化强区建设,着力提升转型发展水平;大力推进“依法治区”,着力提升“善治包河”水平;始终“从严治政”,切实加强政府自身建设,全面完成“十二五”规划目标,奋力冲刺“全国50强”,加快打造东向发展先行区、国际化都市样板区、全国一流省会城市标志区。
今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%以上,固定资产投资增长12%以上,规模以上工业增加值增长4%以上,服务业增加值增长10%以上,战略性新兴产业产值增长6%以上,财政收入增长8%以上,社会消费品零售总额增长13%以上,地区进出口总额达到16亿美元,城镇居民人均可支配收入增长10%以上,农村居民人均可支配收入增长11%以上,城镇登记失业率控制在4.3%以内,人口自然增长率控制在8‰以内,每百名老人拥有机构养老床位数4张以上,人均公共绿地面积提高0.5㎡以上,河道化学需氧量、氨氮、总磷达到市年度目标值,单位gdp能耗下降率及主要污染物减排量达到市控标准。
实现上述目标,我们重点抓好以下5个方面工作:
第一,实施转型升级提速工程,打造现代产业高地。
创新产业发展观,坚持大项目牵引、大平台培育、大产业集聚,力促产业结构升级换代,加快构建以高端业态为引领、现代服务业为主导、都市工业为支撑的现代产业体系,进一步提升全省“首善之区”和辐射源的带动力。
培育大产业。立足现有基础和条件,出台《XX区聚焦重点领域加快创新转型升级指导意见》,精准发力,持续用力,做大做强“六大产业”。放大滨湖国际金融后台服务基地牵动辐射效应,推动现代金融业放量增长,鼓励金融总部、互联网金融、金融服务外包、金融中介等各类业态竞相发展,今年重点加快光谷金融港、华拓数码战略基地等一批重大项目建设,力争金融业增加值增长20%以上。以总部经济、轨道经济、口岸经济、要素服务经济、会展经济等为主攻方向,大力发展现代商务,今年重点打造高铁商务圈、3—5个总部集聚区以及集产权交易、招投标管理、人才服务、中介服务于一体的“要素服务综合体”。以电子商务、信息技术、研发设计、检验检测为支撑,培育壮大高技术服务业,今年重点扶持助跑网、易汇网络等电商上市,支持发展互联网增值服务、移动通信增值服务和互联网应用项目,规划打造区域性工业设计中心和国家级检验检测基地。以广播影视、文化旅游、商业文化街区为主要内容,大力发展新兴文化产业,今年重点是尽快组建媒体融合传播平台,加快国家广播影视科技创新实验基地核心区建设,推进未来影视科技园、中影集团、星美集团等重大项目,打造“中国广电科技城”和国内一流特色影视制作基地,建设罍街二期、绿地半生缘、金水坊等5个特色街区。以高端商贸、健康服务、家庭服务、体育产业、养老产业为重点,大力发展高端生活服务业,今年重点是在发展健康产业、探索“医养结合”、推进教育国际化上下功夫,规划建好合肥首个信达天御“邻里中心”。以智能制造、新能源汽车、建筑产业、节能环保等为主体,做强都市工业,今年重点扶持100家传统企业发展b2b、b2c、o2o等电子商务,积极争创国家新型工业化信息化产业示范基地。
做优大平台。优化产业发展空间布局,着力建设承接大项目、集聚新业态的转型平台。在滨湖新区板块重抓720多万㎡的已建在建商务办公楼宇,借势省政务中心、要素大市场、国际金融后台服务基地、万达文旅城“四大引爆点”,加快打造辐射全省的中央商务区。在高铁板块重抓大型城市综合体,主动对接综合交通枢纽功能需求,推动凤凰文化广场、绿地中央广场、麦当劳穿梭店等项目建设。在包河都市产业园板块重抓“园中园”和标准化厂房,规划建设互联网产业园二期和三期,青电园二期上半年要投入使用,加快建设茶博城、汽车智慧新城、中建产业园、深圳迪菲特、北京云基地等项目,联东u谷·包河国际企业港要围绕工业设计、电子信息、高技术服务等产业开展招商引资。在生态旅游板块重抓景区建设,聚焦万达文旅城、环巢湖16.8公里黄金湖岸线、“三颗明珠”等优质资源,启动实施“创国家5a级旅游景区行动计划”。在主城区板块重抓商务楼宇和特色街区,切实做好旧城旧村改造、楼宇招商、科创社区建设等工作。按照市里统一部署,适时启动淝河片区改造开发和骆岗机场通用航空产业园建设。
开展大招商。抢抓国家和省市政策的叠加机遇,持续掀起招商引资、招大引强新高潮。有效搭建产业招商、以商招商、会展招商、中介招商、商会招商平台,积极推进国内外投资机构、沿海发达城市、大型央企和民企共建中外合作园区、省际合作园区,在项目引进、投资合作、利益分享等方面进行探索和创新。强化各类“园中园”的专业招商功能,形成企业集群,延伸产业链。加大招商政策扶持,建立招商“资金池”。提升区招商中心服务水平。全年力争引进电子商务、信息服务、云计算、大数据等高技术服务企业100家以上,大型金融服务外包、互联网金融和金融信息企业5家以上,世界500强、大型央企、知名民企的区域总部5家以上,文化、影视、创意、设计产业项目和企业20家以上,力争招商引资总量、外商直接投资、大项目个数保持全市第一,实现“五连冠”目标。
强化大保障。继续开展土地专项清理,实行集约节约用地,加大城中村改造力度,加快成熟地块上市步伐。坚持经济运行分析、大项目调度、领导包联服务、规划土地建设联席会议“四大制度”,抓实抓牢项目征迁、报批、规划等关键环节,力促重大项目尽快开工建设,确保经济平稳较快增长。主动适应宏观环境和企业需求变化,完善政策扶持体系,设立区级产业基金、天使基金、风投资金、科贷基金,组建区级政策性担保公司和政府投资基金公司。深化银政企对接,引导支持企业上市融资、发行债券、股权交易,拓展企业融资渠道。
第二,实施深化改革系统工程,加速释放发展活力。
坚持先行先试,突出示范引领,以点带面系统推进各项改革,努力闯出发展新路、试出改革“真经”、放大改革红利。
全面落实省市重点改革任务。适时启动政府机构改革。强化政府权力清单和责任清单制度建设,形成高效顺畅、公开透明、全程监督的政府权力运行体系,做到“法无授权不可为,法定职责必须为”。建立权责对应体系,有序开展行政执法裁量权规范试点。深化医药卫生体制改革,巩固基层医改成果,完善公共卫生机构岗位管理和薪酬激励机制;以淝河社区卫生服务中心为试点,探索“医养结合”新模式。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革,巩固完善统一的城乡居民基本医疗保障和养老保险制度。以食品药品安全、环境保护、工程建设、安全生产、招投标等领域为重点,开展信用体系建设试点工作。完善机构编制动态管理制度,加快推动公车改革。
打造一批包河“先行之作”。完善提升滨湖世纪社区、方兴社区管理体制和高铁南站地区“编组执法、委托执法”模式,着力在整合资源、城市管理、社区服务、创新品牌上下功夫,打造样板典型。在包公街道和望湖城区域,探索建立以“管理扁平化、服务体系化、治理多元化”为主要内容的“街道社区化”模式。扩大“政府购买服务”范围,大力发展“公益创投”,扶持社会力量承接政府转移职能,推行“三社联动、两工互动”社会工作模式。深化行政审批制度改革,启动区政务服务中心信息化和标准化建设,加快形成“一门式办理、一站式办公”的政务服务格局。积极推进与省担保集团合作,开展银政担风险分担机制试点,做强区属担保平台,降低辖区企业融资成本。发展农业企业普惠金融,探索“创新贷”、林权抵押等金融服务方式。加快法治融入社会治理,强化三级综治维稳信访中心功能,全面推动涉法涉诉信访制度改革,建立法律程序导入、执法错误纠正、依法终结退出机制,实行诉访分离。扎实推进志愿服务记录制度、企业社会工作等国家级试点工作。
系统推进其他领域改革。进一步健全产权管理、法人治理等制度,推动滨投集团不断提升竞争力和抗风险能力。深化预算管理体制改革,全面推行预算公开,建立跨年度预算平衡机制;加强预算绩效评价,盘活财政存量资金,提高资金使用效率;统筹区级和街镇资金管理,合理划分区与街镇、园区事权和支出责任,健全财力与事权相匹配的财政体制。深化商事登记制度改革,扩大“先照后证”和“三证合一”改革试点。探索“3+1”城市分类管理模式,推行差异化管理考核。创新社区大学生和协管协理人员的招聘、招考及培养管理机制。加快实施渔业转型升级改革。继续深化就业创业、收入分配、计划生育、公共安全管理等多个领域改革。
第三,实施智慧城市引领工程,加快建设现代化城区。
抢抓合肥建设国家级综合交通枢纽城市、“国家智慧城市试点市”等机遇,坚持以数字化、信息化、智能化为方向,推进基础设施、发展空间、民生服务互动提升,建设全省最美、最现代化的“首善之区”。
率先打造智慧城区。按照市里统一部署,抓好合肥智慧城市建设各类项目的推进和落实。积极推广数字化应用。完善区综合指挥中心功能,建成集“数字城管”、天网工程、卫生应急、灾害应急等“八合一”的数字指挥系统;完善市政多媒体调度平台,提升市政设施精细化管养水平;重点在回迁小区、“三无”小区、背街小巷、旅游景点等薄弱区域配置1000套以上智能设备,完善全天候、立体式、广覆盖的安防体系。大力提高信息化水平。重点加快信息技术在政务领域和民生领域的应用,优化全区统一电子政务平台运行效率,推进教育、民政、文化、卫生、劳动保障等政务内网建设,实现行政审批、政府信息公开、便民利民服务等“一站式”网上办公,同时启动实施一批“信息惠民”工程。着力完善智能化基础。积极落实“宽带合肥”建设任务,先行打造一批“数字校园”、“数字家庭”、“数字家庭示范小区”、智能楼宇、智能住宅,新建一批立体式、智能化公共停车场。重点在滨湖新区、高铁南站、包河都市产业园、生态景区、望湖城区域,率先推行wifi免费接入服务。扩大环巢湖广播电视实验网覆盖范围。
全力推进大建设。保障省政务中心搬迁,高标准做好服务对接、城市管理、社区治理等各项工作,加快方兴社区和治安管理中心建设。今年市政府在我区实施的大建设项目有60多个,重点包括轨道交通一号线、畅通二环、高铁南站枢纽及配套等重大基础设施工程,开工建设休宁路、巢湖南路、天津路、南淝河路、山东路、花园大道、锦绣大道、繁华大道东延等17条主次干道,拉开大城市框架、完善快速干路循环、等高对接滨湖新区。区政府今年新建续建大建设项目50多个,重点包括吉林路、泰山路、太原路、棠樾路、XX县路等21条城市支路建设,新河埂、文明村等旧城旧村改造及义城老街整体改造开发,航运西村、宿松小区、群英苑等10个老旧小区环境综合整治,姑娘巷、上派路、银屏巷等5条小街巷整治,淝南家园四组团、庐南人家、沪上人家等17个复建点建设,保障招商项目开工落地、完善城区功能、实现群众安居。我们要继续攻坚克难,全力抓好征迁工作,力争全年征迁面积突破150万㎡,努力以大征迁换取大空间、引来大项目、发展大产业。
稳妥推进回迁安置。主动回应群众关切,统筹抓好“安置”和“安居”。完成滨湖顺园、贾大郢二期、甘棠苑、太湖新村等7个复建点主体工程,完成京华世家廉租房三期、金葡萄二期、长白山路公租房二期等保障性住房建设任务。加快“三榜公示”区审、市审和算账扫尾,完善各项基础台账。全年建成回迁房180万㎡,力争安置群众1.2万人以上。切实加强住宅小区、回迁安置小区、无物管小区的物业管理,扎实解决群众反映的各类问题,完善公共设施配套,提升管理服务水平,创建幸福和谐新社区。
第四,实施生态品质提升工程,改善区域人居环境。
认真落实生态立区战略,统筹做好“绿”、“水”、“气”等文章,加快打造“绿色环保、城湖共生、宜业宜游”的人居空间,全面展现湖光山色、渔帆点点、白鹭齐翔、芦苇摇曳的大湖名城生态美景。
增绿添彩,护绿提质。按照“满目皆绿、四季多彩、一路一景、一路一花”的愿景,最大限度增加绿量、丰富色彩、提升品质,加快森林向园林、园艺、景观转变,确保全年完成植树造林1200亩,新增绿地50万㎡,提升绿化60万㎡。构筑“三圩”整体联动、错落有致的绿色生态大空间,实施林相改造,加快建设环湖大道景观连接线,全力办好合肥第二届花卉节。启动推进以徽州古民居展示和水街风情为特色的苏拐项目、以画家村和艺术馆为特色的塘拐项目,使之成为“展示城市历史文化、留住城市情感记忆”的载体。大力推进高铁南站周边轨道沿线造林、节点地块造园、主次干道造景,大面积增加绿量,高品质打造景观,让动车行走在森林花海之中。以南淝河、十五里河、许小河、派河沿岸为重点,精心实施园林景观长廊工程,再创一批全市典范。加快绿化美化向小区、社区、家庭、学校、机关内部延伸,大力实施垂直绿化、拆墙透绿、见逢插绿、庭院美化、鲜花上路,每个街镇和居村都要建成一批园林绿化、游园绿地的亮点。丰富提升金斗公园、银河公园、繁华公园、淝河生态公园绿化品质和内涵,新建一批街头游园广场。加大黄土裸露整治和覆绿力度,清查严管在道路周边、小区内部、建筑工地、上市地块、公园游园等区域乱种菜、乱拾荒、乱焚烧行为。进一步健全市场化运作、精细化管理、常态化督查的园林绿化建、管、养工作机制。
科学治水,铁腕治污。以“截污纳管、水质监测、河道清理、点源共治”为重点,以“岸坡绿化美化、生态修复提升、打造景观长廊”为方向,严格落实“河长制”,持续推进“五河治理”,切实抓好十五里河达标整治、南淝河右岸景观、关镇河治理二期、大张圩水系建设等重点工程,启动实施银河、包河及万达水系生态修复项目,深入开展“三清一改”行动,确保全域水质逐年改善。加快推进环巢湖生态示范区三期项目以及管网改造、环湖治污、防洪保安、水资源管理等工程建设,确保完成XX区雨污分流改造任务;建成派河口藻水分离站,推进东大圩水系治理,完善三大圩排涝设施,增强环湖景点污水处理能力;销号解决排污口封堵、污水纳管、乱垦乱建等突出问题,全面排查、严厉查处辖区内危险废物产生源以及涉水、涉重、医药等重点企业污染行为。
综合整治,提升环境。编制大气污染防治项目清单,持续推进“六大工程”,加强扬尘治理、渣土清运、建筑工地围挡、挥发性有机物治理、清洁能源利用、秸秆禁烧等重点工作,全面淘汰燃煤“小锅炉”,推进合肥新港砂石货场整体搬迁,加速混凝土搅拌企业关停并转。围绕高铁南站周边、立体交通出入口、城市路网、景区、旧城旧村和棚户区等重点区域,突出“五小类”、废旧物资类、餐饮油烟类等难点环节,不遗余力地抓好“三线三边”环境综合整治,完善日常监管、月度通报、责任追究机制。开建小仓房大型生活垃圾中转站,推行餐厨垃圾资源化利用。启动实施绿色农业、生态农业和有机农业工程,大圩镇在国家级无公害生产基地的基础上,尝试进行减量使用农药化肥的绿色生产。
第五,实施民生事业创优工程,提高群众幸福指数。
以引领全省、示范长三角为目标,集中更多的财力发展社会事业、推动社会进步,加快构建配套完善、功能齐全的基本公共服务体系,最大限度地让包河居民享受发展成果、体验城市文明、实现幸福生活。
改善民生保障。优先实施民生工程,进一步完善民生工程与社会保障衔接机制。扎实推进“城乡收入倍增计划”,加大创业孵化、技能培训、就业援助等工作力度,加强区人力资源市场和临工集散中心建设管理,促进高校毕业生、失地农民、外来务工人员、残疾人、“零就业家庭”、困难群体等充分就业创业,全年新增城镇就业岗位2.2万个以上。推进失地农民养老保障政策衔接,健全“救急难”发现机制,完善社会保障与救助体系。大力发展养老事业和养老产业,完成大圩、滨湖瑞园敬老院改造提升工程,引进新型养老机构,探索创新养老模式,着力完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的.养老服务体系。
强化公共服务。科学规划区域教育发展,建设合肥新四中、淝南中学、万慈小学等9所中小学,启动吴小郢小学等5所学校改扩建工程。实施《XX区学前教育第二期三年行动计划》,深入推进教育信息化和教育国际化,继续强化师德师能建设,全面提升教育质量,打造“学在包河”品牌。制定实施全民健身计划,广泛开展全民健身系列主题活动,承办好环湖第二届国际马拉松赛。全面落实《XX区国家知识产权强区工程试点工作实施方案》,切实做好对辖区企业、包河都市产业园、重大项目的科技服务。积极争创“全省卫生城区”,跟进保障省立医院总院、安徽中医院、市三院新院、锐迈眼科医院等重点项目建设,完成包公、义城、淝河3个社区卫生服务中心改造。提升“生育关怀·幸福家庭”惠民品牌,加强流动人口社会融合均等服务。
繁荣文化事业。围绕打造“全国文化改革发展先行区”目标,进一步提升“全国文化先进区”建设水平。加快区“两馆一中心”建设,争创国家一级文化馆(图书馆);打造街道综合文化站和社区文化活动中心示范点,组建社区读书社联盟,提升农民文化乐园、农民工文化驿站服务功能,构建城区15分钟文化服务圈;优化网上文化超市,探索市场化配置文化资源;加大民国文化街区、大孔祠堂、唐大楼等文化项目保护和利用,加强非遗文化项目传承与发展;健全与省市文化机构、文化活动场所共建共享机制;整合创作力量,推出文艺精品,争创全省“五个一”工程奖。巩固提升“全省公共文明第一区”水平,进一步提高社会文明程度。扎实推进公民思想道德建设,大力弘扬和践行*核心价值观,推选一批道德模范、“包河好人”、文明家庭;丰富精神文明创建活动载体,持续高强度、大投入抓好文明创建工作;推进志愿服务制度化建设,争创“全国志愿服务示范城区”。
提升社会治理能力。认真落实“共治包河”建设的各项任务,创新社会治理体制机制。加强平安包河建设,健全完善立体化、信息化治安防控体系,严厉打击传销、非法集资。加强铁路护路联防工作,保障高铁安全运行。注重源头预防,及时排查化解各类社会矛盾。依法改进信访工作,着力解决一批信访积案。扎实做好“六五”普法验收工作,积极开展法律援助进社区、普法宣传、社区矫正等基本公共法律服务。加强消防安全、食品药品安全、道路交通安全监管,强化安全生产“党政同责、一岗双责”,确保安全生产态势平稳。加强应急救援队伍、装备和物资储备体系建设,增强应对突发事件能力。加强国防和后备力量建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与社会管理与公共服务。扎实做好人防民防、防震减灾、民族宗教、外事侨务、档案、老龄、老干部、残联、慈善等工作,按时完成“十三五”规划编制各项任务。
二、加强政府自身建设
适应新常态,特别是面对加快转型发展实现“六个”新突破、推进依法治区构建“善治体系”的新任务和新要求,我们要树立新标杆、迎接新挑战,力戒精神懈怠、力戒能力不足、力戒作风不硬、力戒干事不实、力戒群众观念淡化,进一步加强政府自身建设,不断提升学习力、执行力、创新力和公信力。
突出“为民”,恪尽宗旨服务职责。巩固拓展教育实践活动成果,强化宗旨意识,牢固树立正确的群众观。按照中央和省市统一部署,扎实开展“三严三实”教育活动。进一步畅通密切联系群众的渠道,采取蹲点调研、民意调查、下访约访、网上互动等方式,倾听群众呼声,集中群众智慧。严格执行区政府领导班子成员(党组成员)联系指导基层制度,真正把区政府领导班子和政府各部门帮扶群众、服务企业、包联项目、联系街镇和居村等各项工作落到实处。始终以解决群众实际困难、维护群众合法权益为出发点和落脚点,着力打通联系服务群众“最后一公里”,办好顺民心、惠民生的实事。
突出“法治”,提高依法行政水平。全面加强法治政府建设,善于运用法治思维和法治方式推动改革、促进发展、维护稳定。严格按照法定权限和程序行使权力,认真贯彻人民代表大会及其常委会的决议决定,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,主动接受司法、舆论、公众监督,认真办理人大代表议案、建议和政协提案,充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。完善政府系统学法、用法制度,在规范性文件制定、政府合同书立等环节推行法制“预审”。坚持科学民主依法决策,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序,完善实施效果评价。落实行政执法责任制,规范行政执法行为,建立行政执法全程记录制度。推进政务公开、办事公开。
突出“创新”,增强转型发展能力。承担好引领者和追赶者“双重责任”,始终把包河的发展置于长三角世界级城市群来定位,坚决防骄破满。坚持见贤思齐、比学赶超,多渠道开展前沿学习、实务培训、跟班锻炼,不断解放思想,提升发展境界和能力。坚持把创新作为一种工作方法,善于以征迁拓空间、以项目聚产业、以科技兴业态、以改革破难题,助推经济社会转型发展。政府工作部门和街镇要大力强化精品意识和创新精神,时刻从大局出发,找准创新工作的切入点,日常工作正常抓,重点工作聚力抓,特色工作品牌抓,推动政府工作整体水平不断提升。
突出“严管”,强化务实高效作风。始终坚持“严”字当头,从严治政、从严管理、从严执纪,在政府系统形成勤奋务实抓落实、依法高效抓落实的良好工作状态。坚持一心一意谋发展、聚精会神抓党建,切实加强政府系统党的建设,严格落实党组织书记抓党建的“第一责任”,确保“两手抓”、“两手硬”。实行政府工作项目化管理,建立完善“三个清单”,任务清单重“量化”,问题清单重“准、实”,责任清单重“明、细”,确保每项工作落实有抓手、推进有举措、考核有依据。加大对项目落地、征迁安置、城市管理等重难点工作的攻坚力度,沉一线、勤调度、严督查、快推进,确保超额完成年度各项目标任务。提升政务服务标准化建设,优化流程再造,进一步扩大社会各界对政府工作人员服务态度、办事效率的监督。从严运用勤政档案的问效手段、效能监察的问责手段,实行末位淘汰,查处“庸、懒、散、软”,重拳整治不作为、怕担当、乱作为和境界低俗化、干事功利化、作风机关化等不良现象。
突出“廉洁”,保持风清气正形象。全面落实党风廉政建设责任制,进一步完善常态化教育、硬制度约束、零容忍查处的惩治和预防腐败体系。始终把好“自律关”。政府工作人员特别是领导干部要带头敬法畏纪、遵规守矩、令行禁止,模范执行中央八项规定、国务院“约法三章”和省30条、市10条、区10条规定,以及公务人员行为准则,时刻警醒、持续聚焦“四风”、“小四风”等突出问题,养成抓常、抓细、抓长的高度自觉。牢记权力来自于民、服务于民,进一步结合包河发展的实际,加快完善科学管用、配套齐全的制度体系,把权力关进制度的“笼子”;加强对行政审批、人事、执法司法、资金支配等方面权力行使的监督制约,严控“三公经费”支出;围绕招投标、政府采购、重大项目建设、阳光村(居)务工程、村居“三资”管理等关键领域,继续开展专项治理行动,切实加大对巡视、巡查、审计所发现问题的整改力度。坚决查处各类违法违纪案件,有腐必惩。
(一)坚持以“两个服务”为指导,树立讲政治、讲大局思想,积极推动区域合作和全方位对外开放。
1、巩固成绩,开拓创新。
继续加强对俄蒙交往力度,在20xx年外事工作所取得的成绩基础上,利用满洲里市的地缘优势加强与俄罗斯毗邻地区的友好关系,扩大交往合作领域。巩固与
俄罗斯后贝加尔、红石、赤塔、乌兰乌德、伊尔库茨克、克拉斯诺亚尔斯克等地的友好关系,发展与俄罗斯新西伯利亚、鄂木斯克、叶卡捷琳堡等大陆桥沿线地区的联络交往工作,拓展与俄乌拉尔山以东及欧洲部分地区的联系与合作,以友好促发展,以交流促繁荣,使我市真正成为向北开放的前沿阵地。
2、围绕“创业在满洲里”,积极开展对外联络和牵线搭桥工作,大力开展“经济外交”。
围绕我市经济工作发展的热点、难点、增长点,根据全市经济发展的需要,利用外事工作信息灵、交往多、渠道广的优势,积极做好引进国内外智力工作和招商引资工作,有针对性的加强同俄罗斯、蒙古及其他国家的相关部门的联系,引进国外先进技术、管理经验和资金,加强同国内外知名企业的联系,利用外事渠道“牵线搭桥”,为满洲里的发展做出贡献。
3、做好地方外事“民间外交”工作,发展友好城市关系,夯实合作基础,扩大对外开放。
在做好常规性政府间交往的同时,要积极开展民间对外交往工作。我们要在同俄罗斯、蒙古国毗邻地区广泛开展经济、科技、文化、教育、体育等方面交流的同时,注意调动发挥国内外工商界,民间团体、学术机构、新闻媒体等在促进民间友好方面的作用。
要积极发展同发达国家的友好城市关系,采取“请进来”的办法,宣传满洲里市的投资环境和人文环境。力争在20xx年内与韩国仁川市结好,探索与欧洲、美洲、大洋洲国家城市结好的途径,改变多年来我市友城结构单一的状况,扩大满洲里市对外开放,发挥友城在对外交流与合作中的平台和辐射作用。
要加大友城间实质性交往的力度,突破常规性文化、体育、教育交流,巩固中俄蒙三国交界地区旅游节、冰雪节活动的友好交往传统,再努力打造一两个叫得响的友城交流品牌活动,为企业“请进来,走出去”搭建“大外事”服务平台。
4、加强满洲里市人民对外友好协会的工作。充分发挥对外友协自身的优势和特点,以文化、教育、体育、科技和经贸等方面的交流为载体,积极开展对外民间友好交流,与国外对华友好团体、国际民间组织、地方政府组织和友好人士建立广泛联系,通过参与国际城市的双边和多边交流以及开展各种形式的对外交流活动,积极向国际社会推荐宣传满洲里的城市形象,为我市的现代化建设和改革开放做出积极贡献,发挥与世界各国人民友好交往的纽带和桥梁作用,成为“让世界了解满洲里和让满洲里走向世界”的民间友好使者。
(二)发挥优势、强化职能,为我市的经济建设和社会事业发展服务。
要立足满洲里市的地缘优势,借助于中俄蒙三国交界地区和东北亚经济区经济合作升温的态势,加大为全市经济建设和社会各项事业发展服务的力度。
一、整合外事资源,发挥外事职能优势,提高对外交往的水平。要继续建立健全有效的协调管理机制,保证我市对外交往活动有序展开,提升对外交往水平。我们要继续树立“大外事”观念,在市委、市政府的统一领导下,在国家外交部主管司和自治区外办的指导下,与对外交往比较频繁的有关部门和涉外机构加强协调,密切配合,形成合力,一致对外,确保各项外事工作顺利实施。建议扎区、东湖区、合作区、互贸区完善外事机构,确保编制、人员、经费到位,在市外事工作领导小组的统一领导下,实行归口管理;根据《满洲里市贯彻全区外事管理工作若干规定实施细则的办法》、和《关于俄罗斯、蒙古国公民在中国满洲里市长期居留、务工、投资事宜的若干规定(试行)》的有关规定和满洲里市建设“大外事”、“大口岸”、“大通关”的要求,力争在20xx年底要完成满洲里市外事工作五年规划的各项工作。
二、下要做好大型活动的对外邀请和礼宾接待工作,健全礼宾工作制度,努力使我市的外事礼宾接待再上新档次、新水平。接待工作要突出“热情友好,多做工作”的方针,周密筹划接待方案。及时主动捕捉各类经贸合作信息,抓住机会为经济部门穿针引线,牵线搭桥。与有关部门密切配合,协调一致,组织或协助组织好大型国际冰雪节、旅游节、文化节、中俄科技展和区域协调联络工作组会议等。积极主动地沟通和协调相关涉外事宜。并以大型礼宾接待活动为契机,当好满洲里的“宣传员”。
3、打好“桥牌”,推动“引资引智”工作。要发挥侨务工作的特殊优势和所蕴含的巨大潜力,做好智力、人才、资金的“三引进”工作。通过“走出去,请进来”,努力促进以侨引侨,以侨引台,以侨引外,吸引有实力、有名气的大企业、大集团到我市投资建设。要在做好服务工作的基础上,继续摸清华侨新生代和新华侨情况,建好重点人物信息库。积极利用驻外办事处的有利条件,加强与华人华侨社团的联系,鼓励海外学者、专家到我市创业,参与满洲里市的发展和振兴。
4、扩大国际友好交流,实现创新性发展。利用从事涉外服务信息灵、涉外人力资源丰富、成本低的优势,依靠专业优质服务,赢得广大涉外单位和人员的支持,建立、发展起以涉外企业服务、人才技术中介服务、国际交流服务、国际接待服务等业务为主的综合性服务机构,为满洲里市的经济建设和社会事业发展做出更大的贡献。
(三)强化管理,保证外事工作健康有序发展。
外事侨务归口工作,是我市外事侨务部门的一项重要职能。外事无小事,外事工作实行“统一领导、归口管理、分级负责、协调配合”的原则,因此必须加强外内部管理,健全规章制度
一、建立和完善外事侨务工作机制。充分发挥满洲里市外事工作领导小组的作用。进一步贯彻落实《满洲里市贯彻全区外事管理工作若干规定实施细则的办法》,对重大外事工作和外事问题要提交外事工作领导小组研究解决,促进外事工作的统一协调发展。构建外事侨务良性互动的工作格局。建立外事工作联系协调机制,及时有效地处理突发事件和涉外案件。
二、进一步做好全市因公出国审批管理工作。严格出国审批和护照签证工作,保证政府团组出访和企业经济合作的顺利进行。继续强化窗口服务功能,为因公出国人员提供高效便捷的服务。
三、继续做好边境和界务管理工作,推进边境管理工作规范化、制度化。加强边境巡查工作,根据外交部条法司的有关部署、规定,对边界实施有效的管理。加强对界标、通视道的维护工作。进一步发挥外事处管理边境事务主管部门的作用,参与和指导重大边界涉外事件的处理工作。做好边境资料、图片的整理工作,建立专门的边境信息档案。
四、加强对外联络工作。与国家外交部、中国驻哈巴总领馆、俄罗斯驻沈阳总领馆、俄罗斯外交部驻赤塔、伊尔库茨克、新西伯利亚外交代表处及西伯利亚联邦区总统全权代表的联络工作,拓展交往领域。做好与蒙古国东方省、乔巴山市的外联工作,积极开展对蒙古国研究工作,拓宽工作思路,全力做好对蒙各项外事工作。
五、强化侨务管理工作,凝聚侨心,更好地为归侨、侨眷服务。积极争取国务院侨办、自治区侨办对我市侨务工作的支持,加强侨务法规的宣传工作。积极扶持归侨、侨眷企业。做好归侨、侨眷扶贫、助学等项工作,使我市侨务工作再上新台阶。
(四)完善满洲里市对外友好协会驻俄代表处的工作。
充分发挥驻俄罗斯各代表处的职能作用和优势,做好各项外事服务工作。进一步建立健全完善代表处组织机构和工作制度。要进一步做好各代表处工作人员在俄各项安全保障工作,尽快解决在俄的合法地位,从面更加顺畅地开展工作。采取有效措施,巩固关系,开展实质性交往,逐步展开驻外代表处的各项职责职能,为发展对外招商引资、经贸、旅游、木材加工、房地产开发、矿产资源开发、石油化工等经济合作项目做好协调服务工作。
(五)围绕重点项目,全力做好牵线搭桥、协调服务工作。
贯彻落实外事为地方经济建设和社会发展服务的方针政策,做好内蒙古自治区和我市大型、特大型企业及重点工程项目的牵线搭桥和各项协调、服务工作。
——进一步完善中俄区域协调联络会议机制,开好区域协调工作组会议,解决涉及双方重大合作项目和合作事宜中的有关问题。
——围绕中俄满洲里——后贝加尔斯克国际公路口岸实施24小时通关制度,做好各项外事协调服务工作。
——围绕开辟国际航线等方面的工作,积极协调赤塔州、伊尔库茨克州、克拉斯诺亚尔斯克、新西伯利亚洲等的民航部门和俄联邦政府有关部门及航空公司,力争尽快实现国际航线开通。
——围绕国家实施“西部大开发”和“振兴东北老工业基地”的战略,利用满洲里外事处对外交往渠道广的优势和国家进出口银行对俄投资实施金融政策扶持的有利时机,积极加强对俄项目合作调研,力争在赤塔市打造一两个满洲里市重点投资的品牌项目,加重对俄交往的法码和吸引力。
(六)搞好处机关的自身建设,增强外事干部队伍的凝聚力和战斗力。
外事干部队伍的素质直接关系到外事工作的质量和对外形象,要切实把加强外事干部队伍建设做为一项长远的系统工程抓紧、抓实、抓好。
一是要积极创建学习型机关。结合市委组织进行的干部知识更新工程,下大力气抓好全体干部的理论教育,切实提高外事干部为经济建设和社会发展服务的水平和能力。制订可行的创建学习机关的措施,形成“以人为本”,尊重知识、尊重人才,重视学习的良好环境,鼓励干部刻苦学习外语和国际新知识,努力涉猎经济、政治、文化、法律,科技管理、计算机等方面的知识,增长才干,提高业务能力。大力引进新形势下所需要的各类人才,200*年继续深入一些高校招聘所需专业对口的应届大学毕业生。
二是加强业务培训,更新观念,牢固树立“大外事”的思想。
要采取多渠道、多层面的方式对外事干部进行业务培训,举办有关外事业务的系统培训,增强业务能力,提高业务水平;其次是选派人员到外交部、上级外办学习各类外事业务知识;再次是选派干部赴国外工作、学习,提高对外工作能力。
要树立“大外事”的思想,就要加强学习,更新观念,满洲里市的外事工作也是国家整体外交的一个组成部分,要本着和平的发展、合作的发展、开放的发展,坚持以邻为善、与邻为伴的方针,加强满洲里市与周边毗邻国家的友好合作关系。要以保持党员先进性教育活动为切入点,努力做好干部的思想转变工作,激励全体干部始终保持先进性,始终保持与时俱进的精神状态,树立起宏观的、全局的“大外事”思想,使外事工作在我市加快发展中发挥更大的作用。
三是加快处机关办公现代化建设的步伐。
要创造条件,努力实现处机关办公的现代化和电子政务。加速“外事局域网”建设,逐步实现处机关与境外代表处的联网,实现与自治区外办、外交部的联网并网,推动工作规范化,办事效率化,增强工作透明度。
四是加强信息调研工作。利用外事工作接触面广、信息灵的优势,加强对政治、经济、文化、人文等信息的收集、整理调研工作,为市委、市政府的对外交往提供信息参考,为企业“走出去,请进来”提供信息服务。
五是加强外事办公楼的施工建设和外事公寓楼的管理工作。
积极推进外事办公楼的施工建设,力争在200*年10月底竣工并投入使用。外事公寓楼是俄、蒙相关城市驻满代表处工作人员的工作、居住之所,要在安全保卫、防火、防盗、卫生清洁、文明服务等方面切实做好管理与服务工作。
一是不断优化投资创业的软、硬环境。创新招商引资方式,依托本地优势,围绕柑桔、葛根,引进种植、加工企业做文章。继续为虹瑞葛根淀粉加工厂、桂林叠彩织衣分厂、浩力果品加工厂等企业提供优质服务,做好续建项目和新建项目协调工作。二是抓好重大项目建设。推进二期开发工程建设,加快新城区与旧城区的连接带建设,完善镇区内基础设施建设,进一步完善道路、供水、垃圾处理等设施建设,增强城镇聚集辐射功能。三是抓好镇区环境卫生整治工作,着力改善镇区脏、乱、差现状。科学编制城镇用地储备规划,实现全镇总体规划全覆盖,村庄规划覆盖率达到95%以上。
20xx年,秘书科决心紧紧围绕市政府及办公室中心工作,认真履行参与政务、管理事务、综合服务的职能,强化服务意识,完善工作制度,规范工作流程,全力做好市政府及办公室安排的各项工作。
一是加强自身建设,提高政治素质和业务能力。始终把学习摆在突出位置,积极参加办公室组织的集中学习,坚持理论学习与业务学习相结合,要求科室人员阅读报刊杂志,记写读书笔记,不断提高科室全体人员的整体战斗力。
二是强化精品意识,提升办文办事质量。严把文件起草、审核、校对、发送、时效等五关,按程序做好文件处理,杜绝体外循环。建立健全领导批示件跟踪催办、定期通报制度,加强领导批示件的督办,推进领导批示的落实,确保公文的权威性、严肃性、准确性。
三是精心筹备会议,在会务安排上有新起色。对承办的每次会议,加强与相关科室、部门的沟通,提前做好会议室设备、办公用品的准备,会前做好会议通知、组织等工作,会中安排专人做好话筒传递、资料传送等工作,会后及时做好反馈工作,需要发纪要的及时编写会议纪要,会前、会中、会后每个环节严密有序、精益求精。
四是提升服务质量,在热心办事上显新水平。认真做好电话接听,准确记录内容要点,及时处理转办,文明答复各类电话询问。对上级组织召开的各类会议,在接到会议通知后,及时按程序汇报办公室领导,按照领导批示意见,由专人负责通知每位与会人员。加强通讯员管理,做好领导办公室环境卫生清扫保洁、文件、报刊分送等工作。着力强化工作的计划性、协调性,坚持统筹兼顾,分类处理,认真做好办公室网站维护、领导公务活动安排、目标责任制考核等日常工作,做好市政府及办公室领导交办的其他各项工作。
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