县领导在人民代表大会上工作汇报
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请列席人员提出意见。
一、今年工作回顾
20xx年是“十二五”开局之年。一年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大常委会和县政协的大力支持下,全县上下坚持以科学发展观统领全局,全力以赴“增投入、扩总量,调结构、促转型,保稳定、惠民生”,经济社会继续保持了又好又快的发展态势,较好地完成了县十六届人大五次会议确定的目标任务,实现了“十二五”良好开局。
一年来,在全球经济大幅波动、国内经济增长趋缓的大背景下,全县上下同舟共济,攻坚克难,经济社会保持了良好的发展态势。这些成绩的取得,是县委把握大局、正确领导的结果,是县几大班子和衷共济、团结奋进的结果,更是全县人民艰苦努力、共同奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向各级人大代表,向所有关心、支持、参与建设发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时,我们更要清醒地认识到,虽然近年来经济保持了高速增长,社会各个领域发生了巨大变化,但与东南沿海发达区县比,发展不充分、不平衡、不协调的问题还比较突出。主要表现为:经济总量还不大,产业结构不够优化,非资源型产业刚刚起步;城乡发展差距明显,推进城乡统筹发展的任务十分艰巨;生态环境仍然脆弱,交通、土地、水资源等资源环境约束不断加大;社会管理面临许多新的情况和问题,维护社会稳定的任务十分艰巨。对这些问题,我们将高度重视,采取有力措施,切实加以解决。
二、来年的目标任务和工作部署
20xx年是全县实施“十二五”规划承上启下的关键之年,也是推进转型升级、跨越发展的突破之年。当前,世界经济复苏乏力,不确定、不稳定因素较多;国内经济增速趋缓,通胀压力仍然较大,环境、土地、产业准入等政策约束进一步加大,节能减排压力越来越大,同时中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,对我们落实配套资金、增加民生支出和优化投资结构提出了更高的要求;各兄弟区县竞相发展,比环境、抢项目、争资金,竞争日趋激烈,我县肩负着跨越发展、和谐稳定的双重任务,面临着既要爬坡、又要赶路的双重压力,不进则退、慢进也退。但综观全局,今年经济发展也具备不少有利条件,党的`十八大和省十二次党代表大会的召开,陕甘宁革命老区、呼包银榆经济区、陕甘宁蒙“能源金三角”三个国家级区域规划的颁布实施,将给经济发展注入新的活力;省上支持跨越发展的优惠政策加大,环境容量、土地供应、水资源调配等要素保障将进一步强化;市三次党代表大会胜利召开,全市上下思想统一,目标明确,凝心聚力谋发展,创新实干促跨越,将给我县重大产业项目落地建设创造难得机遇。我们一定要认清形势,满怀发展激情,坚定发展信心,抢抓发展机遇,积极进取,扎实工作,绝不懈怠,确保圆满完成全年各项目标任务。
今年政府工作的总体思路是:以科学发展观为指导,以“五个”战略为统领,认真贯彻落实县第十七次党代表大会精神,以加快转变经济发展方式为主线,紧紧围绕“转型升级、跨越发展”两大任务,稳中求进,好中求快,坚持项目带动,着力推进经济结构调整,着力统筹城乡发展,着力保障和改善民生,着力加强政府自身建设,推动各项工作再上新台阶。
今年,县政府将重点做好以下工作:
(一)坚持走新型工业化道路,继续做大工业经济。
积极发展新能源和装备制造业。大力开展招商引资,积极引进培育多晶硅、单晶硅等产业项目的投资主体,发展光伏产业。积极发展风能、太阳能、生物质能等新能源产业,建成国华墩梁风力发电一期项目,加快推进中国风电、大唐等风力发电项目落地,积极推进百万亩长柄扁桃能源林基地建设,不断优化区域能源结构。以二村产业园为依托,以县装备制造集团为主体,大力发展煤矿机械关键设备、油田风电配套设备和汽车制造等装备制造产业,通过引进建设高端项目,提升产业整体发展水平。
全面提升工业园区综合承载能力。加强基础设施建设,全面理顺园区管理体制,完善研发、融资、技术、人才、信息等服务体系,增强园区发展活力。加快锦界国家级新型工业化示范基地和生态工业园建设步伐,全年力争完成生产总值240亿元、固定资产投资55亿元。加快柠条塔、燕家塔工业园区建设,高标准编制修订园区总体规划、产业规划和各单项规划,加强土地储备,完善管理机构和路、水、电等基础设施,建设省级工业园区。进一步明确二村、石窑店等园区的功能定位,完善基础设施,建成燕家塔至陈家湾、赵家梁至石窑店等环线道路。围绕清水坪水库、榆神引水工程等水利项目,加快在沙峁、高家堡等镇规划一批以农畜产品加工为主的小型工业园区,带动南部镇发展。加大现有园区的整合提升力度,强化各园区之间的产业分工协作,提高投资强度、项目密度和产业集聚度,实现园区优势互补和错位发展。
(二)大力调整产业结构,积极转变经济发展方式。
加快发展文化旅游产业。推进文化体制机制创新,搞好公共文化设施标准化建设,全面提高农村广播电视覆盖率。扎实开展群众性文体活动,打造文化精品。以全县旅游产业总体规划为纲,谋划大思路,实施大发展,建设大景区,尽快研究确定旅游文化总体定位、口号、目标、开发次序和模式。按照文化与旅游深度融合的原则,坚持园区承载、项目带动、企业支撑,启动杨家将文化产业园建设,高标准编制园区产业规划和杨家城保护规划,实施古官衙遗址保护和内环路建设等项目,打造文化旅游核心景区。积极开展区域旅游合作,构筑一批精品景区和旅游线路,保护高家堡古城,深入推进红碱淖和二郎山4A景区创建工作。鼓励投资主体多元化,不断开发新的休闲娱乐项目。
积极发展现代服务业。大力发展现代物流业,依托西包铁路规划建设好西站物流园区,支持神华大保当物流园和大柳塔郝家壕煤炭物流园建设;进一步完善二村物流园功能,引进和培育一批骨干物流企业。做大金融业规模,加快引进国内外银行、证券、保险等金融机构,大力发展村镇银行和小额贷款公司,积极发展以私募股权基金为重点的新兴金融业态;整顿和规范民间融资行为,鼓励金融机构服务地方经济。加快发展生活性服务业,大力发展生产性服务业,积极发展连锁经营、电子商务等新型服务业。
(三)坚持统筹协调发展,加快城乡统筹发展步伐。
全力推进县城区建设。以建设副中心城市为目标,积极推进撤县设市工作,努力建设全国一流县城。加快县城、新村、西沙、铧山、二村一体化建设进程,推进县城改造,启动县城滨河西路建设,实施新村滨河路改造,进一步完善供水、供电、供热、供气、排污等设施,实现各组团空间布局合理、产业互动发展。不断提升城市内涵品位,立足地域特点,融合历史文化和现代气息,打造一批精品工程。大力度推进城区绿化,新增城市公共绿地面积2.3万平方米;精心打造县城美化、亮化,实施好滨河路街景改造、四支河覆盖、滨河北路改造等工程,新建3座橡皮坝,加快两山森林公园建设。不断提高城市管理水平,加大县城及周边环境综合整治力度,巩固国家级卫生县城成果。
(四)加大基础设施和生态建设力度,不断增强可持续发展能力。
提升基础设施保障能力。准神铁路建设全面完工,推进至瓦塘铁路项目尽快落实;加快推进至米脂高速公路前期工作,开工建设店塔至红碱淖、至盘塘一级公路,完成神锦大街至西站一级公路、沿黄公路和李家畔过境公路建设;加快推进通用航空产业园建设。加强水资源开发利用,积极配合推进榆神工业园区供水工程和黄河大泉饮水工程前期工作,搞好红碱淖、瑶镇水库水源地保护规划和实施方案编制工作,积极开展青杨树沟、公草湾等蓄水工程的前期调研论证。
做好节能减排工作。控制用能总量,加强用能管理,实现高耗能产业用能“零增长”。抓好节能减排重点工程建设,实施好工业污染源治理、城镇污水垃圾处理设施建设、建筑节能和社会节能等项目。加强环保监管能力建设,加大各类排污设施运行监管力度。
(五)大力发展民营经济,进一步增强县域经济发展活力。
优化发展环境。举办好第六届民营经济博览会,全面落实促进民营经济发展的60条政策,不断加大对民营企业的扶持力度。放宽民间资本准入条件,放开经营领域,支持民营企业采取合法途径争取资源;加大对民营企业的融资支持,实施好国有企业帮带民营企业制度,加强对民营企业管理人员的培训,努力提升企业家整体素质;充分激发民营企业县长联络员的工作积极性,切实有效解决民营企业发展中存在的困难和问题。
强化招商引资。准确把握国家和省市政策走向和投资动态,不断培育重大项目,争取更多项目列入中、省、市计划盘子。按照我县产业发展方向,加强与国内外科研院校的合作,积极承接东南沿海产业转移,研发并包装一批高、精、尖的产业项目,增强招商引资的针对性。突出产业招商、企业招商,引导县境内企业通过并购联合等形式,与战略投资者开展合作,支持骨干企业依托业务链、产业链吸引关联企业落户我县。完善招商机制,努力建立招商局牵头、各镇和相关部门与园区共同参与的大招商格局;不断提升招商机构和人员的素质能力,积极开展专业招商、中介招商、网络招商。建立完善客商档案,加强对已签约项目的跟踪服务,确保项目及时签约落地。
提升发展层次。以建设省级资源型城市民营企业转型升级试验区为目标,支持和引导民营企业加强与中省驻神企业、国内外大型企业的沟通联系,发展“混合所有制经济”,借力发展,借势提升,年内新培育8户以上规模以上企业和11户产值10亿元以上的大集团、大企业。支持兰炭、电石、镁业等企业集团建立现代企业制度,建设资源循环综合利用项目,向上争取用地、资源等优惠政策,增强市场竞争力。鼓励中小企业围绕大企业上下游产业提供协作配套,建立稳定的产供销和技术开发等协作关系,推进产业集群化发展。鼓励民营企业增加研发投入,强化品牌建设,不断增强自主创新能力。
(六)全力保障和改善民生,不断增进民生福祉。
(七)全面加强政府自身建设,确保各项目标任务顺利完成。
深入开展“干部作风建设年活动”,扎实整顿干部作风,坚持问政、问计、问需于民,解民忧、民怨、民困,推进政府系统工作人员在用心想事上出新思路,在用心谋事上出新举措,在用心干事上出新成效。
着力强化服务职能。强化为企业服务,更加注重解决问题,更加注重提高实效,真情实意帮助企业破解发展难题。深化为项目服务,始终把项目建设作为加快发展的突破口和主抓手,抓紧实施、策划、储备一批事关长远发展的重大项目,为加快发展打下坚实基础;加强项目调度管理,前期项目抓落地、开工项目促进度、在建项目保投产,特别要抓好生产性项目建设;进一步健全重大项目县级领导包抓制度,开辟项目审批服务“绿色通道”,完善服务机制,加大考核力度,严格质量管理,努力打造精品工程。细化为基层服务,进一步转变作风,倾听民声民意,关注民生民计,为基层办好事,为群众做实事。
更大力度抓好落实。坚持求真务实、真抓实干的优良作风,加强调查研究,着力破解发展中遇到的困难和问题。严格落实责任,凡是县委、县政府的决策和部署,必须逐项落实到人、到岗,确保每项工作有人抓、有人管。切实增强时效观念,加快工作节奏,定下来的事情就雷厉风行、抓紧实施,部署了的工作就一抓到底、抓出成效。建立健全督查考核体系,加强跟踪督查,定期通报情况,做到事事有着落,件件有回音。加大行政问责力度,坚决制止不作为、乱作为、有令不行、有禁不止、推诿扯皮等不良行为。
严格规范行政行为。推进依法行政,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,积极推动法治政府建设;完善重大决策的规则和程序,加强对政府决定事项和规范性文件的合法性审查,推进决策科学化、民主化、法制化;自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,进一步改进政府工作;推进阳光行政,加强政府电子政务工作,着力深化政务公开;执行好《县会议费管理办法》,严格控制和从简举办各类会议、活动;加快推进政务服务中心建设,积极推行一条龙、一站式服务,进一步简化办事程序,提高办事效率,降低办事成本。
切实加强廉政建设。严格落实政府系统党风廉政建设责任制和责任追究制,加强行政监察、审计监督,严肃查处各类违法违纪案件。规范权力运行,切实加强对国有资产管理、招投标、政府采购等重点领域和关键环节的监管。继续开展政风、行风评议活动,坚决纠正损害群众利益的不正之风。贯彻落实好《关于进一步加强财政管理有关规定》,进一步深化财政改革,严肃财政纪律,提高财政资金使用效益;坚持艰苦奋斗、厉行节约,从紧从严安排行政开支,严控“三公”经费,禁止公费出国出境旅游,禁止各级表彰评比奖励实物、奖金和有价证券,把有限的资源和财力真正用到推动发展最需要的地方。
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