大家好:
针对当前电力行业出现的一些安全事故,上级相关负责人表示,电力生产和电网运行中发生的影响电力系统正常运行或者影响社会正常供电的安全事故,影响面、波及面比较大,不同于一般的工矿商贸企业所发生的生产安全事故对于那些发生的事故,有关部门将根据事故影响电力系统正常运行和社会正常供电的严重程度、造成人员伤亡的数量或者直接经济损失的数额等情形,将以最新的电力行业相关法律条文为依据,将事故等级分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。
事故发生单位对事故负有责任的,将按照事故级别被处以5万至500万元的罚款。事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责,导致一年中发生3次以上死亡10-30人、或造成5000万至1亿元直接经济损失的重大事故,不得再在相应岗位任职,今后,一旦发生电力安全事故,事故发生单位负有责任的,将被处以最高500万元的罚款。同时,电力安全事故在应急处置、救援以及调查处理方面因为具有较强的专业性和技术性。因此,有必要专门制定电力事故应急救援和调查处理的行政法规。根据上级精神,市里有关部门提出了以下建议:
一、安全生产组织管理体系
安全生产组织管理体系是“一个核心、两个体系和三级安全网”。一个核心,就是以行政正职的各级安全生产责任制;两个体系,是指电力安全生产的保证体系和监督体系;三级安全网是指单位、工区及班组安全网。
二、安全生产责任制
安全生产责任制是一种制度,它规定了企业各级领导、职能部门、工程技术人员和生产一线工人在各自的职责范围内,对安全生产应负的责任,它根据“管生产必须管安全”的原则,对企业领导、各部门和各类人员明确地规定在生产中应负的安全责任,它是企业中最基本的一项安全制度。事实表明,一个企业只要建立了全面、完善、合理的安全生产责任制,并认真、有效地执行,这个企业的安全生产工作就一定会取得显著的效果。
电力企业多年来一直实施并不断完善的是以各级行政正职——安全第一责任人的各级安全生产责任制,并明确规定了电力企业单位各级行政正职是本单位、本部门的安全第一责任者,他对安全工作全面负责,统筹协调并亲自过问安全生产中的重大问题,各级行政副职必须抓好各自分管范围内的安全工作,并承担相应的安全责任;各企业要建立各级各类人员的安全责任制,使每个领导、每个职能部门、每个专业都有明确的安全职责,做到各负其责,这是对电力安全生产责任制的原则规定。这一规定中,不仅明确了各单位每一级的领导,包括公司、工区、班组的领导都是安全生产的第一责任者,同时还明确规定各级各类人员,包括每个岗位的工人都要有明确的安全职责。实际上,电力系统各企业的安全生产责任制覆盖各级各类人员(从行政正职到每一个职工)、覆盖各职能部门。从行政组织体系上讲,各级行政正职是安全第一责任者,从作业体系而论,每项作业的负责人也是安全第一责任者。这既是安全生产责任制的内涵,也是电力安全生产保证体系的内涵。它明确了在一个单位内,安全生产保证体系的组成是全体员工。要落实安全生产责任制,各级领导和管理人员就要做到层层把关,每个岗位的作业人员就要做到分兵把守,这样才能构筑起保证安全生产的屏障。
具体地讲,落实电力安全生产责任制,要切实搞好三级控制。班组控制未遂和异常,不发生轻伤和障碍;工区控制轻伤和障碍,不发生重伤和事故;供电公司(专业公司)控制重伤和事故,不发生人身死亡、重大设备损坏和一般电网事故。
事实表明,认真落实安全生产责任制,实施安全责任和目标的三级控制,做到层层落实,层层控制,一级保一级,一级向一级负责,电力安全生产目标就一定可以实现。
三、安全生产保证体系
安全生产保证体系,就是指为实现安全生产,由人员、设备和管理三个基本要素构成的有机整体。三个基本要素中,人员素质的高低是安全生产的决定性因素,优良的设备和设施是安全生产的物质基础和保证,科学的管理则是安全生产的重要措施和手段。只有通过人员、设备和管理这三个基本要素在安全生产过程中有机地结合,并不断地提高和发展,才能使电力安全生产水平逐步提高,并保持长期稳定的安全生产局面。从这一内涵出发,安全生产保证体系的根本任务,就是要通过持之以恒的努力,不断地提高安全生产三个要素的品质,实现三个要素的最优组合和协调发展。具体地说有以下三大任务:
(1)努力造就一支高素质的职工团队组织。这个团队,应具备高度的事业心、强烈的责任感、良好的安全意识、娴熟的业务技能、遵章守纪的优良品质和严肃认真、一丝不苟的工作作风。
(2)保持设备和设施的健康水平,充分利用现代科学技术,使电力设备设施科学先进配置合理。
(3)加强安全生产管理,不断创新管理机制 ,改善管理办法,提高安全管理水平。
安全生产保证体系是电力安全生产管理的主导体系,是保证电力安全生产的关键。当前,各级电力企业的安全保证体系是比较完善和有效的。从公司经理到各部室、工区、班组、职工形成了一个纵向到底的安全保证体系。这个体系的有效运作,对保证电力系统的安全生产起到了至关重要的作用。
四、安全生产监督体系
按照规定在电力公司和各生产单位设有独立的安全监督机构。是企业安全监督的综合管理部门。生产单位均设有安监处,它是该单位安全监督的综合管理部门,各下属工区、班组均设有专(兼)职安全员,由单位、车间、班组形成的三级安全网构成了该单位的安全监督体系。在电力公司内,还应实行上级对下级、总公司对分公司、母公司对子公司的安全监督制度,同时承担连带责任。安全监督机构行使安全监督职责,并在业务上受上级安全监督机构的领导。
安全监督体系的主要职责是监督本企业各级人员安全生产责任制的落实,监督各项安全生产规章制度、反事故措施和上级有关安全生产批示的贯彻执行;监督涉及设备、设施安全的技术状况,涉及人身安全的防护状况;编制企业安全技术措施计划和劳动保护措施计划并监督所需费用的提取和使用情况,监督所属企业对计划的执行情况,监督劳保用品、安全工器具、安全防护用品购置、发放和使用;参加和协助本企业领导组织事故调查,监督“三不放过”原则的落实,完成事故统计、分析、上报工作并提出考核意见;对安全生产做出贡献者提出给予表扬和奖励的建议和意见,对事故负有责任的人员,提出批评和处罚的建议和意见;参与工程和技改项目的设计审查、施工队伍资质审查和竣工验收以及有关科研成果鉴定等工作。总之安全监督体系作为安全监督管理的综合部门,负责协助领导抓好安全管理工作,开展各项安全活动,具有安全监督和综合管理职能。
安全监督体系在电力生产活动中,监督是全方位的,也是全过程的。所谓全方位,就是“横向到边,纵向到底”,不留任何死角。所谓全过程,就是包括发、变、输、配、用各个环节,从规划设计,到设备制造、安装、调试、运行维修,直至报废全过程每一阶段。在全方位和全过程的每个环节、每个阶段和每项具体的作业中,电力企业安监部门和安监人员可根据有关安全的规程、制度,进行监督。
五、安全保证体系和安全监督体系的关系
电力安全保证体系和电力安全监督体系虽然其共同目标都是保证电力安全生产,但其各自的职责和分工有所不同。安全保证体系要保证企业在完成生产任务的过程中实现安全、可靠,在实施全员、全方位、全过程的闭环管理过程中,落实安全职责,使企业生产的每项工作、每个岗位人员都时时处处考虑到安全问题,落实好安全保证措施,确保企业安全生产目标的实现。安全监督体系则直接对企业安全第一责任人或安全主管领导负责,监督安全保证体系在完成生产任务的全过程中,严格遵守各项规章制度,落实安全技术措施和反事故技术措施,保证企业生产的安全可靠。安全保证体系对企业负责组织、实施安全生产任务,安全监督体系则负责监督检查整个生产过程为实现企业的安全生产目标而建立和工作的,是从属于安全生产这一系统工程中的两个子系统。两个体系协调、有效地运作,共同保证企业生产任务的完成和安全目标的实现。
高高兴兴上班、平平安安回家”是我们大家共同的希望。每当夜幕降临的时候,看着万家灯火装点着我们美丽的家园,我们心里涌动着阵阵温暖,每一线光明的背后都有我们的安全保障,每一线光明的背后都有我们电力工作人员的不懈努力!我希望大家能够竖立良好的安全意识,让广大电力职工有一个安全的工作环境。
最后,谢谢大家!
各位领导:
市供电公司认真落实市委、市政府关于整治经济环境的指示精神,突出重点、强化责任、狠抓落实,今年来两个文明建设和优质服务水平都取得了新的进步,电力企业的社会形象和地位得到了更进一步的提升。截止10月底,各项经营工作指标均完成了荆州公司下达的指标计划,电力建设也取得了新的发展,目前,国家投资3.29亿元,历时五年的农网建设与改造工程已基本竣工。从xxxx年10月开始的,国家投资5180万元的城网改造工程,现在已完成近40的形象进度。电力作为社会发展的`基础产业和服务行业,涉及到社会的方方面面,与人民群众的生活和切身利益密切相关,虽然我们一直在努力把电力供应与服务工作做得更好,但也必然与广大群众的要求和期望有一定的距离,不尽人意之处在许多方面都有所反映和表现,而这些都是我们在今后工作中所要改进和克服的。与此同时,我们在当前经济发展环境方面也遇到很多的困难和问题,有些还很突出,主要是:
——城网改造环境欠佳工程进展缓慢。天门城市电网始建于60年代,建设起点低,质量差,在过去的时期内,由于各方面的条件限制,又缺乏必要的改造和维护,城镇电网与城市建设发展和人民群众生活需要不相适应,造成电能质量差、供电故障频繁、安全隐患多等严重的问题。
从xxxx年开始,我们一是有计划、有步骤的对全市城网实施改造,按照“短半径、密布点、小容量、大截面”的要求合理新建和改造城网线路,改造、更新和增容公用配变,形成环网供电结构以增大供电能力,提高供电可靠性。解决过去因故障检修“停电整条线,一停一大片”的问题。二是实施“一户一表”改造,使用户进户设施增大容量,安全可靠,保证用户近期最大、长期发展的用电需求。通过以上改造,不仅可以满足城镇居民当前的需要,还可以满足10年至20年的发展需求,按照国家对城镇电网改造工程的工作要求,2005年春节前必需完成全部投资计划。否则,对未完工程的投资国家将予以收回。我市的城网改造资金在荆州供区仅次于仙桃,由于时间紧,工程量大施工难度高,我们正抢时间,赶进度组织多个施工队同时施工。但在工程施工进度中我们也遇到了很多困难和问题,一方面是工程本身的难度及天气条件的限制,影响到工程进度。另一方面是由于城镇居民的认识和条件不尽相同,加上城镇户表工程缺乏统一的组织,影响工程的进度。其三是由于城网改造的投资中,相关费用国家未能列入工程概算,造成有些单位和部门在收取相关费用时产生意见和矛盾,致使城网改造施工中工程多次受阻和停工,甚至有些单位和个人强行扣压施工工具,以至施工无法按现定的时间完成,严重影响到工程的顺利进行。
第二个方面的问题是巨额的电力欠费对天门电力和全市经济发展造成严重的制约和巨大的影响。电是商品,虽然越来越广泛的被公认与接受,但电费是国家财政收入的重要部分,天门公司负责收取的电费必须一分不少的上缴这并不是大家都知道的。只有电费按期足额上交后,上级的主管部门才会下拨天门电网相关维护、维修等生产再发展经费及相应的人员工资、费用等。截止目前全市累计电力欠费额已高达3000多万元之巨,欠费的主要对象不是人民群众,而是市内的企业和乡镇,以及我们相关事业单位和部门。这些欠费中大部分虽然可以收回,但难度极大,其中也有不少的部分,如企业改制或破产的欠费如化肥厂等就不见踪影,成为难以收回的呆死帐。
供电企业与其它企业并无二样,同属企业,也要按市场经济规律来运作并创造效益,也要在激烈的市场竞争中求生存、求发展,因为电力巨额欠费使电力企业背上了沉重的包袱,制约了天门电力事业的再生产和再发展,因而也就缺乏了对天门经济的牺牲和支持的能力。
感谢市委组织召开这次座谈会,我们也看到了,通过整治经济环境,多数单位和部门认真改善服务态度,努力转变工作作风,天门的经济环境日益优化,在这里同时我们也建议市委、市政府继续加大这一工作力度,对有些单位只讲部门利益而不顾全局利益、只讲眼前利益不顾长远利益;对有些执法不公、优亲厚友、得了好处少收费,有的甚至以言代法、毫无服务观念的现象进一步加大整治的力度。
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