20xx年我科紧紧围绕全市交通工作会议和运管工作会议确定的目标任务,贯彻“只求所在、不求所有”的交通发展新思路,以“新思路、新举措、新发展”的主题创新活动为动力,行业管理方式改革整体推进,道路运输企业改革步伐加快,市场配置运输资源的基础性作用开始显现,道路运输经济发展在质的层面上得到较大提高。
一、主要工作与成效
(一)运输市场全方位放开,民营经济得到快速发展。
结合我市实际,我科草拟了《关于进一步加快全市道路运输发展的贯彻实施意见》,道路运输业的所有项目对社会实现全方位开放,支持民营资本独资或控股、参股经营道路运输,支持国有交通运输企业进行民营化改制,支持产权私有的运输车辆脱离挂靠的母体企业组建新的民营道路运输企业,取消道路客货运输企业资质评定中关于经营年限的限制,取消客运线路经营权调整关于资质的限制性规定,取消客运线路班次审批限制性规定,取消新增运力(化学危险品运输车外)“先审批、后购置”制度,取消道路客运企业质量信誉考核关于更新车辆的限制性规定,为民营经济的发展提供了有力的政策支持。在促进民营经济发展过程中,充分利用当前加快发展非公有制经济的强劲动力,积极营造公平、和谐的竞争环境,只要不违反国家的政策和法律规定,好办的事坚决照办,能优惠的政策决不截留,尤其在民营企业涉及开业登记和日常证照等服务上一律实行即时办理。一个好的软环境促进了我市民营运输经济的快速发展。截至11月,全市5100辆客货运运力中,个体及私营等民营经济成份已占75%的份额,民营运输企业成为全市道路运输市场的主导者。
(二)创新行业管理方式,行政审批制度改革步入深化。
一是简政放权,充分调动基础运管所工作积极性和创造性,为行政审批制度改革创造条件。在客货业务办理上,一是在全省率先将道路运输证交由县级运管所办理;二是对市处、运管所两级运管机构的年审权责进行了明确,车辆除危险品运输车辆、跨县市以上客运线路车辆,业户除四级以上资质客货运企业、三级以上汽车客货运站、化学危险品运输企业、市内设跨县(市)设立的分(子)公司、二类以上维修企业、驾驶员培训业、仓储、物流企业外,统一由运管所直接负责审验。
二是开展客运线路经营权服务质量招投标,为深化行政审批制度改革趟出路子。20xx年的运管工作目标确定了随州至广水客运线路为经营权招投标试行线路。为确保首次客运线路招投标工作顺利开展,我们在借鉴外地成功经验的基础上,根据随州至广水客运线路经营的实际情况,制定了详细、操作性的实施方案。招标前期,我们做了大量的准备工作,对招投标的可行性、操作性进行反复调查论证,并多次就经营权招投标合同的拟定请律师商定。为确保招投标工作不流于形式,使现有的松散型经营模式发生根本性转变,随广线招投标工作确定了几个要点:一是禁止挂靠经营,中标企业在经营形式上必须实行公司化管理,公车公营;二是从集约化管理、保持适度竞争出发,实行一线两公司制,以线路起讫点为出发点,随广线由两家企业对开经营;三是充分调动营运企业的积极性,该线路的运力投放数上限定为20辆,下限数定为14辆,由企业根据市场需求在上下限间投放;四是要求中标企业必须妥善做好现有车辆的安置工作,选择车辆置转股权或是车辆收购的方式来达到车辆产权归属企业;五是先行对投标企业进行质量信誉考核,考核分值与标书评分合计得分作为考评分值;六是加强监管,中标企业交纳4万元履约保证金,不能履行中标承诺的,扣除保证金,取消客运线路经营权。最终,5家企业参与了竞标,随州恒通、广水恒泰汽车运输公司分别取得随州至广水、广水至随州客运线路为期四年的经营权。于今年10月市处组织的中标经营验收中,两公司都达到了中标要求。
三是认真落实运管系统十项便民措施,为审批制度改革优化环境。省交通厅关于印发《湖北省交通系统便民措施》的通知(鄂交办143号)下发后,我处一是严格推行政务公开。充分利用电视、报纸、广播等新闻媒体,面向社会广泛宣传,省厅、省局、市处制定的便民措施,让经营者对各项便民措施耳熟能详。同时,设置公示栏,明确便民的措施、程序及行业管理的政策、法规,开展诚信服务,实施阳光作业。二是进一步简化办事程序,全面落实限时办理制、公示制、承诺服务制,实行一个窗口对外,一条龙服务。三是强化社会监督。督促各运管所向社会公布便民措施的条款、内容及举报投诉电话,在“环境、管理、服务”上下功夫,增强服务意识,并不定期对各项便民措施的执行情况进行抽查。
(三)体现执政为民理念,突出农村客运和危险品运输管理两个重点。
农村客运作为全市道路客运的薄弱环
节,20xx年运管工作报告提出,要进一步规范农村客运市场秩序,把农村客运市场整顿向村组延伸。我科在认真调查研究的基础上,制定了《关于整顿规范农村道路客运市尝加快发展农村客运的意见》,明确了进一步规范农村客运市场的指导思想、主要目标、时间和步骤等,提出了分级管理的办法、申请农村客运(包车)业务的程序,为农村客运市场规范和发展奠定了基矗城区运管所相应启动了农村客运市场整顿工作,以曾都区唐镇、淅河镇、大堰坡乡、封江乡等地区间客运市场为试点初见成效。如大堰坡乡区间客运,原有黑车黑户经营现象杜绝,新投入车辆均为公司经营,整顿起点高。
危险货物运输管理方面,对道路危险化学品运输业、专用罐车分别进行了全面、深入的专项检查。对道路运输经营业户的专项检查中,重新审查从事道路危货物运输经营业户的经营资质、危货运输车辆和设备技术状况、从业人员资格等情况。我市原经许可危险品运输经营业户2家,通过检查,我们对九星公司提出了危险品运输生产管理中存在的主要问题,并在全市通报,责令整改,整改期间暂停新增及年审业务。对危险品运输业开业从严把关,对达不到车辆条件、从业人员条件的府河化工厂从事危险品品运输的在开业前坚决完善。在危险品专用罐车检查中,逐台检查罐车40余台,对检查中发现的市全通汽车运输有限公司存在的问题提出了整改要求,11月初已全部整改到位。
(四)突出发展主题,帮助道路运输企业强筋壮骨。
一是进一步引导客运企业重组,打造我市企业“航母”。由安运、九星、大众等六家分公司组成的湖北通宇运业有限公司二级企业资质申报目前正进入实质性阶段。针对资质评审机构对其审查中发现的问题与漏洞,我们多次组织各公司召开协调会,由运管处牵头,从各公司抽调专人组成专班,对资质申报工作拾遗补缺,指导完善。
二是“借船出海”,挖掘道路客运业潜力。在市运管处的大力支持下,市恒通运业公司与湖北捷龙快速客运有限公司通过股权转让形式,使市恒通运业公司成为湖北捷龙公司控股的子公司,将湖北捷龙先进的管理、资金、人才、信誉等优势引进随州道路运输业,并形成了我市两家客运企业并驾齐驱、客运业保持竞争、协调发展的局面。
三是引导企业开拓长途客运线路。一直以来,我市客运企业无二级资质成为客运业线路拓展的“瓶颈”。7月1日《道条》的实施为我市客运业发展带来了新的机遇。我处抓住这一时机,督促指导运输企业在车辆、人员、制度等方面予以完善,并在《随州日报》发布了《关于开发省际客运线路的公告》,鼓励客运企业及其他社会力量投资客运业。目前,湖北通宇运业有限公司、湖北捷龙恒通分公司两家龙头客运企业已向省局申报了随州至广东、福建、浙江等省的客运班线,我市客运业发展又将引来一轮新的高潮。
四是引导传统货运业向现代物流转变。随着我市物流服务需求的日益增大,全市经营主体多、车辆档次低、货运站场设施简陋、组织化程度低的传统货运在一定程度上不能满足物流服务的强烈需求。我们因势利导,引导部分规模大、信誉优的货运企业从第三方物流、危险品物流、城市配送、城市间快运等方面入手,运用信息网络技术和现代仓储管理信息系统,开展物流服务业务。其中,随州市九星运业公司的物流运作初见成效。该公司与武汉等运输企业合作,年初开通了多条城市间快运班线,仅随州至武汉日发货车3_5辆次,月营收约10万元。同时利用火车站附近已有的场地,改造仓储设施,已与健民、中百仓储等工商企业建立了伙伴关系,为这些企业的产品和商品实施仓储、分装、配送等服务,大大提高了运输附加值。九星公司的成功转型为全市其他单一型运输企业指明了发展方向,目前,全市又有多家运输企业正在积极进行转型。
(五)与时俱进,开展“客运文明示范线、文明示范车”创建活动。
我们在完成了随广客运班线经营权服务质量招投标的基础上,积极引导道路客运企业大力开展争创市级、省级客运文明示范线活动。在创建活动中,随州至洪山、随州至广水线作为客运文明示范线从务虚到务实、由点到面、由浅入深,呈现出健康向上、稳步推进、持续发展的良好态势。
首先是加强领导,狠抓落实。在创建活动中,我们一是将创建目标纳入到各级运管部门年度目标任务中进行考核,以随广、随洪客运文明示范线为创建龙头,将文明创建向行业延伸;二是成立了由主任王三成任组长的活动领导小组,建立了以城区运管所、广水运管所两级工作专班;三是研究制定《关于做好客运文明示范线创建方案的通知》,以正式文件的形式下发到各运管所,将具体任务落实到各责任科室和责任人;四是搞好宣传,大造舆论,为了调动广大经营者创建积极性,取得社会各界群众的理解和支持,我们充分利用新闻媒介和其它载体,大造声势,扩大影响,形成了良好的舆论氛围。
其次是规范管理,树立品牌。我们着眼于高起点、高标准,引导创建企业树立服务优良的客运品牌。一是要求企业在经营行为上依法经营,遵守客运法律、法规,积极维护文明示范客运线路经营秩序;二是规范车辆管理,改善车容车貌,我们严把市场准入关,目前经营随州城区至广水的客运车辆均为中级以上车型、技术状况为一级,车辆影视、空调、音响齐全,车内清洁卫生,乘坐舒适。车辆全部实行公司化管理的同时,严格进站经营,实行了“十统一”管理:即统一进站、统一排班、统一票价、统
一车型、统一结算、统一标饰、统一司乘人员服装、统一服务承诺、统一经营年限、统一经营管理;三是规范设施管理,创建企业先后投入10万余元完善了随州城区至广水的候车站场;四是开展了与创建文明示范线路相配套的“十佳”文明客车、“十佳”文明乘务员和文明车站评选等优质服务竞赛活动;五是车内环境卫生、无异味,座椅靠背套干净整洁美观;六是司乘人员持证上岗,挂牌服务,不强行招揽旅客乘车,无甩、宰、卖、敲诈旅客行为,为旅客提供了良好的乘车环境;七是主动配合车站对出站车辆进行安检和“三品”的查堵工作;八是实行了普通话服务,学习推广了“十字”文明用语。创建活动,使客运经营者的思想观念进一步转变,服务功能进一步发挥,服务效率和质量进一步提高。
(六)贯彻实施《道路运输条例》,坚持依法行政。
一是对道路客货经营行政许可程序、申报资料作了重新要求,严格按照《道条》规定的程序、时限实施行政许可,工作作风进一步转变。
二是做好客运市场供求状况发布,为客运经营提供参考。首先统一了全市客运市场供求状况发布形式,以《客运市场供求状况发布表》为主要式样,以看板为载体在办公场所公示;二是定期做好客运市场供求状况发布工作,发布内容每季度至少更新一次。
二、存在的问题
总体来讲,半年来,解放思想在发展道路运输业上得到体现,执政为民在整治农村客运市场秩序上得到体现,创新意识、精细管理在工作实际中得到了体现。在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,我们的工作还存在着一些不容忽视的问题和不足:
一是实际管理工作求稳定怕乱,担心一放就乱。今年以来,我市各条客运线路的车主自发地进行了联营,联营形成了一定程度的垄断。各级运管部门也相应对各条线路运力总量进行了调控,在一定程度上束缚了客运市场开放的进程;
二是道路运输市场的主体资质达不到要求、车辆产权不清晰、经营秩序不够规范等现象仍在一定程度上存在;
三是《道条》颁布后,上级交通主管部门相应的规范性文件还未出台,给基层运管部门行政许可等具体的实施工作带来不便;
四是管理手段薄弱。先进的生产技术和管理方法得不到推广,GPS、行车记录仪不能全面应用,全市运输信息网络系统未能建立,运输生产和行业管理方式落后。
三、明年工作打算
一是认真贯彻《道条》精神,在交通部相应客货管理办法出台后,对原取得经营许可的道路运输经营业户进行市场准入条件的重新审核,并重点就安全生产开展专项整治、道路班线客运经营许可及其实施活动进行规范和整治。
二是全面启动农村客运市场整顿。根据交通部、省交通厅关于发展农村客运、完善农村客运网络的部署,按照“因地制宜、稳步推进,点面结合、逐步发展,打破常规、勇于探索,不拘老框框、创造条件上”的思路,稳步推进农村客运网络化工作。
三是引导在引导现有客运企业向真正的股份制转变上下功夫,实现质的公司化运作。
三是加强对城市货运出租业的管理,引导向规范化方向发展;因势利导,培植旅游客运业发展。
四是进一步引导传统道路运输企业发挥自身优势,扩展仓储、配送等运输功能和服务范围,建立和完善快捷准时、经济合理、用户满意的社会化、专业化、现代化的物流体系。
在省、市局的正确领导下,紧扣湖北交通运输“攻坚突破年”和市委市政府提出的“工作落实年”目标任务,紧盯重点工程,创新行业管理,深化文明创建,各项工作有序推进、成效明显。全年完成道路客运量15938万人、旅客周转量898629万人公里、货运量15033万吨、货物周转量2219229万吨公里,同比分别增长14.14%、16.07%、15.61%、17.94%,圆满完成了春运、五一、防汛、中秋、十一等重点时段的道路运输保障任务。突出枢纽项目,站场建设进展较快
(一)全年共完成投资20715万元,占省计划的124.45%。
规划项目合理调整。在《湖北省公路水路“十二五”规划中期调整重点项目库》中,我市站场调减一个项目——北站,调增2个项目——一级枢纽站襄阳西站和二级站保康高速旅游站,由12个项目增为13个。其中,xx县高速旅游汽车客运站被列入国家扶贫项目;襄阳汽车客运西站作为中豪襄阳国际商贸城的.配套项目,明确由xx区政府负责建设。
前期工作效果明显。评审通过了xx市高速汽车客运站、枣阳中心站改扩建、襄阳汽车南站、谷城北辰客运站、保康高速旅游站等5个初步设计。xx县马桥站完成了工可报告;枣阳公铁中心换乘站,目前已完成规划红线、土地预审和环评。襄阳汽车客运西站已办理规划用地红线图、选址意见书,正在编制方案设计。除枣阳公铁换乘中心、xx县马桥三级站和新增的襄阳西站外,其它项目前期工作全部完成。
施工项目进展顺利。襄阳汽车客运东站投入试运行;襄阳汽车客运中心站改扩建工程交付使用;襄阳市旅游长途汽车客运站改造工程交付使用;xx市中心站改造工程初步设计已批复,完成了中央空调安装,改造了发车棚、地坪、给排水管道等;xx市客运站初步设计已批复,完成了施工图设计和招投标工作,正在进行桩基施工;xx市汽车客运中心站已竣工交付使用。
站棚任务超额完成。共完成港湾式候车棚21个、扶贫候车棚71个,超额完成省局计划。综合服务站已完成宜城雷河站、南漳涌泉站、保康寺坪站和金斗站等4个农村综合服务站,另外保康马良站作为争取的扶贫项目,资金已到位,提前完成前期工作。
(二)突出服务民生,城乡客运一体化深入推进
客运班线公交化改造形成新模式。认真总结樊城至太平店客运班线公交化改造的经验,一年来先后投入资金近3000万元对太平店、东津两条进城班线进行公交化改造。探索出一条“政府主导、行业推动、公交主体、市场运作”的道路客运班线公交化改造工作新模式。
城乡客运一体化实现新发展。xx市域内所有班线一体化改造已经全部完成;xx县逐步形成了以县城为中心,乡镇为节点的城乡公交网和以武镇、九集、龙门为中心的三大区域乡村客运网;xx县形成了以中心乡镇为中心的专线化、公司化、区域化城乡一体运输的“城乡组团区域化模式”;xx县形成了以整顿、吸收、整编非法个体客运经营业户服务农村客运的“个体整编模式”。另外,xx县公交开通,实现了我市县(市)全部开通公交的目标。
城际公交发展取得新突破。积极推进河谷组群运输服务一体化发展进程,开通了河口至谷城的城际公交,实现了市域内城际公交零的突破,为后续线路公交化改造探索了一条新路。
(三)突出安全发展,行业监管不断强化
安全维稳常抓不懈。以“平安交通”、“道路客运安全年”、“安全月”活动和安全标准化达标工作为契机,大力宣传道路运输安全法律法规,查处安全隐患,推进各项安全措施落实。全市运管系统共制作安全宣传橱窗26个、悬挂宣传标语条幅80条,设置展板41块,发放宣传材料3325份。组织开展全市客运班线专项整治,全面深入开展隐患排查和“三查一促”活动,特别在主城区三个临时客运站点的搬迁,做了大量工作,为消除城区最大的安全隐患打下坚实的基础。围绕“打非治违”开展以“两客一危”为重点的市场整顿活动,全市共查处各类违规经营行为1978起;排查治理隐患单位231家,排查治理隐患477项,整改治理476项,治理整改率99%。全面开展安全标准化达标工作,1家企业通过标准化三级考评,4家企业完成考评程序,正在整改。
市场秩序稳中趋好。先后开展了道路班线客运专项整治、危险货运专项整治、驾培行业突出问题专项治理、运政信息系统数据清理、出租车“打黑”等专项治理。共责令1家客运班线企业整改,注销跨县(市)以上客运班线4条;拆除违规驾培培训点25处;注销不合格危险运输企业1家,注销达不到安全管理要求的危险品运输车辆196台;查获各类从事出租客运“黑车”730辆。坚持月度统计情况、季度汇总通报,防止和减少同类投诉事项的再次发生。全年共受理各类投诉582起,投诉处理率100%,受到广泛好评。
质量信誉考核首次实现行业全覆盖。全市8家县(市)出租客运,29家客运企业、19家危货运输企业、122家5台车以上建制普货运输企业、10家客运站、249家维修企业、65家驾培机构参加质量信誉考核,为建立行业抓监管,企业抓自律的道路运输市场诚信管理体系奠定了基础。
科技信息应用明显提升。市区客运监控信息平台以及枣阳、谷城、宜城三地客运监控信息平台均已建成并投入使用。旅游客运包车标志牌全面实现网上申报和审核发放,“两客一危”车辆基本联入全国联网联控信息平台,gps安装入网率和在线率在省局通报中名列第一。二维车辆签卡管理进一步规范,研发了营运车辆签卡、签证管理软件,并在全市投入使用。
突出素质提升,树立行业良好形象
培树重大先进典型。全市道路运输行业围绕道路客运、城市公交、安全应急、规范执法等十个方面,挖掘和培树先进典型和示范品牌,襄阳公交总公司27路公交车鄂fbm223、xx市汽车客运站、xx市道路运输管理所等被评为全省运管系统“八个十佳”。积极开展“假如我是乘客”讨论实践活动,进一步推动了干部职工增强群众观念,提升服务能力和水平。认真开展创建人民满意基层站所活动,xx市和襄州区运管所被评为全市“人民满意基层站所”。
执法形象全面提升。强力推进运政执法“四统一”工作,制定下发《全市道路运政执法形象设计方案》,对全市道路运输行政执法进行了全面的形象设计,xx市作为“四统一”样版在全市进行推广。组织了全市范围内的换装仪式,并在新闻媒体上进行宣传。加强运政执法队伍建设,组织500余名执法人员进行考试,60余名执法骨干进行培训。全市基层执法单位已全部完成场所外观及运政服务大厅形象统一工作;执法证件、新式执法服装全部换发完毕。
执法行为不断规范。全力推进全市道路运政执法规范化建设,对行政权力和服务事项进行全面清理归并,并在政府的网站和部门网站上进行公示。大力推行“电子监控”监管方法,大力推行行政处罚“三分离”运行机制,切实做到严格执法、文明执法、规范执法。枣阳运管所被交通运输部授予“20xx年全国交通运输行政执法评议考核优秀单位”。
作风建设扎实推进。认真贯彻落实“八项规定”,扎实开展“三抓一促”活动,围绕群众反映突出的问题,开展专项治理,强化执纪问责,加强重点领域监督,运管干部职工精神面貌和工作状态呈现出新气象。严格控制“三公”经费,进一步加强“三公”经费预算的编制和执行管理,规范市直运管部门津补贴发放,“三公”经费较去年同期下降36.83%。
20xx年以来,市运管处按照市政务公开领导小组办公室的工作要求,坚持加强组织领导,拓展公开内容,创新公开形式,完善公开制度,强化公开监督,进一步推进政务公开工作,取得了良好的成效。上半年共主动公开政府信息114条。现将市运管处20xx年上半年政务公开自评总结如下:
一、做好组织推进工作
为确保政务公开工作顺利开展和建立长效机制,切实做好政务公开各项工作,市运管处成立了以处长王殿利同志任组长的政务公开领导小组,领导小组下设办公室,明确了由处办公室负责政务公开日常工作。做到了领导、机构、人员“三到位”。市运管处还将政务公开工作落实到有关科室和人员,做到政务公开与运管工作同安排、同部署、同检查、同考核,进一步完善政务公开制度,明确任务、责任和分工,加强监督和检查,形成各负其责、相互配合、齐抓共管的领导体制和工作机制。
二、不断完善政务公开工作机制
一是坚持主动公开与申请公开、网站公开与政务中心公开相结合,拓宽渠道,创新形式,及时准确全面地公开了政府信息,基本做到了应该公开的全部公开,并建立健全舆情收集和回应机制,积极回应社会关切热点,提升公信力。二是紧紧围绕重大决策开展工作,推动行政权力公开透明运行,继续清理审核行政职权,确认职权并编制职权目录和绘制权力运行流程图,按照规定要求在部门网站予以公布,并明确不得行使未经法律规定或未经公示的行政权力,不得行使未编入目录的行政权力。三是全面推进办事公开。在运管处门户网站和蚌埠市政府信息网站发布各类政务信息及干部任用、考核奖惩等内部事务信息,做到政务信息全透明。
三、不断拓宽公开渠道
通过政务公开宣传橱窗、行政服务大厅运管窗口一次性告知单、《蚌埠日报》—先行者专版、96333运政热线等传统公开方式与市运管处门户网站投诉举报栏目网络问政的方式相结合,不断丰富公开方式,提升与公众交流实效。
四、提升政务服务水平
着力推进“一站式服务”。在行政审批方面,实行“一站式服务”。市运管处进一步加强政务服务中心窗口建设,重新梳理中心窗口业务,精简行政审批事项,优化审批流程,提升服务效能。运管窗口积极推行一次性告知单,方便群众办事。坚持“一次告知、两次办结、不跑第三趟”。
五、不断加强监督保障
加大政务公开宣传力度,运用多种媒介宣传政务公开工作,积极开展政务公开实际效果的调查研究,根据市政务公开办要求,及时报送政务公开工作动态信息,做好季度、半年信息统计上报工作,并对工作薄弱环节采取有效整改措施,提升工作成效。
下一步,市运管处将继续严格落实政务信息公开各项工作任务,一是拓宽政务公开渠道,创新方式,强化网络问政建设;二是加强政务公开工作培训交流,提升岗位工作能力;三是加大政务公开宣传力度,开展政务公开实际效果调查研究,不断完善政务公开实效。
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