分局依法行政工作在市局和区委政府的正确领导下,以依法治国方略为指导,围绕工商部门依法行政大局,结合分局实际,认真贯彻落实《依法行政实施纲要》,逐步使分依法行政工作走上规范化轨道,取得良好成效,现汇报如下:
一、加强领导,健全机构
依法行政工作始终坚持实施“一把手”工程,将依法行政工作摆上重要议事日程,无论是领导小组的成立、机构的设置、日常工作的汇报等方面工作,局里都从人力、物力和精力上给予很大的投入,确保了依法行政工作正常开展。
1、成立领导小组,明确责任。成立了以局长为组长,两名副局长为副组长,相关科室队、工商所主要负责人为成员的依法行政领导小组,并实施“层层负责制”,加强对依法行政工作的落实,即各单位主要负责人为依法行政第一责任人,向分管局长负责,分管局长向一把手负责,一把手负总责。
2、加强领导,注重工作联系。依法行政工作坚持做到了细小工作、日常工作认真干、灵活处理;重大问题及时汇报,及早解决。并且做到日常工作定期向领导汇报,向基层通报;上级工作精神部署随时向领导汇报,向基层传达。
3、坚持学习,形成制度。认真落实“一月一法一考试”制、案件交流、培训交流,带动全局学习、实施,推动依法行政工作向更高层次发展。
二、加强宣传,增强素质
为切实增强全系统执法人员依法行政素质,提高执法效率,使之在市场监管和行政执法过程中能准确无误,相机灵活的正确运用工商法律法规,杜绝在公务活动中作出违法和不当的行政行为。同时,也为切实增强广大个别工商户、个事业单位以及人民群众法律意识,使之自觉的遵守工商法律法规,配合我们依法行政,普法工作确定专人负责,专人组织,积极开展工作。
1、加强法制学习培训,学法逐步形成制度。国家局、省市局组织举办的法制培训班或视频会,分局认真组织、鼓励参加,领导干部带头学法。特别是今年来,为适应新体制、新形势的需要,增加了学法内容。对于外出学习的,学习后必须向分局提交学习心得、组织分局干部讲课,并形成制度。
2、认真组织干部参加法律知识考试。组织干部职工参加市局、区普法考试,检验知识掌握情况,收集考试成绩登记造册,并以此作为评先的依据之一。
3、利用有利时机,加强法制宣传咨询。坚持利用“双节”、“3.15”消费者权益保护日以及相关法律法规颁布实施之日等有利时机,采取设立宣传咨询台、悬挂横幅、散发传单等形式,大力宣传工商法律法规,同时让群众了解工商法律法规,自觉抵制不法经营者,有效维护自身权益,同时也接受群众对我们日常执法行为的监督和支持。据统计,共设立宣传台、咨询台3余处,散发传单580余张,悬挂大型宣传横幅3余幅。
4、发挥个私协、消协分会作用,加强对个体私营经济户和广大消费者普法教育。充分发挥个私劳协会优势,发动各基层分协会,对自己辖区的个体私营经济经营人员进行普法教育,教育引导广大个体私营经营者严格遵守工商法律法规,合法经营,配合工商部门推进依法行政。
三、加强执法监督,规范执法
为防止有法不依,执法不严,违法不究,甚至执法犯法的现象发生,我们逐步探索有力的监督制约机制,从多方面入手,强化执法监督,规范行政执法行为。
1、建立和完善执法监督制度,充分发挥内部执法监督制约作用。结合实际,依照有关规定,博众所长,制定下发了《案件回访制度》、《首办责任制度》、《一月一法一考制度》、《行政处罚案件核审暂行办法》;着重转发了《工商行政管理法律文书应用》、《执法违法责任追究暂行规定》等规章制度,形成一种执法责任明确、执法程序规范、执法违法责任追究的内部制约机制,以保证依法、公正行使职权。
2、严格落实案件核审制度和规范性文件核审制度,提高行政处罚案件和规范性文件质量。对一般处罚程序案件,在案件调查终结后必须由办公室负责法制工作法制员核审、编号,统一以分局的名义作出具体行政行为,否则,主管局长不予审鉴,办公室不予盖章,不得下达处罚决定书;对规范性文件在完稿后必须报经办公室核审,再由主管局长审鉴,否则,该文件无效。
3、落实执法公示制,实现政务公开。为提高执法透明度,完善民主监督制度,分局全面推行执法公示制,对职责范围、行政执法内容、执法程序以及违示应承担的责任等政务,以不同的方式全面向社会公开明示,共设置公示栏15处,主动而广泛地接受社会监督,同时也有效的规范、约束、定向我们执法人员的公务行为,促进高效、廉洁和文明执法的自觉性。
4、选配法制员,实施内部有效监督。全局配备5名兼职法制员,对本单位行政执法工作进行事前、事中、事后监督,发现问题随时制止,重大问题随时上报,有效的将一些违法违规行为消除于萌芽状态,推进依法行政。
5、主动接受外部监督,促进内部监督到位。我们聘请5名人大、政协代表为分局长期执纪执法监督员,定期召开座谈会,开设1个举报投诉箱,开通1部举报投诉电话,广泛征求、听取社会各界人士及群众对我们行政执法的意见和建议,及时掌握工作中存在的问题,采取有效措施,及时整改。
四、严格依法行政认真落实执法责任制
为彻底改变基层执法活动中存在的执法随意性大、滥用职权,办人情案,张口就查、举手就封,动辄就罚的现象,分局严格按照国家及系统内的有关规章制度依法行政,认真落实执法责任制,规范执法人员行为,做到了行政处罚严格依法进行,程序合法;行政许可准确规范,各种注册登记及其它行政许可手续齐全,程序合法;监管各类市场职能到位,服务到位、措施到位。
1、实行领导三级责任制。实行主管局长、执法机关负责人、执法人员三级责任制,明确执法机构负责人为第一责任人,对本机构的行政执法工作负总责。
2、认真落实行政执法责任制考核评议工作。结合上级有关规定,我们坚持在全系统深入开展半年或全年“行政执法责任制达标”活动,用身边的事教育身边的.人,激励大家严肃执法,文明执法,争创一流,推进依法行政积极性,并实行“一票否决制”,纳入目标管理,对有严重执法过错责任的单位和个人取消年底综合评先资格。
五、存在的问题及努力方向
分局在依法行政工作中,主要面临着执法人员少,职能不能充分发挥;执法人员知识更新慢等困难,与上级的要求还有一定的差距。今后,分局依法行政工作将继续围绕上级的依法行政规划,开拓进取,扬长避短,注意触及和解决工作中存在的疑难问题,以“求实、务实、落实”的工作态度,真抓实干,推进依法行政,开创我局依法行政工作新局面。
一、推进五项改革,着力营造宽松平等的准入环境
深入推进注册资本认缴制、企业个体工商户年报制、一址多照、先照后证、电子营业执照改革体系建设,努力实现工商注册制度便利化;加强对小微企业的跟踪服务,积极主动做好新设立小微企业的扶持工作;积极引导各类社会资本利用股权出资等方式进入新兴产业,加强企业基础信息分析运用,为政府决策和市场主体提供准确的参考信息。
二、完善四项措施,着力营造公平竞争的市场环境
持续完善市场主体宽进、行政执法严管、企业信用信息公示、拓展“xx造”品牌相匹配的服务与监管措施,扎实推进“网鱼式”监管方式改革;加大企业信息信用公示力度,积极查处商业贿赂、虚假宣传、格式合同领域违法行为的查处;提升网络监管执法信息化水平,有效维护网络交易市场秩序;加大打击非法集资宣传和金融类广告及资讯信息清理整治力度,积极配合县级有关部门共同维护良好的金融市场环境。
三、抓好两个转变,着力营造安全放心的消费环境
全力抓好监管方式转变、执法思路转变的市场监管制度机制改革,健全商品质量社会监督员和消费纠纷调解专家咨询建议机制,推进消费维权社会化协作体系建设;扩大12315“五进”工作覆盖面,完善“诉转案”机制,强化消费调解与案件查办的有机结合;探索建立新型消费领域维权机制,着力破解网络、电视购物等消费方式和手机市场的维权难题;坚持合同格式条款整治与“守重”并进,着力营造安全放心的消费环境。
四、解决三个问题,为深化工商行政管理改革提供坚强保障
以解决干部队伍作风、能力、与中心工作结合问题为重点,加大干部教育培训力度,大力推进法治工商建设,不断提高干部履职能力;深入开展“四强”党组织主题活动,加强“五化”示范党支部建设,推动“五争当”活动向纵深发展;围绕精神状态好、能力素质好、团结协作好、服务群众好、廉洁自律好的“五好”标准,全面提高领导班子建设水平;深化“一岗双责”和风险防控机制,加强党风廉政建设,确保在工商体制改革时期队伍安全和工作局面稳定,为深化工商行政管理改革提供坚强的保障。
在20xx年工作中,以顺应职能改革新形势新任务要求为契机,围绕服务县委“改革创新和项目会战年”主题,尽责尽力履职责,为推进xx经济科学发展、加快发展作出了新贡献。
一、坚持以服务发展为目标,为县域经济科学发展增添了新动力
采取优化流程、特派员服务、加强一线人员等保障措施,确保了工商登记制度改革的稳步实施,降低了准入门槛,激发了市场活力,释放了改革红利,为县域经济发展增添了动力。
市场主体持续增长。全县新登记内资企业540户,同比增长39%,新增注册资本12.95亿元,同比增加79%;新登记农民专业合作社97户,新增资金总额1.86亿万元,累计达813户,资金总额 13.90亿元。贴心服务大学生杨开志创业的事例,先后被《成都日报》、《成都晚报》、《成都电视台》关注报道,产生了良好的社会效果;上报的《市场主体发展情况分析报告》也获得了XX县委周道富书记的肯定性批示。
助企融资稳步增长。共办理企业股东股权出质登记100户,同比增长16%;被担保债权金额25.61亿元,同比增长57%,出质股权金额8.2亿元;办理企业动产抵押登记131户,同比增长205%,抵押物价值 20.2亿元,同比增长114%,助企融资46亿元,同比增长78%,有效缓解了企业融资难问题。《三措并举扶持小微企业发展》专题简报,受到市局郭局长XX县委周道富书记的肯定性批示,并号召全县向工商部门学习。
品牌兴企全面加强。全县拥有中国驰名商标达到4件(其中农产品商标1件),拥有量继续领跑三圈层;四川省著名商标20件,居三圈层第2位;XX市著名著名商标42件,居三圈层第一位;品牌申创工作已纳入县委、县政府的目标绩效考核,写进了县委、县政府的工作报告,并在《XX县促进工业经济又好又快发展实施意见》以及《XX县扶持现代服务业发展实施意见》中,把品牌奖励政策予以明确。《XX县商标品牌战略发展分析报告》以及新增驰名商标的《专题喜报》,分别受到了县委、政府、人大、政协主要领导的肯定性批示。
二、坚持以群众期待为导向,在营造公平竞争的市场秩序上取得新成效
坚持“宽进”与“严管”相结合,“监管”与“ 服务”相并重的监管模式,有效促进了公平竞争的市场秩序建设
监管执法重点突出。以不合格商品、虚假宣传、侵害消费者权益等类型案件为重点,共查处各类经济违法案件81件,罚没入库75.76万元(不正当竞争案11件、产品质量案9件、商标侵权案11件、广告违法案10件、其它违法经营案40件)。收到了“五粮液集团”表扬信一封,并得到郭局长的肯定性批示。
专项整治扎实推进。组织开展以“红盾春雷行动20xx”为主题的专项整治行动,立案查处案件22件,取缔无照经营39户,发出消费警示4条,开展行政指导25次;深入开展 “非法销售改装拼装车”、“会所中的歪风”、“民间资金中介机构”查处取缔行动,对6户涉嫌虚假宣传、擅自改变经营地址的“民间资金中介机构”进行了责令整改,对3户涉嫌违规企业立案调查;联合多个部门对校园周边、农资市场、农村食品经营行为等进行综合检查,市场秩序进一步规范。执法人员刘德荣被评为全省工商系统“红盾春雷行动20xx”优秀个人。
服务企业健康成长。充分运用打假维权协作机制等有效手段,通过工商园区工作站宣传、召开园区企业代表座谈会等方式,从登记注册、市场监管、商标服务、执法办案、合同示范文本等实施行政指导,大力扶持企业健康成长。截止目前,共开展对企业、个体工商户及服务对象实施行政指导232件/次,助企异地维权19次,认定“守重”企业34户,培育aa1户、aaa1户,收到了较好的社会效应。
三、坚持以群众满意为标准,在营造安全放心的消费环境上取得新进展
坚持从消费教育引导、社会协同共治和消费纠纷多元解决等方面着手,大力推进消费维权机制改革,进一步营造了安全放心的消费环境。
消费教育引导日益强化。“所校互动”、“所社(区)联合”教育模式顺利推行;景区“12315”宣传栏、消费警示牌、景区维权站作用发挥明显;举办“3.15”大型主题宣传咨询、发布消费提示警示、印发宣传资料、培训维权工作者等多种方式促进“五进”工作,消费维权意识更加深入人心。“春节”、“ 五.一”、“十.一”期间,实现了消费维权“零投诉”。
消费维权工作有效开展。深化商品房买卖合同格式条款备案电子化监管机制,汽车、旅游、电信、移动等重点行业“霸王条款”监管得到强化;受理和处理工作程序不断完善, “12315五进”建设稳步推进;成功查处“xx百货有限公司”利用虚假有奖销售“诉转案”,没收违法所得15万元;及时取缔“邑州监狱”住户利用住房,无照经营餐馆,受到市长信箱表扬。截止10月31日,共受理申诉176件,办结率100%、回访率100%、满意度95%,为群众挽回经济损失56.46万元;受理举报20件,抄告移送相关部门20件,抄告、移送率100%;
社会信用体系建设得到加强。企业信用信息公示平台建设、数据库建设和网络平台建设工作深入推进,部门间诚信信息共享范围进一步扩大,扫描企业档案扫描企业档案2536户,为相关部门和企业提供信息3000余户次,向县级有关部门提供1000余户企业信息 ,转出档案5户,接收外地转入企业档案13户。
四、坚持以群众关注为要务,在强化干部作风建设上实现新进步
按照党的群众路线教育实践活动要求,坚持以群众关注为要务,大力加强党的建设和队伍建设,为工商事业发展提供坚强的组织保障。
群教活动扎实有效。以领导班子大走访为手段,形成“七个走基层、解难题、办实事、惠民生”调研项目,先后在《xx工商》、《xx商报》、《xx工商》等杂志上发表。其中《对xx景区揽客现象调研报告》,获得分管县领导的肯定性批示;深入开展“我是工商人要为工商树形象”活动,群教活动取得实实在在效果。登记注册窗口分别被市局表彰“为民服务优质工商窗口”;组织开展“对标先进找差距”、“对照问题找问题”等反思剖析活动,营造了全局争一流良好氛围。工作简报《xx工商局五种方式深化“五个找”专题活动》被市群教办转发。
队伍建设得到加强。深入开展“四好”班子创建活动,各级领导班子和干部队伍建设得到加强;积极开展“五个争当”活动,塑强队伍内功,弘扬先进,“重质量、求创新、增活力、谋发展”——对基层深入开展“五个争当”活动的思索专题简报,受到了郭局长的肯定性批示;大力推进干部培训工作,组织各项工作培训18期1433人次,服务意识、工作效率和依法行政意识进一步提高。收到服务对象赠送“诚信为公、热情为民”、“服务热情、便民高效”等锦旗8面、表扬信6封,服务对象表扬留言 60余条。
反腐倡廉坚定有力。各级领导班子积极履行“一岗双责”政治责任,认真贯彻《廉政准则》、“八项规定”,“三重一大”群众监督有力;积极探索电子监察模式,对权力运行的制约不断强化。全年无一人违反党纪政纪行为。xx局先后受到了市局主要领导、县委、县政府、人大、政协四大班子主要领导肯定性表扬批示15人/次,获得省级表彰2人次、市级表彰1人次、县级表彰2人次,获得市局“庆七一知识竞赛”第三名。市局机关党委周晓书记来xx局调研期间,给予xx工商“班子团结好、队伍形象好、领导表扬多”的高度评价。
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