XX年是市委、市政府“能力、作风建设年”,也是市安全生产监察支队开展监察执法工作的开局之年,作为新组建的安全生产监察支队怎么样以“诚实、求实、务实”的作风,立足本职岗位做好执法监察工作,提高专业监察能力,本人以从事监察执法的实践为基础,述职报告如下。
(一)培养学习意识,提高攻坚克难、创新突破能力。
安监支队刚刚组建,怎么样做好生产经营单位的安全监察执法工作,对每位监察执法人员来讲是一个全新的课题。支队从组建起,始终把学习放在工作的首位,坚持边学习、边实践、边思考、边研究,摸索监察的一般规律,起到了很好的效果。如对“三级教育培训”的检查,我们把现场从业人员应知应会的知识掌握程度作为现场监察重点;对安全警示标志、通道疏散,我们把人员密集的厂房车间作为监察检查的重点;对一些专业性、技术性较强、危险性较大的企业,我们提前了解行业和企业的基本情况,查阅相关资料,了解生产特性、工艺流程、要害部位和安全要求,提高监察的针对性。通过学习和实践,使我们的专业监察能力得到提高。如在市区某发电企业检查时,我们发现供氢站氢气浓度测爆仪未按期检测,引起了企业负责人的高度重视;在对一台资企业的监察中,我们工作了5个小时,查出16个问题,下达《责令改正指令书》2份对其中12条责令改正,对企业震动很大。实践证明:不断学习和不断实践,是提高我们安全监察水平的重要途径。
但是,做好安全监察执法工作,提高监察执法能力,不可能一蹴而就,必须持之以恒。因为安全生产法律法规以及一些相关的规章标准,涉及范围广泛,专业性极强,无论是技术部门还是专家,都不可能做到真正意义上的全面掌握,且这方面法规和规章又在随着时代的发展而不断地在进行修订。因此,只有通过不断学习,开展研究探讨,才能接受新事物、新思维,寻找新方法、解决新问题;只有不断地学习才能适应工作的需要。才能提高监察执法队伍的能力。在学习的方法上,可以走出去向兄弟单位学习,学习别人的先进经验,启发自己的思维方式,这样,往往能收到事半功倍的效果。也可以请进来,邀请专家对安全生产某些环节或专项的新的安全技术标准进行讲解分析,让全体监察执法人员及时掌握了解一些新技术、新知识、新要求,顺应监察执法工作发展的需要。总之,只有通过多方面的学习和实践,我们才能增强攻坚克难的能力,增强创新突破的能力。
(二)强化制度意识,提高尽责履职、工作执行能力。
在监察执法工作的能力建设中,培养“准军事化”的管理素质是关键。我们安全监察执法支队组建时间不长,客观上讲,由于大家到新的工作岗位上还有个逐步适应摸索的过程,另一方面,一些同志虽然加入了监察执法这个集体,但还没有完成角色的转换,没有真正用公务员的标准、监察人员的标准严格要求自己,在工作中也存在浮躁倾向,工作不求精、不求实。为迅速扭转这一倾向,支队适时提出了“诚实、求实、务实”和“作风严谨、纪律严明、监察严格、服务严密”的队风,制订了《支队内部工作管理制度》、《安全监察执法管理制度》、《工作规程》、《监察执法回访制度》、《六项禁令》等规章制度,要求全体人员以“三严四实”的队风严格要求自己,从点滴做起、从细微入手,自励、自律,诚实、求实、务实,尽责履职开展好每一项监察执法工作,全面提高监察执法工作的执行力。
现在,支队各项工作已经逐步展开,执法工作起步稳健,但是,这仅仅是好的开始,在今后的工作实践中,还会遇到许多新情况、新问题,这就需要我们始终强化制度意识,坚持制度管人。制度建设是一项长期的任务,特别是对于一个新组建的单位,要通过工作实践,不断健全和完善各项内部管理制度和监察执法制度。强化制度意识,要从两方面入手,一是要加强制度建设,健全和完善各项工作制度、管理制度和监察制度;二是要加强制度的执行力,用“准军事化”的要求,认真执行各项制度,做到令行禁止,执行有力。通过长期的工作实践,既建立起一套科学性强、易于操作的管理制度,又能够严格执行,从而做到作风过硬,不怕吃苦,纪律严明,达到提高尽责履职、工作执行能力,达到“社会反响好,执法效能好”的目的,成为让政府放心、群众满意专业监察队伍。
(三)增强大局意识,提高团结协作、科学决断能力。
安全生产执法监察工作是安全生产综合监管的一个重要组成部分,必须从大局出发,按照安全生产的总体部署和重点工作目标,认真做好执法监察各项工作。今年以来支队围绕局下达的五项重点工作目标任务,强化目标管理,任务细化分解,明确专人负责,确保全年工作有计划、有目标、按步骤地落实。与此同时,对于上级安监部门阶段性的专项治理任务,支队能够及时调整监察工作重点,加大监察执法范围,增加月度监察任务,全力保障专项治理任务实施。如:省安监局拟在4月份开展劳动防护用品专项监督检查,支队在第一时间从网上获取到这一信息,及时把劳动防护用品专项监督作为4月份的工作重点,并主动与局法规处联系沟通,形成了开展专项监察的意见,重点查纠生产经营单位在使用劳动防护用品过程中的违法违规行为。我们在专项监察时发现一企业存在特种劳动保护用品配备不足的情况,虽然该企业目前生产效益不好,但在执法监察人员的耐心宣传教育之下,该单位还是挤出资金,派人到有特种劳保用品经营资质的商店购置了有“la”标志的安全帽、绝缘胶鞋、防化学眼镜、保护足趾安全鞋等劳动保护用品,并及时发放到相关岗位的职工手中。
安全监察执法是安全综合监管的一个组成部分,它的工作是综合监察的延伸和补充,因此,加强与安全监管部门与其他职能部门的协调配合十分重要。要通过互通工作信息,相互探讨,相互支持,形成合力,使违规现象和事故隐患的整改更加有力;在实际工作中,要对隐患治理、烟花爆竹管理、劳动保护、季节性安全生产等专项检查超前谋划;对现场管理出现的争议性情况,应全面分析、准确定性;对一些特殊特种设备或仪表的技术要求,也要及时与相关职能部门进行求证,找出标准和依据。只有坚持从大局出发,加强团结协作,才能提高安全监察的判断力和科学决策力。
(四)坚持法制意识,提高科技监察、专业监察能力。
强化执法监察人员的法制意识,就是要求执法监察人员依法实施安全生产监察执法,严格法律法规、严格执法监察程序,有效开展安全生产监察执法工作。支队在启动监察执法时,就强调每一个监察人员在熟悉掌握法规程序的基础上,必须坚持亮证执法,保证程序合法、事实有据,以理服人,保证执法效果。如我们在一化工厂监察时发现该单位将化工原料堆放在安全通道上,监察人员及时给予指出,起初企业的安全管理人员并不理解,但经过执法监察人员的耐心解释其危险性,并指出这种行为已经违反《安全生产法》,经过说服教育,这名安管人员从开始的抵触和不理解,转变到积极配合执法。由于我们坚持原则,严格执法,企业不但没有对我们的工作提出异议,相反更加积极做好整改工作,对发现的隐患进行了及时有效地整改,保证了生产的安全。
强化法制意识,必须始终如一,坚持按程序办事,依法行政。在近两个月的监察实践活动中,第一程序“出示证件”已成为监察人员的职业习惯;法律文书的内容必须有理有据方能制作发出。最近,支队又对法律文书的制作逐步规范统一,及时改进文字表述方法,对推进行政执法工作的规范化起到了促进作用;进一步采用先进的科技手段加强现场监察工作,如笔记本电脑的使用,使法律文书的制作更加及时、法律法规资料的查阅更加快捷,数码设备的使用对证据资料的获取更加便捷可靠,现场监察科技含量的逐步增大,使依法查纠违规问题更有“威慑力”。因此,树立强有力的法制意识,提高执法监察活动的科技含量,专业监察执法能力一定会有所提高。
(五)树立服务意识,提高自励自律、社会和谐力。
依法实施安全生产监察执法,目的是要通过法律的强制手段督促生产经营单位纠正违法违规行为和整改事故隐患,创建和谐安定的社会环境。支队在工作中,始终坚持执法就是服务,在服务中宣传执法、守法的.理念,主动帮助企业排忧解难,赢得了企业的认可。我们在一个企业发现有300多名电焊工未依法持有特种作业操作证或到期未复审,当下达责令改正指令后,企业提出单位人员紧张,生产任务重,难以培训到位。针对这一情况,我们主动进行回访,在了解企业的实际困难后,主动与培训机构联系,采取“送教上门”的方法,缓解了工学矛盾,从而较好解决了该单位特种作业人员培训问题,使企业老总深受感动。近两个月来,支队在实施安全监察工作中,既坚持原则,又与企业加强沟通联系,引导企业强化安全生产基础管理,消除事故隐患,得到了企业的好评。4月下旬,我们在一家企业监察时,企业主要领导主动抽出时间接待监察人员,他说:从友邻单位早听说你们了,你们执法规范、认真、能查出不少问题,我们欢迎你们检查,这样可以有效解决我们整天在这个环境里的“瞎子摸象”、“视觉麻痹”的问题。这位负责人的话,既是对我们的信任,也是对我们的鞭策,使我们增强了做好执法监察的信心。
通过两个月的工作实践,为使我们监察执法工作更好地服务于经济建设,要坚持“四必访制度”,即:“对因违反安全生产法律法规等原因被查处的生产经营单位必访;生产经营单位对安全监察工作提出批评建议的必访;对已经结案,但案件在社会上造成重大影响的单位必访;对责令改正有困难的单位在整改期间必访”,特别是对责令改正有困难的单位在整改期间必访,这是我们服务企业,帮助企业解决整改过程中的有效方法,我们应当长期坚持,通过回访,更好地服务基层,服务企业。建立和完善“四必访制度”,既能有效提高我们的服务水准,又能及时发现工作中的不足,强化监察人员自励自律能力,有效地增进了社会和谐。
提高安全生产专业监察执法能力,是建立高素质安全生产专业监察执法队伍的必然要求,我们要以市委、市政府“能力·作风建设年”的全面部署为契机,以“三严四实”队风严格要求自己,为打造一支适应经济发展、充满朝气活力、依法严格履行职责、全心服务基层的专业监察执法队伍而不懈努力。
20xx年,在省、市、区各级政府和安监部门领导和指导下,以保障国家和人民生命财产安全为宗旨,深入贯彻落实科学发展观,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,牢固树立以人为本、安全发展的理念,全面贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产的通知》(国发[20xx]23号文件)精神,以提高本质安全为抓手,狠抓安全标准化创建和安全避险“六大系统”建设,以突出矿山安全为重点,举全力抓好各行业和领域的隐患治理,有效地促进了全镇安全生产持续稳定发展,有效地控制了较大以上的事故,基本实现了年初预定的安全责任目标。主要做了以下工作:
一、狠抓宣传、教育培训。
一是复工前开展了矿山企业管理人员和农民工两个层次的培训,共培训农民工3000余人。
二是7月份组织开展了5个班次的特种作业(工程施工、电工、焊工、压力容器、安全检查工)人员培训,共培训新取证和复审500余人。
三是6月份请武汉安环院到镇举办了两期400余人的矿山企业安全管理人员和技术人员的业务轮训,使所有安全管理人员既懂安全管理知识,同时又懂一点采矿技术,提高了安全管理人员的综合素质。
四是以“安全生产月”为契机,充分利用广播、电视、会议、标语、橱窗、知识竞赛、短信、文艺演出、应急演练等21种形式,广泛深入地开展宣传教育活动,进一步拓展安全领域,弘扬安全文化,切实让安全知识走进千家万户,让全民知晓安全,懂得安全常识。
我于5月31日晚发表了“安全生产月”广播电视动员讲话。全镇共召开动员会43场次,张贴标语和宣传画1365份,其中悬挂条(横)幅标语185条(幅),办黑板报和宣传栏65期,组织4000余人观看安全电影32场次,开展安全知识演讲5场,组织安全知识竞赛12场次,发放宣传资料809份,组织文艺演出5场次,组织安全征文415篇,举办安全讲座27场次。群发短信1151条,组织345人参加省举办的知识竞赛,10个单位开展应急演练15次,807人参加演练,463人参加演习观摩;镇安办组织救护队联合金昌石墨矿于6月28日成功举办了尾矿库溃坝的第二次演练,170人参加演练,镇内其他企业单位派出72人参加观摩。通过这些演练使企业进一步增强了应急处置能力。
二、狠抓安全生产责任。
一是强化了企业主体责任。年初,镇政府与全镇28家矿山企业、2个民爆站以及14个村(居)委会签订了安全生产责任状,明确企业和村委会的主体责任,要求各单位生产要服从安全管理,安全管理要始终贯穿生产的全过程。并进一步强化单位法人作为安全生产第一责任人,在加大安全生产投入、改善安全生产条件、健全安全生产规章制度、加强安全生产管理、强化基层基础工作等方面所负有的主要责任。
二是强化了政府监管责任。高度重视安全生产工作,把安全生产纳入政府工作的重要议事日程,纳入经济社会发展的总体布局,纳入干部的政绩业绩考核。镇委、镇政府坚持党政齐抓的原则,明确细化全镇安全生产一、二、三责任人的责任,分行业明确细化一、二、三责任人的责任。同时建立了“党政干部包保责任制、重大事故责任追究制度、安全生产一票否决制”,将安全生产考核与各安全生产管理单位评先表模、经费拨付、项目支持挂钩,充分利用利益导向机制,强化安全生产监管责任,营造了安全生产管理良好氛围。真正实现了政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会广泛参与的安全生产管理格局。
三、狠抓数字化矿山和“六大系统”以及标准化建设。
数字化矿山电子监控中心建设顺利,建设方案已进入终审。7家试点企业的安全避险“六大系统”建设效果显著,宜昌华兴矿业、宜昌明珠磷化董家包磷矿、中孚化工丁东磷矿3家企业已建设完成并通过验收,宜化杉树垭矿业、湖北柳树沟丁西磷矿、宜昌三峡矿业后湾磷矿、宜昌汇鑫磷化砦沟磷矿等4家企业正在建设,12月底完成建设任务。镇内22家采矿企业和2家尾矿库,已达到五级以上标准化的有22家企业单位,占92%。
目前明珠磷化文家坪磷矿、董家包磷矿、汇鑫砦沟磷矿、昌达樟村坪磷矿、中孚桃坪河磷矿、三峡后湾磷矿、鸿泰南沟磷矿、泰鑫中间坪磷矿、华西矿业黄石沟磷矿、华西矿业王家坪磷矿等10家企业已获得省三级标准化授牌。柳树沟丁西矿业、宜化杉树垭矿业等2家企业已通过省三级标准化考评。汇鑫磷化胡家坡磷矿、坤艳工贸黄家河磷矿、宜昌灰石垭磷矿、燎原公司星火磷矿等4家企业已通过省四级标准化考评。宜昌华城矿业、金昌石墨矿、金昌石墨矿尾矿库、三峡矿业店子河磁铁矿、三峡矿业店子河磁铁矿尾矿库、宜昌宝石山矿业董家河磷矿1022系统等4家企业和2个尾矿库通过五级标准化考评。明达矿业、祥云兴达等2家企业已申报五级标准化,标准化创建基本达到100%。
四、狠抓隐患排查治理、整改落实。
今年聘请了7名安全管理专家,采取了“专家查隐患,政府抓督办,企业搞整改”的模式,采取集中检查与日常检查相结合的方式,建立隐患排查登记台账,实行滚动式跟踪督办整改,把各种隐患消灭在萌芽状态,确保了安全生产形势稳定好转。同时也加强了对小型企业的日常检查力度,市、区、镇三级监管部门对管理存在漏洞的小型企业实行了多次交叉督办检查。
五、狠抓“打非治违”。
今年以来,全镇积极深入地开展“打非”行动,对所有生产经营单位开展地毯式排查清理,对八家证照过期矿山企业实行了停产,对四家以采代探、以采代建的违法行为予以了停产整改。有效维护了全镇生产经营秩序、矿山开采秩序,进一步巩固了矿山秩序整治和安全整治成果,为实现经济社会发展奠定了良好的基础。
六、狠抓统筹兼顾。
一年来,在党委、政府的统一领导下,本着建立平安矿区、和谐矿区的目标,坚持以矿山安全为重点,统筹抓好道路交通、建筑施工、食品药品、地质灾害、危险化学品、民爆物品、消防、烟花爆竹、防汛等各行业的安全。
一是落实了各行业的安全生产责任;
二是除“五一”节前和“十一”节前统一安排2次大型的集中检查外,还对危险化学品、民爆物品、地质灾害等行业实行了不定期检查,把各方面的隐患都控制在萌芽状态,使全镇的经济发展按照和谐兴镇的目标始终处在和谐发展的轨道上。
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