关于调整城市规模划分标准的通知

　　国务院关于调整城市规模划分标准的通知

　　国发〔2014〕51号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　改革开放以来，伴随着工业化进程加速，我国城镇化取得了巨大成就，城市数量和规模都有了明显增长，原有的城市规模划分标准已难以适应城镇化发展等新形势要求。当前，我国城镇化正处于深入发展的关键时期，为更好地实施人口和城市分类管理，满足经济社会发展需要，现将城市规模划分标准调整为：

　　以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市;城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市;城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市;城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市;城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。(以上包括本数，以下不包括本数)

　　城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。常住人口包括：居住在本乡镇街道，且户口在本乡镇街道或户口待定的人;居住在本乡镇街道，且离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人;户口在本乡镇街道，且外出不满半年或在境外工作学习的人。

　　新标准自本通知印发之日起实施。各地区、各部门出台的与城市规模分类相关的政策、标准和规范等要按照新标准进行相应修订。

　　国务院

　　2014年10月29日

　　新的城市规模划分标准以城区常住人口为统计口径，将城市类型由四类变为五类，增设了超大城市。

　　中国人民大学公共管理学院教授陈秀山指出，《通知》统一了城市人口统计口径，淡化了户籍的概念，为加快推进户籍制度改革扫清了一大障碍，同时为镇改市打开了一扇门。

　　新的城市规模划分标准以城区常住人口为统计口径，并且细化了常住人口的内涵。此前，城市人口统计口径主要是户籍人口和常住人口。

　　根据《通知》，城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。常住人口包括：居住在本乡镇街道，且户口在本乡镇街道或户口待定的人;居住在本乡镇街道，且离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人;户口在本乡镇街道，且外出不满半年或在境外工作学习的人。

　　此番标准调整后，城市被划分为五类七档，小城市和大城市分别划分为两档：

　　——城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市;

　　——城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市;

　　——城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市;

　　——城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市;城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。

　　新华社指出，细分小城市主要为满足城市规划建设的'需要，细分大城市主要是实施人口分类管理的需要。

　　根据《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，截至2010年，全国城区人口超过1000万的有6个城市，城区人口达到500-1000万的有10个城市，城区人口在300-500万的有21个城市。其中，城区人口500万以上的特大城市人口规模将被严格控制。

　　新闻媒体粗略统计，按照旧标准，2010年中国有140个城市是特大城市;而在新标准之下，2010年仍能维持特大城市“身份”的仅有武汉、东莞、佛山、成都、南京、沈阳、西安、杭州、哈尔滨、 苏州10个城市。上海、北京、重庆、深圳、广州、天津则晋升为超大城市。

　　上海社会科学院城市与人口发展研究所所长郁鸿胜对新闻媒体表示，上海本身已是超大城市，在标准上划为超大城市，将会产生两方面影响：一是继续加大对城市人口的控制，二是加大公共服务对常住人口的覆盖。

　　陈秀山也指出，此轮城市规模划分标准的调整，主要是适应新型城镇化发展需求，且淡化了户籍对公共服务获得的影响，城市公共服务将扩大到常住人口。

　　调整后，人口规模的上下限普遍提高——小城市人口上限由20万提高到50万，中等城市的上下限分别由20万、50万提高到50万、100万，大城市的上下限分别由50万、100万提高到100万、500万，特大城市下限由100万提高到500万。

　　国家发改委发展规划司司长徐林此前曾表示，研究表明，城市人口规模200万-500万，最符合规模经济。

　　值得一提的是，新标准对小城市标准并没有设置下限。

　　陈秀山认为，这既体现了就地城镇化的原则，又为一些亟待改市的镇打开了一扇门。

　　随着城镇化的发展，广东、江苏、浙江一些镇的人口和经济规模都已达到城市水平，但在行政等级上仍是镇，其审批权、资源配置权有限，基础设施亦未纳入大市政范围，各方面已跟不上人口和经济的发展需求。

　　陈秀山相信，在新城市规模划分标准下，这些镇改市将变得顺利，其对外影响、对外经济联系会扩大加强，基础设施方面的建设也会提升。

　　目前，国家正在推进新型城镇化试点。试点方案敲定62个地方试点，以中小城市和小城镇为重点，试点内容即包括镇改市。