突发环境的应急预案（通用五篇）

　　突发环境的应急预案1

　　第一章 总 则

　　第一条 为规范突发环境事件应急预案（以下简称“环境应急预案”）管理，完善环境应急预案体系，增强环境应急预案的科学性、实效性和可操作性，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》及相关环境保护法律、法规，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于环境保护主管部门、企业事业单位环境应急预案的编制、评估、发布、备案、实施、修订、宣教、培训和演练等活动。

　　第三条 环境保护部对全国环境应急预案管理工作实施统一监督管理，县级以上地方人民政府环境保护主管部门负责本行政区域内环境应急预案的监督管理工作。

　　第二章 环境应急预案的编制

　　第四条 环境应急预案的编制应当符合以下要求：

　　（一）符合国家相关法律、法规、规章、标准和编制指南等规定；

　　（二）符合本地区、本部门、本单位突发环境事件应急工作实际；

　　（三）建立在环境敏感点分析基础上，与环境风险分析和突发环境事件应急能力相适应；

　　（四）应急人员职责分工明确、责任落实到位；

　　（五）预防措施和应急程序明确具体、操作性强；

　　（六）应急保障措施明确，并能满足本地区、本单位应急工作要求；

　　（七）预案基本要素完整，附件信息正确；

　　（八）与相关应急预案相衔接。

　　第五条 县级以上人民政府环境保护主管部门应当根据有关法律、法规、规章和相关应急预案，按照相应的环境应急预案编制指南，结合本地区的实际情况，编制环境应急预案，由本部门主要负责人批准后发布实施。

　　县级以上人民政府环境保护主管部门应当结合本地区实际情况，编制国家法定节假日、国家重大活动期间的环境应急预案。

　　第六条 县级以上人民政府环境保护主管部门编制的环境应急预案应当包括以下内容：

　　（一）总则，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等；

　　（二）应急组织指挥体系与职责，包括领导机构、工作机构、地方机构或者现场指挥机构、环境应急专家组等；

　　（三）预防与预警机制，包括应急准备措施、环境风险隐患排查和整治措施、预警分级指标、预警发布或者解除程序、预警相应措施等；

　　（四）应急处置，包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等程序和措施；

　　（五）后期处置，包括善后处置、调查与评估、恢复重建等；

　　（六）应急保障，包括人力资源保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、通信保障、科技支撑等；

　　（七）监督管理，包括应急预案演练、宣教培训、责任与奖惩等；

　　（八）附则，包括名词术语、预案解释、修订情况和实施日期等；

　　（九）附件，包括相关单位和人员通讯录、标准化格式文本、工作流程图、应急物资储备清单等。

　　第七条 向环境排放污染物的企业事业单位，生产、贮存、经营、使用、运输危险物品的企业事业单位，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业事业单位，以及其他可能发生突发环境事件的企业事业单位，应当编制环境应急预案。

　　第八条 企业事业单位的环境应急预案包括综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案。

　　对环境风险种类较多、可能发生多种类型突发事件的，企业事业单位应当编制综合环境应急预案。综合环境应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事件预防及应急保障、应急培训及预案演练等内容。

　　对某一种类的环境风险，企业事业单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的突发事件类型，编制相应的专项环境应急预案。专项环境应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、主要污染物种类、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。

　　对危险性较大的重点岗位，企业事业单位应当编制重点工作岗位的现场处置预案。现场处置预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。

　　企业事业单位编制的综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案之间应当相互协调，并与所涉及的其他应急预案相互衔接。

　　第九条 工程建设、影视拍摄和文化体育等群体性活动有可能造成突发环境事件的，主办单位应当在活动开始前编制临时环境应急预案。

　　第十条 企业事业单位编制的环境应急预案中除了本办法第六条规定的内容外，还应当包括以下内容：

　　（一）本单位的概况、周边环境状况、环境敏感点等；

　　（二）本单位的环境危险源情况分析，主要包括环境危险源的基本情况以及可能产生的危害后果及严重程度；

　　（三）应急物资储备情况，针对单位危险源数量和性质应储备的应急物资品名和基本储量等。

　　第十一条 县级以上人民政府环境保护主管部门和企事业单位，应当组织专门力量开展环境应急预案编制工作，并充分征求预案涉及的有关单位和人员的意见。有关单位和人员应当以书面形式提出意见和建议。

　　环境应急预案涉及重大公共利益的，编制单位应当向社会公告，并举行听证。

　　企业事业单位可以委托相关专业技术服务机构编制环境应急预案。

　　第三章 环境应急预案的评估

　　第十二条 县级以上人民政府环境保护主管部门应当在环境应急预案草案编制完成后，组织评估小组对本部门编制的环境应急预案草案进行评估。

　　环境保护主管部门环境应急预案评估小组的组成人员应当包括环境应急预案涉及的政府部门工作人员、相关行业协会和重点风险源单位代表以及应急管理和专业技术方面的专家。

　　第十三条 企业事业单位应当在环境应急预案草案编制完成后，组织评估小组对本单位编制的环境应急预案进行评估。

　　企业事业单位环境应急预案评估小组的组成人员应当包括环境应急预案涉及的相关部门应急管理人员、相关行业协会、相邻重点风险源单位代表、周边社区（乡、镇）代表以及应急管理和专业技术方面的专家。

　　第十四条 环境应急预案评估小组应当重点评估环境应急预案的实用性、基本要素的完整性、内容格式的规范性、应急保障措施的可行性以及与其他相关预案的衔接性等内容。

　　环境应急预案的编制单位应当根据评估结果，对应急预案草案进行修改。

　　第四章 环境应急预案的备案

　　第十五条 县级以上人民政府环境保护主管部门编制的环境应急预案应当报本级人民政府和上级人民政府环境保护主管部门备案。

　　企业事业单位编制的环境应急预案，应当在本单位主要负责人签署实施之日起30日内报所在地环境保护主管部门备案。国家重点监控企业的环境应急预案，应当在本单位主要负责人签署实施之日起45日内报所在地省级人民政府环境保护主管部门备案。

　　工程建设、影视拍摄和文化体育等群体性活动的临时环境应急预案，主办单位应当在活动开始三个工作日前报当地人民政府环境保护主管部门备案。

　　第十六条 报送备案应当提交下列材料（一式二份）：

　　（一）《突发环境事件应急预案备案申请表》；

　　（二）环境应急预案评估意见；

　　（三）环境应急预案的纸质文件和电子文件。

　　第十七条 受理备案登记的环境保护主管部门应当在收到报备材料之日起60日内，对报送备案的环境应急预案进行审查，对符合本办法第六条、第十条规定并通过评估小组评估的，予以备案并出具《突发环境事件应急预案备案登记表》；对不符合本办法第六条、第十条规定的，不予备案并复函说明理由，由申请备案的环境保护主管部门或者企业事业单位自行纠正后重新报送备案。

　　第十八条 《突发环境事件应急预案备案申请表》和《突发环境事件应急预案备案登记表》的格式由环境保护部统一制定。

　　第五章 环境应急预案的实施与监督管理

　　第十九条 县级以上人民政府环境保护主管部门应当将环境应急预案的监督管理作为日常环境监督管理的一项重要内容。

　　第二十条 县级以上人民政府环境保护主管部门和企业事业单位，应当采取有效形式，开展环境应急预案的宣传教育，普及突发环境事件预防、避险、自救、互救和应急处置知识，提高从业人员环境安全意识和应急处置技能。

　　第二十一条 县级以上人民政府环境保护主管部门或者企业事业单位，应当每年至少组织一次预案培训工作，通过各种形式，使有关人员了解环境应急预案的内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置预案。

　　第二十二条 县级以上人民政府环境保护主管部门应当建立健全环境应急预案演练制度，每年至少组织一次应急演练。企业事业单位应当定期进行应急演练，并积极配合和参与有关部门开展的应急演练。

　　环境应急预案演练结束后，有关人民政府环境保护主管部门和企业事业单位应当对环境应急预案演练结果进行评估，撰写演练评估报告，分析存在问题，对环境应急预案提出修改意见。

　　第二十三条 县级以上人民政府环境保护主管部门或者企业事业单位，应当按照有关法律法规和本办法的规定，根据实际需要和情势变化，依据有关预案编制指南或者编制修订框架指南修订环境应急预案。

　　环境应急预案每三年至少修订一次；有下列情形之一的，企事业单位应当及时进行修订：

　　（一）本单位生产工艺和技术发生变化的；

　　（二）相关单位和人员发生变化或者应急组织指挥体系或职责调整的；

　　（三）周围环境或者环境敏感点发生变化的；

　　（四）环境应急预案依据的法律、法规、规章等发生变化的；

　　（五）环境保护主管部门或者企业事业单位认为应当适时修订的其他情形。

　　环境保护主管部门或者企业事业单位，应当于环境应急预案修订后30日内将新修订的预案报原预案备案管理部门重新备案；预案备案部门可以根据预案修订的具体情况要求修订预案的环境保护主管部门或者企业事业单位对修订后的预案进行评估。

　　第六章 法律责任

　　第二十四条 应当编制或者修订环境应急预案的环境保护主管部门不编制环境应急预案、不及时修订环境应急预案或者不按规定进行预案备案的，由上级人民政府环境保护主管部门责令改正。

　　第二十五条 应当编制或者修订环境应急预案的企业事业单位不编制环境应急预案、不及时修订应急预案或者不按规定进行应急预案评估和备案的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依据有关法律、法规给予处罚。

　　第二十六条 环境保护主管部门或者企业事业单位不编制环境应急预案或者不执行环境应急预案，导致突发环境事件发生或者危害扩大的，依据国家有关规定对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章 附 则

　　第二十七条 本办法中下列用语的含义：

　　突发环境事件，是指因事故或意外性事件等因素，致使环境受到污染或破坏，公众的生命健康和财产受到危害或威胁的紧急情况。

　　突发环境事件应急预案，是指针对可能发生的突发环境事件，为确保迅速、有序、高效地开展应急处置，减少人员伤亡和经济损失而预先制定的计划或方案。

　　环境风险，是指突发环境事件对环境（或健康）的危险程度。

　　危险源，是指可能导致伤害或疾病、财产损失、环境破坏或这些情况组合的根源或状态。

　　环境敏感点，参照《建设项目环境影响评价分类管理名录》中“环境敏感区”的定义。

　　应急演练，是指为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。

　　第二十八条 本办法由环境保护部负责解释。

　　各省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门可依据本办法，结合本地区实际制定实施细则。

　　第二十九条 本办法自印发之日起施行

　　突发环境的应急预案2

　　为有效防范重特大环境污染与破坏事故的发生，确保事故后的有效控制和及时处理，最大限度地减少国家与人民群众的生命财产损失，维护社会稳定，根据《中华人民共和国环境保护法》和《报告环境污染与破坏事故的暂行办法》及防治环境污染的有关法律法规，制定本预案。

　　一、适用范围

　　发生在XX市辖区内由于违反环境保护法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，国家重点保护的野生动植物、自然保护区受到破坏，人体健康受到损害，社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。

　　二、防范重点

　　(一)特定或敏感区域；

　　(二)水源防护区内有污染隐患的单位；

　　(三)使用、储存、运输剧毒化学品、易燃易爆物品和危险废物的单位和场所；

　　(四)各类油库、加蚰站、液化气站(库)、石油天然气井口；

　　(五)各单位的污水处理设施、高浓度污水、污泥储存地及有毒有害废物堆放场、点等。

　　三、事故的确定

　　环境污染与破坏事故可分为水污染事故、大气污染事故、噪声与振动危害事故、固体废弃物污染事故、农药与污染事故、煤气及天然气污染事故、放射性污染事故及国家重点保护的野生动植物与自然保护区破坏事故等类型。

　　根据事故程度分为一般环境污染与破坏事故、较大环境污染与破坏事故、重大环境污染与破坏事故、特大环境污染与三十事故。

　　(一)一般环境污染与破坏事故。因环境污染或破坏行为造成直接经济损失在1千元以上，1万元以下(不含万元)的。

　　(二)较大环境污染与破坏事故。凡符合下列情况之一者，为较大环境污染与破坏事故：

　　1、因环境污染或破坏行为造成直接经济损失在1万元以上、5万元以下(不含5万元)的；

　　2、因环境污染发生人员中毒的；

　　3、因环境污染弓i起厂群冲突的；

　　4、对环境造成危害的。

　　(三)重大环境污染与破坏事故。凡符合下列情形之一者，为重大环境污染与破坏事故：、

　　1、因环境污染或破坏行为造成直接经济损失在5万元以上，10万元以下(不含10万元)的；

　　2、因环境污染发生人员明显中毒、辐射伤害或可能导致伤残后果的；

　　3、因环境污染发生人群中毒的；

　　4、因环境污染影响社会安定的；

　　5、对环境造成较大危害的；

　　6、捕杀、砍伐国家二类、三类保护的野生动植物的。

　　(四)特大环境污染与破坏事故。凡符合下列情形之一者，为特大环境污染与破坏事故：

　　1、因环境污染或破坏行为造成直接经济损失在10万元以上的；

　　2、因环境污染发生人群明显中毒或辐射伤害的；

　　3、因环境污染造成人员中毒死亡的；

　　4、因环境污染使当地经济、社会的正常活动受到严重影响；

　　5、对环境造成严重危害的；

　　6、捕杀、砍伐国家一类保护的野生动植物的。

　　环境污染与破坏事故发生后，当地环境保护部门应当立即赶赴现场调查，并对事故的性质与危害作出恰当的认定。

　　凡属一般或较大环境污染与破坏事故，均由县级(含县级)以上环境保护部门确认，并报市环保局备案，由所在地区市县政府负责组织处理；凡属重大或特大环境污染与破坏事故，均由市级以上环境保护部门确认。

　　四、应急组织体系

　　(一)成立重特大环境污染与破坏事故应急处理指挥部。

　　重特大环境污染事故应急处理指挥部由市政府分管副市长任指挥长，市政府联系环保工作的副秘书长、市环保局局长、事故发生地区市县长为副指挥长，市安监局、市经委、市公安局、市交通局、市卫生局、市农业局、市畜牧局、市水利局、市林业局等单位负责制人为成员。

　　重特大事故应急处理指挥部办公室设在市环保局，负责排险减害(救助)中的具体协调工作。同时，根据工作需要，按政府各部门工作职能分组开展特大事故排险减害救助工作。

　　1、综合协调组：由市政府办、市环保局、市安监局、事故发生地区市县政府、行业主管部门负责人组成，市政府办负责人担任组长。负责传达贯彻领导指示，报告事故处理情况，严把宣传报道关；协调有关单位分工负责排险减害救助工作，保证现场指挥与上级的通讯联络畅通，沟通指挥部与外界的联系，完成领导交办的其它工作。

　　2、专业排险减害救助组：由事故发生单位的行业主管部门、有关专家、公安局110指挥中心、市县两级专业救护队负责人组成，行业主管部门的主要负责人担任组长。负责事故现场排险减害救助工作。

　　3、警戒维护组：由市公安局主要负责人担任组长。负责设置警戒区域、维护现场秩序、疏通道路，组织危险区域人员撤离，动员围观群众离开事故现场。

　　4、医疗救护组：由市卫生局、市县两级人民医院、中医院、职工医院等单位负责人组成，市卫生局主要负责人担任组长。负责开设现场救护所，对受伤、中毒人员实施救护，保证救治药品和救护器材的供应。

　　5、后勤保障组：由市政府办、市财政局、市交通局及通信部门负责人和事故发生单位负责人组成，市政府办负责人任组长。负责整个事故处理工作中的有关人员、经费、交通工具、通讯联络等后勤保障工作的组织协调，迅速调集车辆运送现场急需物资、装备、药品等。

　　6、事故调查组：由市环保部门牵头，各相关部门派员组成，组织或协助上级政府及有关部门对已发生的重特大环境污染与破坏事故进行调查取证工作，及时形成事故调查报告。

　　(二)职责分工。

　　1、市政府办：协助指挥长、副指挥长做好事故上报、事故处理和安抚稳定工作。

　　2、市环保局：具体负责对环境污染与破坏事故进行现场调查、分析认定，明确事故性质和危害程度，并按规定及时上报污染事故；负责防治环境污染与破坏事故的技术储备；负责组织、指导、协调有关人员对污染区域进行监测、化验、消毒、洗消，最大限度地消除危害；负责监督检查污染源单位的污染防治工作。

　　3、市安监局：具体负责并与相关部门配合进行重特大事故调查，并实施危险化学品、烟花爆竹行业重特大事故排险减害救助工作。

　　4、市经委：具体负责并与相关部门配合实施煤矿、建材、电力、流通行业、信息产业及经贸系统其它行业重特大环境污染与破坏事故的排险减害救助工作。

　　5、市公安局：具体负责并与相关部门配合实施火灾、民用爆炸物品和化学危险品等重特大环境污染与破坏事故的排险减害救助工作，指挥当地公安部门对其它重特大事故进行现

　　场警戒、人员疏散、治安保卫、灭火、道路交通管制及对事故重大责任嫌疑人员实施监控等工作。

　　6、市交通局：具体负责与相关部门配合实施排险救助工作，负责排险救助人员、器材、物资的运输工作，确保道路畅通。

　　7、市卫生局：具体负责并与相关部门配合实施医疗急救工作，并负责其它重特大事故处理中医护人员、医疗设备、药品的组织和医疗救护指挥、卫生防疫等工作，及时通报人员的抢救与中毒事故的控制情况。

　　8、市农业局、畜牧局、水利局、林业局具体负责与相关部门配合实施对农业、畜牧、水利(渔业)、林业污染与破坏事故的处理工作，其中市林业局、水利局具体负责并与相关部门配合实施捕杀和砍伐野生动植物的重特大环境破坏事故和处理工作。

　　9、市监察局：具体负责对重特大环境污染与破坏事故进行责任调查与追究。

　　凡属XX市辖区内所有机关、团体、驻军和企、事业单位收到重特大事故应急处理指挥部处置领导小组发布的重特大环境污染与破坏事故应急排险救援命令、信号后，应立即派出

　　救援队伍，调运救援设备、物资赶赴现场，实施排险救援工作，任何单位和个人不得以任何理由拒绝参加重特大环境污染与破坏事故排险救援和伤员、中毒人员的医疗救护工作。

　　五、事故处理程序和措施

　　(一)重特大事故的报告。

　　XX市辖区内发生重特大环境污染与破坏事故后，市内所有公民、企业法人和其他人员作为第一发现者应立即向12369环保举报热线或其单位负责人报告。环保部门值守热线电话人员或其单位负责人接到报告后，应按属地管理原则，以最快捷的方式，将事故发生地点、时间、类型、污染源、主要污染物质、人员受害、经济损失等有关情况，向当地政府、主管部门、环保部门、公安机关、监察部门报告，由环保局部门核实后向同级政府报告，本级政府、环保部门分别向上级政府、环保部门报告，其它部门在与环保部门核实后再按系统按程序上报。各区市县在事故发生后除电话速报外，应在3小时内以事故快报传真向市政府办、市环保局报告事故情况。由市政府按有关规定迅速报告市委和省委、省政府。

　　(二)迅速开展排险减害救助工作。

　　发生重特大环境污染与破坏事故，事故所在地区市县人民政府主要领导、分管领导、有关部门负责人应立即赶赴事故现场，组织实施事故排险减害救助工作。市政府分管领导和市级相关部门主要负责人在接到报告后，在事故涉及到人员安全、社会稳定、当地经济和社会正常活动受到严重影响、对环境造成重大危害时立即启动应急预案，必须及时赶赴现场，组织指挥排险减害救助工作，防止事态扩大。

　　现场应处理必须坚持四条原则：(1)控制污染源，尽快停止污染物的继续排放；(2)尽可能控制和缩小排放污染物的扩散、辐射蔓延的范围，把事故危害降低到最小程度；(3)采取一切有效措施，避免人员伤亡，确保人民群众生命安全；(4)应急处理要立足于彻底消除污染危害，避免遗留后患。指挥部接到污染事故报告后，立即安排专业人员赶赴现场，对事故性质、危害程度作出初步判断，迅速制定、实施排险减害救助方案。对有明确污染源的，责令立即停止排放污染源，其中属于化学危险品类型的，可能危及人民群众生命财产安全的，应立即采取有效措施，控制污染事故蔓延，并通知当地政府或街道、村级组织，做好防范工作，必要时，应疏散或组织群众撤离。在开展排险减害救助过程中，必须落实各项安全保护措施，防止在排险减害救助过程中发生其它意外伤亡事故。

　　(三)善后处理。

　　环境污染事故控制住后，指挥部要做好人员抢救及安抚、设施恢复等工作；对互不干涉污染事故的基本情况进行定性和定量描述，对整个事故进行评估；对相关资料进行整理汇编，包括决策记录、信息分析；进行工作总结(或检讨)。

　　(四)做好情况通报工作。

　　市、县两级政府办公室、环保局要做好上情下达、下情上报工作，经政府领导审查同意后迅速将事故按分类管理程序逐级上报，及时将上级的指示传达到基层。

　　六、应急处置专业队伍的建设和培训

　　应急处置专业排险减害救助组加强专业队伍的建设，达到国家对应急处理的有关标准。各专业队伍也应做到每年演习1次，增强现场应急处置的能力。

　　七、严格责任追究

　　对发生重特大环境污染与破坏事故的单位，由环保部门按照《环境保护法》等法律法规实施处罚。有下列行为的，监察部门及司法机关应按照有关规定，追究政府有关领导、部门负责人和事故发生单位负责人的行政和法律责任，情节恶劣、触犯刑律的依法追究刑事责任。

　　(一)未在规定时间内上报，并未说明原因的；

　　(二)故意拖延报告时间的；

　　(三)故意隐瞒不报、谎报的；

　　(四)因医疗机构拒绝抢救或抢救不及时，导致人员死亡的；

　　(五)拒不执行或故意拖延排险减害救助指示、命令的；

　　(六)因抢险不力，措施不当，推诿扯皮，扩大事故危害的；

　　(七)排险救助中造成其他重大损失的社会影响的。

　　突发环境的应急预案3

　　1 总则

　　1.1 编制目的

　　为改善我市出境河流的水环境质量，维护水环境安全，加强协调联动，提高应对出境河流突发环境事件的预警和应急处置能力，积极防范和妥善处置跨界水污染，制定本应急预案。

　　1.2 编制依据

　　《中华人民共和国环境保护法》

　　《中华人民共和国突发事件应对法》

　　《中华人民共和国水污染防治法》

　　《国家突发公共事件总体应急预案》

　　《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》（国办发〔2013〕101号）

　　关于印发《突发环境事件应急预案管理暂行规定》的通知（环发〔2010〕113号）

　　《河南省人民政府关于印发河南省突发公共事件总体应急预案的通知》（豫政〔2005〕35号）

　　《河南省环境保护厅关于印发河南省环境监测预警响应规定（试行）的通知》（豫环文〔2013〕178号）

　　《关于开展出境河流专项应急预案编制工作的通知》（豫环办〔2014〕55号）

　　《济源市人民政府关于印发济源市突发公共事件总体应急预案的通知》（济政〔2007〕17号）

　　《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）

　　《河南省蟒沁河流域水污染物排放标准》（DB 41/776—2012）

　　1.3 适用范围

　　本预案适用于因环境污染造成我市出境河流(沁河、蟒河、济河)责任目标断面或省控断面水污染物浓度超过目标值的突发环境事件的预警、控制和应急处置。

　　1.4 工作原则

　　（1）以人为本，积极预防。把人民群众生命健康放在首位，高度重视可能影响我市出境河流水质安全的突发环境事件，积极做好应对突发水污染事件的物资、装备和技术准备。

　　（2）统一领导，分类管理。在市政府统一领导下，加强部门之间的协作，提高反应速度；针对事件特点，实行分类管理，充分发挥各部门的优势，采取准确、有效的应对措施。

　　（3）先期处理，协同应对。发生突发环境事件时，有关部门在及时上报事件信息的同时，应迅速采取措施，第一时间对突发环境事件进行先期处置；事发地相关集聚（开发）区、镇、街道要按照市政府的统一部署，积极协同应对。

　　（4）依法规范，加强管理。依据有关法律法规，加强环境应急管理，充分发挥专业应急救援队伍的作用，使应急处置工作规范化、制度化、法制化。

　　（5）依靠科技，依托专家。积极开展环境应急相关科研工作，加强环境应急专家队伍建设，重视专家在环境应急工作中的引领作用，建立专家参与隐患排查、事前预防、风险评估的工作机制。

　　2 组织机构与职责

　　成立济源市出境河流突发环境事件应急指挥部（以下简称市指挥部），统一领导、组织、协调和指挥出境河流突发环境事件应急工作。

　　2.1市指挥部

　　总指挥：市政府分管副市长。

　　副总指挥：市政府分管副秘书长、市环境保护局局长。

　　成员：市委宣传部、市应急办、市环境保护局、市水利局、市公安局、市财政局、市监察局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市安全生产监督管理局、市卫生计生委、市气象局、市消防支队、市水文水资源局、黄委会五龙口水文站等单位负责人。根据工作需要，可增加涉及的产业集聚（开发）区、镇、街道、有关部门和单位负责人为市指挥部成员。

　　市指挥部下设办公室，办公室设在市环境保护局，由市环境保护局局长兼任办公室主任。

　　2.2 市指挥部主要职责

　　（1）贯彻落实国家、省、市有关出境河流突发环境事件应急工作的方针、政策，部署出境河流突发环境事件应急工作。

　　（2）建立和完善预警机制，组织制定相关应急预案。

　　（3）领导、组织、协调、指挥现场应急处置工作，研究决定现场应急处置工作的重要事项和重大决策。

　　（4）决定应急预案的启动、预警发布、应急响应和应急终止。

　　（5）授权发布出境河流突发环境事件信息。

　　（6）负责向省政府及其有关部门和国务院有关部门报告出境河流突发环境事件应急处置工作开展情况。

　　（7）组织有关部门做好污染损害评估、污染损害赔偿、生态恢复等善后处置工作。

　　（8）加强应急队伍建设管理和应急物资储备保障等工作。

　　2.3 市指挥部办公室主要职责

　　（1）贯彻落实省、市应急指挥部的各项工作部署，及时向省、市应急指挥部及其成员单位报告、通报应急处置工作情况。

　　（2）负责出境河流突发环境事件的预警和应急处置工作的综合协调及相关组织管理工作。

　　（3）负责组织出境河流突发环境事件应急工作的宣传、培训和演练。

　　（4）定期组织召开出境河流突发环境事件应急工作联席会议，收集、汇总、分析各相关部门应急工作信息，掌握环境应急工作动态。

　　（5）建立环境应急专家库，定期组织相关专家参与隐患排查、事前预防、风险预评估等工作。

　　（6）与下游地市建立联动工作机制。

　　（7）承担市指挥部的日常工作和领导交办的其他工作。

　　2.4 市指挥部各成员单位职责

　　（1）市委宣传部：负责组织、协调出境河流突发环境事件的信息发布和新闻报道工作。

　　（2）市应急办：负责及时向市委、市政府和省政府报送应急工作情况，并传达省、市领导的批示要求。

　　（3）市环境保护局：负责制定、优化应急监测方案，组织开展现场监测，向市指挥部报告监测结果及污染趋势分析，并提出污染防控建议；负责排查污染源，对污染事故进行调查取证，并依法作出处理决定；及时向市指挥部报告其他有关信息工作。

　　（4）市水利局：负责实施或协调应急水量调度；负责制定并组实施受污染水体疏导或截流方案。

　　（5）市公安局：负责突发环境事件中涉嫌犯罪案件的侦查、事故现场的保护、维护社会治安和群众疏散工作；协助有关部门进行调查取证；根据事件影响范围，设立警戒区，实施交通管制。

　　（6）市财政局：保障出境河流突发环境事件应急工作所需的专项经费，监督应急资金的安排和使用。

　　（7）市监察局：负责对迟报、谎报、瞒报和漏报突发环境事件重要情况及其他失职、渎职等行为的调查和责任追究。

　　（8）市住房和城乡建设局：负责本系统管理的企事业单位涉及出境河流突发环境污染事件的现场应急处置工作；指导临时避难所、现场指挥部建设。

　　（9）市交通运输局：负责通往事发现场交通道路的抢修和畅通；负责提供交通工具，保障群众疏散、应急救援人员和应急物资的运输；负责交通事故引发的突发环境事件的调查处理。

　　（10）市安全生产监督管理局：负责危险化学品泄漏事故或生产安全事故引发的突发水污染事件的调查处理；协助相关部门做好应急救援和应急处置工作。

　　（11）市卫生计生委：负责出境河流突发环境事件的应急医疗卫生救援工作。

　　（12）市气象局：负责提供突发环境事件发生地的气象信息，随时提供天气情况变化趋势。

　　（13）市消防支队：负责协助做好出境河流突发环境事件中的堵漏、抢险、救援等应急处置工作。

　　（14）市水文水资源局：负责为应急处置工作提供蟒河和济河的流速、流量等水文信息。

　　（15）黄委会五龙口水文站：负责为应急处置工作提供沁河的流速、流量等水文信息。

　　（16）有关产业集聚（开发）区、镇、街道：在现场指挥部统一领导下，协助做好现场应急处置工作；负责协调解决事故应急处置所需的当地人员、设备、车辆、物资等；组织发动当地群众参与应急处置工作。

　　2.5 专家咨询机构

　　市指挥部根据需要组建专家咨询组，作为决策咨询机构,由市指挥部办公室负责联系。主要职责是根据事件造成的污染程度、范围、发展趋势，作出科学预测和判断，提出相应的对策和意见；参与制定应急监测及应急处置方案，为市指挥部领导的决策和指挥提供科学依据；指导应急队伍进行科学的应急处理与处置；对环境恢复、生态修复提出建议措施，对事件的环境影响进行评估。

　　3 监测与预警

　　3.1 预警等级

　　参照《河南省环境监测预警响应规定（试行）》（豫环文〔2013〕178号）的规定，结合我市实际，出境河流突发环境事件预警级别由低到高分为Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级，预警颜色分别为黄色、橙色和红色。

　　3.1.1 Ⅲ级（黄色）预警条件

　　（1）地表水环境责任目标断面水质自动监测数据或者地表水省控断面每月常规监测数据中氰化物、砷或铅、铬等重金属的监测结果达到《河南省环境监测预警响应规定（试行）》规定的市级预警响应条件，且24小时后仍未恢复环境质量。

　　（2）企事业单位发生突发环境事件，事故废水流出厂界且可能流入出境河流水体。

　　（3）危险化学品等有毒有害物质运输过程中发生泄漏事故，泄漏的有毒有害物质可能流入出境河流水体。

　　3.1.2 Ⅱ级（橙色）预警条件

　　（1）地表水环境责任目标断面水质自动监测数据或者地表水省控断面每月常规监测数据中氰化物、砷或铅、铬等重金属的监测结果达到《河南省环境监测预警响应规定（试行）》规定的省级预警响应条件，且24小时后仍未恢复环境质量。

　　（2）企事业单位发生突发环境事件，事故废水流入出境河流水体，经监测已造成出境河流水体污染。

　　（3）危险化学品等有毒有害物质运输过程中发生泄漏事故，泄漏的毒有害物质流入出境河流水体，经监测已造成出境河流水体污染。

　　3.1.3 Ⅰ级（红色）预警条件

　　（1）地表水环境责任目标断面水质自动监测数据或者地表水省控断面每月常规监测数据中氰化物、砷或铅、铬等重金属的监测结果达到《河南省环境监测预警响应规定（试行）》规定的省级预警响应条件，且又连续出现3次省级预警响应仍未恢复环境质量。

　　（2）企事业单位发生突发环境事件，事故废水流入出境河流水体，使出境河流水体受到污染，且经监测受污染水体将要流出我市市境。

　　（3）危险化学品等有毒有害物质运输过程中发生泄漏事故，泄漏的有毒有害物质流入出境河流水体，使出境河流水体受到污染，且经监测受污染水体将要流出我市市境。

　　3.2 预警的报告、发布、调整和解除

　　3.2.1 预警的报告

　　市环境监测站根据出境河流水质的自动或手工监测结果，达到预警条件时，应立即向市指挥部办公室报告；市指挥部办公室接到报告后，应立即向市指挥部报告。

　　3.2.2 预警的启动

　　市指挥部通过对出境河流水质监测结果进行研判，符合分级预警条件时，启动相应级别预警。

　　3.2.3 预警的发布

　　Ⅲ级预警由市指挥部授权市指挥部办公室发布。Ⅱ级、Ⅰ级预警经市指挥部批准后，由市指挥部办公室发布。

　　预警信息通过市环境保护局网站和相关官*微博、微信、广播、电视、报刊等媒体向社会发布。

　　3.2.4 预警措施

　　进入预警状态后，市指挥部和有关部门应采取以下预警预防措施：

　　（1）立即启动相应的应急预案。

　　（2）发布预警公告。

　　（3）组织对出境河流加密监测，密切注意水文、水质和气象条件的变化。

　　（4）指令各应急处置队伍进入应急状态。

　　（5）针对事件可能造成的危害，封闭、隔离或限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。

　　（6）做好消防废水的收集、围堵等工作，避免消防废水流入出境河流水体。

　　3.2.5 预警的变更和解除

　　市指挥部办公室应随时了解预警条件的变化，及时向市指挥部报告。当预警条件发生改变，有可能使预警升级或者降级时，市指挥部应及时变更预警等级或解除预警。

　　预警的变更和解除程序与预警发布程序一致。

　　4 信息处置

　　4.1 信息接报

　　市指挥部办公室及各有关部门获悉出境河流突发环境事件信息后，应当如实做好记录，并初步了解以下内容：

　　（1）事件发生的时间、地点、信息来源。

　　（2）事件起因、性质、基本过程、主要污染类型。

　　（3）事件发生现场的地形、地貌及敏感点分布情况。

　　（4）人员受伤害情况、环境敏感点受影响情况。

　　（5）事件发展趋势及已采取的措施等情况。

　　4.2 信息报告

　　各有关部门获悉出境河流突发环境事件信息后，应立即组织人员核实并向市指挥部办公室报告。

　　市指挥部办公室接到事件信息报告后，应在1小时内向市政府报告，同时上报省环保厅和省政府，必要时可直接上报环保部。

　　4.3 报告内容

　　出境河流突发环境事件的信息报告分为初报、续报和处理结果报告。初报在核实突发环境事件后上报，续报在查清相关基本情况后随时上报，处理结果报告在事件处理完毕后5日内上报。

　　（1）初报内容：突发环境事件的类型、发生时间、地点、污染源主要污染物质、人员受害情况、受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。

　　（2）续报内容：既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

　　（3）处理结果报告内容：事件基本情况、处理过程、结果；参加处理工作的有关部门及工作内容；事件处理后的遗留问题；总结处置经验和存在问题；进一步加强环境应急管理工作的建议等。

　　信息报告应采用书面报告；情况紧急时，初报可通过电话报告，但应当及时补充书面报告。

　　书面报告中应当载明突发环境事件报告单位、报告签发人、报告时间、联系人及联系方式等内容，同时需确认信息接收人。

　　4.4 信息通报

　　发生出境河流突发环境事件时，市指挥部要及时向下游政府和环保、水行政等相关部门通报事件信息，采取联防联控措施。

　　5 应急响应

　　5.1 响应分级

　　应对Ⅲ级预警，启动Ⅲ级应急响应。

　　应对Ⅱ级预警，启动Ⅱ级应急响应。

　　应对Ⅰ级预警，启动Ⅰ级应急响应。

　　5.2 响应程序

　　市指挥部根据突发环境事件的状况，初步确定响应级别，启动相应的应急预案，决定成立应急处置现场指挥部（简称现场指挥部），并召集有关单位赶赴现场进行处置。

　　5.3 分级响应机制

　　Ⅲ级应急响应由分管副秘书长担任现场指挥部指挥长，市环境保护局局长为副指挥长，各有关单位分管副职为成员。

　　Ⅱ级、Ⅰ级应急响应由分管副市长担任现场指挥部指挥长，市政府分管副秘书长和市环境保护局局长为副指挥长，各有关单位主要领导为成员。

　　6 应急处置

　　6.1 应急处置基本原则

　　出境河流突发环境事件应急处置的基本原则主要为：测、查、消、拦、调等。

　　6.2 现场处置程序

　　(1)先期处置：发生突发环境事件后，现场指挥部成立前，事发单位和有关部门，要按照“早发现早处置、先发现先处置、边报告边处置”的原则，迅速实施先期处置，切断污染源，控制污染蔓延，严防次生、衍生事故发生。

　　（2）现场控制：污染事故如果是由企事业单位违法排污引起的，要责令事发单位立即封堵包括雨水排放口在内的所有排放口，尽可能把污染物拦截在厂区内；如果是运输过程中危险化学品等有毒有害物质泄露造成的，按照泄露物质的物理、化学特性等控制泄露，并对已泄露的物质进行拦截，防止污染扩大。同时根据现场勘验情况，划定警戒范围，禁止无关人员靠近。

　　（3）现场调查：根据现场指挥部安排，有关部门要迅速展开现场调查，查明事件发生的时间、地点、原因和污染物种类、性质、数量、已造成的污染范围、影响程度及事发地的地理概况等情况。

　　（4）现场处置。现场指挥部根据现场调查情况和有关部门、专家的意见，科学制定处置方案；指挥各专业应急救援队伍实施应急救援行动，为救援队伍提供必要的装备、工具和安全保障；指令专家组迅速开展工作，根据专家对事件影响范围、发展趋势的预测和所提出的应急处置方案、建议等，及时调整现场处置方案。

　　（5）调查取证：有关部门要对事件原因进行调查取证，查明责任单位和责任人，对涉案人员和有关人员做调查询问笔录，依法立案查处。

　　6.3 应急监测

　　市环境保护局要根据污染物的特点，制定应急监测方案，合理设置监测断面和监测点位，确定污染物扩散的范围；市水文水资源局和黄委会五龙口水文站要根据职责分工对河流流速、流量等水文条件进行监测，提供相关水文信息；市气象局要对降雨量、风速等气象要素进行预测预报，提供事发地的气象信息。各部门的监测结果要随时上报现场指挥部和专家组，为应急决策提供科学依据。

　　6.4 安全措施

　　现场处置人员应根据不同事件类型的特点（如有毒有害物质泄漏、水上作业等），配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场的规定。现场监测、监察和其他处置人员要根据需要配备防毒面具或自救器材等，在正确配戴好防护用具后，方可进入事发现场，确保人身安全。

　　7 应急终止

　　7.1 终止条件

　　在威胁和危害得到控制后，现场应急处置工作应当终止。应急终止应当满足下列条件：

　　（1）事件现场危险状态得到控制，事件发生条件已经消除。

　　（2）污染源的泄露或释放已降至规定限值以内，无继发可能。

　　（3）事件现场的各专业应急处置已无继续的必要。

　　（4）已采取必要的防护措施，使事件可能引起的中长期影响降至最低。

　　7.2 终止程序

　　按照“谁启动、谁终止”的原则执行。

　　（1）市指挥部组织有关部门和专家进行分析论证，经监测评价确无危害后提出终止应急响应建议。

　　（2）报市政府研究同意后，由市指挥部总指挥向现场指挥部及各应急救援队伍下达应急终止命令。

　　（3）应急终止后，有关成员单位要根据市指挥部的指示和实际情况，继续开展监测、监控、污染损害评估和后期处置等工作，直至本次事件的环境影响完全消失。

　　8 后续工作

　　8.1 善后处置

　　市指挥部办公室会同有关部门，积极稳妥、认真细致地做好事后有关工作，包括人员安置补偿、征用物资补偿和污染物的收集、清理、处置等费用，对污染损害进行评估，消除事件影响，总结应急经验，进一步落实应急防范措施。

　　8.2 奖励

　　对在出境河流突发环境事件处置过程中做出突出贡献的单位和个人，要根据有关规定给予表彰和奖励。

　　8.3 责任追究

　　对未按规定履行职责，处置措施不得力、不到位，工作中玩忽职守、失职、渎职的，依照法纪对有关责任人给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　9 保障措施

　　9.1 资金保障

　　市财政局统筹安排专项资金，用于出境河流突发环境事件应急装备购置、人员培训、应急演练、应急处置等支出。

　　9.2 队伍保障

　　各有关部门应成立专业应急队伍，并充分利用社会和大中型企业的专业救援队伍，定期开展应急培训和演练，提高出境河流突发环境事件的应急应对能力。

　　9.3 装备保障

　　各有关部门要根据应急处置工作需要，做好应急监测、应急处置和防护装备等应急物资储备。

　　9.4 技术保障

　　各有关部门要根据职责分工，建立相应专家、资料、物资等信息库，并实现信息共享，为预防和应急处置工作提供技术支撑。

　　9.5 通讯保障

　　各成员单位要明确1名联络人员，并建立反应快速、灵活机动、稳定可靠的.应急通讯系统，确保应急期间通讯畅通。

　　9.6 治安保障

　　出境河流突发环境事件发生后，有关部门要及时做好人员疏散、现场警戒、交通管制等工作，维护公共秩序。

　　9.7 安全防护

　　根据出境河流突发环境事件类型，为现场应急处置人员、受影响群众等配备相应的防护装备；实施现场管控，严格执行应急人员出入事发现场程序。

　　10 附则

　　10.1 预案培训和演练

　　市指挥部办公室要通过宣传、授课、演练和模拟演习等方式，加强对各有关部门预警和应急处置人员的培训，提高预警和应急处置能力。适时组织有关部门开展结合本预案的应急演练，并做好演练总结。

　　10.2 预案发布和修订

　　本预案由市政府批准发布。预案实施后，市指挥部办公室根据实际情况，适时组织修订完善本预案。

　　10.3 预案实施

　　本预案自印发之日起实施。

　　突发环境的应急预案4

　　1. 目的

　　预防重大污染事故的发生，对已发生的污染事故能迅速、有效、妥善处理，防止重大污染事故的发生，减少事故危害、损失和影响。

　　2. 组织

　　2.1机构名称：环保污染事故应急小组

　　2.2组长：总经理

　　2.3副组长：生产副经理、技术副经理

　　2.4成员：环保管理部门负责人、技术部门负责人、生产管理部门负责人、各车间主任、办公室主任、财务部门负责人、供应部门负责人。必要时聘用相关专家。

　　日常办事机构设在环保管理部门。

　　3.事故分级

　　3.3.3 重大环境事件（I级）。

　　凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：

　　1） 发生死亡3人及以上，或中毒（重伤）5人及以上；

　　2） 因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；

　　3）因环境污染造成重要河流、水库大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。

　　4） 3类放射源丢失、被盗或失控。

　　3.3.4 较大环境事件（II级）。

　　凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：

　　1） 死亡1人或2人，中毒（重伤）3人及以上、5人以下

　　2） 因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；

　　3） 4、5类放射源丢失、被盗或失控。

　　3.3.5一般环保事故（III级）

　　凡符合下列情形之一的，为一般环境事件：

　　1） 无人员死亡，有3以下人重伤，有多人轻伤。

　　2） 引起部分群众不满。

　　4. 预防和预警

　　4.1 预防工作

　　1）建立污染源、放射源台账。加强对产生、贮存、运输、销毁废弃化学品、放射源的管理，掌握我厂环境污染源的产生、种类及地区分布情况。了解有关技术信息、进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见。

　　2） 开展突发环境事件的假设、分析和风险评估工作，完善各类突发环境事件应急预案。

　　4.2 预警

　　1） 收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时、已发生的环境事件已经或可能影响其他区域时，进入预警状态。

　　2） 进入预警状态后，发布企业预警公告，同时由组长决定是否通知地方政府政府环保管理机构。

　　3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。

　　4）指令各环境应急救援队伍进入应急状态，环境监测部门立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。

　　5）针对突发事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。

　　6）调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作。

　　4.3 我厂可能性事故

　　1）最大可能污染物：硫化装置泄漏。

　　2）可能原因：生产设备发生重大故障，槽罐中料浆无控制大量排出，事故池不能满足需要而溢流外排。

　　3）可能最大外排量：硫化气体53m3。

　　4.4 控制硫化污染事故的措施

　　1）现场负责人应尽可能阻止或减少硫化装置泄出。

　　2）现场负责人应指挥和协调各生产车间对硫化设备进行经常性的检修维护，对操作员工进行操作培训。

　　3）如有可能外泄漏时，应对员工进行紧急疏散并通知附近居民，报告当地政府。

　　4）对未能堵截的污染物要先期处理，而后再处理已堵截部分。

　　5. 应急响应

　　5.1 分级响应

　　I 、II级 由企业应急小组响应。

　　III级 由所在单位响应。

　　5.2 响应程序

　　1）保持各部门、应急小组成员与突发环境事件现场应急指挥、相关专业人员的通信联系，随时掌握事件进展情况；

　　2）必要时成立环境应急指挥部；

　　5.3信息报送与处理

　　由现场工作人员随时将情况报告现场指挥，现场指挥随时将情况报告应急小组组长，由组长决定是否报告相关部门，紧急情况可越级上报。

　　5.4 指挥和协调

　　事故所在部门负责人是事故初期的现场负责人和指挥协调人，应急小组组长可根据事态决定现场指挥和协调人。

　　6. 安全防护

　　1）现场工作人员的安全防护

　　现场处置人员应根据不同类型环境事件的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，如防护镜、耐酸碱手套、耐酸碱鞋、、防护服等，防止化学伤害，严格执行应急人员出入事发现场程序。

　　2）如有化学伤害发生，要采取必要的现场救护措施，必要进通知120急救中心或送伤员到医院抢救。

　　3）现场应设置警示标志或警示岗，防止不了解情况人员误入危险区域或误用污染物品。

　　4）受灾或受污染威胁群众的安全防护

　　现场应急小组或地方政府负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：

　　a.根据突发环境事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施；

　　b.根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散撤离；

　　c.在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。

　　7. 污染监测

　　事故发生后，环保管理部门要制定污染监测计划，对可能污染进行监测，直止无异常方可停止监测工作。

　　8. 信息发布

　　应急小组长组长指定专人负责信息发布，其他人不得无组织发布信息，防止造成恐慌或引起不必要的损失和影响，所有人员不要听信谣言，以讹传讹。

　　9. 应急保障

　　1）物资准备

　　a.硫泄漏可用洒水中和稀释；

　　b.消防水枪两把；

　　c.防护镜3副，呼吸面具3只，耐酸碱鞋3双。

　　2）通讯保障

　　所有相关人员要保持通讯畅通。

　　3）人力保障

　　应急响应后所有部门配合现场指挥给以人力支持，服从调配。

　　10.应急结束

　　污染源已得到控制，污染环境物已停止外排，排出污染物已得到合理处置，污染影响已消除，应急小组可宣布应急结束。

　　11.后处理

　　应急结束后要对事故原因进行分析，对应急过程进行总结，事故责任人要受到处理和教育，功人员要得到表彰，制定防范措施，对事故的污染影响进行监测，对事故受害者进行理赔，对事故的损失进行评估和汇总，对预案进行修订和完善。

　　突发环境的应急预案5

　　一、总则

　　（一）编制目的

　　为健全市、区环保系统突发环境事件应对工作联动机制，建立统一指挥、综合有力、规范有序、科学高效的环境应急救援队伍，确保迅速、有序、高效地开展突发环境事件调查与应急处置工作，保障人民群众环境安全，促进社会全面、协调、可持续发展。

　　（二）编制依据

　　根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律，《突发环境事件应急管理办法》、《突发环境事件调查处理办法》、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》等规章以及《武汉市突发环境事件应急预案》制定本预案。

　　（三）适用范围

　　本预案适用于武汉市行政区域内或发生在周边地区及跨流域的江河上游可能波及到武汉市行政区划范围造成较大以上级别的突发环境事件的应急处置工作。一般级别的突发环境事件适用于区级突发环境事件应急预案（《武汉市大气重污染天气应急预案》、《武汉市放射性污染应急预案》另行制定）。

　　（四）事件分级

　　按照事件严重程度，突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

　　二、工作原则

　　（一）以人为本，预防为主。把保障人民群众健康和生命安全作为首要任务，加强对可能引发突发环境事件隐患的排查及日常监测、监管工作，建立完善环境风险防范体系，及时督促整改和消除污染，有效预防污染事故的发生。

　　（二）统一领导，属地管理。各区环保局应当坚持统一领导、属地管理、协同应对、分级负责的原则，负责组织开展、落实辖区内突发环境事件应急处置工作。

　　（三）整合资源，加强演练。充分整合现有资源，发展社会化应急救援队伍，适时组织市区联合环境应急实战演练，提升全市应急处置能力，建立资源共享、优势互补、科学决策、快速高效、分工明确的环境应急处置体系。

　　三、组织机构和职责

　　（一）组织机构

　　成立武汉市环境保护局突发环境事件应急指挥领导小组（以下简称“领导小组”），由局长任组长，分管环境应急工作、环境监测工作的局领导任副组长，局办公室、污染防治一处、污染防治二处、环境影响评价处、污染物排放总量控制处、自然生态保护处、政策法规处、局机关党委、财务处、市环境监察支队、市环境监测中心、市辐射和危险固体废物污染防治管理中心、市环境宣传教育中心、市环境信息中心、事发地或可能波及辖区区环保局的主要负责人为成员，负责组织、协调突发环境应急事件的应对和处置工作。

　　领导小组下设突发环境事件应急处置办公室（以下简称“应急办”），由分管环境应急工作的副组长兼任主任，由市环境监察支队主要负责人任副主任，办公室设在市环境监察支队，负责承担环境应急管理日常工作。发生突发环境事件时，协调各区和社会化专业环境应急救援队伍组建现场处置组。

　　（二）职责分工

　　1.领导小组

　　（1）批准本预案的启动和终止；

　　（2）及时向市人民政府提出预警信息发布建议，根据政府授权，向公众发布预警信息；

　　（3）协调各区人民政府及跨市、跨流域的市级环保部门参与环境事件调查与应急处置工作；

　　（4）组建全市突发环境事件应急专家组；

　　（5）批准对外发布突发环境事件的监测信息；

　　2.应急办

　　（1）承担环境应急管理日常事务工作，经领导小组同意后下达应急工作指令；

　　（2）组织专家组和相关处室对突发环境事件等级进行评估，提出初步建议，为领导小组决策提供依据；

　　（3）及时传达与贯彻落实领导小组的决策、决定和指令，有序开展环境应急管理和突发环境事件应急响应、协调、调度工作，通报相关信息；

　　（4）根据现场情况和监测结果，提出预警等级建议；初步判断突发环境事件的危害范围，提出区域隔离、人员撤离及其他防护建议；协助相关部门进行突发事件的责任认定；采取有效措施控制污染，并监督相关单位完成后续处置工作，及时上报应急处置信息；

　　（5）组织各成员单位按职责开展突发环境事件调查与应急处置工作，根据情况成立现场指挥部并邀请环境应急专家赴现场指导应急处置工作；

　　（6）报告突发环境事件信息；

　　（7）组织突发环境事件调查、应急处置和评估工作；

　　（8）组织应急物质储备与调度。

　　3.现场处置组

　　根据应急专家组的建议，负责突发环境事件现场应急处置工作。

　　4.成员单位

　　（1）局办公室负责与市相关部门的联系衔接、综合协调等工作。

　　（2）污染防治一处：参与饮用水水源地污染的突发环境事件调查处理。参与突发环境事件造成的水环境损害生态恢复方案的制定。

　　（3）污染防治二处：参与突发环境事件造成环境空气污染损害环境事件的调查处理和生态恢复方案的制定。

　　（4）环境影响评价处：参与建设项目突发环境事件的调查处理，提出处理建议。

　　（5）污染物排放总量控制处：参与土壤、化学品、重金属、持续性有机物的突发环境事件的调查处理。参与突发环境事件造成的土壤环境损害生态恢复方案的制定。

　　（6）自然生态保护处：参与发生在湿地、森林、自然保护区的突发环境事件的调查处理和生态恢复方案的制定。负责组织专家组和污染防治一处、环境影响评价处、污染物排放总量控制处等，拟定生态恢复和重建方案，报领导小组研讨和决策。

　　（7）政策法规处：负责指导对污染事故责任单位进行行政处罚、行政强制、行政命令等工作，涉嫌犯罪的移送司法机关。

　　（8）局负责行政监察职能部门：负责突发环境事件中环境执法人员违法违纪行为的责任追究。

　　（9）财务处：负责保障突发环境事件调查与应急处置、防护装备与仪器设备采购、应急演练等相关工作经费。

　　（10）市环境宣传教育中心：负责编写突发环境事件调查与应急处置情况新闻通稿，协调新闻媒体发布相关信息。

　　（11）市环境信息中心：负责监控网络舆情，及时将相关情况报局应急办；建立内部环境应急信息共享平台；通过局网站、微博等平台发布突发环境事件相关信息。

　　（12）市环境监察支队：负责环境污染事故和污染源排查，负责和组织突发环境事件（放射源、危险废物和医疗废物除外）的调查、取证，组织对事发地周边敏感点、敏感企业进行调查，对市直管的事故责任单位的违法行为进行立案调查处理。

　　（13）市环境监测中心：负责组织开展应急监测工作，确定污染物及污染范围，分析预测污染情况的动态发展，提出污染防控和初步处置建议；及时将环境应急监测信息报应急办；参与事件现场调查、取证和原因分析。

　　（14）市辐射和危险固体废物污染防治管理中心：负责对危险废物突发环境事件提出预警等级建议，初步判定危险废物的种类、危害程度、范围，提出区域隔离、人员撤离及其他防护建议；组织突发环境事件产生的危险废物的处置工作；及时向应急办报送信息；配合对危险废物污染事故责任单位进行立案调查、处理。

　　（15）各区环保局：编制本局突发环境事件应急预案，并报辖区人民政府和市环保局备案；在发现或知晓本辖区发生突发环境事件后，迅速赶赴现场开展事故调查、应急处置和环境监测工作。根据对应职责，按照《突发环境事件分级标准》，及时将相关信息分别报辖区人民政府、市环保局应急办、并对辖区内管辖的污染事故责任单位进行立案调查；及时修订本单位突发环境事件应急预案；完成领导小组交付的其他任务。

　　四、环境应急响应与处置工作流程

　　（一）接报

　　市环保局值班室人员24小时值守并确保值班电话（85808359）、传真电话（85805485）畅通，在接报突发环境事件信息后，应如实记录接报时间、信息来源、事发时间、地点及现状等信息，立即通知发生地区环保局（自行报告的除外）进行核查。

　　应急突发事件发生地和所受污染影响地的区环保局在获知或接到市环保局值班室通知后，应立即组织环境应急人员赶赴事故现场开展调查处置工作，并将相关情况及突发环境事件等级初步评估结果回告。

　　突发环境事件初步评估结果在较大级别以上或发生地区环保局需要提供支援的，市局值班室应立即向应急办值班领导报告。应急办对事件等级做进一步评估并及时向领导小组报告，组织相关成员单位协助区环保局开展应急处置或监测工作。

　　（二）应急预案的启动

　　应急办对突发环境事件等级评估结果在较大突发环境事件级别以上的，报请领导小组宣布启动本预案。

　　预案启动后，应急办立即按照职责分工通知成员单位开展突发环境事件调查和应急处置或监测工作。

　　各成员单位接到通知后，立即组织人员携带必备的防护用具和仪器设备赶赴事故现场，开展突发环境事件调查、应急处置或监测工作。

　　（三）现场环境应急处置

　　环境应急人员赶赴现场后，应核实以下情况：发生事故的企业名称、地址、发生时间、类别、现场人员伤亡情况、环境影响范围及可控程度等，对发生地区环境应急现场处置工作进行指导和协助，并进一步提出科学、有效的处置建议。

　　督促责任单位及时切断污染源，对洗消废水全部收集，妥善处理，防止污染扩大和造成二次污染。对事故现场需及时处置的危险废物，由市辐危中心联系有资质的危废处置单位进行收集处置；根据现场需要，可向应急办建议成立现场指挥部，邀请市突发环境事件应急处理专家赴现场参入、指导突发环境事件的应急处置工作，并指派现场处置组，携带救援物质和器材赶到事故现场参与突发环境事件应急救援和处置工作。

　　（四）信息报告

　　相关区环保局、现场处置组应及时向应急办报告突发环境事件调查与应急处置工作的最新情况，应急办汇总后报领导小组。经领导小组批准后，由应急办向相关部门报告突发环境事件信息。同时协助市政府应急办对新闻媒体统一发布信息。

　　突发环境事件信息报告要求如下：

　　1.对初步认定为一般（IV级）突发环境事件的，在1小时内向市委、市政府报告，在4小时内向湖北省环保厅报告；

　　2.对初步认定为较大（III级）以上的突发环境事件，应在30分钟内向市委、市政府和省环保厅应急办电话报告，1小时内书面报告；对省环保厅要求核报的信息，电话反馈时间一般不超过15分钟，要求书面反馈的，时间一般不超过1小时。在紧急情况下，在向市政府报告突发事件信息的同时，可直接向省环保厅（87167390）报告情况。

　　3.突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的，应当按照变化后的级别报告信息。

　　4.报告采取初报、续报、处理结果报告三种形式。初报应在上述规定时间内上报，采用电话报告加书面补充报告的方式，主要内容包括：突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、能判明的主要污染物和数量、能及时出具监测数据、人员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及应急现场指挥员和联络员的联系方式等情况；续报在查清有关基本情况后及时上报，采用书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况；处理结果报告在事故处理完毕后上报，采用书面报告，在初报和续报的基础上，报告处理事故的措施、过程和结果，事故潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，事故的危害与损失，责任追究、查处等详细情况。

　　（五）应急终止

　　满足以下条件时，事发地区环保局商现场应急处置组可向应急办提出终止突发环境事件应急处置工作的建议：

　　1.现场环境应急处置工作已基本完成，污染源得到有效控制，事故装置处于安全状态；

　　2.已采取有效措施，次生、衍生和事故危害基本消除，周边居民生产、生活已基本恢复正常；

　　3.已制定和实施环境恢复计划，环境质量正处于恢复之中。

　　领导小组宣布环境应急处置工作终止，应急办负责通知相关成员单位。相关成员单位在未接到通知以前，不得擅自停止环境应急处置工作，环境应急人员不得擅自离开工作岗位。

　　（六）信息发布

　　经领导小组批准后，应急办将突发环境事件相关信息交由市环境宣教中心形成新闻通稿并协调新闻媒体对外发布，或通过网站、微博等平台进行信息公开。未经批准，任何参加环境应急处置工作的单位和人员不得擅自接受媒体采访或对外传播和发布相关信息。

　　（七）工作总结

　　突发环境事件调查和应急处置工作结束后，相关成员单位应及时进行分析、总结，并在5个工作日内将书面材料报应急办。

　　五、应急保障

　　（一）值班制度

　　建立值班制度，值班人员24小时值班并保持通讯畅通。值班表报应急办备案，内容发生变化的，至少提前1个工作日重新报备。

　　（二）培训与演练

　　各成员单位应加强业务培训，定期组织突发环境事件应急处置和应急监测演练，提高应急处置水平和能力。

　　（三）经费保障

　　市环境监察支队、市辐危中心和市环境监测中心应将相关环境应急处置经费纳入预算，及时购置、更新环境应急装备，定期组织开展环境应急演练，保证环境应急工作正常运行。

　　六、预案的发布和修订

　　本预案经领导小组批准后，自发布之日起实施。应急办结合实际情况，适时组织预案的修订工作。