生产企业事故应急预案（通用六篇）

　　x生产企业事故应急预案1

　　摘要：根据多年从事有关安全管理体系研究工作的体会，对建立生产经营企业事故应急救援预案的管理体系进行了探讨。详细阐述了生产经营企业事故应急救援预案一体化管理体系的8大基本要求、基本内客（即机构整合、文件整合、管理体系运行机制整合等）及其运行机制。指出只有建立生产经营企业事故应急救援预案的管理体系，生产经营企业事故应急救援预案才能得到落实。

　　关键词：生产经营企业；事故；应急救援预案；管理

　　为快速、有效处理事故，减少事故引起的人员伤亡和财产损失，《中华人民共和国安全生产法》等法律、法规明确规定，对于可能引起群死群伤甚至导致社会灾难的生产系统必须制定并实施事故应急救援预案。但目前许多企业，甚至许多地区的事故应急救援预案缺乏针对性、实用性和可操作性，尤其不知道如何实施事故应急救援预案管理。现根据多年从事有关安全管理体系研究工作的体会，对建立生产经营企业事故应急救援预搴的管理体系进行一些探讨，但愿能起到抛砖引玉的作用。

　　20世纪70年代以来，随着工业化进程的深度发展，企业界日益意识到：如果组织（即企业）的管理体系不完善，就难以稳定地提高产品质量水平。质量管理和质量保证体系ISO9000由此应运而生，并在全球广泛应用。其后，人们发现单纯关注产品质量远远不够，持续发展取决于企业与环境、社会的和谐相处，进而对人的生存质量日益关注，环境管理体系ISO14000、职业安全卫生管理体系OHSASl8000相续诞生。3个管理体系分别从顾客、社会、员工的利益出发，建立了科学的企业管理规范，以期提高企业的质量水平、节能减排，减少质量事故、环境影响、安全事故带来的经济损失，增强企业综合发展实力。

　　在上述背景下，生产经营企业事故应急救援预案管理需要参照ISO9000、ISO14000、OHSASl8000的做法，建立事故应急救援预案一体化管理体系，方能使事故应急教援预案落到实处。

　　1.生产经营企业事故应急救援预案一体化管理体系的基本要求

　　生产经营企业事故应急救援预案的管理体系要吸收ISO9000、ISO14000、OHSASl8000 3个管理体系的优点进行一体化整合建设，统筹处理、交叉、融合各要素间的关系，确保生产经营企业事故应急救援预案管理体系选到如下要求：

　　（1）企业事故应急救援预案管理体系的建设模式是以质量管理体系ISO9000为轴心，以满足事故应急救援预案的要求为导向，以过程管理为框架的“三位一体”组合模式。

　　（2）事故应急救援预案一体化管理体系的整合建设工作必须进行系统策划，循序渐进的现代管理体系建设，做到相互协同，有目标、有计划、有程序、有培训、有演练，并能持续改进。

　　（3）应急救援预案管理体系的成功建立与有效实施的关键是领导重视和积极参与，一体化管理整合建设是“一把手”工程。领导层要统一认识，高度重视体系建设，坚持以人为本，依法治企，一切行动严格按应急救援预案管理体系的规定执行，方能快速、有效地处理事故，并可增强体系的时效性。

　　（4）保障和强化事故应急救援预案审查员队伍的建设是事故应急救援预案管理体系建立与运行水平持续提高的基础，必须明晰审查员的职能，以及与标准条款对应的职责分配关系；充分提高审查员的自身素质，在应急救援预案管理工作中要赋予审查员相应的权限。

　　（5）广泛宣传、加强培训、通过广泛的宣传发动和有效的培训，营造组织（即企业）的安全氛围，特别强调“以人为本”的企业安全文化导向怍用，让员工知道事故应急救援预案管理体系建设的重要性及做好本职工作对事故应急救援预案管理体系的作用，增强员工参与的责住感和主动性。适时地引入现代管理知识和工具，有助于推进体系建立与运行，实现“全员参与、全过程控制、全面管理”的有效运行机制。

　　（6）建立有效的约束与激励机制是事故应急救援预案管理体系的生命线，建立并强化对管理体系运行效果测评、审查员的管理考核与激励机制是促进事故应急救援预案管理体系持续改进、有效运行的保障。事故应急救援预案管理体系应具有自我发现、自我完善的运行机制，持续改进。

　　（7）事故应急救援预案一体化管理方针和目标必须与企业的经营发展总体目标相致，事故应急救援预案一体化管理体系必须是遵循企业的发展战略而进行的管理活动的客观反映。

　　（8）事故应急救援预案一体化管理的卓越绩效管理模式体现了当代先进企业的管理水准，它涵盖了一体化管理体系标准的要求，它对组织（即企业）的管理水平提出了更高的要求。卓越绩效管理模式的导入必将进一步扩展管理范围、提升管理水平，适应组织（即企业）快速、有效地处理事故，减少事故引起的人员伤亡和财产损失。

　　2.生产经营企业事故应急救援预案一体化管理体系的基本内容

　　生产经营企业事故应急救援预案一体化管理体系的基本内容有机构整合、文件整合、管理体系运行机制整合等。真正意义上的完全整合有赖于组织（即企业）有关方面经验的积累，以及推行管理体系整合的决心和效果。

　　2.1 组织机构与职责的整合与建立

　　2.1.1 组织机构的设置和职责范围的划分

　　生产经营企业事故应急救援预案一体化管理体系的整合首先要从组织（即企业）内部有关管理体系的组织机构入手，由于事故应急救援预案管理体系通常包含组织（即企业）所有的部门，特别是生产部门、辅助部门、后勤部门及相关现场，而且必须是全员参与，即体系包括组织的全体员工和所有部门，因此，需要明确企业事故应急救援组织机构设置和职责划分。

　　生产经营企业必须设立事故应急救援指挥部，发生重大事故时，由指挥部发布和解除应急救援命令、信号；组织指挥救援队伍实施救援行动；向上级汇报和向友邻单位通报事故情况，必要时向有关单位发出救援请求；组织事故调查，总结应急救援经验教训。

　　指挥部人员职责范围的划分。总指挥：组织指挥企业的应急救援；副总指挥：协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作。指挥部成员：安全科长，协助总指挥做好事故报警、情况通报及事故处置工作；保卫科长，负责灭火、警戒、治安保卫、疏散、道路管制工作；生产科长（或调度长），负责事故处置时生产系统、开停车调度工作；事故现场通信联络和对外联系；设备（机动）科长，协助总指挥负责工程抢险抢修工作的现场指挥；卫生科长（包括气防站长），负责现场医疗救护指挥及中毒、受伤人员分类抢救和护送转院工作；总务科长，负责抢救受伤、中毒人员的生活必需品供应；供销科长，负责抢险救援物资的供应和运输工作；环保科长，负责事故现场及有害物质扩散区域内的洗消、监测工作；必要时代表指挥部对外发布有关信息。

　　2.1.2 培养事故应急救援预案一体化管理审核员

　　审核员是组织（即企业）内部建立、整合、维护管理体系的主要力量，审核员必须具备事故应急救援预案一体化管理资格，能够同时参与质量、环境、职业健康安全管理体系的运行、维护，并承担事故应急教援预案一体化管理的内部审核工作，以及接受外部认证机构的一体化审核。并配置必要的人力资源，确保体系的有效运行。

　　2.2 应急教援预案一体化管理文件体系的整合与建立

　　文件整合是作业整合的基础，由于有了文件化体系的整合，就有可能将事故应急救援管理体系的运行、维护、现场管理、改进活动等进行标准化和规范化。

　　2.2.1 管理手册

　　事故应急救援预案一体化管理文件体系的管理手册，通常要以ISO9001—2000版标准为基本模式，按照PDCA循环的规律和标准各个条款的功能，插人环境和职业腱康安全管理体系标准的相应要求，组合成事故应急救援预案一体化管理手册。管理手册的具体内容依据生产经营企业事故应急救援预案来编写。

　　2.2.2 程序文件

　　参照质量、环境、职业犍康安全管理体系3个标准的要求，编写一套“事故应急救援预案一体化管理程序文件”。也就是将3个标准中管理要求相同的条款进行整合（大约有11个条款），编写出一套“三合一”程序文件，因此，应该结合本组织（企业）的实际情况，依据生产经营企业事故应急救援预案，充分考虑可行性和可操作性，编制事故应急救援预案一体化管理程序文件。

　　2.2.3 第3、4层次文件

　　第3、4层次文件即组织（企业）的“作业指导书”、“操作规程”、“记录表单等”不受必须按照要素进行描述的约束，因此可以按照事故应急救援预案一体化管理文件体系的需要进行编写。主要有：预防事故的措施、事故处置、工程抢险抢修、现场医疗救护、紧急安全疏散、训练和演习、社会支援等作业指导书；事故应急救援预案一体化管理审核员的相关记录表单、事故应急救援装备巡检、事故应急救援人员培训、事故应急救援演练记录表单等，从而大大减少了文件管理的工作量，也方便了作业现场的使用。

　　3.生产经营企业事故应急救援预案一体化管理体系的运行机制

　　建立有效的生产经营企业事故应急救援预案一体化管理体系运行机制是事故应急救援预案管理体系的生命线，建立并强化对管理体系运行效果测评、审查员的管理考核与激励机制是促进事故应急救援预案管理体系持续改进、有效运行的保障。事故应急救援预案管理体系具有自我发现、自我完善的运行机制，方能持续改进。

　　3.1 管理策划的协调一致

　　生产经营企业事故应急救援预案目标和指标都需要定期更新。随着组织（即企业）的活动、产品、服务的变化、机构和职责的调整、新的法律法规颁布等情况的发生，组织（即企业）需要定期或不定期地更新或修订其过程控制方法、重要环境因素、重大风险或不可承受风险等。为了与时俱进，不断适应市场竞争的需要，组织（即企业）还需要不断地提出更高的经营目标，其中也包括与生产经营企业事故应急救援预案管理体系目标有关的内容，例如：原辅材料消耗定额、不合格品率、重大工伤事故发生率、重大交通事故发生率、重大财产损失率、劳动生产率等，生产经营企业事故应急救援预案管理体系的整合应体现在管理体系策划（方针、目标、管理对象）的协调一致，以及与组织（即企业）经营目标的协调一致。

　　3.2 审查员的管理考核与激励机制

　　建立审核员的管理考核与激励机制是事故应急救援预案一体化管理体系的重要环节。审核员必须具备事故应急救援预案一体化管理资格，能够承担事故应急救援预案一体化管理的内部审核工作，以及接受外部认证机构的一体化审核。审核员可以从企业现有的安全管理人员中进行严格培训产生，以确保事故应急救援预案一体化管理体系的有效运行。

　　3.3 持续改进共同提高

　　持续改进是管理体系提出的要求，也是组织（即企业）内部管理和自我发展追求的目标。持续改进的含义是：通过改进和强化管理体系达到提高组织（即企业）各种绩效的目的。因此，生产经营企业事故应急救援预案管理体系使之质量、环境、职业健康安全管理体系三位一体，这就要持续改进。组织（即企业）要经过不懈的努力，才可能使管理体系从合并变成兼容，从兼容变成融合，从一时的融合达到长久的融合，实现3个管理体系的共同提高，以及达到质量、环境、安全、卫生绩效的不断提高。这个过程可以通过生产经营企业事故应急救援预案管理的几个方面来考虑：即过程控制的优化、管理职能的简化、管理人员的多能化、文件构成的简约化、记录设置的合理性、监视和测量的有效性、自我完善的推动力等。

　　4.结语

　　国务院办公厅转发国家安全监管总局等部门《关于加强企业应急管理工作意见的通知》（国办发[2007]13号）指出：建立企业预案的评估管理、动态管理和备案管理制度。各企业要根据有关法律、法规、标准的变动情况，应急预案演练情况，以及企业作业条件、设备状况、产品品种、人员、技术、外部环境等不断变化的实际情况，及时评估和补充修订完善预案。企业应急预案按照“分类管理、分级负责”的原则报当地政府主管部门和上级单位备案，并告知相关单位。备案管理单位要加强对预案内容的审查，实现预案之间的有机衔接。只有通过建立生产经营企业事故应急救援预案的管理体系，才能使生产经营企业事故应急救援预案得以落实。

　　x生产企业事故应急预案2

　　南方雪灾和汶川大地震给我留下最深的印象是，许多企事业单位缺乏危机意识，缺少风险管理，事先没有充分的思想和物质准备，危机到来之后，缺少预案，只是凭着有效指挥、八方支援和精神动力才克服困难、渡过了难关。许多中小企业每逢遇到重大工伤、火灾或意外事故，有的束手无策，有的忙乱不堪，这充分显露出对事故应急处理的严重缺失。有的小厂因一次大事故就垮了下来，留下终生的遗憾。中小企业在市场经济体制下成长发展，不同于计划经济时期。过去你管理不到位，就有人管你，有人监督检查你。现在，企业成为市场竞争主体了，上级不再包揽你的经营管理行为，也不再为你的失职而承担领导责任，更不能因为你出了事故，上级就给你拨钱、拨人、拨项目。当然，上级和政府有责任、有义务对遇到困难的企业给予帮助、指导和服务。中小企业管理薄弱，管理越是落后，越容易出事故。每一个事故，在表面上看，只是涉及企业的安危存亡，实际上，它在给社会添乱、添烦，所以，中小企业也应是有社会责任的企业。现提出中小企业事故应急处理的几点想法，与大家交流探讨。

　　一、事故应急处理预案应是一套科学的安全管理体系

　　新形势下，人们的日常生活、工作、学习环境中，随时显现出现代社会的优越性、先进性和现代性。当某地或某人发生重大的安全事件时，社会安全应急服务机制，就像生活中的110、119、120、8890——这些应急服务机构一样，在第一时间出现在现场、第一时间启动应急机制，帮助某地某人变不安全为安全。因而，采取必要的应急措施，尽快排除不安全的险障，使人们以最快的时间脱离险境，确保人员的安全与财产不受损失。但如果当事人员对安全应急管理体系的不了解或不掌握救生的本领，而仅仅是停留在出现安全问题后的一种及时妥善的被动补救方法的话，那么你只了解到了应急处理预案这一事件本身，而没有理解和真正掌握到事故处理应急预案是人们处理突发事件的科学和有效的安全管理体系。

　　近年来，中小企业在生产与安全、经营与效益、卫生与环境等方面强化了管理工作，对员工进行安全教育与事故应急预案的演练，强调了员工的主观能动性。与此同时，以人为本,积极构建中小企业安全生产管理中的安全应急预案系统，进一步推动企业安全生产管理系统的有效运行。在这一条体系链中，安全第一，其它是零；只要有这个“一”在，后面零越多越好；如没有这个“一”，再多的零也无用。正如人们常说的：最大的财富是健康，最宝贵的东西是生命。

　　在检修施工前，要针对生产工艺流程、系统联动、安全技术管理等方面，进行深入分析、检查与落实安全措施，协调好各方面工作（资源），以弥补应急预案系统中的不足，保证高效率地处理突发事故或意想不到的问题，以确保检修、施工和操作过程中的人身和财产安全。

　　为此，对所有中小企业而言，安全永远是第一位的。在实际生产中，要把可能出现的问题与安全细节想得多一点，各种事故预防和应急措施考虑得周全一些，把不安全因素降到最低，才能确保生产装置安全平稳高效运行。因此，在中小企业安全生产管理中，应急处理预案已成为安全生产的一个重要组成部分。要紧紧依靠生产一线的员工，从安全生产技术管理、工艺流程、安装施工现场和各种安全设施的角度去帮助安全检查者、操作者、检修者和施工者们构建一套完整可行的安全措施与事故应急处理预案的策略。

　　二、做好事故应急处理预案管理需要全体员工的参与

　　应急体系从小范围来看，就是强调自主可控的主动安全体系。它是一个完整的管理体系，不仅包括安全技术，重要的还有安全管理措施。一方面是要遵章守纪进行工作，另一方面是要有事故应急处理预案。如在生产、设备检修、安装施工、运输产品的过程中，都需要建立和完善相应的安全操作规程和事故应急处理预案管理制度。

　　所谓预案，就是一旦发生安全事故，中小企业和当事者必须清楚应该怎样正确、有效、及时地处理问题和实施救援。即要求具有一定的安全防范意识，又要有较完善的应对事故的措施。大家知道，千里之堤溃于蚁穴。在工作中哪怕是一个小小的不注意、不小心、不在意，都有可能会造成不应该发生的设备或人身安全事故，关系到人命关天的大事。

　　中小企业安全生产，责任重于泰山。必须大力提高中小企业管理人员和员工的安全生产法制观念，要加强事故防范工作力度，采取切实有效措施，加大预防事故演练与培训工作，不断提高应对各类事故的处理解决的能力。在工作前要进行安全风险分析，使工作中的人员能互相监督，坚决遏制和铲除各种麻痹思想，构筑起牢固的安全“防火墙”，杜绝事故的发生，确保中小企业安全生产，更好地维护广大员工的根本利益。

　　在当今的知识经济时代，中小企业更关注员工的身体健康与自身价值，力争把隐患排除在事故之前，加大安全生产设施、劳动保护等方面资金的投入，加强广大员工的技术、安全知识培训，加强现场安全管理，确保人员、设备的安全。实践证明，事故预防的投入产出比要高于事故后的惩戒和整改的投入产出比。这种投入增值作用明显，并能提高企业员工的工作效率。就像汽车装备有车灯、气囊、安全带等设施，让运行车辆更加平稳、安全更加可靠、速度更加快捷一样。因而，要吸取事故教训，痛定思痛是必须的，但痛前“防”痛更重要，积极做好本岗位的“治理隐患，防范事故”和“未雨绸缪，防患于未然”工作，主动互相监督，以及多说一句安全提醒的话，往往就能避免各类事故的发生。

　　三、深入搞好事故应急处理预案管理方能确保一方安全

　　在中小企业生产过程中，各种安全生产、措施和环境因素越来越呈现“木桶”（是由多块木板相拼接而形成的圆型桶）的原理。也就是说，在生产运行、设备检修或安装施工中，由于在某一个环节上出现的差错，都将使中小企业全盘受到损失或局部遭到威胁。因此，要以科学的态度来加强生产、设备检修、安装施工、储运过程中的准确性管理，进一步地提高企业安全保障水平，促进中小企业可持续健康发展。

　　在中小企业生产工作中如何制定既有可操作性，又能指导安全工作实践的应急处理预案。首先，必须坚持“安全第一、预防为主”思想，落实好本职本岗位中的安全生产责任制，提高工作中安全要素方面密切相关的工作能力，积极做好工作前安全风险分析事宜，要互相关心、互相提醒、互相监督，不断提高自我保护能力，全面地掌握与认识中小企业生产事故发生的复杂性、突发性和严重性。其次，要结合中小企业多年来的事故案例、以及生产岗位上的隐患，要自下而上，经主管安全和有关部门的反复研究，然后又要自上而下的进行磋商、研究等，并要制定出检修、施工和生产操作过程中的预防事故与处理问题的应急措施与预案，以快速处置中小企业生产中突发事件。第三，本着“责任重于泰山”的理念，加强安全专业部门与中小企业决策层的沟通与联系，积极做好相关应急预案的具体管理工作，加大宣传教育力度，促使员工认真遵守执行、严格细致操作、以及积极参与，达到落实好实施好本岗位的应急预案机制。第四，要不断完善中小企业的安全应急管理合作体系，提高各级领导干部和员工临时处置生产过程和维护检修与施工中的突发事件的应急处理能力。因地制宜设立指挥组织机构及应急联络系统，要模拟出生产岗位、设施损坏程度及操作人员及时处理事故预案的情况，实施预防事故和抢险救援的组织指挥程序等环节进行现场处置和实际演练等。通过预防事故发生的实际演练活动，提高了员工应对各种突发事件的能力，确保中小企业在事故应急情况下，避免或减少人员伤害和降低企业财产损失程度。

　　中小企业安全生产管理，要坚持“安全第一、预防为主”的方针，积极组织制定和认真落实好预防事故应急救援处理预案：一是以人为本，减少危害；二是居安思危，预防为主；三是统一领导，分级负责；四是依法规范，加强管理；五是快速反映，协同应对；六是依靠科技，提高素质。

　　总之，中小企业要树立“以人为本、安全生产”的理念；把安全和环保列入企业文化，并不断探索在市场经济条件下的安全生产的新途径、新经验和新方法，使中小企业事故应急处理预案工作形成纵向到底、横向到边的安全管理组织体系。要大力宣扬“安全为了生产，生产必须安全”的思想，努力增强企业“关爱生命、关注安全、关心发展、平安是福”的安全文化理念，不断加强安全生产意识的教育，增强安全与自我保护的意识，全面提高广大员工应对各类事故处理工作的综合防护能力。

　　x生产企业事故应急预案3

　　企业生产、储存、经营性质不同，规模各异，应编制什么样的预案能满足应急方面的基本要求?应急预案包括哪些基本内容?预案有多少功能?如何进行应急准备、应急响应、应急恢复?接下来分享关于企业环境事故应急预案，与大家共同学习参考。

　　在制定应急预案前首先应对企业生产现状进行危险辩识与风险评价。危险因素是指：能够对人造成伤亡对物造成损失的因素。有害因素是指：能够影响人的身体健康，导致疾病或对物造成损害的因素。通常两者不做严格区分。危险有害因素的辩识，是企业编制应急救援预案的前提和基础。通过辩识确认危害的存在及其特性，找出引发事故后果的材料、系统、过程和特征，评估可能发生的事故后果。

　　一、 危险有害因素分类

　　(一)按导致事故原因分为六类：

　　1、物理性危害因素(设备缺陷、电危害、噪声、振动、电磁辐射、明火、高温、抛物线、粉尘、作业环境等)

　　2、化学性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蚀品)

　　3、生物性危害因素：(致病微生物、防害动物、致害植物、传染病)

　　4、生理、心理性危害因素(心理异常、健康异常、负荷超限、功能缺陷、禁异作业)

　　5、行为性危害因素(指挥、操作、监护错误)

　　6、其它危险有害因素。

　　(二)按引起事故的诱导性、致害物、伤害方式进行分类：

　　1、物体打击

　　2、车辆伤害

　　3、机械伤害

　　4、起重伤害

　　5、触电

　　6、淹溺

　　7、灼烫

　　8、火灾

　　9、高处坠落

　　10、坍塌

　　11、冒顶

　　12、透水

　　13、爆破

　　14、爆炸(锅炉、瓦斯、容器、危化品)

　　15、中毒

　　16、其他。

　　二、风险评价

　　(一)企业基本情况

　　厂址、地质、地形、气象条件、周围环境、建筑总平面布局、功能区分、道路、危险有害物质设施、动力设备分布情况;

　　生产工艺过程，高温、高压、腐蚀、振动等关键部位，控制、操作、检修和故障，失误时的异常情况;电气设备，高处作业设备，特种单体设备，压力容器情况;

　　作业环境，毒物、噪声、振动、高温、低温、辐射、粉尘及其它有害因素和作业部位情况;

　　企业安全管理组织机构，安全生产管理制度，安全操作规程，特种作业人员培训，日常安全管理情况。

　　(二)危险化学品泄漏扩散后果分析

　　1、了解主要泄漏设备及泄漏情况。

　　2、分析造成泄漏的原因。如：设计原因，设备原因，管理原因，人为失误;

　　3、分析预产生的后果。可燃气体泄漏，有毒气体泄漏，液体泄漏，泄漏后的扩散及范围。

　　(三)危险化学品火灾后果

　　1、燃烧财产、建筑损失

　　2、爆炸

　　3、死、伤人

　　4、气体中毒

　　三、脆弱性分析

　　脆弱性分析是要确定，一旦发生危险事故，企业哪些地方能受到破坏

　　(一)受事故灾害严重影响的工艺和设备及重大危险源。

　　(二)预计位于脆弱带中的人口数量和类型。主要有居民区、学校、医院、办公楼、商场等。

　　(三)可能遭受的财产破坏。主要有基础设施、变配电站、建筑物。

　　(四)可能造成的环境影响。企业所在地理条件、气象条件、四周环境等。

　　四、应急资源分析和应急能力评估

　　应急资源主要指：城市应急救援的力量，如公安、部队、消防、医疗救护、劳动、环保、安监、救援专家，水、电、气、热管理部门及通讯、车辆装备设施和企业应配备的必须设备和物资以及个人防护设备，监测、检测设备、，应急电力设备，重型起重设备等。

　　应急能力评估，主要用于评估资源的准备状况和从事应急活动所具备的能力，确保应急救援的有效性，提高企业应急水平。企业应急评估可与应急资源准备情况结合起来。

　　五、应急预案编制

　　编制应急预案必须考虑企业的现状和需求，在事故风险分析的结果上，大量收集和参阅已有的应急资料，以尽可能的减少工作环节。完整的应急预案应包括以下六项内容：

　　(一)方针与原则

　　无论是何级何类的应急救援体系，首先必须有明确的方针与原则，作为开展应急工作的纲领。方针与原则反映应急救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标，应急的策划和准备、应急策略的制订和现场应急救援及恢复，都应围绕方针和原则开展。

　　应急救援工作是在预防为主的前提下，贯彻统一指挥，分级负责区域为主，单位自救和社会救援相结合的原则。应急救援也是预防事故的重要组成部分，主动落实好救援工作的各项准备措施，做好预先有备，一旦发生事故就能及时实施补救，最大限度的减少人员伤亡和财产损失。

　　(二)应急策划

　　应急预案最重要的特点是针对性和可操作性。因此，应急策划必须明确预案的对象和可用的应急资源情况，深刻分析评价潜在事故类型及其性质、区域、分布、事故后果。根据分析评价的结果，评估企业中应急救援的力量和资源情况，为应急准备提供建设性意见。应急策划时，还应列出国家、地方相关的法律法规，作为制定预案的依据。因此，应急策划包括危险分析，应急能力、评估和法律法规三个要素。

　　(三)应急准备

　　应急准备是应急策划的结果，要明确所需要应急组织及其职责权限，应急队伍建设和人员培训，应急物资的准备、预案的演习、公众应急知识培训和签订必要的互助协议等。

　　(四)应急响应

　　企业应急响应能力的体现，是在应急救援过程中的核心功能和任务。这些核心功能具有一定的独立性、关联性，构成应急响应的整体，共同完成应急救援的目的。应急响应的核心和任务包括：接警与通知、指挥与控制、警报与紧急公告、通信、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防和抢险、泄漏物控制等。

　　(五)应急现场恢复

　　现场恢复是事故发生后期的处理，包括泄漏物的污染处理、伤员救助、保险索赔、死者抚恤、生产程序恢复等一系列问题。

　　(六)预案管理与评审改进

　　在事故后或污染后，对预案不适宜的部分进行不断的修改和完善，适应企业应急工作的需要。

　　总之，编写应急预案，应成立编制小组，对企业工艺、设备、作业场所环境、危化品、防护品、医疗救护条件、消防与治安 等多方面进行危害辩识与风险评估，充分考虑各种应急救援的人力、物力、财力和社会应急处置的能力，确定方针目标和编写计划，明确工作职责，工作任务，不断的提高和改进应急预案的时效性、适应性、实用性。

　　x生产企业事故应急预案4

　　1 前言

　　火电施工企业承担了全国大部分火力发电厂的施工建设，作业范围包含构建筑物施工和机组安装，是一个安全高风险行业。由其施工性质决定了施工生产过程中存在着重大事故风险，一旦发生重大事故，必将造成重大损失，甚至严重影响经济发展和社会的稳定。因此，除了采取技术措施和管理措施尽量避免事故发生外，还必须做好事故应急工作，在重大事故发生后能及时予以控制，有效地组织抢险和救助，防止重大事故蔓延。有统计资料表明，在完善的事故应急体系和全面的应急预案的支持下，开展有效的事故应急可以使事故损失减少九成。可见，对于火电施工企业来说，事故应急预案的编制是安全管理工作中极其重要的一项内容，通过对我公司多年来抓事故应急体系建设的总结，现就如何进行火电施工企业事故应急预案的编制提出自己的观点，供火电施工企业参考。

　　2 概述

　　2.1应急预案的概念

　　应急预案又称应急计划，是针对可能发生的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。

　　2.2应急预案分类

　　根据火电施工企业的特点，事故应急预案可分为总体预案、专项预案和现场预案三个层次。

　　2.2.1总体预案

　　总体预案从公司总体上阐述应急目标、原则、应急组织结构及职责，以及应急行动的整体思路等。对于火电施工企业1个公司只需要制定1个公司级的总体预案即可。

　　2.2.2专项预案

　　专项预案往往是针对公司较为突出的事故风险的，一个专项预案所针对的是一类事故，但这一类事故是存在于多个生产现场的，所以同一个专项预案可以对多个工作现场的应急起到指导作用。

　　根据火电施工企业的施工特点和面临的事故风险，火电施工企业宜编制以下五个专项预案，各预案包含的应急事故范围如下。

　　a. 人身伤亡事故应急专项预案，要求覆盖和满足公司所有人身伤亡事故的应急要求。

　　b. 火灾（爆炸）事故应急专项预案，要求覆盖和满足公司所有火灾事故和爆炸、爆燃事故的应急要求。

　　c. 机械设备事故事故应急专项预案，要求覆盖和满足公司所有大型机械、设备事故的应急要求。

　　d. 食物中毒事故应急专项预案，要求覆盖和满足公司内可能发生的食物中毒事故的应急要求。

　　e. 自然灾害事故应急专项预案，要求覆盖和满足公司施工活动场所可能发生的自然灾害事故的应急要求。

　　2.2.3现场预案

　　现场预案是针对特定的具体场所而制定的预案，因而必须具有较强的针对性、指导性和可操作性。一般一个施工现场制定一个现场预案为宜。

　　3 事故应急预案的要素

　　无论是总体预案、专项预案还是现场预案，都由以下要素组成，只是不同类型预案中各要素的侧重点、内容和具体程度有所不同。

　　3.1总则

　　总则是应急预案的概述部分，在本部分要明确编制预案的目的、应急救援的基本原则、与其他预案的关系、制定预案的制度依据和预案的管理要求。

　　3.1.1目标与原则

　　在本要素明确应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和应急救援的目标，以及应急救援遵循的方针和原则。

　　3.1.2制度要求

　　本要素列出涉及应急预案、应急准备、应急救援的相关制度，作为预案编制和应急救援行动的依据。

　　3.1.3与其他预案的关系

　　在本要素明确本预案与其它应急预案的关系，列出本预案使用中可能用到的，需配合使用的其它应急预案。

　　3.1.4预案管理

　　本要素对预案的制定、修改、更新、批准和发布做出明确的管理规定。

　　3.2应急分析

　　3.2.1危险分析

　　本要素需要明确以下内容：

　　a.危险源的种类、数量、特性及分布；

　　b.事故的类型、影响范围及后果；

　　c.按需要明确地形地貌、河流、交通干道及气象条件等可能对事故应急造成影响的因素。

　　总体预案、专项预案、现场预案危险分析的范围依次减小，危险分析的深度依次增加。

　　3.2.2资源分析

　　本要素对可用的应急力量和资源进行综述，说明以下情况：

　　a.应急力量的组成、各自的应急能力及分布情况；

　　b.各种重要应急设备、物资的准备情况；

　　c.上级应急机构或社会的可用应急资源情况。

　　总体预案、专项预案、现场预案资源分析的范围依次减小，资源分析的深度依次增加，分析的内容依次更加具体。

　　3.3应急准备

　　3.3.1机构与职责

　　本要素需要明确以下内容：

　　a.明确参与应急的部门，并确定其职责；

　　b.明确应急行动总负责部门或负责人，以及每一具体行动的负责部门或负责人；

　　c.明确上级部门和外部组织可能提供的支持。

　　3.3.2物资与装备

　　总体预案、专项预案的本要素一般对物资与装备提出概括性的需求和管理上的要求；现场预案则需要明确具体的物资与装备，包括型号、功能、数量、位置、何人负责等信息。

　　3.3.3应急人员培训

　　总体预案、专项预案的本要素一般只对应急人员培训提出培训方向和管理上的要求；现场预案则需要对培训周期、培训对象及培训内容做出明确的规定。

　　3.3.4预案演习

　　由于总体预案偏重于管理，可操作性较弱，一般不对综合预案开展单独的演习，而是在开展专项预案或现场预案演习时，需要总体预案配合，才将其纳入演习中。总体预案的本要素提出演习方面的管理要求，专项预案、现场预案则需要明确演习的周期、形式、内容等的具体要求。

　　3.3.5员工教育

　　总体预案和专项预案在本要素提出员工教育的目的、作用和要求，现场预案则需要尽量明确员工教育的内容、形式、周期等的具体要求。

　　3.3.6互助协议

　　当应急力量与资源相对薄弱时，应事先寻求外部应急支持，与之签订互助协议，以便在应急救援中及时得到外部救援力量和资源的援助。例如，与当地医疗、通信、消防、物资供应等部门（单位）签订互助协议。

　　本要素要对必须签订的互助协议做出要求。

　　3.4应急响应

　　3.4.1接警与通知

　　本要素需要明确以下内容：

　　a.报警（应急响应）电话；

　　b.建立事故通报流程；

　　c.迅速准确地上报事故的有关信息。

　　3.4.2指挥与控制

　　总体预案和专项预案要明确以下问题：

　　a.如何确定应急响应级别；

　　b.启动应急指挥部门的标准和程序；

　　c.谁或哪个部门负责事故相关信息的管理。

　　现场预案要明确以下问题；

　　a.针对事故的严重程度确定响应范围；

　　b.谁或哪个部门负责组建现场指挥部，确定现场总指挥；

　　c. 如何启用应急队伍；

　　d. 谁或哪个部门负责现场信息的报告。

　　3.4.3报告与公告

　　本要素需要明确以下内容：

　　a.什么时候发出报告与公告；

　　b.谁有权决定启动报告与公告；

　　c.向谁发出报告与公告；

　　d.报告与公告信息的表现形式。

　　3.4.4通讯

　　总体预案和专项预案的本要素一般只需要对应急通讯作管理性的说明；而现场预案则需要明确以下内容：

　　a.现场指挥部、应急指挥部门、各应急部门、医院、上级部门、外部救援机构等之间进行通讯的方法；

　　b.应急组织的通讯需要情况和备用通讯系统的情况；

　　c.哪个部门负责应急通讯的保障工作。

　　3.4.5事态监测与评估

　　总体预案和专项预案的本要素一般只需要明确事态监测与评估的作用和目的，提出管理性的要求；而现场预案则需要明确以下具体的内容：

　　a.哪个部门负责监测与评估活动；

　　b.监测与评估的内容；

　　c.监测仪器设备及监测方法；

　　d.监测点的设置、现场工作流程、汇报（报告）程序。

　　3.4.6公共关系

　　在重大事故发生后，与公众和新闻媒体进行良好的沟通，向公众和社会发布准确的事故信息、公布事故情况、以及已采取的措施，有利于事故的处理。在本要素中应明确以下内容：

　　a.信息发布的审核和批准程序，保证发布信息的统一性，避免出现矛盾信息；

　　b.为公众的咨询提供服务安排。

　　3.4.7应急人员安全

　　总体预案和专项预案的本要素一般只需要提出保护应急人员安全的管理性要求，而现场预案则需要明确以下具体的内容：

　　a.应急队伍或应急人员进入和离开现场的程序；

　　b.根据事故的性质，确定个人防护设备的配备。

　　3.4.8抢险

　　总体预案和专项预案的本要素一般只需要对抢险工作做出总体上的部署和安排，提出原则上的要求；而现场预案则需要明确以下具体的内容：

　　a.抢险力量的分布情况；

　　b.各应急队伍的抢险任务；

　　c.针对事故性质所采取的处理对策和方案。

　　3.4.9警戒与治安

　　总体预案和专项预案的本要素一般只需要对警戒与治安工作提出原则上的要求；而现场预案则需要明确以下具体的内容：

　　a.哪个部门负责警戒与治安；

　　b.警戒与治安工作的原则和事件处理方案；

　　c.警戒人员的安全及所需的个体防护设备。

　　3.4.10人群疏散与安置

　　总体预案和专项预案的本要素一般只需要对人群疏散与安置工作提出管理性的要求；而现场预案则需要明确以下内容：

　　a. 哪个部门和那些人员负责组织疏散；

　　b. 明确疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具等；

　　c. 何时疏散人群可以回迁。

　　3.4.11医疗与卫生

　　总体预案和专项预案的本要素一般只需要对医疗与卫生工作提出管理性的要求，进行概括性的论述；而现场预案则需要明确以下具体内容：

　　a.可用的急救资源列表，如急救中心、医院等机构信息；

　　b.救护器材、抢救药品、消毒解毒药品等信息；

　　c.指定医疗指挥员负责现场急救和医疗的指挥和协调；

　　d.建立与上级及外部医疗机构的联系与协调；

　　e.保障现场急救和医疗人员个人安全的措施。

　　3.5现场恢复

　　3.5.1恢复现场

　　本要素应说明恢复正常状态的流程、安全注意事项，现场清理和受影响区域的连续监测要求。

　　3.5.2结束应急

　　本要素应说明宣布应急结束的程序和应急人员撤点、撤离、交接的程序和注意事项。

　　4 事故应急预案的编写格式

　　根据事故应急预案要素的要求，在预案编写时可分为五章共二十五条来编写。即：每个一级要素为一章，每个二级要素为一条进行编写。

　　此外，由于火电施工企业随着施工项目的变化，组织管理机构变化频繁，事故应急预案也必须随之修改。为便于预案的修改、更新，在预案的编制过程中，也可增加“特殊风险预案”、“标准操作程序”和“支持附件”三个章节，把在预案使用过程中可能会变更的这部分内容集中于这三章内，便于预案在使用中的修改和更新。

　　x生产企业事故应急预案5

　　摘要：燃气企业事故应急预案的编制是一项基础性、系统性的工作，与安全生产息息相关。阐述了预案编制体系的建立、应急预案编制要求与做法、制度化建设和保障制度等。

　　关键词：燃气企业；事故；应急预案

　　城镇燃气是市政公用设施的重要组成部分，是工业生产的主要能源之一。然而它又具有易燃、易爆的特性，若管理不善则易引发事故，对人民群众的生命安全、财产和环境构成极大威胁。事故应急救援是近年来国内外开展的一项社会性防灾救灾工作。应急救援可以加强重大事故的处理能力，根据预先制定的应急处理方法和措施，一旦重大事故发生，能做到临危不乱，高效、快速做出应急反应，尽可能缩小事故的影响范围，将损失和危害降到最低程度。因此，正确认识应急救援的重要性，制订燃气事故应急处置预案，已无可回避地摆到每一个燃气企业的面前。

　　1应急预案编制体系的建立

　　1．1编制原则和指导思想

　　燃气突发事故的鲜明特征就是燃气泄漏、爆燃、爆炸等会引发重大灾害，尤其是位于城镇的燃气管道、瓶装供应站等设施，与人民群众息息相关，事故的后果不堪设想。预案的编制应能充分体现“以人为本”的原则，同时兼顾财产和环境的防护；坚持“预防为主，自救为先，统一指挥，快速反应”的指导思想，从而最大限度地降低危害，防止次生灾害的发生。

　　1．2应急预案的结构

　　一个完整的预案一般由一个主件和若干个附件构成。主件主要包含以下内容：总则、应急组织体系与职责任务、预警机制、应急响应、处置方案、应急程序、善后处理、保障制度等。附件有：厂站平面图、危险源分布图、消防设施分布图、组织机构名单、通讯录、装备清单、站区周边资料等。预案的各个组成要件应有机结合、相辅相成，形成一个结构严谨、内容翔实的整体。

　　2燃气企业危险源的确定与评估

　　把危险源辨识理念引入编制工作是燃气企业预案科学化的内在要求，从而使后续的应急方案与措施制定获得更好的数据来源[1]。

　　2．1危险源的确定

　　根据本单位生产储存燃气的品种、储量、工艺等情况，分析事故多发部位和薄弱环节，确定应急救援的危险源目标，并按其危险性的大小进行编号和加以图示。

　　2．2潜在危险性的评估

　　预案对每个已确定的危险源都要做出潜在危险性的分析，预测可能导致事故发生的途径，例如：误操作、设备故障、管道腐蚀、工艺失控、泄漏溢出等；预测事故可能造成的后果及对周围环境带来的危害和范围。

　　3应急预案编制的要求与做法

　　3．1全面收集资料

　　预案编制涉及到大量的技术参数和历史数据，特别是事故案例，脱离实际和忽视教训的预案是没有科学性和实用性的，所以燃气企业必须把全面搜集资料作为预案编制的基础性工作来抓。例如：对于一个液化石油气储配站而言，不仅需要掌握储量、区域位置、站区平面图、消防设施分布图、职工三班分布人数等常规资料，还应了解清楚距站区围墙外不同设定距离(如200m、500m)范围内的工厂和居民情况、周边区域道路交通和疏散路线、主导风向和历年水文地质数据等。

　　3．2设立指挥机构及明确职责分工

　　燃气企业设立应急抢险抢修指挥部的目的是在事故行动中起到发布和解除救援命令和信号、协调各方作战、制订应急对策、处理后方支持的核心作用。指挥部一般设在企业的生产调度室，由企业负责人任总指挥，如果负责人不在，应明确接替人选，这点在预案编制中应予明确。指挥部的成员，除部分固定人员外，其他人员平时可以分散于各个生产部门。一旦事故救援工作开始，他们必须立刻聚集起来，赶赴现场，参加到指挥部下设的综合调度组、抢险抢修组、技术方案组、后勤保障组等岗位中去，组成一个凝聚力强的救灾团队。在预案中，指挥部及其下设分组都应定人定岗，明确各自职责分工，建立有效的协同作战机制。

　　3．3队伍与装备

　　抢险抢修队伍是燃气企业应急指挥部的一线力量，担负着在消防队等外援(重大事故时)到来之前火灾初期控制的任务，在预案中应落实具体人员，使之做到召之即来、来之能战、战之能胜。此外，应急装备不容忽视，通常需要配备的装备有。2J：抢修设备(专用抢修车辆、维修机具、备品备件)、防护用具(防护服、手套、呼吸器、防毒面具等)、通信设备、消防器材、检测仪器、防爆工具等。在科技发达的今天，充分利用抢险新机具、新方法也是取得抢险胜利的一个重要因素，有时可起到事半功倍的效果。

　　3．4预警机制与响应程序

　　3．4．1预警机制

　　按照突发燃气事故的潜在危险程度和可能的发展趋势，燃气企业在预案中须对应设置一系列预警级别，并对预警信号做出规定，要求所有工作人员都应熟练掌握它的含义和用法。以往预案的编制往往重在提供防御、抢险、善后等阶段的措施，对于事前的预报和预警没有给予足够的重视，容易错失抗灾救灾的最佳时机，因此在“预”字上也大有文章可做。另外，预警级别要有具体规定，特别是要量化，以避免应急工作中的盲目和混乱。

　　3．4．2响应程序

　　响应程序同样须进行分级管理。根据不同险情，在预案中明确启动的范围和条件，逐级上报，便于指挥部及时发出准确的指令。发生重大事故时，还应立即拨打119、110、120求助，并向当地政府和燃气行政管理部门报告，有关事故报告的程序和内容在预案编制中应有专门叙述。

　　3．5事故处置方案与处置程序

　　3．5．1处置方案

　　对已确定的危险源，按照其可能导致事故的途径和模拟事故状态，制定有针对性的预防措施，这就是应急处置方案，它是处置程序执行过程中技术对策的设定。处置方案应根据工艺特点、操作规程等技术要求来制定，体现科学性和实用性相结合，同时内容上还应做到精细化。例如对于管道燃气企业，同样是一个燃气管道事故处置方案，由于压力、管材和工艺上的差异，应细化为站区管道、市政管道、庭院管道、户内管道几种情况，不能一概而论。

　　3．5．2处置程序

　　应急处置程序是每个部门或个人履行预案中规定职责和任务时的行动指南。采用制订事故处理程序图的方式可以使应急处理步骤一目了然，一旦发生事故时，第一步先做什么，第二步应做什么，第三步再做什么，都作了明确规定。这样才能保证临危不惧，正确指挥，按照处置方案有条不紊地展开救援行动。

　　在预案编制和实施中尤其要注意两点。一是本单位抢险抢救力量不足或有可能危及社会安全时，指挥部必须立即向上级和友邻单位报告，必要时求救社会力量援助；二是凡事故现场发生人员伤亡的，要想方设法抢救伤员，送入附近医院抢救，及时控制危险源，采取果断措施，防止事故的进一步扩大和伤亡人员的增加。

　　3．6警戒与疏散

　　在发生重大事故可能对厂区内外人群安全构成威胁时，必须在指挥部统一指挥下，在最短时间内划定警戒范围，并对与救援无关的人员进行紧急疏散。燃气企业应在最高建筑物上设立风向标，根据不同事故，对疏散的方向、距离和集中地点做出具体规定，但总的`原则是疏散安全地点处于当时的上风向。对于可能威胁到厂外居民安全的情况，指挥部应立即和地方有关部门联系，引导居民迅速撤离到安全地点。

　　3．7事故善后处理与分析总结

　　事故处置结束后，要高度重视做好伤亡人员家属的工作，认真处理好事故善后事宜，以确保社会稳定；同时，及时组织开展调查工作，查明事故原因、损失和责任，提出事故处理意见及防止类似事故再次发生所应采取措施的建议。

　　4正确认识预案编制工作

　　为了做好预案的编制工作，每一个燃气企业应从思想上真正认识到其重要性和必要性。首先，这是《安全生产法》等国家法律法规赋予的职责所在；其次，隐患险于明火，防范于未然，企业的经济效益和社会效益都要基于防灾抗灾工作的有效开展。

　　燃气企业预案编制工作是一项精密的系统工程，涉及到燃气储存、生产、输配、运输、燃气具使用等方面。需要以综合全面的数据资料、科学严谨的技术分析、周密合理的逻辑组织来做保障，绝不能泛泛而谈，而是要有针对性地提出问题、解决问题，体现出预案的实用性和可操作性。

　　另外，也应看到预案编制工作是一个长期逐步完善的过程，需要在实际应用中不断通过检验得以提升，因此，燃气企业应切实加强预案的制度化建设，列入日常管理，定期对预案进行修订与充实。

　　5健全保障制度

　　①演练制度。加强抢险队伍培训、定期组织模拟演习有利于落实岗位责任制，熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置的程序，识别资源需求，评价应急准备状态及检验预案的可行性。

　　②值班制度。建立24h值班制度，夜间由行政值班人员和生产调度负责，遇到问题及时处理。

　　③检查制度。在日常管理中，由指挥部结合生产安全工作，检查应急救援工作情况，不足之处尽快整改，遗漏之处及时补充。

　　④例会制度。指挥部定期组织召开分组成员和抢险队伍的会议，检查前期工作，并针对存在的问题，积极采取措施加以改进。

　　6结语

　　燃气企业应急预案的编制工作是城市燃气系统应急救援体系最基础、最直接的一个环节。实践证明，预案的编制和落实有力地推动了抢险抢修工作的深入化，使得防灾救灾工作有章可循，有利于防灾责任制的落实，全面提高了燃气企业的安全保障能力。各燃气企业应切实改变目前在预案编制中存在的“宏观的多，微观的少；定性有余，定量不足”局面，真正做到科学化、精细化地编制和管理预案，实现燃气行业的可持续发展。

　　x生产企业事故应急预案6

　　1总则

　　1.1编制目的

　　规范全市工矿企业安全生产事故应急管理和应急响应程序，及时有效地组织实施应急救援工作，最大限度降低人员伤亡和财产损失，维护人民群众生命安全和社会稳定。

　　1.2编制依据

　　根据《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省安全生产条例》、《江苏省工矿企业重特大安全生产事故应急预案》、《无锡市突发公共事件总体应急预案》等法律、法规和有关规定，结合本市实际，制定本预案。

　　1.3工作原则

　　1.3.1以人为本、安全第一。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。

　　1.3.2统一领导、分级负责。在市政府统一领导下和市政府安全生产委员会的组织协调下，各市（县）区和各有关部门按照各自职责，负责相应的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行主体职责，建立健全应急预案。

　　1.3.3依靠科技、规范管理。采用先进技术和救援装备，充分发挥专家作用，增强应急救援能力。规范应急救援工作，确保应急救援的科学性、权威性和可操作性。

　　1.3.4反应迅速、协同应对。各有关职能部门要分工合作，密切配合，迅速、高效、有序开展应急救援工作。

　　1.3.5预防为主、平战结合。坚持应急救援和预防工作相结合，切实加强预防、预测、预警和预报工作，做好风险评估、物资储备、队伍、装备建设和预案演练工作，提高应急响应系统的整体救援能力。

　　1.4事故分级

　　按照工矿企业安全生产事故的性质、造成的人员伤亡和财产损失、受事件影响的范围，分为特别重大（i级）、重大（ⅱ级）、较大（iii级）、一般（iv级）四级。

　　1.4.1特别重大事故

　　指造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或1亿元以上直接经济损失，或100人以上中毒（重伤），或需紧急转移安置10万人以上的工矿企业安全生产事故。

　　1.4.2重大事故

　　指造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或需紧急转移安置5万人以上、10万人以下的工矿企业安全生产事故。

　　1.4.3较大事故

　　指一次死亡3人以上、10人以下（含失踪），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或需紧急转移安置1万人以上、5万人以下的工矿企业安全生产事故。

　　1.4.4一般事故

　　指一次死亡3人以下，或直接经济损失500万元以上、1000万元以下的工矿企业安全生产事故。

　　上述有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

　　1.5适用范围

　　本预案适用于无锡市行政区域内工矿企业突发一般和较大级安全生产事故的应急处置工作，主要包括：

　　（1）指一次死亡3人以上、10人以下（含失踪），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或需紧急转移安置1万人以上、5万人以下的工矿企业安全生产事故。

　　（2）超出市（县）区应急处置能力，或跨市（县）区行政区、跨市内多个领域（行业和部门）的工矿企业安全生产事故。

　　（3）市政府认为需要启动本预案处置的工矿企业安全生产事故。

　　2组织体系及职责

　　2.1无锡市突发工矿企业安全生产事故应急指挥部

　　市政府安全生产委员会是无锡市突发工矿企业安全生产事故应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导全市工矿企业安全生产事故的应急处置工作，由市长或副市长担任总指挥，市政府秘书长或副秘书长和市安全生产监督管理局局长担任副总指挥。成员由市发改委、安监局、经贸委、国资委、公安局、卫生局、食品药品监管局、环保局、劳动和社会保障局、交通局、建设局、国土资源局、质监局、公用事业局、消防支队、气象局、人防办、

　　财政局、民政局、医院管理中心、总工会、新闻办、电信公司、供电公司和有关市（县）、区政府，以及驻锡部队、武警无锡支队等负责人组成。指挥部下设综合协调、抢险救灾、转移安置、医疗救护、救援保障、善后处理、事故调查、宣传报道等八个应急工作组。（见附件10.1）

　　2.2指挥部主要职责

　　2.2.1研究、部署、指导全市突发工矿企业安全生产事故应急处置工作，建立健全应急救援制度，负责应急预案的启动工作；

　　2.2.2统一指挥应急救援工作，组织有关部门实施本预案，统一部署和实施应急救援措施，控制事故扩大，力争将损失降到最低程度；

　　2.2.3根据事故发生情况，正确判断灾情性质，分析人员生存的可能状况，根据灾情制定抢险方案，并对应急救援工作中发生的争议采取紧急处理措施；

　　2.2.4在本行政区域内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地，事故后及时归还或给予补偿；

　　2.2.5根据事故灾害情况，有危及周边单位和人员的险情时，组织人员和物资疏散工作；

　　2.2.6对事故单位依法下达停产停业整顿指令；

　　2.2.7组织事故现场保护和事故调查工作；

　　2.2.8开展伤亡人员的善后及安抚工作，适时发布事故公告，稳定社会秩序。

　　2.3应急工作组职责

　　应急工作组在指挥部的统一指挥下，协同完成应急救援工作。

　　2.3.1综合协调组。由副总指挥牵头，市经贸、安监、公安、环保、交通、建设、卫生、质监、人防办、财政等市有关部门、军分区和事发地市（县）、区政府组成。负责现场组织协调，调配应急救援人员、交通、通讯、装备和救援物资等。

　　2.3.2抢险救灾组。由市公安（消防）、安监牵头，市环保、质监、建设、气象及安全专家，事发地市（县）、区政府等组成。负责拟定现场抢险救灾方案，经指挥部批准后组织实施；收集事故灾害信息，分析事故起因、影响范围及可能造成的后果，判断事故的变化趋势，预测次生和衍生事故发生的可能，并提出下一步抢险救灾方案。必要时经军分区协调驻锡部队、武警支队增援抢险救灾。

　　2.3.3转移安置组。由事发地市（县）、区政府牵头，市公安、民政、卫生、经贸等部门及发生事故企业组成。负责现场警戒，维持秩序；组织疏散、转移和安置群众。

　　2.3.4医疗救护组。由市卫生、医管中心、药监等部门，事发地市（县）、区政府，发生事故企业等组成。组织制定医疗救治和卫生防疫方案，紧急调集医疗卫生技术人员和相关药品、器材，迅速开展医疗救护工作，重点做好重伤员的救治；负责事故发生区域的疾病预防控制和卫生监督工作。

　　2.3.5救援保障组。由市交通、经贸、国资、民政、公用、供电、各电信运营企业等部门，事发地市（县）、区政府，发生事故企业等组成。负责保障应急救援所需物资供应，组织抢险救援物资、器材的生产和调拨，及时运送到指定位置；负责涉及的水、电、气的切断与供应。

　　2.3.6善后处理组。由事发地市（县）、区政府，市民政、劳动和社会保障及发生事故企业、有关保险公司等组成。负责事故中伤亡人员的善后处理，负责财产损失核定与保险理赔等工作。

　　2.3.7事故调查组。由市安监牵头，市监察、公安、质监、建设、总工会等部门和市检察院组成。按“四不放过”原则，依法开展事故调查。

　　2.3.8宣传报道组。由市新闻办牵头，市安监、公安等部门组成。统一接待新闻媒体的采访，组织发布新闻稿件。

　　2.4指挥部成员单位职责

　　市发改委负责将全市安全生产发展规划目标纳入全市经济社会发展年度计划；按照市政府的要求，将重大危险源监测预警系统建设资金纳入年度计划。

　　市安监局负责工矿企业安全生产事故应急救援的协调；负责组织应急救援专家组，依据行业标准判断灾情变化趋势，提供事故应急救援的技术指导；牵头负责事故调查组工作。

　　市经贸委负责组织抢险救援设备、物资、器材和食品的协调供应。

　　市国资委参与市属国有工矿企业安全生产事故应急救援和善后处置工作，指导、检查和督促相关企业的应急工作。

　　市公安局负责组织和实施事故的抢险救灾；负责事故区域的警戒和道路交通管制，会同事发地政府负责有关人员的紧急疏散、撤离；负责核实事故伤亡人数和伤亡人员的姓名、身份；负责有关事故直接责任人的监控及逃逸人员的追捕；参加事故调查和证据收集。

　　市卫生局、医院管理中心负责事故中受伤人员的抢救治疗工作；组织医疗卫生应急救援队伍，提供医疗保障；负责事发地防疫工作；参加相关事故调查和卫生监督。

　　食品药品监督管理局负责调集抢救伤员所需的药品、器材，掌握抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药供应的城市及来源。

　　市环保局负责事故现场环境监测工作，及时

　　通报监测情况；负责污染物的处置工作；参加相关事故调查。

　　市劳动和社会保障局配合事故发生地政府，协助做好职工善后处理工作。

　　市交通局（市港口管理局）负责涉及通航水域、航道及港口码头的应急救援工作；负责涉及事故水域、航道的管制；负责组织各类应急救援物资运输工作，及时把应急救援物资和设备运送到事故抢救现场；参加相关事故的调查。

　　市建设局负责建筑物倒塌事故的应急救援工作；对建筑物倒塌事故提供相关技术支持；负责对事故中受损建筑物的评估、鉴定工作；参加相关事故调查。

　　市国土资源局负责非煤矿山安全生产事故的相关技术支持，并参加事故调查。

　　无锡质监局负责锅炉、压力容器等特种设备事故现场处置的技术支持；参加相关事故调查。

　　市公用事业局负责涉及城市燃气设施的应急救援和技术支持；负责提供事故场所地下水、气管网情况；指导自来水公司及时修复事故地区的自来水供应；参加相关事故调查。

　　无锡气象局负责事故所在区域的气象监测和预报工作，提供气象数据资料；参与雷电、静电引起的爆炸、火灾、人员伤亡等事故的调查、鉴定和评估。

　　市人防办负责应急救援现场指挥通讯保障；充分利用人防通讯装备，迅速赶赴现场，为指挥部提供通讯保障。

　　市财政局根据市委、市政府的决定安排落实事故抢险和事故处理资金。

　　市民政局负责受灾人员的临时救助，协助遇难人员所在单位或亲属处置遇难人员的遗体、遗物及遇难亲属的安抚工作。

　　市总工会参加事故调查。

　　市新闻办按照新闻发布的有关规定，适时向媒体发布事件进展和处置情况，同时组织新闻媒体向公众宣传自救防护等知识。

　　各基础电信运营企业负责修复损坏电信设施；无锡供电公司负责事故现场供、用电应急处置；快速修复损坏的供配电设备，及时恢复正常供电。

　　市（县）、区政府成立相应的突发工矿企业安全生产事故应急指挥组织，负责启动本级政府的应急预案；负责事发地或周边危险环境居民采取安全防范措施，以及紧急情况下撤离、疏散。

　　2.5市政府安全生产委员会办公室工作职责

　　市政府安全生产委员会办公室是我市突发工矿企业安全生产事故应急工作的协调、指导机构，执行市突发工矿企业安全生产事故应急指挥部的指令，负责全市工矿企业安全生产事故应急管理综合协调及其相关工作，组织协调应急救援工作；督促、检查各地安全生产事故应急管理工作；建立和维护无锡市安全生产信息管理系统，综合全市事故信息，及时掌握、分析重要信息，向指挥部及时提出处置建议。

　　3预警预防

　　3.1监测预警

　　为有效预防工矿企业安全生产事故的发生，各地区、各部门、各单位要按照“政府加强领导、属地依法监管、企业全面负责、确保安全运行”的原则，采用现代信息技术，依法加强管辖区域内重大危险源监管。企业要落实重大危险源监控的主体责任，切实加强日常监测信息管理，采取有效措施防范事故，确保重大危险源监测预警的制度化和日常化。

　　3.2重大监测信息报告

　　企业发现重大危险源监测信息发生异常等，要及时向企业主管部门，所在地市（县）、区安全生产委员会办公室报告。市有关部门和各市（县）、区政府及其安全生产监管部门应当及时将掌握的工矿企业安全生产事故风险信息报市政府安全生产委员会办公室。对可能引发重特大安全生产事故的重大信息，经市政府安全生产委员会办公室审核后，上报市政府和省安全生产委员会办公室。

　　3.3预警级别和发布权限

　　根据工矿企业安全生产事故的性质、可能造成人员伤亡和财产损失的数量、受事件影响的范围等，将预警级别分为四级，其级别与事故分级标准相对应，按下列权限发布：

　　3.3.1ⅰ级（特别重大，红色）预警，表示预计将要发生特别重大突发工矿企业安全生产事故，事故会随时发生，事态正在不断蔓延。由国家发布或者由省应急指挥中心请示国家后，由省长签发。

　　3.3.2ⅱ级（重大，橙色）预警，表示预计将要发生重大突发工矿企业安全生产事故，事故即将发生，事态正在逐步扩大。由担任省应急指挥中心总指挥的分管副省长请示省长后签发。

　　3.3.3ⅲ级（较大，黄色）预警，表示预计将要发生较大突发工矿企业安全生产事故，事故已经临近，事态有扩大的趋势。在市应急指挥中心请示省应急指挥中心后由市长签发。

　　3.3.4ⅳ级（一般，蓝色）预警，表示预计将要发生一般突发工矿企业安全生产事故，事故即将临近，事态可能会扩大。由市（县）、区级工矿企业安全生产事故应急指挥部请示市政府后发布。

　　预警的解除也按照该级别事故的预警程序进行确认和发布。

　　3.4预警预防行动

　　市政府安全生产委员会办公室接到可能导致工矿企业重特大安全生产事故的信息后，应迅速组织专家对事发地的危害进行辨识评估，对可能发生的事故风险及时做出判断，确定事故影响的范围及可能影响的人数，初步确定响应级别，并密切关注事态进展。如果事故不需要启动应急救援体系的最低响应级别，则关闭应急响应；如果事故达到预警级别，要迅速通知事发地市（县）、区政府，做好应急准备和预防工作，同时报告市政府，并抄送相关部门，做好应急响应准备工作；如果事故预警级别达到ⅰ或ⅱ级，由市政府立即向省政府报告。

　　3.5预警结束

　　经过跟踪监测并对监测信息进行分析评估后，认为应当结束预警状态的，市政府安全生产委员会办公室要及时向市政府提出建议。由市政府决定结束，并向社会公布。

　　4事故报告和紧急处置

　　4.1报警

　　事故发生后，事故单位必须以最快捷的方法报告110以及当地政府、归口管理部门和安全生产监督管理部门。上述单位和部门接到发生较大级（含）以上事故报告后，应当立即向市政府、市安监局及有关主管部门报告（最迟不得超过1小时）。事故单位可越级上报至无锡市人民政府总值班室、市有关归口管理部门和市安全生产监管部门。报告内容主要包括时间、地点、信息来源，主要危害物质及危险源、事故性质、波及范围、发展趋势、次生和衍生事故（件）的可能性和已经采取的措施等。

　　4.2信息处理

　　市政府办公室和市有关部门接到较大级以上事故（含）报告后，应立即报告市政府分管市长，并通知有关成员单位迅速赶赴现场。必要时市政府应将事故情况通报驻军或武警支队，请求事故抢救或支援，并及时上报省政府。

　　4.3紧急处置

　　事故发生初期，事故单位或现场人员应积极采取应急自救措施，防止事故的扩大。当地政府和先期到达的公安（消防）队伍等应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期扑救，全力控制现场事态，抢救人员和财产，控制事故蔓延，防止次生、衍生和耦合事故的发生。

　　4.4现场保护

　　事故发生地和有关单位必须依法保护事故现场，因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。

　　5应急响应

　　5.1预案启动

　　事故发生地的市（县）、区政府及有关部门根据已经造成的人员伤亡和财产损失程度，应当立即向市政府提出启动本预案的建议。启动本预案后，要迅速组成现场指挥部，通知成员单位，实施本预案。（见附件10.2、附件10.3）

　　5.2指挥协调

　　指挥部根据事故情况开展应急救援协调工作。

　　（1）启动市突发工矿企业重特大安全生产事故应急预案，组织实施应急救援。

　　（2）根据现场情况和上级领导要求，成立若干应急小组，协调有关应急力量进行应急处置，接受省工矿企业重特大安全生产事故应急指挥中心和市指挥中心的指挥。

　　（3）掌握现场信息，提出现场应急救援行动的要求。

　　（4）组织专家现场指导，提供技术支持。

　　（5）协调与周边城市和单位的关系，寻求对应急救援的支持配合。

　　（6）及时向省、市政府报告事故应急救援进展情况。

　　5.3信息资源采集

　　有关成员单位要迅速开展信息资源采集工作，包括事故单位情况，事故原因，次生事故和衍生事件发生可能，对环境和气象的影响，当地气象、地理、地质、水文信息，居民分布信息，抢险救援设备、设施信息，事故中人员伤亡、财产损失信息等。对采集的信息要进行分析整合，按要求进行反馈。

　　5.4现场处置

　　指挥部根据现场情况，及时做出决策，组织协调各方应急救援力量，开展应急救援工作。各成员单位及各有关应急队伍应当在指挥部的统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。对可能恶化的险情，在充分听取专家和有关方面意见的基础上，及时采取应急处置措施。对跨地区、跨行业影响重大的紧急处置方案，由指挥部确认并协调实施，必要时报省级相关部门请求进行协调和确认。

　　5.5医疗卫生救助

　　市和市（县）、区卫生部门，医院管理中心、药监部门应立即组织急救队伍，及时调集救护所需药品，利用各种医疗设施、设备，抢救伤员，并根据事故类型和现场状况开展疾病预防控制和卫生监督工作。其他相关部门应做好抢救配合工作。

　　5.6救援人员安全防护

　　指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备，向应急救援人员宣传必要的救援知识，配备必要的防护用品和用具。应急救援人员须服从指挥，根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定，有序开展工作。当遇到可能威胁应急救援人员的险情、可能造成次生事故伤害时，救援人员要善于自我保护，避免人身伤害。在对灾情及时做出分析后，由指挥部决定应急救援人员是否全部或部分撤离事故现场。

　　5.7群众安全防护

　　指挥部负责组织好群众的安全防护工作，主要工作内容有：

　　（1）确定在应急状态下职工、群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。

　　（2）指定有关部门负责实施疏散和转移。采取逐户逐人的方法告知，确定群众知晓并采取必须的安全防护措施。

　　（3）确定并启用应急避难场所。

　　（4）开展医疗防疫和疾病控制工作。

　　（5）开展气象预测、大气和环境监测工作。

　　（6）加强治安管理。

　　5.8现场检测与评估

　　根据需要，指挥部组织事故现场检测、鉴定与评估，主要包括事故影响边界，次生事故和衍生事件的可能性，气象条件变化对事故环境的影响，对食物、饮用水卫生以及水体、土壤、农作物等的污染，可能发生的二次反应有害物，爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性，以及污染物质滞留区等。综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势及后果，以便科学制订现场抢救方案和事故调查。

　　5.9现场秩序管理

　　公安部门应加强事故现场安全保卫、治安管理和交通疏导工作，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安。对肇事者等有关人员应及时采取监控措施，防止逃逸。

　　5.10信息发布

　　由市新闻办负责组织，拟订发布的内容、范围和方式，经指挥部负责人审定后组织发布。各新闻媒体要严格按照有关规定，做好信息发布工作。

　　5.11应急结束

　　当死亡和失踪人员已经查清，受伤人员得到救治，紧急疏散人员得到安置，事故危害得以控制，环境符合有关标准，次生、衍生事故（件）隐患消除后，由指挥部做出现场应急处置工作结束的决定。

　　6后期处理

　　6.1善后处置

　　指挥部会同事发地市（县）、区政府及相关部门（单位）组织工矿企业安全生产事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿、疏散人员回迁、灾后重建、污染消除、生态恢复等。慰问受害及受影响人员，保证社会安定，尽快恢复正常秩序。

　　6.2事故调查

　　按照国家法律、法规和有关规定组成事故调查组，对事故展开全面调查。

　　6.3保险

　　保险机构根据有关规定和合同对参加保险的企业或人员及时开展各项保险理赔工作。

　　6.4总结评估

　　事发地市（县）、区政府要分析总结应急救援经验教训，提出改进建议，形成总结报告报送市政府。相关部门和单位要研究事故应急救援工作经验，对应急救援预案进行有针对性的完善和补充。

　　7保障措施

　　7.1装备保障

　　各地、各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要，配备必要的应急救援装备，建立必要的救援物资储备。同时要掌握本地区、本专业救援装备及物质储备情况，整合救援装备资源。

　　7.2队伍保障

　　各市（县）、区政府要大力建设以公安消防部队为骨干的应急队伍，掌握区域内所有应急救援队伍资源信息情况，定期督促检查应急救援队伍建设和准备情况；非煤矿山、危险化学品生产、建筑施工、交通运输等企业要依法组建和完善专业救援队伍。

　　7.3基础设施保障

　　交通、电信、供电、供气、供水等公用设施管理部门应尽快恢复被损坏的道路、水、电、气、

　　通信等有关设施，确保应急救援工作的顺利开展。

　　各级安全生产监督管理部门要加快安全生产信息系统建设，健全全市安全生产事故报告系统和重大危险源监测预警系统，在相关部门的支持下，保证应急预警、报警、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确，做到信息资源共享。

　　7.4救援物资运输保障

　　在抢险救灾过程中紧急调用的物资、设备、人员和占用场地，任何组织和个人都不得阻拦和拒绝。交通运输部门应组织应急救援物资的运输。事故后应及时归还或给予补偿。

　　7.5医疗卫生保障

　　各级政府要提高医疗卫生机构对事故伤员的救治能力。各级卫生行政部门、医管中心要全面掌握卫生资源信息，尤其是专科救治方面的资源信息，其中包括职业中毒、烧伤等救治机构的数量、分布、可用病床、技术力量和水平等。药监部门要掌握抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药供应的城市及来源。

　　7.6资金保障

　　工矿企业应当依法加强应急救援工作，加大安全资金投入，保证重大危险源安全管理与监测预警所必需的资金投入，做好事故应急救援必要的资金准备。安全生产事故应急救援资金首先由事故责任单位承担；事故责任单位一时无力承担的，由当地政府协调解决。县级以上地方人民政府应当增加安全生产投入，设立安全生产专项资金，列入财政预算，用于应急救援、危及公共安全的重大危险源和重大事故隐患的整改。

　　7.7社会力量动员

　　在确保安全的前提下，指挥部可调动本行政区域社会力量和志愿者配合应急救援工作。

　　7.8宣传和教育

　　各级政府、各相关部门、各直属单位应根据各自职责，加强安全宣传教育，提高全社会预防事故的意识，落实有效的防范措施，防止各类事故的发生。存在重大危险源的工矿企业，要加强对周边人群的针对性宣传教育，使他们了解潜在的危险和对健康的危害，掌握必要的自救知识，提高自我保护能力。

　　7.9应急救援的演练

　　各地、各有关部门和单位要组织有关人员认真学习、掌握预案的内容和相关措施，每年至少组织开展一次应急救援的演练，演练结束后要向市政府办公室和市政府安委会办公室提交书面总结报告。根据条件和环境的变化，有关部门要及时提出修改、补充和完善预案的建议。高危企业要依法成立应急救援队伍，定期进行事故应急救援预案演练，确保在紧急情况下按照预案的要求，有条不紊地开展事故应急救援工作。

　　8奖惩

　　8.1奖励

　　在应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应根据有关规定给予奖励：

　　（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的；

　　（2）防止或抢救事故灾难有功，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的；

　　（3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的；

　　（4）有其他特殊贡献的。

　　8.2责任追究

　　在应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　（1）不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急义务的；

　　（2）不按照规定报告、通报事故真实情况的；

　　（3）拒不执行安全生产事故应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急处置时临阵脱逃的；

　　（4）盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的；

　　（5）阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的；

　　（6）散布谣言，扰乱社会秩序的；

　　（7）有其他危害应急工作行为的。

　　9附则

　　9.1预案的管理

　　本预案由市政府安全生产委员会办公室组织制定，是对可能发生的事故组织实施应急救援工作的指导性文件，在实施过程中应当根据不同情况进行应变处理。市政府安全生产委员会办公室要根据情况变化及时组织修订完善，报市政府批准后实施。

　　各市（县）、区政府，各有关部门、各直属单位要按照本预案的要求，结合各自特点和实际情况，制定出本地区、本系统、本单位的突发工矿企业安全生产事故应急救援预案，并督促所属有关部门、重点企业单位制定各自预案，报本级政府备案。

　　9.2预案解释部门

　　本预案由市政府办公室负责解释。

　　9.3预案实施时间

　　本预案自印发之日起实施。