陕西省停电应急预案

　　1总则

　　1.1编制目的

　　正确、有效和快速地处理我省境内大面积停电事件，最大程度地减少大面积停电造成的影响和损失，维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全。

　　1.2编制依据

　　依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》和《国家处置电网大面积停电事件应急预案》，制定本预案。

　　1.3适用范围

　　（1）本预案适用于陕西省境内应对和处理因电力生产重特大事故、严重自然灾害、电力设施遭受重大破坏，造成电力供应持续危机等引起的对全省境内安全和社会稳定以及人民群众生产生活构成重大影响和严重威胁的大面积停电事件。

　　（2）本预案用于规范在陕西省境内电网发生大面积停电事件下，各相关市、县、区、各有关部门组织开展社会救援、事故抢险与处置、电力供应恢复等工作。

　　（3）本预案中大面积停电是指：电力生产受严重自然灾害影响或发生重特大事故，引起连锁反应，造成陕西电网或西安电网减供负荷而引起的大面积停电事件。

　　1.4工作原则

　　（1）预防为主。坚持“安全第一、预防为主”的方针，加强电力安全管理，落实事故预防和隐患控制措施，有效防止重特大电力生产事故发生；加强电力设施保护宣传工作和行政执法力度，提高公众保护电力设施的意识；协调发电燃料供给，规范电力市场秩序，避免发生电力供应危机；开展陕西电网大面积停电恢复控制研究，制订科学有效的电网恢复预案；开展停电救援综合处置演习，提高对大面积停电事件处理和应急救援的综合处置能力。

　　（2）统一指挥。在省委、省政府的领导下，在省政府统一指挥和协调下，通过应急指挥机构和电网调度机构，组织开展事故处理、事故抢险、电网恢复、应急救援、维护社会稳定、恢复生产等各项应急工作。

　　（3）分工负责。按照电网企业、发电企业和电力用户各负其责、统一协调的原则建立事故应急处理体系。省电力公司、省地方电力（集团）公司按照电网结构和调度管辖范围，制订和完善电网应急处理和恢复预案，保证电网尽快恢复供电。发电企业完善保“厂用电”措施，确保机组的启动能力和电厂自身安全。电力用户根据重要程度，自备必要的保安措施，避免在突然停电情况下发生次生灾害。各设区市人民政府、省人民政府有关部门按各自职责，组织做好电网大面积停电事件应急准备和处置工作。

　　（4）保证重点。在电网事故处理和控制中，将保证陕西电网的安全放在第一位，采取各种必要手段，防止事故范围进一步扩大，防止发生系统性崩溃和瓦解。在电网恢复中，优先保证重要电厂厂用电源和主干网架、重要输变电设施恢复，提高整个系统恢复速度。在供电恢复中，优先考虑对重要城市、重要用户恢复供电，尽快恢复社会正常秩序。

　　2组织机构

　　2.1陕西省应急机构

　　2.1.1陕西电网大面积停电应急领导小组

　　省政府成立陕西电网大面积停电事件应急领导小组（以下简称省应急领导小组），统一领导指挥陕西省境内大面积停电事件应急处置工作。

　　2.1.2省应急领导小组办公室

　　省应急领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室设在省电力公司。

　　2.1.3相关部门（应急机构）

　　发展改革、工交、公安、财政、铁路、交通、商务、卫生、煤炭、安全生产监督等部门按照陕西省大面积停电事件应急领导小组、各级人民政府的统一部署和各自职责配合做好大面积停电应急工作。

　　2.2各设区市应急指挥机构

　　各设区市人民政府比照陕西省处置电网大面积停电事件应急预案，结合本地实际制定预案并成立相应的电网大面积停电应急指挥机构，建立和完善相应的电网停电应急救援与处置体系。

　　2.3电力调度机构、电力企业、重要用户

　　2.3.1电力调度机构

　　各级电力调度机构是电网事故处理的指挥中心，值班调度员是电网事故处理的指挥员，统一指挥调度管辖范围内的电网事故处理。

　　2.3.2电力企业

　　省级电网企业、发电企业成立大面积停电应急指挥机构，负责本企业的事故抢险和应急处理工作。

　　2.3.3重要用户

　　负责本单位事故抢险和应急处理。

　　3事件分级

　　按照电网停电范围和事故严重程度，将陕西电网大面积停电分为Ⅰ级停电事件和Ⅱ级停电事件两个状态等级。

　　3.1Ⅰ级停电事件

　　发生下列情况之一，陕西电网进入Ⅰ级停电事件状态：

　　（1）因电力生产发生重特大事故，或因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏，造成陕西电网大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的40%以上，并且造成重要发电厂停电、重要输变电设备受损，对西北电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁；

　　（2）因电力生产发生重特大事故，引起连锁反应，造成西安市减供负荷达到事故前总负荷的50%以上；

　　（3）因发电燃料供应短缺等各类原因引起电力供应严重危机，造成陕西电网60%以上容量机组非计划停机，陕西电网拉限负荷达到正常值的.50%以上，并且对西北电网、跨区电网正常电力供应构成严重影响；

　　（4）因重要发电厂、重要变电站、重要输变电设备遭受毁灭性破坏或打击，造成区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的20％以上，对西北电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁。

　　3.2Ⅱ级停电事件

　　4应急响应

　　4.1Ⅰ级停电事件响应

　　4.1.1事件报告

　　（1）发生Ⅰ级停电事件时，省应急领导小组办公室应将停电范围、停电负荷、发展趋势等有关情况立即报告省政府及省应急领导小组各副组长、各成员单位。

　　（2）省应急领导小组组长主持召开紧急会议，就有关重大应急问题作出决策和部署，并将有关情况及时向国务院和国家有关部门汇报。同时宣布启动预案。

　　4.1.2事件通告

　　（1）发生Ⅰ级停电事件后，省应急领导小组办公室负责召集有关部门（单位），就事故影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间等内容及时通报，使有关部门（单位）和公众对停电情况有客观的认识和了解。在Ⅰ级停电事件应急状态宣布解除后，及时向有关部门（单位）和公众通报信息。

　　（2）在大面积停电期间，要加强信息发布和舆论宣传工作，地方各级政府要积极组织力量，发动群众，坚决打击造谣惑众、散布谣言、哄抬物价、偷盗抢劫等各种违法违纪行为，减少公众恐慌情绪，维护社会稳定。

　　4.1.3应急处置

　　（1）电网与供电恢复：发生Ⅰ级停电事件后，电力调度机构和有关电力企业要尽快恢复电网运行和电力供应。

　　——在电网恢复过程中，电力调度机构负责协调电网、电厂、用户之间的电气操作、机组启动、用电恢复，保证电网安全稳定留有必要裕度。在条件具备时，优先恢复重要城市、重点地区、重要用户的电力供应。

　　——在电网恢复过程中，各发电厂严格按照电力调度命令恢复机组并网运行，调整发电出力。

　　——在供电恢复过程中，各电力用户严格按照调度计划分时分步地恢复用电。

　　（2）社会应急。发生Ⅰ级停电事件后，受影响和受涉及到的地方各级政府、各有关部门、各类电力用户要按照职责分工立即行动，组织开展社会停电应急救援与处置工作。

　　——对停电后易造成重大影响和生命财产损失的单位和重要电力用户，按照有关技术要求迅速启动保安电源，避免造成更大的影响和损失。

　　——机场、高层建筑、商场、影剧院、体育场（馆）等各类人员聚集场所的电力用户，停电后应迅速启用应急照明，组织人员有组织、有秩序地集中或疏散，确保所有人员人身安全。

　　——公安、武警等部门在发生停电的地区要加强对关系国计民生、国家安全和公共安全的重点单位的安全保卫工作，加强社会巡逻防范工作，严密防范和严厉打击违法犯罪活动，维护社会稳定。

　　——消防部门要做好各项灭火救援应急准备工作，及时扑灭大面积停电期间发生的各类火灾。

　　——交通管理部门要组织力量，加强停电地区道路交通指挥和疏导，缓解交通堵塞，避免出现交通混乱，保障各项应急工作的正常进行。

　　——物资供应部门要迅速组织有关应急物资的加工、生产、运输和销售，保证居民在停电期间的基本生活资料供给。

　　——停电地区各类电力用户要及时启动相应停电预案，有效防止各种次生灾害的发生。

　　——电力企业迅速组织力量开展事故抢险救灾，修复被损电力设施，恢复灾区电力供应工作。

　　4.1.4应急结束

　　在同时满足下列条件下，省应急领导小组经研究决定宣布解除1级停电事件状态：

　　（1）电网主干网架基本恢复正常接线方式，电网运行参数保持在稳定限额之内，主要发电厂机组运行稳定；

　　（2）停电负荷恢复80%以上，重要城市负荷恢复90%以上；

　　（3）发电燃料恢复正常供应、发电机组恢复运行，燃料储备基本达到规定要求；

　　（4）无其他对电网安全稳定运行和正常电力供应存在重大影响或严重威胁的事件。

　　4.2Ⅱ级停电事件响应

　　发生Ⅱ级停电事件时，由省电力公司应急指挥机构和设区市级人民政府就有关应急问题做出决策和部署，按本级应急处置预案进行处置，同时立即将有关情况向省政府及省应急领导小组各副组长单位报告。

　　对Ⅱ级停电事件，由省应急领导小组办公室或经授权的地方政府负责通报事故情况，发布事故信息。