为了增强尚城花苑一项目部现场对各类安全事故的应急救援能力,建立快速防险救灾机制,迅速和妥善处理各类突发安全事故,最大限度地减少人员伤亡和经济损失,确保项目部干部职工过个祥和安定的春节,特制定本预案。
一、施工现场突发事故类型。
经调查和分析,本工程可能发生的重大安全事故和紧急情况如下:
(1)高空坠落 施工全过程未经许可随意拆改安全防护设施和设备
(2)坍塌事故 地基与基础工程,土方开挖、基坑支护、降水工程中,基坑支护不到位,挖土过程土体产生裂缝
(3)降水 排水沟组织排水,水泵抽水
(4)触电事故 生活区、现场临时用电生活区、施工区私拉乱接电线,现场缺乏专业电工,外电与设施设备之间距离不符合安全要求且无有效防护措施
(5)机械伤害事故 起重吊装机械设备中使用的起重钢丝断丝磨损锈蚀超标未及时更换,各类施工机械不及时维修,违章操作
(6)火灾事故 施工全过程动火作业无专人监护,违章作业
(7)食物中毒 不当饮食或人为造成引起的食物中毒
(8)社会x动 不法分子进入施工现场
应急处理工作原则:
本预案作为项目部突发安全事故应急处理指挥部处理突发安全事故的行为规则。应急处理工作规则包括:项目部统一领导指挥原则;分级分部门负责,协调一致原则;局部利益服从全局原则。
二、应急处理指挥部的组成、职责的分工
(一)成立办事处突发事故应急处理指挥部。其主要任务是对项目现场实行统一领导、统一调动、统一指挥、协调作战、必要时协调当地民兵参加抢险、共同完成突发事故应急处置任务。
(二)项目部突发事故应急指挥部的组成:
总指挥:
副指挥:
应急救援组组长:
应急救援组成员:
应急岗位职责:
(1)火灾事故
①指挥员职责:
a、正确组织指挥其他责任分工小组,有效展开工作和组织人员的调配。
b、分析火势发展变化情况,采取有效的灭火措施。
c、根据救人、疏散物资和灭火等具体任务的需要,有计划、适时、准确地向火场调集灭火力量。
d、组织好本单位义务消防队与公安消防部门协同作战,紧密配合。
e、对火灾危险性大、火灾后损失大、伤亡大、政治影响大的重点部位制定灭火计划。
f、协助公安消防部门调查火灾原因。
②疏散引导职责:
a、针对单位或场所的人员情况对人员、物资进行疏散。
b、疏散引导人员要明确任务,合理分工,落实具体的疏散措施。
c、明确安全出口、疏散标志,根据火灾发生的不同部位组织不同的疏散路线。
③灭火行动职责:
a、熟悉掌握本单位的消防道路、消防设施、器材的位置并达到熟练使用。
b、在较短时间内到达火警地点,迅速有效扑灭火灾或援助消防控制火势和扑灭火灾以减少火灾的职责。
c、加强平时的灭火技术训练,掌握灭火方法,针对不同的物资分别采用窒息法、冷却法、隔离法、抑制法有效扑灭火灾。
④安全防护救护职责:
a、贯彻执行救人重于灭火的原则,组织人力和工具尽早尽快的将被困人员抢救出来。
b、掌握寻人方法和火场救人的道路。
c、在救护时要准、稳、果断勇敢,确保安全。
d、以最快的速度将救出的伤员护送到附近医院。
⑤通讯联络职责:
a、发现火灾后迅速拨打119报警。
b、说明火灾燃烧类型,火势大小。
c、说明报警人的姓名、单位及电话号码。
d、报警时候说明火灾地点的单位。
e、报警后迅速到路口等候消防车,指引火场道路。
(2)食物中毒
①总指挥职责:
a、负责应急救援人员的分工与调配。
b、根据中毒情况,向公司领导和综合管理部报告。
c、调查发病原因、落实发病人数。
d、向所在地区卫生防疫部门报告。
②指挥职责:
a、落实病人的隔离措施。
b、负责污染物的卫生消毒。
c、拨打急救中心电话。
d、现场救护。
e、协助总指挥进行工作。
(3)非伤亡性工程事故
①指挥长职责:
负责现场勘察,召集队伍,调动资源,下达任务。
②副指挥长职责
负责制订抢修方案,解决抢修过程中的技术问题,向指挥长提出资源计划,受指挥长的指挥。
③救护职责:
组长:负责组织对受伤人员的救护,受副指挥长的指挥。
成员:负责对受伤人员的救护,及时送医院,受本组组长的指挥。
④工程抢修组职责:
组长:负责组织人员、重要物资及时、有序地疏散到安全区,对危险区域进行隔离,组织实施工程抢险方案,受指挥长的指挥。
成员:负责组织人员、重要物资及时、有序地疏散到安全区,对危险区域进行隔离,组织实施工程抢险方案,受组长的指挥。
⑤外协组职责:
组长:负责组织联系社会的救助,协调外援的抢修工作,受副指挥长指挥。
成员:负责联系社会的救助,协调外援的抢修工作,受本组组长指挥。
⑥物资组职责:
组长:负责组织抢修机具、材料的调配,受指挥长的指挥。
成员:负责抢修机具、材料的调配,受本组组长的指挥。
(4)伤亡事故(高坠、触电、物体打击、机械伤害、火灾等)
①总指挥职责:准确掌握事故动态,正确指挥抢险队伍,控制事故蔓延发展。
②指挥职责:快速反映,及时了解事故情况向指挥汇报,并协助指挥抢险。
③现场疏导员职责:及时、稳妥地疏散现场人员,正确快速地引导救护车辆。
④现场救护队职责:加强日常演练,发生紧急情况快速到位,对伤员正确施救。
⑤救援、运输队职责:以最快的速度安全地运送伤员和救援物资、及时投人救援抢险。
⑥通讯联络员职责:快速将事故情况向总指挥汇报,及时联络救援人员、车辆和物资。
⑦现场保护队职责:加强安全防范意识,及时到达制订位置,严密保护事故现场。
(5)突发传染病
①指挥员职责
a、负责应急救援人员的分工与调配。
b、根据传染病的发病情况,向公司领导和综合管理部报告疫情。
c、调查发病原因、落实发病人数。
d、向所在地区卫生防疫部门报告疫情。
②卫生员职责:
a、落实病人的隔离措施。
b、负责污染物的卫生消毒。
③联络员职责:
a、保持通讯系统通畅,做好通讯记录。
b、负责与各级领导和地区卫生防疫部门的联系。
(6)机械事故:
①应急小组组长职责:
a、准确掌握事故动态,正确制订抢险方案,执行有效处理措施,控制事故蔓延发展。
b、及时向有关领导汇报。
c、保护事故现场。
②副组长:协助组长工作。
③成员:执行组长、副组长命令。
(7)不可抗力自然灾害或其他情况
①指挥长职责:
负责下达发出警报、抢修令,召集抢修队,动员全体人员进行抢救、抢险工作。
②副指挥长职责:
负责协助指挥长掌握灾情情况,密切关注灾害的发展趋势,提供抢修方案,提出建议,受指挥长指挥。
③物资组职责:
组长:负责组织抢修机具、材料的调配,受本组组长指挥。
成员:负责抢修机具、材料的调配,受本组组长指挥。
④外协组职责:
组长:负责组织联系社会的援助,协调外援的抢险工作,受副指挥长指挥。
成员:负责联系社会的援助,协调外援的协调工作,受本组组长指挥。
⑤救护组职责:
组长:负责组织对受伤人员的救护,受副指挥长指挥。
成员:负责对受伤人员的救护,受本组组长指挥。
应急指挥部的职责:
1、决定所发生的事故是否需要启动应急预案
2、组建项目部应急处理队伍,组织实施救援。督促检查做好各种安全事故的预防措施和应急处理的各项准备工作。
3、发布和解除应急救援命令,组织指挥应急队伍和应急救援行动,现场紧急处置突发事故,必要时请求有关部门支持。
4、组织调查事故发生的原因,总结事故应急处理经验教训。
5、做好事故善后处理工作。
6、制定防止事故扩大的措施。
三、突发安全事故应急处理程序
(一)事故报告程序
向项目部和有关部门报告的程序:
(1)项目工地发生突发事故的单位应立即将事故概况5分钟内报告项目部应急处理指挥部
(2)事故报告内容要简洁明了,讲明事故发生的时间、地点、人员伤亡、经济损失、事故原因、初步判断等情况。
(二)项目部应急处理指挥部电话
(三)安全事故应急处理程序
突然发生事故后,项目部值班人员应立即向指挥部汇报,指挥部启动应急救援预案,应急救援组第一时间赶赴现场实施救援。同时,项目部应急救援指挥部根据事故情况决定是否求助与公安、消防、医院等部门实施救援。
(1)事故发生后,应急救援组在接到命令后赶赴现场,首先应立即救护受伤人员,解救火灾、爆炸现场被困人员和垮塌物、车辆被压人员及落水人员。救助受伤人员,离开现场,及时送往医院救治。
(2)采取措施制止事故的蔓延扩大,防止二次伤害防止残留危险品的燃烧爆炸。
(3)对火灾现场根据可燃物、易燃物化学物理性质分别采取不同的灭火方法。喜事易燃易爆,易中毒气体。
(4)认真保护现场,凡与事故有关的物体痕迹状态不得破坏。如为抢救伤者需要移动现场某些物体时必须做好现场标志。
四、善后处理程序
突发安全事故的处理程序与要求
1.处理事项:
(1)防止发生二次伤害
(2)保护好现场
(3)防止无关人员入内。
2.事故调查组的要求:
(1)查明事故原因,开展物证事实材料和证人材料搜集、进行现场摄影、绘制事故图
(2)提出防止同类事故重复发生的对策
(3)建立抢救伤员的绿色通道,保证对受伤人员及时抢救治疗
(4)对遇难者进行善后处理,对家属进行安抚。
五、资金筹措
为确保突发安全事故抢救和善后工作的资金需要,项目部财务在突发安全事故侯及时调拨救援资金和善后处理费。事故终结后,由事故发生的责任单位负责偿还。
六、应急处理预案工作要求
提高认识,加强领导。对项目部全体干部职工从讲政治,保稳定,促发展的高度来认识这项工作的重要性,切实加强领导,做好突发安全事故的预防和应急处理工作,确保国家和人民的生命财产安全。各成员要以高度的政治责任感参加应急处理工作,解雇不参加或拖延参加事故应急处理工作或不服从统一指挥者,将追究其法律责任。
一、总则
(一)目的
为进一步提高对恐怖事件、社会安全事件的应急处置能力,及时、高效、妥善地处置发生在我县人防系统内恐怖事件和社会安全事件,指导和规范各类恐怖、安全事件的处置工作,保护公民生命和国家集体、公众的财产安全,确保在紧急情况下迅速撤离,及时控制事态发展,维护国家安全和社会稳定,制定本预案。
(二)工作原则
1、统一领导和指挥原则。县人防办在县委、县政府领导下,充分发挥职能作用,密切配合,快速反应,高效、妥善地在全县人防系统开展社会安全事件处置工作。
2、属地管理原则。全县发生在人防工程内的恐怖事件、安全事件,由人防部门协调公安、安全、消防部门组织处置,县人防部门提供组织专家、技术支持。
3、重点部位重点保护原则。人防工程是国防设施,是战时保护人民群众生命安全的重要依托,地下人防指挥所、地下通信枢纽是防范恐怖事件、安全事件的重点部位,平时做好防范工作,要做好可能发生的恐怖事件的准备,向不发生或者避免发生恐怖事件、安全事件努力,一旦发现恐怖事件、安全事件,要向公安、安全、消防和卫生防疫部门报告,迅速处置。
4、减少损失原则。尽最大努力和可能,最大限度地避免和减少在人防工程内的人员伤亡,减少财产损失和社会影响,尽快恢复人防工程内秩序,维护公众生命、财产安全,维护国家安全和利益。
5、注意安全原则。发现恐怖事件和安全事件后,参与现场处置工作的人防部门人员,要注意自身的人身安全,要听从现场指挥员的指挥和安排,避免出现不必要的伤亡和给国家、人民的生命财产造成更大损失。
(三)编制依据
《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《黑龙江省实施<中华人民共和国人民防空法>条例》、《黑龙江省处置恐怖事件总体预案》、《关于开展人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口专项治理的实施意见》。
(四)适用范围
本预案适合发生在我县人防工程内恐怖事件、社会安全事件,主要包括:
1、在人防工程内利用生化制剂、化学毒剂进行袭击或者攻击生产、贮存、运输生化毒物设施、工具的;
2、在人防工程内以放火、决水、爆炸方式,或者以非法制造、买卖、运输、储存、盗窃、抢夺、抢劫、投放毒害性、放射性、传染病病原体物质等方式,或者以其他危险方法危害公共安全,制造恐怖事件或者恐怖气氛,有可能造成大范围社会恐慌的;
3、在人防工程内投放虚假爆炸性、毒害性、放射性、传染病病原体等物质,或者编造爆炸威胁、生化威胁、放射性威胁等恐怖信息,或者明知是编造的恐怖信息而故意传播,严重扰乱社会秩序,有可能造成大范围社会恐慌的;
4、在人防工程内发生重大传染病疫情,危及人民群众身体健康、造成危害的;
5、人防工程内发生因电器、消防设施设备故障和人为放火或其他原因引发重大火灾的;
6、人防工程发生冒水和决水、土质坍塌,雨水倒灌,给地面建筑和人员造成影响和危害的;
7、人防工程内发生破坏活动,造成局部区域秩序混乱的;在人防工程内发生破坏活动,造成局部区域秩序混乱的;在人防工程内发生盗窃、抢劫和聚众滋事等刑事案件造成一定危害的。
二、组织指挥体系及职责、任务
1、设立人防突发事件应急处置领导小组,作为全县人防系统防范、处置突发事件的领导协调机构。县人防突发事件应急处理领导小组在县委、县政府领导下工作。
2、县人防突发事件应急处置领导小组下设办公室,设在县人防办。
3、县人防突发事件应急处置领导小组组长由主管副县长担任,副组长由县人防办主任、公安局长担任,成员由安全、消防、建设、安监和防疫等有关部门的主要负责同志组成。办公室主任由县人防办主任兼任。
4、县人防突发事件应急处置领导小组的职责是:
(1)直接负责领导县人防办所属的人防工程,突发事件应急处置工作。
(2)组织、协调、调动人防行业内反恐怖和社会安全事件各种资源,组织指导公安、人防、安全、消防和防疫等部门处置突发事件。
(4)新闻宣传部门依有关规定开展对外新闻发布工作。
(5)根据需要,依照法律、法规和程序协调调动公安和武警,维护、保护现场。
(6)组织相关反恐怖和安全工作专家组,积极开展现场研讨、评估,为领导决策提供专家建议和决策依据。
人防工程设置现场指挥部,现场指挥由事发地的人防工程使用单位法人任现场总指挥,相关成员参加。现场指挥设在当地人防指挥中心和公安指挥中心,以公安指挥中心为主,并确定备用指挥地点,也可以在事发地视情确定指挥位置。其主要职责是:
(1)在县委、县政府的领导下,负责组织、协调本单位反恐怖、社会安全力量和资源,开展处置工作。
(2)随时向领导小组报告处置情况,提出处置建议,负责总指挥部下达各项指示和任务的组织落实。
(3)负责指挥恐怖事件,社会安全事件的处置工作。
(4)特殊情况下,可先行采取紧急措施,后向领导小组报告。
(5)平时现场指挥部下设成立五个组(通信联络组、引导疏散组、消防灭火自救组、抢险救护组、待命组),一旦发生突发事件,立即启用各组,迅速转入临战状态,进行有效处置。
三、组织体系运作和处置措施
发生突发事件后,领导小组和现场指挥部及属地人防部门要认真履行各自职责,迅速开展处置行动,整个处置行动分为启动预案,处置实施和行动终止三个阶段:
1、启动预案
接到上级通报和平时收集掌握的情况,适时判断事件的真实性。
(1)己利用人防工程内发现恐怖事件、社会安全事件后,工作人员立即向中控室报警,并说明事发地点及危害程度,中控室值班人员必须快速综合各项信息,立即做出判断,视不同情况向现场总指挥和119、110、当地公安机关报告,并立即切入消防自动联动程序,启动本单位处置突发事件应急预案。
(2)已利用人防工程内发生非典疫情,禽流感疫情和其他重大传染病疫情,危及人民群众身体健康的,工作人员立即向中控室报警,并说明疫情事发地点及危害程度,中控室工作人员,必须快速综合各项信息,立即做出判断,视不同情况向现场总指挥和120急救中心报告,同时向当地卫生防疫部门报告,并立即切入消防自动联动程序,启动本单位处置突发事件应急预案。
(3)正在建设或早期建设的人防工程发生冒水,决水、土质坍塌、雨水倒灌,给地面建筑和人员造成影响和危害,属地人防部门接到报告后,认真研究查找相关图纸和资料,判断人防工程归属,酝酿提出处置意见。
2、处置实施
从报警到现场专业组到达各自岗位以后为处置实施阶段,该阶段行动主要内容:
已利用人防工程内发现恐怖事件、社会安全事件后,现场指挥部及现场的`五个职能组要认真履行各自职责,迅速开展处置,待公安、安全、消防和防疫部门到来后,积极配合四个部门开展行动。
(1)有关部门到现场后,在现场指挥部的统一协调和指挥下,按照任务分工,采取固定、移动方式对现场监测和勘察,人防工程工作人员要提供事发前后有关情况,为领导小组确定有效的处置行动提供决策依据。公安、消防迅速扑灭火灾,实施工程抢险,排除险情,封锁受污染区域,人防工程工作人员积极协助,密切配合,控制事态发展。领导小组可根据事件性质、危害程度及法律规定,实施局部地区的现场管制、交通管制,必要时关闭、封锁人防工程。人防工程工作人员应听从现场指挥部指挥,服从命令,采取各种预防性紧急措施,严防恐怖事件、社会安全事件再次发生。
(2)对发生在人防工程内非典疫情、禽流感疫情和其他重大传染病疫情,在属地卫生防疫专业队伍到来之前,要保持镇定,启用人防工程使用单位制定的预防传染病应急处置预案,待专业队伍到来后,人防业余专业队协助卫生防疫专业队进行抢救。
(3)正在建设或早期建设的人防工程发生冒水、决水、倒灌、坍塌属于单位建设的人防工程,由属地所在单位按照当地政府制定的处置突发事件应急预案进行处理,当地人防部门负责督促检查,必要时可提供专家进行技术指导;属于人防部门直接管理的人防工程和公共人防工程,由属地人防部门汇同相关部门解决,事后报上级人防部门备案。
3、行动终止
从事件危害得到有效控制消除,至各专业力量回撤,指挥部终止工作为行动终止阶段。该阶段行动的主要内容:
(1)确立终止条件,适时做出决策
现场指挥部经综合评估并确认事件得到有效控制,危害已消除,向领导小组提出终止处置行动建议。领导小组在全面分析处置情况和各方面的意见后,做出终止处置行动的决策。
(2)评估事件后果,妥善安排善后工作
参加处置突发事件的各部门、各单位对现场环境进行综合评估,提出行动终止意见,履行相关的手续后,现场指挥部根据上述单位意见抓好落实。属地政府根据领导小组的部署,认真做好各项善后工作,切实保障公众生活,努力消除公众的心理恐慌,尽快恢复正常秩序。
四、应急行动保障措施
1、信息与通信要顺畅。为确保处置反恐怖事件,社会安全事件信息与通信渠道的畅通,保证处置工作的顺利进行,领导小组组织度现有人防通信手段,做好应急通信保障工作,保证应急时的通信需要,属地人防部门、人防工程使用单位要充分利用现有通信设备,保证通信联系的畅通。
2、消防设施设备保证完好。现有的消防设备必须达到消防部门标准,取得合格证,采取日检查、周分析、半月大查的有效措施,保证消防设施设备处于良好状态。
3、物资器材准备要齐全。人防工程使用单位必须备有足够的各种消防灭火器材、设备、用品,逃生器具、防毒面具和少量的防辐射器材。
4、后勤支援及时。属地人防办和工程使用单位要储备一定工程维护资金,上级人防部门和财政部门要提供部分抢险救灾的经费保障。
5、培训与演练要常抓不懈。属地人防部门和人防工程使用单位加强专业技术人员日常培训,特别对在地下工作的人员每年要进行最少二次消防安全知识、反恐怖和社会安全知识培训,每年不得少于四次全员消防安全和反恐怖演练,掊养一批训练有素,对消防安全、反恐怖、社会安全基本熟悉的业余专业队伍。
6、日常防范要经常。属地人防部门和人防工程使用单位要加强对反恐怖、社会安全方面情报信息的搜集工作,要充分发动并依靠群众,加强专门人力情报工作,发挥高科技手段作用,努力获取预警性、内幕性、综合性的情报信息,先发制敌,将各类恐怖活动制止在萌芽状态。
五、后期处置
1、善后处置
突发事件结束后,现场指挥部成立善后工作领导小组,研究解决在突发事件后所造成的损失和损害遗留事宜,包括人员安置,经济补偿,受损失后重建,清理与处理现场等工作。
2、社会救助
对在突发事件后遭受损失和损害的相关人员,通过调查了解掌握基本情况,采取各种措施实施救助,针对每个人的不同情况,开展灵活多样的救助活动,发动新闻媒体进行社会救助,民政和社会慈善组织开展捐赠救助活动。
3、认真总结
突发事件结束后,善后工作处理领导小组要写出详细的调查报告,总结在应急突发事件中的经验教训,提出改进工作的建议,弄清事实,分清责任,妥善处理。
为维护学校师生人身安全,有效处理学校突发安全事故,使学校突发安全事故损失降低到最低限度。特制定本预案。
一、加强领导,健全组织
学校成立突发安全事故应急处理领导小组,统一指挥和组织学校突发安全事故的应急处理工作。
组长:
成员:
根据安全事故应急的要求,领导小组可以随时调集人员,调用物资及交通工具,教师必须全力支持和配合。
二、学校突发安全事故种类
学校突发安全事故包括学校重大火灾安全事故,学校重大交通安全事故,学校重大危险药品安全检查事故,学校工程建设、危房安全事故,学校重大特种设备安全事故、学校外出大型活动事故、学校外来暴力侵害事故、学校食物中毒安全事故、学校流行传染疾病安全事故等。安全事故造成1人以上死亡的,属重大安全事故。
三、安全事故报告及处理程序
1、突发安全事故实行学校“一把手”负责制(校长负责制)。
2、突发安全事故报告制度实行以第一当事人负责制,并作为第一报告人在最短的时间内向领导小组成员报告。
3、学校发生或接到师生员工突发安全事故报告后,根据事故情况及时向上级或相关部门报案请求援助。安全事故应急处理领导小组在最短的时间内到达事故现场,组织抢救和善后处理工作。事发当场的教师员工要本着“先控制、后处理,救人第一、减少损失”为原则,果断处理、积极抢救,指导现场师生离开危险区域,保卫好学校贵重物品,维护现场秩序,做好事故现场保护工作。
4、上交学校突发事故有关材料,做好善后处理工作。对缓报、瞒报、延误有效抢救时间造成严重后果的将予以处分。
四、工程建设安全事故预案
1、学校在建、改建和维修的建筑物要树立警示牌,设有隔离栏。
2、学校、教师发现危房立即停止使用,并树警示牌,设隔离栏。
3、学校发生建筑物、危房安全事故,迅速组织师生疏散至安全地段及时将事故信息报告区教育局,及时报告110、119、120等相关部门请求援助。
4、对受伤师生组织抢救,封闭事故现场。
5、采取有效措施,做好善后处理工作。
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