防御台风应急预案

防御台风应急预案1

　　本预案的目的和原则:

　　制定本预案是为了提高危机应急反应能力，优化人、财、物等应急资源配置，建立紧急救助体系，提高行动效率，将突发公共事件给人员、财产和环境造成的损失降低至最小程度。

　　本预案是在预防为主的前提下，按照统一指挥、分级负责、条块结合、协调一致的原则，坚持科学性、严密性、程序性的方针，提高预案的针对性和可操作性。

　　组织机构和职责分工:

　　领导小组组成如下:

　　组长:

　　副组长:

　　成员:

　　职责分工:1、职责:

　　①根据预案，在事故现场指挥行动，把事故消灭在初始状态。

　　②指挥现场人员有序疏散，撤离到安全区域。

　　③负责现场应急救援任务分配和人员调度。

　　④把情况或可能造成的危害和求援事项向上级部门报告。

　　⑤与消防等应急部门合作，提供建议和信息。行动协调组xx、xx、xx、xx、xx及1—5年级各班班主任)职责:听从指挥部指挥，负责组织协调任务分配和人员调度，维持现场秩序，负责现场的警戒和保护。

　　医疗救护小组xx、xx、xx、xx)

　　职责:负责救护受伤人员或与学生家长取得联系

　　学校防台风事故应急程序:本应急程序的要点是:防范事故，确保人员安全，减少财产损失。

　　一、台风来临的整个时段，学校领导小组成员应到位，安排领导小组成员小时轮流在校值班，值班人员应当不断地在校园内巡视，若发现险情，立即向学校领导报告

　　二、若建筑物在台风中发生倾斜、开裂:现场指挥应立即组织应急人员引导师生撤离现场，疏散至安全区域，同时切断建筑物电源。若有人受伤，医疗救护小组进行现场救治，或打送医院。在危险建筑物周围设置警戒线，派专人密切观察建筑物状况。

　　在城建局安全监察部门和有资质的房屋检测专业机构检测后，经他们同意，方可在确保人员安全的前提下，组织搬迁贵重设备和重要资料。

　　三、若电线杆、树木或其它高架物倾斜，应立即组织人力进行支撑和加固。

　　四、对不牢固的空中悬挂物或屋顶材料要进行加固或拆除。

　　五、关闭单位所有的玻璃门窗。

　　六、在所有存在事故隐患的建筑物和高架物周围设置警戒线，把人员活动限制在安全区域内。

　　七、学校应当把人员受伤、财产损失和严重事故隐患情况及时向上级部门报告。

防御台风应急预案2

　　1.总则

　　1.1编制目的

　　规范和促进防台风工作科学、有序、高效开展，提高防御台风灾害的能力，最大程度减轻灾害损失，保障人民群众生命财产安全。

　　1.2编制依据

　　《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国水文条例》《山东省突发事件应对条例》等有关法律法规和《山东省防台风应急预案》《青岛市突发事件总体应急预案》。

　　1.3适用范围

　　本案适用于青岛市辖区内的台风灾害及其引发的次生衍生灾害预防和应急处置工作。

　　1.4工作原则

　　（1）坚持以人为本、生命至上，把保障人民群众生命财产安全放在首位，最大程度地减少台风造成的危害和损失；

　　（2）坚持统一领导、分级负责，实行各级政府行政首长负责制；

　　（3）坚持依法规范、科学管理，使防台风工作规范化、制度化、法制化；

　　（4）坚持预防为主、多措并举，实行“防、避、抗、抢、救”相结合，工程措施与非工程措施相结合；

　　（5）坚持快速反应、协同应对，依据职能分工，采取果断措施，快速应对。建立联动协调机制，加强部门合作，共享资源，依托军队和专业抢险队伍，充分发动人民群众，军民结合，全力抗御台风。

　　1.5风险评估

　　台风是极具破坏性的自然灾害现象，青岛地处西太平洋台风北上路径之一，几乎每年都受到台风的影响，受台风影响时伴有强降雨、风暴潮、巨浪等次生衍生灾害发生，破坏性极强，通常造成的损失巨大。历史上青岛多次受到台风影响，1985年第9号台风，造成27人死亡，直接经济损失6.22亿元；2005年第9号台风“麦莎”造成70.7万人受灾，紧急转移安置人口6.7万人，直接经济损失4亿多元。

　　1.6工作重点

　　（1）组织危险地区、危险地段人员转移避险，组织出海船舶、海上作业人员及时回港避风；

　　（2）防范小流域山洪、泥石流、山体滑坡等次生衍生灾害；

　　（3）做好港口、码头、海堤、闸坝、水库、河道、桥梁、隧道等工程安全巡查；

　　（4）做好高层建筑工地、广告牌、铁塔、行道树、电线杆、天线等高空设施防风工作；

　　（5）做好沿海风暴潮防御和城乡低洼区域的防洪排涝；

　　（6）组织做好重要交通干线、重要电力设施防台防汛工作；

　　（7）做好台风预报预警，及时向公众发布台风信息。

　　1.7事件分级

　　台风灾害事件由低向高划分为一般、较大、重大、特别重大四个级别。

　　1.7.1未达到较大及以上标准的台风灾害为一般台风灾害。

　　1.7.2较大台风灾害包括：

　　（1）造成3人以上、10人以下死亡，或紧急转移安置5000人以上、10000人以下，或造成较大经济损失的台风灾害；

　　（2）因台风灾害事件，造成机场、港口、国家高速公路网线路连续封闭6小时以上。

　　1.7.3重大台风灾害包括：

　　（1）造成10人以上、30人以下死亡，或紧急转移安置10000人以上、50000人以下，或造成重大经济损失的台风灾害；

　　（2）因台风灾害事件，造成机场、港口、国家高速公路网线路连续封闭12小时以上。

　　1.7.4特别重大台风灾害包括：

　　（1）造成30人以上死亡，或紧急转移安置50000人以上，或造成特别重大经济损失的台风灾害；

　　（2）因台风灾害事件，造成机场、港口、国家高速公路网线路连续封闭24小时以上。

　　2.组织指挥机制

　　2.1市防汛抗旱指挥部

　　2.1.1市政府防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）是全市防台风的组织领导机构。

　　2.1.2市防指由市长任指挥，分管副市长任常务副指挥，分管城市管理的副市长、分管副秘书长、市水利局局长、海军北海舰队司令部分管副参谋长、青岛警备区分管副司令员任副指挥，市水利局分管副局长任秘书长。成员由市委宣传部、市发展改革委、市经济信息化委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市城乡建设委、市国土资源房管局、市城市管理局、市交通运输委、市农委、市水利局、市海洋与渔业局、市林业局、市商务局、市卫生计生委、市安全监管局、市旅游局、市供销社、市电政信息办、市通信管理局、市水文局、青岛日报社、市广播电视台、市地震局、青岛国际机场集团、青岛国信集团、交运集团、青岛保监局、国家海洋局北海分局、青岛海事局、山东省胶东调水局青岛分局、市气象局、济南铁路局青岛铁路工务段、中国联通青岛分公司、中国移动山东青岛分公司、中石化山东青岛石油分公司、中国石油山东青岛销售分公司、青岛供电公司、山东高速青岛发展有限公司、海军北海舰队、青岛警备区、武警青岛支队、各区市政府等单位分管领导组成。

　　2.1.3市防指主要职责：负责领导、组织、监督、协调全市的防台风工作；贯彻实施有关防台风工作的法律、法规和方针政策，执行上级的命令，督促检查防台风责任制落实，组织指导台风防御工作检查；及时掌握雨情、水情、灾情和气象态势，适时发布（解除）预警、启动（终止）应急响应；决策防台风重大事项；协调、调动防台风应急资源，做好台风灾害突发事件处置工作；派遣专家及抢险指导人员赶赴现场等。

　　2.2市防指办公室

　　市防指常设办事机构为市防指办公室（以下简称市防办），设在市水利局。主要职责：贯彻执行有关政策法规和国家防总、省防总的决定、调度命令以及市委市政府的指示；承办市防指的日常工作，组织协调全市防台风工作，督促检查防台风措施的落实；负责审查、审批重要水利工程的洪水调度方案；组织协调各级政府、各有关部门实施防台风责任制；会同有关部门做好防台风物资计划储备和使用管理工作，提出防台风经费的分配使用建议计划，并监督实施；提出全市防台风工作部署和决策建议，供市防指和市政府决策。

　　2.3现场应急指挥部

　　根据防台风需要，市防指可组建现场应急指挥部，视情设置若干应急工作组，分工协作、有序开展现场处置和救援工作。

　　（1）综合协调组：由市水利局牵头，抽调有关部门工作人员组成，承办现场综合协调、公文运转、会议组织、会议纪要、综合文字、资料整理及抢险救灾证件印发等工作，处置信息调度、汇总、上报，与上级工作组的协调联络工作。

　　（2）专家组：由市水利局牵头，抽调市城乡建设委、市海洋与渔业局、国家海洋局北海分局、市气象局、市水文局、青岛海事局、市交通运输委、市安全监管局等部门的专家组成，负责对台风灾害发展趋势、处置措施、损失影响和善后恢复等提供咨询、评估和决策建议。

　　（3）抢险救援组：由灾害应急处置主管部门牵头，按照台风、风暴潮、地质等灾害相关预案，组织调动相关应急救援队伍和资源，开展应急处置和救援工作。海上救援由青岛市海上搜救中心按照有关规定组织实施。

　　（4）监测预报组：由市气象局牵头，国家海洋局北海分局、市水文局组成，负责提供气象、海浪、风暴潮、洪水、雨量等监测及其预报预警信息服务。

　　（5）应急通信组：由市通信管理局牵头，市通信管理局和电信运营企业组成，负责应急通信保障工作。

　　（6）救护和防疫组：由市卫生计生委牵头，市农委组成，负责医疗救护、疾病控制、心理救助和人畜共患疫情控制工作。

　　（7）治安警戒组：由市公安局牵头，市政府有关部门、区市政府组成，负责抢险救灾期间道路交通管制，根据市防指或现场应急指挥部的调度指令，疏导救灾人员、车辆，实施重点防御区域警戒，维护治安秩序。

　　（8）灾情调查和灾民安置组：由市民政局牵头，市公安局、市城乡建设委、市交通运输委、市水利局组成，负责灾情调查、评估、统计上报、人员转移安置等工作。其中，人员转移安置的具体组织实施由当地政府负责。

　　（9）物资生活保障组：由市发展改革委牵头，市经济信息化委、市财政局、市交通运输委、市商务局组成，负责调集应急物资，必要时征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构的物资、设备、房屋、场地等，适时动用粮食等储备物资，保证应急需要和市场供应。

　　（10）经费保障组：由市财政局牵头，市民政局、市水利局组成，负责筹集安排抢险救灾所需经费和向上级部门申请救灾款，统一管理上级拨付的专项救灾经费。

　　（11）信息和新闻发布组：由市委宣传部牵头，抽调有关部门工作人员组成，负责制定新闻报道方案，把握宣传舆论导向，协调、安排新闻报道和发布工作，做好赴现场媒体记者的对接，网络舆情监控、收集、引导和公众自救防护知识宣传等工作。

　　各级政府及其部门、企事业单位、中央（省）驻青单位等应服从现场应急指挥部的统一指挥调度。

　　2.4市防指成员单位职责

　　（1）市委宣传部：把握全市防台风宣传工作正确舆论导向，及时指导、协调新闻单位做好新闻宣传报道工作。

　　（2）市发展改革委：参与防台风设施、重点水利工程项目的计划安排、立项审批（或核准、备案）和监督管理工作。

　　（3）市经济信息化委：负责对本市重要救灾物资生产能力的调度储备，协助市南区、市北区、李沧区做好重要救灾物资的生产调运工作，协调其它区市解决灾区重要救灾物资的调拨供应，指导市直工业企业等单位做好防台风防汛抢险救灾工作。

　　（4）市教育局：负责全市教育系统的防台风防汛工作；组织系统内部防台风教育、防台风检查及向所属学校发出预防灾害的通知。

　　（5）市公安局：负责维护社会治安秩序，依法打击阻挠、造谣惑众和破坏、盗窃、哄抢防台风设施及物资等违法犯罪活动；妥善处置因防台风引发的事件，协助组织人员安全转移，必要时依法实行交通管制，确保防台风抢险救灾车辆畅通。

　　（6）市民政局：负责组织灾情核查、评估，进行灾情汇总并及时上报，及时向市防指提供灾情信息及救灾工作情况；争取自然灾害生活补助金；组织协调台风灾害受灾困难群众的生活救助；管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况；视情组织指导和开展救灾捐赠等工作。

　　（7）市财政局：负责防台风及其救灾专项资金保障，会同相关单位争取中央资金支持，及时拨付资金并加强资金监督管理。

　　（8）市城乡建设委：负责指导建设行业、建筑工地的防台风防汛工作；组织指导有关部门做好市政基础设施的维修抢护工作。

　　（9）市国土资源房管局：负责做好因台风引发的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等突发地质灾害防范处置的组织、协调、指导和监督工作，配合市南区、市北区、李沧区对危房进行摸底排查及受灾房屋的抢修建设；负责地质灾害监测和预警预报。

　　（10）市城市管理局：负责指导、组织、监督、协调城市防台风工作；会同有关部门做好城市市政设施和民用设施的防台风防汛保安全工作，确保城市水、气、热稳定供应、排水设施正常运行；负责崂山水库防台风防汛安全工作；做好户外广告设施的巡查工作，加大违法广告的查处力度；按照属地管理的原则，负责指导对违反城乡规划建设的行为进行查处，依法行使市政管理有关法律、法规规定的行政处罚权，协助有关部门共同做好城市防台风防汛工作；负责城市积涝及防洪排涝工程工情、险情监测和报告。

　　（11）市交通运输委：做好公路、港口、码头等重要交通设施的防台风工作；组织做好公路（桥梁）在建工程的安全工作，保障交通干线畅通；组织做好防台风物资、危险地带群众转移的运输保障工作。

　　（12）市农委：负责组织做好农业防台风、救灾、生产恢复工作；协调做好种子、化肥等物资储备和调拨工作，做好农业机械组织调配工作和农业生产自救、技术指导和病虫害的防治工作。

　　（13）市水利局：负责全市防洪排涝工程的行业管理；负责水库、河道等较大水利工程的防汛调度，工程工情、险情监测和报告；负责洪水资源的调度、利用和管理；督导完成水毁工程修复。

　　（14）市海洋与渔业局：负责全市海洋与渔业系统台风灾害预防、应急处置及其灾后渔业生产恢复工作；具体组织调度渔业船舶的避风、防浪工作；组织领导因台风引发的风暴潮次生灾害防范工作。

　　（15）市林业局：指导、协调全市林业防台风防汛工作；配合水利部门做好抢险现场伐木和清除河道阻水林木工作。

　　（16）市商务局：负责全市台风期间生活必需品市场运行的综合协调及肉类、蔬菜、豆制品等“菜篮子”商品的供应工作，做好市场运行预测预警和信息上报工作；指导、协调有关单位做好自身的防台风防汛安全工作。

　　（17）市卫生计生委：负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作。

　　（18）市安全监管局：负责指导、协调、监督和检查台风期间非煤矿山、危化品和烟花爆竹行业安全生产工作；督导相关部门做好事故隐患排查整改工作；指导协调台风引发的安全生产事故的应急救援工作。

　　（19）市旅游局：负责及时向相关旅行社、星级饭店、重点A级景区转发灾害性天气预警信息，协助主管部门做好防台风督导工作。

　　（20）市供销社：负责指导做好供销社系统防台风工作，组织指导有关单位做好自身防台风防汛安全工作。

　　（21）市电政信息办：负责为市防台风工作提供安全畅通的电子政务网络保障。

　　（22）市通信管理局：负责组织协调全市各电信运营企业做好防台风期间的通信保障工作。

　　（23）市水文局：负责组织做好雨情、水情等监测、预警预报工作；及时准确提供雨情、水情等水文情报服务，适时发布洪水预警信号。

　　（24）青岛日报社：负责及时准确报道经市防指审定的防台风防汛动态，灾害性天气预报和汛情、灾情，向社会宣传预防、避险和自救知识。

　　（25）市广播电视台：负责组织指导各级电台、电视台开展防台风防汛宣传工作；及时准确报道经市防指审定的防台风防汛动态，灾害性天气预报和汛情、灾情，向社会宣传预防、避险和自救知识。

　　（26）市地震局：负责做好防台风期间地震监测和预报工作，组织做好地震应急救援准备。

　　（27）青岛国际机场集团：负责青岛国际机场及其职责管理范围内的防台风防汛和应急处置工作。

　　（28）青岛国信集团：负责胶州湾隧道防台风防汛及其相关工作。

　　（29）交运集团：负责防台风物资的陆运工作，担负防台风期间运输车辆的值班任务。

　　（30）青岛保监局：负责监管辖区内保险公司、保险中介机构以及保险从业人员的保险经营活动，查处保险违法、违规行为，维护保险市场秩序。

　　（31）国家海洋局北海分局：负责组织监测发布海浪、风暴潮灾害预警预报信息。

　　（32）青岛海事局：负责组织做好辖区船舶防台风工作，指导、发布辖区防台风航行警告，组织、协调和指导辖区海上交通事故、污染事故等调查处理，按照职责分工做好海上搜救工作。

　　(33)山东省胶东调水局青岛分局：负责组织做好青岛地区引黄济青工程和棘洪滩水库的防台风工作。

　　（34）市气象局：负责监测、预报、分析台风和降雨发展趋势，及时发布预警预报信息。

　　（35）济南铁路局青岛铁路工务段：负责组织做好铁路系统青岛段的防台风工作，组织协调运力运送防台风期间的抢险、避险人员、物资和设备。

　　（36）中国联通青岛分公司：负责组织做好所辖通讯设施的防台风工作，组织做好各级防台风防汛指挥机构的有线通讯设施检查、维修和管护工作。

　　（37）中国移动山东青岛分公司：负责组织做好所辖通讯设施的防台风工作，做好无线调度专用车的应急调用准备。

　　（38）中石化山东青岛石油分公司：负责组织做好所属库站防台风工作，做好防台风期间抢险救灾用油供应工作。

　　（39）中国石油山东青岛销售分公司：负责组织做好所属库站防台风工作，做好防台风期间抢险救灾用油供应工作。

　　（40）青岛供电公司：负责组织做好所辖电力设施的防台风工作，确保各级防台风防汛指挥机构、大中型水库、河道等重要部位及其他抢险救灾工作的电力供应。

　　（41）山东高速青岛发展有限公司：负责胶州湾跨海大桥、青岛辖区其职责管理范围内的高速公路防台风防汛及相关工作。

　　（42）海军北海舰队、青岛警备区、武警青岛支队：按照《军队参加抢险救灾条例》，根据市防指工作部署，指挥所属部队参加抢险救灾。

　　（43）各区市政府：负责各自行政区域内的防台风防汛工作。

　　2.5市城市防汛机构

　　青岛市城市防汛办公室（以下简称“市城市防办”），在市防指的统一领导下开展工作，接受市防办的业务指导。具体负责指导、组织、监督、协调城市防台风工作，办事机构设在市城市管理局。

　　3.监测预警

　　3.1预防

　　各级政府及其相关部门，按照“以防为主，属地管理”的原则，加强对本地区的风险评估和隐患排查整改，有针对性地制定应对措施或应急预案，做好突发事件预防及应急处置准备工作。

　　3.2监测预测

　　各区市政府及相关部门,要针对台风灾害，建立健全预警体系，完善监测预警机制，做到早发现、早报告、早处置。

　　市政府相关部门按照各自职责做好监测预报和报告工作。

　　监测预报信息按行业有关规定报告。

　　3.3预警

　　3.3.1预警级别

　　台风预警等级由低到高划分四级、三级、二级、一级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

　　（1）当符合下列条件之一时，发布蓝色预警

　　1）市气象台发布台风蓝色预警（24小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达6级以上，或者阵风8级以上并可能持续）；

　　2）受台风影响，市气象局发布暴雨蓝色预警（12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续）；

　　3）其他需要发布蓝色预警的情况。

　　（2）当符合下列条件之一时，发布黄色预警

　　1）市气象台发布台风黄色预警（24小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达8级以上，或者阵风10级以上并可能持续）；

　　2）受台风影响，市气象局发布暴雨黄色预警（6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续）；

　　3）其他需要发布黄色预警的情况。

　　（3）当符合下列条件之一时，发布橙色预警

　　1）市气象台发布台风橙色预警（12小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达10级以上，或者阵风12级以上并可能持续）；

　　2）受台风影响，市气象局发布暴雨橙色预警（3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续）；

　　3）其他需要发布橙色预警的情况。

　　（4）当符合下列条件之一时，发布红色预警

　　1）市气象台发布台风红色预警（6小时内可能或者已经受热带气旋正面影响，沿海或者陆地平均风力达12级以上，或者阵风达14级以上并可能持续）；

　　2）受台风影响，市气象局发布暴雨红色预警（3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续）；

　　3）其他需要发布红色预警的情况。

　　3.3.2预警发布

　　市防办根据对台风影响的研判，提出预警发布建议，市防指秘书长组织会商确定预警级别，报市防指常务副指挥同意，按下列权限签发：

　　（1）四级预警（蓝色）由市防指副指挥或秘书长签发；

　　（2）三级预警（黄色）由市防指常务副指挥或副指挥签发；

　　（3）二级预警（橙色）由市防指常务副指挥签发；

　　（4）一级预警（红色）由市防指指挥签发。

　　预警信息主要通过传真、金宏办公系统通报有关成员单位，或通过短信发布平台、广播、电视、报纸等渠道向社会发布。

　　3.3.3预警级别变更

　　预警级别变更由市防办提出建议，按程序签发。预警级别变更后，原级别预警自动解除。

　　3.3.4预警解除

　　根据台风发展变化及实际影响情况，由市防办适时提出预警解除建议，按程序签发。预警解除权限与预警发布权限相同。

　　4.预警响应

　　对应四级、三级、二级、一级预警级别，分别设置Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级预警响应。

　　4.1 Ⅳ级预警响应

　　（1）市防指秘书长主持会商，宣布启动Ⅳ级预警响应，研究部署防台风有关工作。

　　市防指加强值班，有关责任人到岗到位，及时发布预警信息，启动预警响应，传达上级指示，通报有关信息，加强重点防洪工程调度。

　　（2）市防指成员单位按照职责分工做好相关工作。成员单位分管负责人安排部署本行业防台风工作，有关工作信息按规定要求及时报市防指。

　　市气象局、市水文局、国家海洋局北海分局密切监视台风动向并及时发布台风、海浪、风暴潮和洪水预测预报信息。市海洋与渔业局、青岛海事局向渔业船舶、海上其他船只、海上养殖及海上作业人员发出防台风警告。有关主管单位对学校、医院、商场等公共场所，以及机场、港口、码头、桥梁、隧道等重要设施适时发出警示。市水利局核实大中型水库及河道水情，加强值班值守和不间断监控巡查，落实预泄预排方案。新闻媒体及电信运营企业实时播报台风相关信息，并不定期播报汛情通报。市防指其他成员单位按照职责做好相关防台风工作。

　　（3）区市防指负责人主持会商，安排部署本辖区防台风工作。适时发布预警，启动预警响应，加强值班值守，有关工作信息按规定要求及时报市防指。

　　4.2 Ⅲ级预警响应

　　（1）市防指常务副指挥或副指挥主持会商，宣布启动Ⅲ级预警响应，研究部署防台风有关工作。重点研究部署海上、沿海防台风工作，做好有关应急队伍、防汛物资的调度，检查落实重点防御区域和重要防御对象安全防范措施。

　　市防指有关责任人、专家到岗到位，与防台风密切相关的市有关部门向市防汛指挥中心派驻联络人员，及时发布预警信息，启动预警响应，传达上级指示，通报有关信息，加强重点防洪工程的实时调度，督导落实防台风措施。

　　（2）市防指成员单位按照职责分工做好相关工作。成员单位主要负责人部署本行业防台风工作，采取应对措施，有关工作信息按规定要求及时报市防指。

　　市气象局、市水文局、国家海洋局北海分局加强值班，密切监测台风动向和海浪、风暴潮、洪水预测预报。市海洋与渔业局、青岛海事局组织督导渔业船舶回港或就近避风、海上其他船舶及其作业人员落实防风避风措施、海上养殖作业人员撤离上岸。市国土资源房管局加强巡查监测崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害重点隐患区域。有关主管单位对学校、医院、商场等公共场所，以及机场、港口、码头、桥梁、隧道等重要部位（设施）采取预防措施。市水利局加强重要河道险段和病险水库的巡查，严密监控运行状态。收拢防汛人员，备便抢险救灾器材。新闻媒体及电信运营企业实时播报台风相关信息，不定期播报汛情通报。市防指其他成员单位按照职责做好相关防台风工作。

　　（3）区市防指主要负责人主持会商，安排部署本辖区防台风工作。适时发布预警，启动预警响应，有关防汛责任人到岗到位，适时做好危险地带人员、财产的.转移工作以及其他相关工作，有关工作信息按规定要求及时报市防指。

　　4.3 Ⅱ级预警响应

　　（1）市防指常务副指挥主持会商，宣布启动Ⅱ级预警响应，研究部署防台风有关工作。适时派出工作组，指导、协助区市做好防御工作，研究部署人员转移、停业、停课、旅游景区（点）关闭、胶州湾跨海大桥交通管制等重大问题，组织指挥重大险情抢险救灾工作。

　　市防指有关责任人、专家和大型水库、河道、重点水库的技术负责人到岗到位，与防台风密切相关的市政府有关部门分管领导进驻市防汛指挥中心参与工作，及时发布预警信息，启动预警响应，传达上级指示，通报有关信息，加强重点防洪工程的实时调度，做好抢险救灾队伍、物资调度准备，全面收集整理工情、灾情和救灾行动等情况。

　　（2）市防指成员单位按照职责分工做好相关工作。成员单位主要负责人部署本行业防台风工作，加强检查督导，有关工作信息按规定要求及时报市防指。

　　市气象局、市水文局、国家海洋局北海分局加强台风、海浪、风暴潮和洪水的监测预报。相关职能部门（单位）对可能出现航线停航、胶州湾跨海大桥交通管制、停业、停课、景区（点）关闭、公共交通调整等情况提前向市防指提出建议，经市防指同意，由相关职能部门组织实施，市防指通过媒体向社会公布。市城市防办认真履行城市防汛职责，积极协调成员单位努力减轻城市内涝，维护城市生产生活秩序。市海洋与渔业局实时核查渔业船舶回港情况，对尚未回港的采取应急措施；对停港避风的做好防碰撞等安全措施。青岛海事局按照行业要求做好海上船舶防风及相关人员的安全救助工作。市国土资源房管局加强巡查监测崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害重点隐患区域，提醒附近居民、厂矿、学校、企事业单位做好避险准备。市水利局做好水库、河道的控制运用及洪水调度，对下游可能造成较大损失的病险水库降低运行水位。有关主管单位组织做好学校、医院、商场等公共场所人员的安全避险工作，以及机场、港口、码头、桥梁、隧道等重要部位（设施）的防御工作。市民政局做好救助灾民的准备工作。市卫生计生委组织落实医疗救护和防疫力量。供电、通信管理及电信运营企业检查落实变电站、通信线路、基站等设施设备的防护措施，保证电网安全运行和通信畅通。有关责任单位对高空建筑设施、广告牌等采取防护措施，加强监管。市公安局依法加强重要部位的安全保卫和社会治安维护。新闻媒体及电信运营企业实时播报台风相关信息，不定期播报汛情通报。解放军、武警部队、公安、消防和民兵预备役等各类抢险救灾队伍按照应急预案要求，投入局部抢险救灾行动。市防指其他成员单位按照职责做好相关防台风工作。

　　（3）区市防指主要负责人主持会商，安排部署本辖区防台风工作。适时发布预警，启动预警响应，防汛责任人到岗到位，受台风严重影响地区政府做好危险地带人员转移、船只避风、洪水调度、抢险救灾等各项工作，有关工作信息按规定要求及时报市防指。

　　4.4 Ⅰ级预警响应

　　（1）市防指指挥主持会商，宣布启动Ⅰ级预警响应，研究部署防台风有关工作。视情组建现场应急指挥部和派出工作组，视情况召开新闻发布会，进行紧急动员部署。

　　市防指有关责任人、专家和大型水库、河道、重点水库的技术负责人全部到岗到位，与防台风密切相关的市政府有关部门主要领导进驻市防汛指挥中心参与工作，及时发布预警信息，启动预警响应，传达上级指示，通报有关信息，适时发出紧急通知，提出防御工作要求，检查落实市防指会商会议确定的工作部署，加强重点防洪工程的实时调度，做好抢险救灾队伍、物资调度工作，全面收集整理工情、灾情、抢险救灾行动和人员转移等情况。

　　（2）市防指成员单位按照职责分工做好相关工作。成员单位主要负责人部署本行业防台风工作，加强检查督导，有关工作信息按规定要求及时报市防指。

　　市气象局、市水文局、国家海洋局北海分局加强台风、海浪、风暴潮和洪水的监测预报。相关职能部门（单位）组织落实有关航线停航、胶州湾跨海大桥关闭、停业、停课、景区关闭、公共交通调整等紧急措施。市海洋与渔业局准确掌握渔业船舶避风情况，处置相关应急事件。青岛海事局加强所辖水域的交通管制，组织、协调、指挥所辖水域的船舶险情和事故处置及相关人员的安全救助工作。市国土资源房管局加强巡查崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害重点隐患区域，启动重点隐患区居民临时避险方案。市水利局做好水库、河道的控制运用及洪水调度，落实重要河道险段和病险水库抢险救灾人员、物资。有关主管单位适时对学校、医院、商场等公共场所人员采取应急避险措施，做好机场、港口、码头、桥梁、隧道等重要部位（设施）的防御工作，及时修复损毁设施，防范次生衍生灾害的发生。市民政局全力组织做好灾民救助。市卫生计生委组织医疗救护和防疫力量展开工作。供电、通信管理及电信运营企业及时组织抢修受损设施设备，保障防台风重要用户用电和通信畅通。有关责任单位加强高空建筑设施、广告牌等的防护，防范次生衍生灾害的发生。市公安局加强重要部位的安全保卫和社会治安维护。新闻媒体及电信运营企业利用广播、电视、报纸、互联网、手机短信等媒介，滚动播报相关信息。解放军、武警部队、公安、消防和民兵预备役等抢险救灾队伍根据市防指要求全面投入抢险救灾行动。市防指其他成员单位按照职责做好相关防台风工作。

　　（3）区市防指主要负责人主持会商，安排部署本辖区抢险救灾工作。适时发布预警，启动预警响应，防汛责任人靠前指挥，做好危险地带人员转移、船只避风、洪水调度、抢险救灾等各项工作，做好参加抢险救灾队伍的后勤保障，有关工作信息按规定要求及时报市防指。

　　5.信息报告

　　市防办负责全市信息汇总，并按规定向省防总、市政府报告，通报有关成员单位。市城市防办、市防指成员单位负责通过各自行业系统渠道，汇总上报职责范围内的信息。

　　预警响应启动后，相关防汛指挥机构、市防指成员单位按有关规定向市防办报告防台风防汛情信息，内容包括雨情、水情、工情、险情、灾情、应对措施，时间、地点、人员、事件等基本要素。

　　发生较大及以上台风灾害事件，事发地的区市防指、政府应迅速核实并在1小时内先电话后书面向市防指、市政府报告（书面报告最迟不得晚于事件发生后1个半小时），不得迟报、谎报、瞒报和漏报。特殊情况下，可越级上报，但必须同时报告上一级防汛指挥机构、政府。

　　突发事件报告内容：时间、地点、信息来源、事件类别、基本过程、财产损失、人员伤亡情况，对事件的初判级别，已经采取的措施，有无次生或衍生灾害、周边有无危险源、警报发布情况、是否需疏散群众，需要支援事项和亟需帮助解决的问题，现场负责人姓名、单位和联系电话等。事件处置过程中要及时续报事件发展趋势和处置进展情况，事件处置结束后报送事件综合情况报告。

　　6.应急处置

　　6.1先期处置

　　按照属地管理的原则，事发地政府应立即启动相关预案的应急响应，组织开展应急处置工作，控制事态发展，严防次生衍生灾害发生，并及时向上级政府报告。

　　6.2分级响应

　　（1）一般台风灾害事件：由事发地区市政府启动应急响应，组织调度事发单位、区市政府相关应急救援队伍和资源进行协同处置。

　　（2）较大台风灾害事件：由市防办提出建议，报市防指副指挥批准启动市级应急响应，组织调度区市政府、以及市相关专业应急救援队伍和资源进行协同处置。

　　（3）重大台风灾害事件：由市防办提出建议，报市防指常务副指挥批准启动市级应急响应，组织调度区市政府、以及市综合、专业应急救援队伍和资源进行先期处置。

　　（4）特别重大台风灾害事件：由市防指提出建议，报市防指指挥批准启动市级应急响应，组织调度全市应急救援队伍和资源进行协同处置。

　　6.3指挥与协调

　　一般台风灾害事件，由区市政府分管领导或区市政府部门主要领导赶赴现场指挥协调处置。其中敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，区市政府主要领导或分管领导应赶赴现场指挥协调处置。市防指副指挥、有关成员单位主要领导或分管领导应根据需要赶赴现场或到市防汛抗旱指挥部进行协调处置。

　　较大台风灾害事件，区市政府主要领导或分管领导，市防指副指挥、有关成员单位主要领导或分管领导应赶赴现场指挥协调处置。其中敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人员伤亡和财产损失较大的事件等，区市政府主要领导，市防指常务副指挥、有关成员单位主要领导赶赴现场或到市防汛抗旱指挥部指挥协调处置。

　　重大台风灾害事件，区市政府主要领导，市防指指挥、有关成员单位主要领导赶赴现场指挥协调处置或到市防汛抗旱指挥部指挥协调处置。

　　特别重大台风灾害事件，市委、市政府主要领导赶赴现场指挥协调处置。

　　6.4应急处置措施

　　台风灾害事件发生后，各级政府、相关防汛指挥机构及其成员单位应采取下列一项或者多项应急处置措施：

　　（1）组织营救和救治受灾人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；

　　（2）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，短时间难以恢复的，要实施临时过渡方案，保障社会生产生活基本正常；

　　（3）禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，终止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；

　　（4）启用本级政府储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；

　　（5）向受到危害的人员提供避难场所和食品、饮用水、燃料等生活必需品，实施医疗救援和卫生防疫以及其他保障措施；

　　（6）采取防止次生、衍生事件的必要措施，以及有关法律、法规、具体处置规章规定或市政府认为必要的其他应急处置措施。

　　6.5扩大响应

　　对于先期处置未能有效控制事态发展，事态有进一步扩大趋势，现有应急资源难以有效处置的台风灾害事件，或事件可能波及到相邻城市，超出我市自身控制能力，应向省或国家防总请求支援。

　　6.6社会动员

　　台风灾害事件发生后，各级政府及有关部门要根据处置需要，通过新闻媒体、电视、报刊、短信等渠道向社会宣传防汛知识和发布应对工作提示，动员全社会力量协助做好防灾减灾工作。

　　6.7应急终止

　　市防指根据应急响应的实施情况或台风灾害得到有效控制程度，适时宣布终止应急响应，并通过新闻媒体发布。

　　7.信息发布

　　7.1汛情通报

　　汛情通报内容由市防办会同有关部门拟定，市防指秘书长签批，市防指统一发布。青岛日报、青岛电视台、青岛人民广播电台等媒体根据通报内容予以编发。

　　7.2信息发布

　　防台风防汛的信息发布应当及时、准确、客观、全面。需要由市级发布的汛情及防台风动态等信息，由市防指审核和发布；涉及灾情的，由市防办会同民政部门审核；涉及军队的，由军队有关部门审核。需要由区市级发布的汛情及防台风动态等信息，由区市防指审核和发布；涉及灾情的，由区市防办会同民政部门审核；涉及军队的，由军队有关部门审核。

　　发生较大及以上台风灾害的区市汛情及防台风动态等信息的发布，事先须经市防指审核。

　　信息发布主要通过传真、金宏办公系统、短信发布平台、广播、电视、报纸等渠道。

　　有关部门（单位）要加强网络和媒体的舆情收集整理、分析研究，及时回应公众关切问题，配合媒体做好典型事迹宣传，正确把握舆论导向。

　　8.后期处置

　　8.1善后工作

　　在当地政府领导下，有关部门（单位）按照职责，依法依规、有序组织实施，尽快恢复正常的生产生活秩序。

　　8.2恢复与重建

　　当地政府应组织做好灾区群众生活安置、卫生防疫、垃圾清运、环境整治、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

　　有关部门应及时统计灾情、认真核实数据，按照规定程序上报和发布；及时补充防台风消耗物资，确保符合规定要求。

　　8.3总结与评估

　　各级防汛指挥机构应针对每次防台风工作，认真组织定性和定量分析评估，总结经验，查找问题，区市防指、市城市防办应在防台风结束后10个工作日内将总结报告、评估报告报市防指。

　　9.应急保障

　　9.1应急队伍保障

　　防台风抢险队伍主要包括群众抢险队伍、专业队伍和军队抢险队伍。群众抢险队伍主要完成一般性的抢险任务，专业队伍负责专业性较强的应急抢险任务，军队抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。

　　9.2物资保障

　　物资储备工作实行“分级储备管理、统一调配、合理负担”的原则。各级政府以及有关部门负责建立物资仓储，储备额度、品种应充分考虑防台风需要，必要时也可征用社会物资与设备。

　　9.3通信保障

　　市防指与区市防指的通信网以防汛抗旱指挥平台为主。各级防汛指挥机构与其成员单位、有关水利工程管理单位通过办公网、在用有线和无线通信等进行通信联络。

　　市通信管理局负责组织协调全市防台防汛应急通信保障工作，因灾致使通信设施受损的，应及时组织电信运营企业做好抢修恢复。青岛日报、青岛电视台、青岛人民广播电台等主要新闻媒体及电信运营企业，应无偿刊登、播发防台风防汛信息。

　　9.4经费保障

　　防台风所需各项经费，按现行事权、财权划分的原则，多渠道筹集，分级负担，确保工作需要。各级财政、民政、水利等部门和有关单位负责筹措、落实抢险救灾资金和争取上级的支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，督导灾区做好救灾款的使用、发放。各级财政和审计部门要对财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

　　9.5技术保障

　　各级各部门应加快完善台风监测预报预警体系建设，提高对台风发展趋势、路径预报的精确度和灾害预警水平，增强洪水预报和洪水调度手段，不断提升防台风防汛能力。

　　9.6人员转移安置保障

　　各级政府要结合当地防台风防汛实际建立应急避难场所，充分利用人防疏散基地、学校、体育馆等公共场所，统筹规划建设好应急避难场所，保障在紧急情况下为转移群众提供紧急疏散、临时生活的安全场所。

　　9.7转移避险要求

　　受台风威胁需要转移的人员范围及转移时机，由区市政府根据具体情况确定并组织实施。转移安置应遵循统一指挥、安全第一，先人员后财产，有组织、集体转移为主的原则。

　　9.8转移地点、路线

　　转移地点、路线的确定以就近、安全和便于转移为原则，具体由当地政府根据实际情况确定。安置地点、转移路线每年必须查看，如出现异常情形应及时调整明确。区（市）、镇（街道）两级预案应编制具体的人员转移安置计划表，明确转移方法、安置地点、相关责任人及联系方式。

　　9.9转移准备

　　已编制人员转移安置计划的区市，有关部门每年汛前应制作明白卡，广而告之。制作标识（警示）牌，标明安全区、危险区、安置地点等。

　　10.宣传、培训与演练

　　10.1宣传

　　各级政府、防汛指挥机构及其成员单位应充分利用报纸、广播、电视媒体等形式，积极开展台风灾害预防、自救与互救知识宣传普及活动，增强广大人民群众防灾减灾意识，提高自我防护能力。

　　10.2培训

　　各级政府、防汛指挥机构应结合实际，采取举办预案解读、专业抢险处置培训班等多种形式，对岗位人员开展防台风抢险救灾理论知识和技能培训。

　　10.3演练

　　各级防汛指挥机构应根据实际情况采取桌面推演、实战演练等形式，组织开展防台风应急演练，检验、改进和强化应急准备，提高应急处置和抢险救灾实战能力。市级至少每两年组织1次应急演练，区市至少每年组织1次应急演练。演练计划、演练方案、演练脚本、演练评估、演练音像资料要及时归档备查。

　　11.责任追究

　　对防台风工作中推诿扯皮、不作为，突发事件信息报告中迟报、漏报、谎报、瞒报，突发事件现场处置失职、渎职，信息发布、舆论导向不力，以及应急准备中对责任应尽未尽并造成严重后果等不履行或不当履行法定职责的，按照有关规定追究责任。

　　12.附则

　　12.1名词术语

　　热带气旋：发生在热带或副热带洋面上，具有有组织的对流和确定气旋性环流的非锋面性涡旋的统称。包括热带低压、热带风暴、强热带风暴、台风（强台风和超强台风）的统称。本案所称台风是指具有较强破坏性热带风暴以上能级的热带气旋。

　　12.2预案管理与更新

　　本案由市防办负责编制、管理、解释、实施，根据实际情况变化及时修订。区市防台风应急预案由区市防办编制，区市政府发布，报市防办备案。

　　12.3预案实施时间

　　本预案自发布之日起实施。

防御台风应急预案3

　　一、基本概况

　　街道位于普陀城区西北部，东与东港相连，南接沈家门街道办事处和舟渔公司，北靠展茅街道，西与定海临城街道相接。

　　街道区域总面积44.1平方公里，辖6个农村新社区、一个城市社区，人口3.2万。按区域分布现状，自然形成芦花、勾山、舵岙三大片。

　　街道现有山林面积24612亩，耕地面积15135亩，其中水田9143亩，旱地5992亩。

　　街道有三个工业园区。已有入园企业112家，2008年街道工农业总产值64亿元，人均收入10818元。

　　二、防台、防洪现状分析

　　1、水库河网现状

　　街道区域内现有小二型以上水库6座，小山塘13座，总蓄水量641.72万立方米，其中沙田岙水库、芦东水库、南岙水库、应家湾等四座水库由市水务局管理，蓄水量为435万立方米。这些水库、山塘在蓄洪、灌溉、饮用等方面发挥着不可替代的作用，为工农业生产及地方经济的发展起到了重要的作用，但同时也引起我们的高度重视，有些水库、山塘虽进行过维修、保养，但由于这些水利工程大部分建于50-70年代，受当时财力、物力、人力等各方面的限制，致使防洪标准偏低，特别遇台风、暴雨天气，易出现险情，危及下游人民生命财产安全。在去年三防检查中，勾山水库被鉴定为病险水库，除险加固工程基本结束。

　　河流按自然形成划分勾山河、芦花河、舵岙河，总长度为41.435公里，蓄水量为129.3万立方米，从2000年开始街道对河道进行整治，已完成了28公里主河道标准河道建设，但由于3条河道的入海口距离较长，加上境内有的河流比较狭窄，遇台风或暴雨天气易造成农田被淹，影响社会稳定。

　　2、海塘、矸闸

　　新花标准海塘总长337米，于99年在二线塘的基础上已建成50年一遇标准海塘。有矸闸10座，24孔共42.5米，其中海矸出水口三座，9孔共18米。这些水利设施在抵御自然灾害中发挥着重要作用。新塘矸在2007年被三防鉴定为危险矸闸，现正在同省设计所联系，准备在今年扩建为2M/4孔的电动矸闸。

　　3、工程建设

　　随着工业园区开发力度的增加，特别是一些在建工程，大型广告牌等都存在事故隐患，容易对人员造成伤害。

　　4、危房户及简易工棚

　　街道有危房共有42户，分别为蒲东社区、曙光社区、南岙社区、芦花社区、红旗社区、蒲岙社区。因这些房子建造年代比较早，有的房子陈旧老化，而且大多数又是比较困难群众，还有大量居住在勾山区域内的外来民工，很大一部分人员都居住在简易工棚里，安全意识比较淡薄，而且居住也比较分散，存在一定的事故隐患。

　　三、主要防御对象

　　1、水库、山塘在三防检查中，芦花施家岙点大湾山塘建在屋脊之上，除险加固工程基本结束，但还是被列入三防重点，仍需加强巡查和观察。今年街道对勾山水库大规模进行维修，降低了蒲岙片的防涝蓄水能力，遇台风天气需重点进行巡防。由农业科负责落实抗台措施。

　　2、河网，三条主要河道已进行了28公里的标准化建设，还有两公里勾山河五期正在建设中。仍需对河网的阻碍物，加强检查清除，现已落实河道管理人员，特别对矸闸旁的阻碍物加强检查、清除，以免影响排洪，由农业科负责处理。

　　3、海塘，虽然已建造了50年一遇的标准海塘，仍需加强巡查，已落实海塘巡查员对该海塘的巡查观察，以免突发性事故发生。由农业科落实。

　　4、矸闸，所有矸闸已落实管理人员，但新塘矸闸在三防检查中，已列入病危矸闸，现作了加固等工程处理。除管理人员加强观察外，仍需红旗社区密切注意，已同省水利设计所联系准备修建（矸闸管理人员名单见附表二）。

　　5、危房42户已同社区干部联系，遇台风天气，迅速转移安置点，由社发科、各社区落实处理（危房户责任分工见附表三）。

　　6、外来民工，主要分布在乐业公寓、在建工程、简易工棚以及各社区，特别在原徐家村和原刘家湾交界点，以及原施家岙村、原芦花村的简易工棚和租用废弃的民房，遇台风天气易造成不安全隐患，根据实际情况，统一转移到安全地带，由经贸科、社发科及各社区负责处理。

　　7、安全避灾中心。

　　红旗片如应家湾水库一旦发生险情和特大灾害性天气，迅速组织村民转移到安全地带，然后再到红旗社区办公楼避灾，该避灾中心可容纳600人。

　　芦花片如芦东水库、沙田岙水库、南岙水库一旦发生险情和特大灾害性天气，迅速组织村民转移到安全地带，然后再到南岙社区办公楼和芦花社区办公楼及敬老院进行避灾，

　　该两个避灾中心可容纳800人。

　　蒲东片如低洼地一旦发生险情和特大灾害性天气，迅速组织好村民（包括外来居住者）转移到安全地带，然后再到浦东社区办公楼进行避灾，该避灾中心可容纳300人。

　　勾山片如勾山水库、小蒲岙水库一旦发生险情和特大灾害性天气，迅速组织好村民转移到安全地带，然后再到蒲岙社区办公楼（包括救助中心）和勾山街道文广站办公楼进行避灾，该两个避灾中心可容纳1000人。并请社发科、财政科安排生活及日常用品，平阳派出所、医院要组织救护小分队进行抢救和防疫等工作措施。

　　8、企业单位、工业园区建设单位以及在建工程要加强督查。随着工业园区的扩大，蓄洪能力有所减弱，更要注意工程建设中，由于围坝砌筑等原因，一旦遇暴雨不及时拆坝泄洪，极易造成农田和民房受淹。因此施工队随时做好拆坝准备，由经贸科、建设规划科、城管科和农业科负责处理。

　　9、为确保勾山的经济发展，落实企事业防台人员和措施，由经贸科负责（企业责任分工见附表四）。

　　10、广告牌等遇台风天气，极易被台风刮落，影响行人的安全。由城管科负责（根据实际情况加固或拆除）。

　　11、学校、交通、电力、通信等。

　　学校共有5所，根据台风的强度，适时宣布停课（区教育局），由社发科负责处理。

　　交通：遇台风天气，由于路面较滑和视线差，遇红、绿灯停电，需交警指挥，由浦西交警队负责处理。

　　电力：电杆由于年久老化，易断杆、断线，影响排洪、照明和安全，由浦西供电所负责巡查抢修。

　　电信：在台风期间断线，影响群众报警呼救，由浦西电信支局负责维修（确保通讯设备畅通）。

　　广播电视：在台风期间断线，影响群众接收台风讯息，由广播站负责维修。

　　四、工作机构、职责：

　　1、指挥部主要职责：

　　勾山街道三防工作指挥部组成人员如下：

　　指 挥：刘明永、刘根忠

　　副指挥：沃其宏

　　成 员：陈豪、戴全军、李华国、忻满海、乐万平、唐飞国、韩启国、王玉芬、刘裕祥、陈文平、陈达（派出所指导员）。下设办公室，戴全军任办公室主任。

　　全面部署落实、督查全街道的防台工作；发布抗台指令；处置突发事件，发布抢险命令，贯彻执行上级命令；宣布台风解除，组织群众开展灾后自救工作。

　　2、指挥部下设组织和职责：

　　（1）、面上组

　　负责领导：沃其宏。联络地点：二楼小会议室。组长:戴全军，成员：史全根、唐海涛、金开恩、陈静、郭萍、缪富强、余岳信。

　　主要任务：在党政领导和“三防”小组统一领导下，部署全街道防台防汛工作，组织面上抢险队伍，检查、落实水库、山塘、矸闸、海塘、河道蓄水情况等安全防汛排涝工作，及时传达上级指示，了解情况，布置任务，调剂三防物资，调度抢险队伍，应付突发情况，统计灾情，及时向上级有关部门汇报防台抗灾情况，收听记录台风消息，并及时向领导汇报。

　　（2）、曙光社区

　　负责领导：周吉敏。联系地点：曙光社区办公室。组长：唐飞国，成员：刘蓉璐、李华国、忻满海、黄伟、张善忠、吴信定、陆友初、裘敏轶及社区工作人员。

　　主要任务：勾山矸、新花矸、五眼矸、三益堂矸、中横矸、荷花矸、海塘安全和低洼地住户及危房户撤离等防汛抗台工作，并及时组织村干部和所属学校教师做好抗台抢险救灾工作。

　　（3）、浦东社区

　　负责领导：郭武军、陆春娟，联系地点：浦东社区办公室。组长：方海峰，成员：李新建、赵婷婷、翁存其、吴海波、陈科觐、芦静儿、李月飞及社区工作人员。

　　主要任务：负责平阳浦矸闸、观矸头矸闸、半潜龙矸闸安全及危房户撤离等防汛抗台，并组织村干部和所属学校教师做好抗台抢险救灾工作。

　　（4）、蒲岙社区

　　负责领导：林盛国、李侠。联系地点：蒲岙社区办公室。组长：黄一平，成员：陈志德、李维持、李桃女、王松祥、陈华夫、张素银、陈小芬、丁侃敏、严伶俐、李浩、陆舟江及社区工作人员。

　　主要任务：负责勾山水库、小蒲岙水库及危房户撤离等防汛抗台工作，并组织村干部做好抗台抢险救灾工作。

　　（5）、南岙社区

　　负责领导：任建军，缪科平。联系地点：南岙社区办公室，组长：陈豪，成员：陶庭彬、杨羚弘、唐富强、虞喆达、丁碧霞、袁斌、陆方纬及社区工作人员。

　　主要任务：负责芦东水库、沙田岙水库、南岙水库、塔岭下山塘、邵岙山塘、赵家岙山塘等及危房户撤离等防汛抗台工作，并组织村干部做好抗台抢险救灾工作。

　　（6）、芦花社区

　　负责领导：冯卫平。联系地点：芦花社区办公室，组长：姚国兴，成员：王玉芬、郑巨鸣、张弛、缪科意、郑琦、缪军飞、张虞琪及社区工作人员。

　　主要任务：负责芦花村山塘2座(特别注意大湾里山塘）、岱浦庙山塘及危房户撤离等防汛抗台工作，并组织村干部和

　　所属学校教师、敬老院做好抗台抢险工作。

　　（7）、红旗社区

　　负责领导：林岳军、翁忠财。联系地点：红旗社区办公室，组长：韩启国，成员：卢春祥、李达（小）、刘裕祥、刘海波、郑叶、王舟萍、庄丽珍、朱松琴、于志萍、刘飞球、任玲玲及社区工作人员。

　　主要任务：负责应家湾水库、吴家岙山塘、新塘矸闸及危房户撤离等防汛抗台工作，并组织村干部和所属学校教师做好抗台抢险工作。

　　（8）、浦西居委会

　　负责领导：王良艳。联系地点：社区办公室，组长：刘海成，成员：缪秀君、徐菊娣、张芬、金晶、徐芬芳。

　　主要任务：浦西一带的安全防范措施。

　　（9）、企业组

　　负责领导：刘尊良。联系地点：经贸科办公室。组长：乐万平。成员：庄岳良、岑国栋、何恩平、方开良、王彩球、何锡康、周峰华。

　　主要任务：负责各企事业单位、工业园区广告牌等以及在建工程的防汛抗台工作，并及时组织各企事业单位、建设单位人员做好抗台抢险救灾工作。

　　（10）、后勤组

　　组长：李达（大）。成员：张巧佩、王珊珊、陈敏敏、朱博群、缪开宏、陈如龙、任凯军、任永炳、蒋明、芦国平、朱辉、朱勇、苗志方、傅亿仁、朱亚凤、陈军。

　　主要任务：汽车、抗台物质调度，伙食安排等工作。

　　广播站值班人员：汪怡。

　　（11）、电力抢险组

　　组长：毕成忠（手机：13706802277），成员：郑韶华、严伦、邹国龙、王力、周岳飞

　　（12）、广播电视线路抢险组

　　组长：陈文平（手机13575623905），成员：袁久善、赵志平、戴红斌、洪海忠

　　（13）、邮电通讯线路抢险组

　　组长：虞建军（电话：3091700），成员：电信局等6人

　　（14）、抢险预备组

　　组长：冯卫平。成员：街道小分队、社区干部和群众、勾山水厂抢险分队以及当地驻军。

　　（15）、治安巡逻组

　　组长：施佳波（电话：3093376），成员：派出所民警及辅警。主要任务：治安巡逻，并下派1-2人协助社区工作，抢救被洪水围困群众及其它人员转移为主

　　（16）、卫生医疗组

　　蒋敏菲（勾山卫生院手机13587046676），成员：勾山卫生院医生。主要任务：治疗受伤、患病群众。

　　（17）、交通抢险组

　　组长：沈卫民（电话：3090296，虚拟号：669848），成员：浦西交警队等6人，主要任务：负责交通安全。

　　五、防台讯期：4月15日至10月15日。

　　六、三防值班电话：白天3091839，夜间3091803。

　　七、抢险物资的储备、调运

　　八、抗台防台行动方案

　　(1)海塘、矸闸、水库、山塘、河流、围坝等设施检查，由分管领导、农业科对重点部位进行检查，发现问题及时落实各项防范措施。

　　(2)及时收听、记录台风消息，并向党政领导人及三防负责人通报台风动向，调查水库、河流蓄水情况（负责人：戴全军）。

　　(3) 通知广播站向街道居民通报台风情况，要求做好防台抗灾准备。

　　(4) 刘明永书记、刘根忠主任检查督促全体领导小组成员上岗到位，街道机关三防领导小组成员特殊情况外出须经书记或主任批准，并尽快回街道待命。

　　(5) 各三防责任组按责任区域全面通报台风最新消息，并检查落实抗台准备工作。

　　A、通知海塘、矸闸、水库管理人员立即上岗加强巡查，作好防台各项准备工作。

　　B、通知危房户和居住临时棚舍的外来人员作好撤离准备（附各村危房户及外来临时棚舍居住户名单）。

　　C、切断农排线电力线路。

　　D、电力、通讯、广播、卫生院组织抢险队。

　　(6)气象台发布台风紧急警报，预报台风将于几小时后在本市登陆或将对本地造成严重影响时：

　　A、机关三防责任组全体成员统一调配、统一指挥，立即在街道集中，由指挥部布置抗台任务，迅速赶往责任区域组织抗台。

　　B、广播站及时广播台风信息及街道抗台新动向，动员全街道居民行动起来，投入抗台抢险工作。

　　C、各抢险车辆到街道集中，由党政办主任缪科平统一调度。

　　(7)由面上组广播或电话等通讯工具通知抢险组上岗就位，必要时向驻军通报台风情况及抗台部署，做好抢险准备。

　　(8)面上组调配抗台物资（麻袋、钉耙等）到位，并及时调运到险情地点。

　　(9)各三防责任组组织危房户和临时工棚撤离，必要时根据省三防办文件精神，可采取强制性措施，具体由各社区（村）落实。

　　(10)在出现人力不可抗拒的灾害时，海塘

　　、矸闸、水库，值班人员和抢险人员在台风暴潮前撤离现场，转移到安全地带，负责人为三防责任组组长。

　　(11)在交通通讯中断情况下，由面上组成员负责联络，用各种方式向各责任组联系并及时向上级三防办汇报。

　　九、台风警报解除时

　　(1)修复所有电力、通讯、广播线路，修复后供电。

　　(2)面上组迅速调查核实灾情，连同抗台情况及时报有关部门。

　　(3)街道、社区、单位筹资及时修复水利设施及道路等设施。

　　(4)社发科开展救灾工作。

　　(5)组织干部群众开展生产自救工作。

　　(6)总结抗台经验，表彰先进。

　　十、预案的启动

　　当市气象台发布以下台风信息时启动预案：

　　1、台风（热带风暴）消息

　　市气象台发布台风消息，台风正在发展，有可能影响我市。

　　2、台风（热带风暴）警报

　　市气象台发布台风警报，台风正向我市迫近，将对我市近海造成严重影响。

　　3、台风（热带风暴）紧急警报

　　市气象台发布台风紧急警报，台风将在浙江省沿海或我市登陆或在东径124°以西转向北上。

　　十一、预案的实施

　　（一）当市气象台发布台风消息时，主要做好以下防台准备工作：

　　1、街道三防指挥部领导及班子成员在第一时间内赶到街道办事处，然后全部打开舟山海洋气象网站，跟踪台风动态，。

　　2、指挥部、面上指挥组即刻开始运作：

　　⑴面上组即刻起24小时值班，值班电话：白天3091839，夜间3091803；

　　⑵面上组记录跟踪台风动态，收发传递上级防台指令，并向副指挥报告；

　　⑶面上组向指挥部报告台风动态及上级防台指令；

　　⑷指挥部召开防台会议，分析台风动态，部署防台工作；

　　⑸根据防台会议精神，确定此次台风影响我市的可能性极大，面上组副指挥下达防台指令，要求街道机关干部、社区干部在一小时内到达指定地点，履行防台职责，面上组及社区防台组按各自防台职责分工即开展工作，并向面上组郭萍通报防台准备工作的落实情况，整理后向指挥部报告。

　　（二）市气象台发布台风警报时，防台风等级为黄色。主要做好以下防台工作：

　　1、召开机关干部、社区干部及有关部门负责人参加的防台动员会议，由指挥部部署落实防台工作。

　　2、根据防台动员会议精神，面上组副指挥发布防台指令：

　　⑴要求小型以上水库、山塘、闸门等水利设施的管理人员24小时值班，对水库每3小时巡视一次，发现情况及时上报水利员史全根、唐海涛，同时各社区、企事业单位24小时值班；

　　⑵要求种植、饲养、养殖大户在台风紧急警报发布之前落实防台的各项工作，包括作物抢收、畜禽转移、物资转移、人员转移等由各社区落实处理；

　　⑷要求危房户、外来民工在台风警报发布后3小时内转移到安全地点（由经贸科、社发科落实）；

　　⑸要求各企业责任人、值班人员全部到位，并24小时值班，同时在台风紧急警报发布前全部落实安全防范工作（由经贸科落实）；

　　⑹进一步落实抢险物资，并根据需要发放（农业科落实）；

　　⑺要求抢险队伍在勾山街道范围内原地待命，随时听候调动；

　　⑻要求在台风警报发布后，按防台指挥部要求，各社区防台组汇报防台落实情况，不留任何隐患（指挥部听取汇报）；

　　⑼启动广播、宣传车，告知群众台风动态及自防自抗台风（广播站）；

　　⑽适时宣布中小学、幼儿园停课（区教育局）；并做好所属学校的抗台工作；

　　⑾指挥部巡视督查各组防台工作。

　　（三）市气象台发布台风紧急警报，预报台风将在12小时后在本市登陆或将对本地区造成严重影响时，抗台等级为橙色。主要做好以下抗台工作：

　　1、街道防台指挥部召开会议，指挥部向全街道发布防台抗台动员；

　　2、危房户安全转移，所有责任人员全部转入抗台工作；

　　3、企业防台准备工作已落实，按职责转入到抗台阶段；

　　4、种植、饲养、养殖专业户的防台工作第一阶段已完成，转入到自抗阶段；

　　5、抢险物资全部到位，并发放救生衣、头盔、铜锣、电喇叭给防台人员和社区，其它抢险物资如车辆、铲车等原地待命；抢险队伍全部按组到位原地待命。

防御台风应急预案4

　　前 言

　　1 总 则

　　1.1 编制目的

　　为切实做好防御超强台风的各项工作，及时处置因超强台风带来的突发性灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，以最快速度恢复生产生活，保障经济社会持续健康发展，特制定本预案。

　　1.2 编制依据

　　本预案编制主要依据为《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《浙江省防汛防台抗旱条例》等法律法规和《国家防汛抗旱应急预案》、《浙江省防汛防旱应急预案》、《温岭市突发公共事件总体应急预案》等规定及《浙江省防御超强台风战略研究报告》。

　　1.3 适用范围

　　本预案适用于本市范围内超强台风灾害及各类次生、衍生灾害的防御和应急处置。

　　1.4 工作原则

　　防御超强台风灾害实行行政首长负责制及分级分部门的岗位责任制和责任追究制。坚持“以人为本，预防为主，统一指挥，分级负责，快速反应，部门联动，依法实施，科学调度，立足基层，群防群治”的工作原则。

　　1.5 工作重点

　　防御超强台风突出以人为本，以人员安全转移为重点，防避为主，全民发动，统一指挥，必要时可依法强制转移安置。主要内容为：

　　1.5.1 存在安全隐患的水库（山塘）下游居住人员；

　　1.5.2 山体滑坡、泥石流、崩塌等山洪地质灾害隐患点影响区域居住人员；

　　1.5.3 三、四类危（旧）房户、沿海直接迎风的二类房户、沿海作业（近海养殖、造船企业、施工企业等）人员、易被大风吹倒的构筑物、高空设施及在建工程附近人员、临时房和低洼地及其他危险区域居住人员;

　　1.5.4 可能出险的一线海塘（涵闸）内居住的人员；

　　1.5.5 各类船只回港避风人员；

　　1.5.6 工厂、商店、教堂、庙宇、学校滞留人员，路上行驶车辆人员、街道及道路行人、游客、外来人员;

　　1.5.7 水文、气象测报人员、抢险突击队员、救援人员、医护人员、新闻媒体和防台工作人员的自身安全。

　　2 组织指挥体系

　　2.1 市防汛防旱指挥部

　　防御超强台风，在上级防汛防旱指挥机构和市委、市政府的领导下，由市防汛防旱指挥部统一指挥、部署和实施“防、避、抢、救”工作。

　　市防汛防旱指挥部指挥由市政府分管副市长担任，副指挥由市水利局局长、市府办分管副主任、市水利局分管副局长担任。

　　市防汛防旱指挥部成员由市人武部、预备役营、市委宣传部、市监察局、市公安局、市水利局、市气象局、市海洋与渔业局、市国土资源局、市建设规划局、市交通局、市教育局、市民政局、市旅游局、市安全生产监督管理局、市发展和改革局、市财政局、市工业经济局、市农林局、市卫生局、市建工局、市供电局、市贸易与粮食局、市人防办、温岭海事处、中国人民财产保险股份有限公司温岭市支公司、浙江电信有限公司温岭市分公司、中国联通有限公司温岭分公司、浙江移动有限公司温岭分公司等部门和单位负责人组成。

　　2.2 办事机构

　　市防汛防旱指挥部下设应急办事机构和日常办事机构。应急办事机构由专家组、抢险救灾组、查灾核灾组、宣传报道组、后勤保障组、防洪抗旱调度组、信息综合组七个机构组成，分别由相关职能部门牵头负责。日常办事机构（以下简称市三防办）负责防台日常工作。

　　2.3 各镇（街道）和其他防汛防旱指挥机构

　　各镇（街道）设立防汛防旱指挥部和日常办事机构，落实办公场所和配备2～３名专职人员。各部门要明确防汛责任人（AB岗）和防汛联系人。城镇社区、村（居）等基层组织，以及企事业单位、水工程管理单位、重点工程建设单位

　　要设立防汛防旱办事机构，明确专职人员和职责，按照市防汛防旱指挥部的指令和预案，做好防台工作。

　　3 超强台风防御标准分级

　　超强台风防御标准从低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四级。

　　3.1 一般（Ⅳ级）

　　气象部门预报超强台风正在发展，预计影响我市。

　　3.2 较大（Ⅲ级）

　　气象部门预报超强台风紧擦我市海域北上,或在闽中至浙北一带沿海地区登陆，在48小时内影响我市。

　　3.3 重大（Ⅱ）级

　　气象部门预报超强台风将在闽北至浙北一带沿海地区登陆，24小时内严重影响我市。

　　3.4 特别重大（Ⅰ）级

　　气象部门预报超强台风将在温州至象山一带沿海地区登陆，12小时内正面袭击我市。

　　4 预防和预警机制

　　4.1 台风及次生灾害监测

　　气象、海洋与渔业、水利、国土资源等部门负责台风、暴雨、风暴潮及山洪地质灾害监测、预报、预警系统建设，及时准确地向各镇、市防指成员单位提供台风、降雨、水位、风暴潮的实时信息和预测预报成果及地质灾害监测信息。

　　4.2 水利工程巡查

　　水库、山塘、河道、海塘、涵闸及其他水利工程管理单位应当明确管理责任人，建立日常巡查制度与安全监测监管制度。

　　4.3 预防与预警

　　4.3.1 市气象、水文等部门应加强水雨情监测，依托电信、移动、联通、农民信箱等信息平台及时向市有关单位、镇（街道）、社区（村、居）、预警责任人及水库、山塘、海塘、涵闸管理责任人发出预警。

　　4.3.2 易发山洪和泥石流、山体滑坡等灾害地区的各镇（街道）和社区、村，企事业单位、学校应当确定预警员，落实预警职责。市国土资源局牵头会同相关单位建立专业监测与群防群测相结合的预警责任体系，落实观测措施，汛期坚持每天巡查。降雨期间，加强观测巡查，一旦发现危险征兆，立即向可能受影响地区发出警报，采取临时应急排险措施，告知群众转移。并及时报告市防汛防旱指挥部。

　　4.3.3 海洋与渔业、交通（港航）、海事等相关部门和各沿海镇（街道）要就渔船避风工作综合分析渔船的动力、吨位、停泊位置、港口情况等因素，结合台风的风力和风向，确定渔船和渔民梯度科学转移的具体标准，制订出切实可行的渔船和渔民避风转移方案。加强外来避风船只的安全管理，落实离船人员的安置点。编制避风港建设规划，根据国家和省规定的标准进行建设，完善船舶系泊设施，做好日常维护，增强防御风暴潮的能力。对已建避风港的防风能力进行评估，根据评估结果，确定安全容量，采取相应的安全措施。及时收集各种避风船只的通讯资料，登记造册，根据台风等级动态通过通讯群发、渔政广播等及时向船员发送防台信息。根据市防指的指令及时发布船上人员撤离命令。

　　4.3.4 卫生部门组织落实相应数量的救护队，配备好各种医疗设备、药品，明确联系人，尽早到达指定地点，设立临时救护点，一旦有人员受伤能及时开展救助和治疗，从而减少人员伤亡。

　　4.3.5 各镇（街道）明确危房、工棚、低洼地、养殖场、海塘外非标准海塘内、危险工地等八类人员的转移人数、转移路线、联系责任人、安置地点，并根据房屋普查成果，在建设、国土、建工、民政、人防等有关部门的指导下，在各社区（村、居）选定适量相对安全的房屋作为群众集中避险点，建立档案，完善人员转移预案并加强落实工作，确保避灾对象的安全。要结合当前新型社区、新农村建设，建造高标准、高质量避灾人员集中安置房。4.4 防台风检查

　　防台风检查分级开展，分单位自查、镇（街道）及部门检查和上级督查。检查主要内容为防台责任制落实、制度建立、预案及应对措施完善、人员转移、机电及设施工况、物资储备等重点。每年汛前定期开展检查，台风来临前重点进行检查，并将结果逐级上报。

　　4.4.1 市防汛防旱指挥部定期和不定期地组织有关部门和单位开展防台风检查，发现有防台安全问题的，责成有关单位限期处理和整改。

　　4.4.2 各部门按照各自的职责重点加强在建工程、船只、避风港、地质灾害。