农产品质量安全应急预案范文

　　为确保我县农畜产品质量安全不发生重大事故，有效指导和规范应急处理工作，预防并及时控制辖区内农畜产品质量安全突发事故，最大限度减少农畜产品质量安全事故的危害，依据《中华人民共和国农产品质量安全法》、《四川省〈中华人民共和国农产品质量安全法〉实施办法》以及《四川省农业农村厅重大农产品质量安全事件应急预案》、《雅安市产品质量和食品安全事故应急预案》（雅质领办［2017］36号）等相关的法律法规、法规规定，制定本预案。

　　一、目的和意义

　　建立健全我县农畜产品质量安全事故应急机制，指导和规范应急处理工作，有效预防并及时控制全县农畜产品质量安全突发事故，最大限度减少农畜产品质量安全事故的危害，促进农业生产的健康发展。

　　二、适用范围

　　适用于我县行政区域内突然发生，造成或可能造成消费者身体健康损害和农畜产品生产损失，并对我县农畜产品安全形象造成严重不良影响的农畜产品质量安全事件。

　　三、工作原则

　　明确职责，建立健全各级各部门农畜产品质量安全应急处置的责任及责任追究制度；加强监测，做到早发现、早报告、早控制，最大限度地预防或减少重大农畜产品质量安全事件的发生；一旦发生突发事件，立即报告，在第一时间内向县政府和县农业农村局上报情况，县上再逐级上报市政府和市农业农村局；迅速介入，立即作出反应，果断采取措施，避免事态扩大；科学判断，深入调查，找准事件成因，对其影响与后果作出准确评估；妥善处置，事件发生地乡镇配合有关部门依法审慎处理，平衡权利诉求，维护群众利益；准确披露，保持与媒体的有效沟通和信息交流，及时向社会发布权威、科学的信息，让政府的声音主导舆论。

　　四、事件分级

　　根据农畜产品安全突发事件的性质、严重和紧急程度、可控制和影响范围等因素，将农畜产品安全突发事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。同一事件的分级依照就高不就低的原则。

　　Ⅰ级

　　特别重大农畜产品质量安全突发事件：危害影响范围超出四川省行政管辖区域的；有可能造成人身伤亡的；在国际、国内造成极大社会影响，严重损害四川省形象和相关产业健康发展的农畜产品质量安全突发事件，凡符合下列情形之一的，为特别重大质量安全事件：

　　（1）事件影响范围涉及2个以上省份，并有进一步扩散趋势的；

　　（2）获证单位在证书有效期内违规使用禁（限）用农药、食品添加剂、非食用物质及其它有毒有害物质，或因外源污染造成获证产品含有毒有害物质，已导致消费者身体健康和生命安全受到严重损害，事件危害超出事发地省级人民政府处置能力水平；

　　（3）发生跨境（香港、澳门、台湾）、跨国农畜产品质量安全事件，造成特别严重社会影响；

　　（4）国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。

　　Ⅱ级

　　重大农畜产品质量安全突发事件：影响范围涉及省内2个以上设区市行政区域的；有可能造成人员中毒甚至危及生命；在全省造成重大社会影响；如不采取措施，超标农畜产品可能流向省外大中城市，严重影响我省农畜产品生产流通秩序的农畜产品质量安全突发事件。凡符合下列情形之一的，为重大质量安全事件：

　　（1）事件影响范围涉及省内2个以上市（州）级行政区域；

　　（2）造成伤害人数100人以上，并出现死亡病例的；

　　（3）造成10人以上死亡病例的；

　　（4）农业农村部或省级人民政府认定的重大农畜产品质量安全事故。

　　Ⅲ级

　　较大农畜产品质量安全突发事件：影响范围涉及同一设区市行政区域内2个以上县级行政管辖范围的；有可能造成较大社会影响的农畜产品质量安全突发事件。凡符合下列情形之一的，为较大质量安全事件：

　　（1）事件影响范围涉及市（州）级行政区域内2个以上县级行政区域，给人民群众饮食安全带来严重危害的；

　　（2）造成伤害人数100人以上，或出现死亡病例的；

　　（3）市（州）级人民政府认定的较大质量安全事件。

　　Ⅳ级

　　一般农畜产品质量安全突发事件：影响范围发生在县级行政管辖区域之内、超标农畜产品涉及2个以上乡（镇）范围，如不采取措施可能流向城市的；有可能影响相关产业健康发展的农畜产品质量安全突发事件。凡符合下列情形之一的，为一般质量安全事件：

　　（1）事件影响范围涉及县级行政区域内2个以上乡镇，给公众饮食安全带来严重危害的；

　　（2）造成伤害人数30—99人，未出现死亡病例的；

　　（3）县级人民政府认定的一般重大农产品质量安全事故。

　　五、应急处理指挥体系

　　1、成立宝兴县农畜产品质量安全突发事件应急指挥部。

　　宝兴县农业农村局成立农畜产品质量安全事件应急指挥部（以下简称“宝兴县农业农村局应急指挥部”）。宝兴县农业农村局应急指挥部是全县农畜产品质量安全事故应急指挥机构，在县人民政府食品安全事故应急机构的统一领导下，组织指挥全县农畜产品质量安全应急处置工作。

　　领导小组由农业农村局局长任总指挥、分管副局长任副总指挥、成员由相关科站负责人组成，负责协助处置本县较大以上农畜产品质量安全事件，处置一般事故，以及由农畜产品质量安全事故引发的相关突发事件。

　　2、宝兴县农业农村局应急指挥部的职责。

　　宝兴县重大农产品质量安全事故应急指挥部负责指挥、组织、协调一般农产品质量安全事故（Ⅳ级）的处理；执行部、省、市级重大农产品质量安全事故应急指挥部对特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）和较大（Ⅲ级）农产品质量安全事故应急处置决定，落实相关措施；负责对各乡镇一般的农产品质量安全事故应急处置工作的指导；向上级有关部门报告事故处置情况。

　　具体职责如下：

　　（1）领导、组织、协调事故应急救援工作；

　　（2）负责事故应急救援重大事项的决策；

　　（3）负责事故重要信息的发布；

　　（4）向县政府、市农业农村局报告事故应急处置工作情况；

　　（5）完成上一级农产品质量安全事故应急指挥部和县食安委交办的其他任务。

　　3、县应急指挥部办公室

　　县应急指挥部下设办公室，分管局长为办公室主任，农产品质量安全监管办负责人为联络员。办公室负责本预案启动、响应、结束期间的应急实战训练；受理各乡镇上报的农产品质量安全事件；收集整理首报及响应过程存档资料等日常事务。

　　4、应急处置工作小组

　　在发生一般级别（Ⅳ级）的农产品质量安全事故时，指挥部将根据事故的范围、性质和应急处理工作需要，从各成员单位及事件发生乡镇中抽调人员组建应急处置小组。应急处置小组包括事件调查组、处置组、综合组。

　　5、专家咨询工作小组

　　重大农产品质量安全事故发生后，要立即从县重大农产品质量安全事故专家库中确定相关专业专家，成立重大农产品质量安全事故专家咨询委员会，对重大农产品质量安全事故应急工作提出咨询和建议，并对重大农产品质量安全事故应急工作进行技术指导。

　　6、宝兴县农业农村局受理举报电话：0835—6822862

　　宝兴县农业农村局农产品质量安全事故应急指挥部办公室地址：宝兴县穆坪镇沿江路315号宝兴县农业农村局。

　　7、乡（镇）应急指挥机构

　　各乡（镇）要结合本地实际，建立健全农畜产品质量安全突发事件应急指挥体系，在县政府食品安全事故应急机构和县农畜产品质量安全事件应急指挥部的指导下，开展应急处置工作。应急处置人员要求，农产品质量安全突发事件应急预案启动后，各岗位人员立即到位，对重要岗位不能及时到岗人员，应由替补人员及时补位，并实行严格的领导干部带班或值班制度，并及时将事件发生和处理情况报告应急指挥部办公室。各乡（镇）设联系人和联络员，联系人由主管负责人担任。

　　8、专家工作组

　　根据需求，召集有关专家成立专家咨询组，协助参与现场调查、影响分析等工作。成立农畜产品质量安全风险评估专家组，承担为预防农畜产品质量安全突发事件的发生提供咨询和建议；参与获证产品质量安全事件的处理工作，并为获证产品质量安全事件应急处置工作提供技术指导。

　　9、技术支持机构。

　　由宝兴县农业农村局应急指挥部委托有资质专业检测机构及有关科研院所组成。

　　10、宝兴县农产品质量安全突发事件应急保障组。

　　建立农畜产品质量安全突发事件应急处置的物资储备和人员动员制度。由分管领导任应急保障组组长，相关科室主管负责人为成员，负责对应急处置提供经费、物资、车辆、法律等的支持和保障。

　　六、监测、预警与报告

　　1、监测

　　宝兴县农业农村局建立农畜产品质量安全监测制度和信息发布制度，开展农畜产品质量安全例行监测，开展产地环境、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等投入品监督检测和农产品、畜产品质量安全监管工作，及时分析农畜产品质量安全状况、问题及发展趋势。对本辖区内农产品进行监测，及时将信息上报上级主管部门。

　　2、预警

　　宝兴县农业农村局及所属检测机构为农畜产品质量安全监测实施机构，负责本县区域内农畜产品质量安全监测和预警。

　　根据监测和搜集的信息，会同有关专家，按照农产品质量安全事故的发生、发展规律和特点，分析其危害程度、可能的流向和扩散范围，及时做好信息预警工作。同时，接到上级有关部门、毗邻县区有关部门、各乡镇人民政府、街道办事处预警通报后，实施农产品质量安全预警。

　　3、报告制度

　　宝兴县农业农村局负责本区农产品质量安全事故紧急情况报告和管理。建立健全农畜产品质量安全事故报告制度，包括信息报告和通报，以及社会监督、舆论监督、信息采集和报送等。任何单位和个人、责任报告单位及人员、农畜产品生产单位以及农畜产品批发市场和个人、农产品质量安全检验检测机构、科研院所，农畜产品质量安全事故发生（发现）单位、各有关部门、消费者在发现农畜产品质量安全事故时，立即向宝兴县政府和县农业农村局报告。任何单位和个人对较大农畜产品质量安全事故不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报，不得阻碍他人报告。

　　4、报告程序

　　遵循由下至上逐级报告原则，允许越级上报。鼓励其他单位和个人向农业行政主管部门报告农产品质量安全事故的发生情况。发现农畜产品质量安全事件后，有关单位和个人应当立即采取控制措施，及时向所在地乡（镇）人民政府、县农业农村局、县人民政府报告。发现较大农畜产品质量安全事件发生时，县农业农村局应当及时报告县人民政府和市农业农村局，并及时通报县食品药品监督管理部门。发生特别重大、重大、较大农畜产品质量安全事故时，县农业农村局应当立即向县人民政府、市农业农村局和省农业农村厅报告。同时通报县食品药品监督管理局和县级有关部门和单位。宝兴县农业农村局根据有关农畜产品质量安全监控和综合信息，对可能发生的重大农产品质量安全事故，要及时上报县人民政府、市农业农村局，同时通报有关部门单位。

　　5、报告时限要求

　　特别重大和重大农畜产品质量安全事故发生地有关责任报告单位，应在知悉事故后1小时内做出初次报告。较大农畜产品质量安全事故发生地有关责任报告单位，应在知悉事件后2小时内做出初次报告。一般农畜产品质量安全事故发生地有关责任报告单位，应在知悉事故后1日内做出初次报告。要根据事故处理的进程或者上级的要求随时做出阶段报告；在事故处理结束后7日内做出总结报告。

　　6、初次报告

　　事故发生地乡镇部门应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、报告单位联系人员及联系方式、事故发生的可能原因，事故发生后采取的措施及事故控制情况等，如有可能应当报告事故的简要经过。

　　7、阶段报告

　　事故发生地乡镇部门既要报告新发生的.情况，必要时也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。

　　8、总结报告

　　事故发生地乡（镇）政府、县农业农村局对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议。

　　七、应急响应

　　1、分级响应

　　特别重大农产品质量安全事故的应急响应（Ⅰ级），由国家应急指挥部或办公室决定。重大农畜产品质量安全事故的应急响应（Ⅱ级），由省政府应急指挥部决定。较大和一般农畜产品质量安全事故的应急响应（Ⅲ级、Ⅳ级），分别由市（州）、县（市、区）政府应急指挥部决定。

　　2、响应的升级与降级：

　　当农畜产品质量安全事故随时间发展进一步加重，农畜产品质量安全事故危害特别严重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，当地农业行政主管部门应当及时建议本级人民政府报请上级人民政府提升预警和反应级别。

　　对事故危害已迅速消除，并不会进一步扩散的，应当建议同级应急指挥机构相应降低反应级别或者终止响应。

　　3、指挥协调

　　县农业农村局应急指挥领导小组按照县应急指挥部的部署和要求，启动农畜产品质量安全事故的应急预案；提出应急行动原则要求；组织、协调、指挥应急力量实施处置行动。

　　4、紧急处置

　　现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。农畜产品质量安全事故发生后，发生事故的单位和当地人民政府应当迅速采取措施，控制事态发展。事态出现急剧恶化的情况时，在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，及时制定紧急处置方案，依法采取紧急处置措施。

　　5、应急终止

　　按分级响应权限，由县农业农村局应急指挥部提出终止应急响应的建议，报县政府应急指挥部门批准，应急响应结束。

　　八、后期处置

　　1、善后处置

　　包括人员安置、财物补偿、污染物收集与处理等事项，县农业农村局提出建议方案，报县人民政府批准和解决。

　　2、责任追究

　　在农畜产品质量安全事故应急工作中有下列行为之一的，按照分级响应权限，视情节和危害后果，分别按照“食品安全监管渎职罪”或交由有关部门依纪依法惩处：

　　拒绝履行应急准备义务的；

　　不按照规定报告、通报质量安全事故真实情况的；

　　拒不执行应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的；

　　盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的；

　　阻碍应急工作人员依法执行任务或进行破坏活动的；

　　散布谣言，扰乱社会秩序的；

　　有其他危害应急工作行为的。

　　3、总结评估

　　Ⅳ级以上农畜产品质量安全事件结束后，县级相关专业组应当及时总结分析应急处置经验教训，提出改进应急处置工作的建议，完成应急处置总结报告，报送县委、县政府及市农产品质量安全突发事件应急指挥部办公室。

　　九、事件通报

　　县农业农村局要保持与媒体的有效沟通和信息交流，根据事件性质和影响范围、程度及时向社会准确披露信息，澄清事件真相，主导舆论方向。其他单位或个人不得擅自对外发布信息。

　　十、应急保障

　　1、信息保障

　　建立健全产品质量安全事件监测报告制度，实现县农业农村局和相关部门之间的信息共享。

　　2、人员保障

　　县农业农村局要明确职能，落实责任，规范工作行为，提高其应对突发事件的素质和能力。保证在突发事件发生后，能迅速参与，积极配合，有效完成应急处置工作。

　　3、资金保障

　　县农业农村局应积极向县人民政府报告重大农畜产品质量安全事故应急处置所需设施、设备和物资，应急处置资金，工作经费等，保障事故应急工作有合理而充足的资金，所需经费应当列入县级财政预算。

　　4、技术保障

　　农畜产品的技术保障工作必须由有资质的检测机构和专家组承担。当发生农产品质量安全事件时，受四川省农业农村厅重大农产品质量安全事故应急指挥机构的委托，承担任务的检测机构应立即采集样本，按照有关标准要求实施检测，及时提供检测结果。

　　5、宣传培训

　　各相关部门应当加强对广大消费者的农畜产品质量安全知识教育，提高消费者的风险和责任意识，引导科学消费。同时，应加强对所有参与农畜产品质量安全突发事件应急工作的人员进行培训。

　　6、建立举报制度

　　县农业农村局公开农畜产品质量安全公开举报投诉电话0835—6822862，接受社会各界的农畜产品质量安全事件举报投诉。接到举报后，属于农业部门职责范围的，农业部门要及时分析，主动开展调查处理工作；不属于农业部门职责范围的，要以书面形式转交有权处理的部门，或明确告诉举报人向有权处理的部门直接举报。