嘉峪关低保申请标准和申请条件(补助多少钱)

李盛老师2023-08-16 03:44:14

一、总则

第一条为进一步规范我市居民最低生活保障工作，根据《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、《甘肃省社会救助条例》（甘肃省人民代表大会常务委员会公告第23号）、《甘肃省城市居民最低生活保障办法》（省政府令第136号）等有关政策规定，结合我市实际制定本实施细则。

第二条居民最低生活保障（以下简称居民低保），是指对持有我市户口、共同生活的家庭成员月人均收入低于我市居民最低生活保障标准，且符合我市最低生活保障家庭财产状况规定的居民家庭实施的基本生活救助制度。

第三条我市行政区域内居民低保的申请、受理、审核、审批、资金发放以及监督管理等工作适用本细则。

第四条居民低保制度坚持托底线、救急难、可持续的方针和分级负责、属地管理、应保尽保、应退尽退、公平公正、动态管理、统筹兼顾的原则，遵循国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针。

第五条市民政部门是我市居民低保工作的主管部门，负责组织协调、政策指导、审批管理；市财政部门负责保障资金的筹集、拨付、管理、监督；市统计、发改、审计、人社、公安、住建等部门在各自职责范围内负责居民低保的有关工作。

镇人民政府（社区）〔以下简称镇（社区）〕是本行政区域内居民低保的受理单位，负责本辖区内居民低保申请的受理、入户调查等具体实施工作。

街道办事处（郊区工作办公室）〔以下简称街道（郊区办）〕是本行政区域内居民低保的管理单位，负责本辖区内居民低保的民主评议、公示、审核工作。

二、保障标准

第六条我市实行城乡统一的居民低保标准。　

第七条居民低保标准要根据当地经济社会发展及生活必需品价格变化适时进行调整。

市人民政府应当将城市居民最低生活保障工作纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府绩效考核，建立健全城市居民最低生活保障工作协调机制和管理信息系统，完善城市居民最低生活保障资金保障机制，将保障资金和工作经费纳入财政预算。

第八条对获得居民低保的家庭，市民政部门按照共同生活的家庭成员人均月收入低于当地居民低保标准的差额，按月发放保障金。（即：居民低保实行差额发放，家庭月补助金为保障标准乘以家庭人口数与月家庭收入总和之差。）

家庭月保障金计算公式为：家庭月居民低保金额=（我市月居民低保标准－家庭月人均收入）×保障人数+特殊对象上浮保障金额。

全额保障对象：

（一）对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、扶养、抚养义务人的；

（二）父母双亡、由祖父母（外祖父母）抚养未成年孙子（女）、

外孙子（女）的家庭；

差额保障对象：

对尚有一定收入的困难家庭，按照家庭人均收入低于我市居民低保标准的差额享受保障。

（一）在职低收入、失业和尚未就业而具备再就业条件的人员以及其他原因造成家庭生活比较困难的家庭和人员；

（二）家庭主要成员患重特大疾病、肢体重度残疾（含丧失

劳动能力的残疾人员）长期卧床不起且无其它收入，经济负担沉重，严重入不敷出的家庭；

（三）家庭主要成员被司法机关羁押或正在服刑，留守人员

仅为老年人或未成年人的困难家庭；

（四）赡养人因病、因残无力赡养且无其他收入的老年人；

（五）生活特别困难的单亲家庭且共同生活的未成年子女和老年人的；

（六）父母均为失业人员的中、小学（含大、中专）在校生困难家庭；

（七）健在的国民党抗战老兵尚未享受最低生活保障的家庭；

（八）其他原因造成家庭生活特别困难的人员。

第九条特殊对象上浮标准

（一）单亲家庭中的中、小学在校学生本人，在已补差的基础上按保障标准的30%上浮计算补差额；

（二）在校中、小学学生本人，在已补差的基础上按保障标

准的10%上浮计算补差额；

（三）对居民低保对象家庭中的三镇“两户”（独生子女领证户和二女节育户）及城区独生子女领证户，在测算家庭人均收入时多算一人；

（四）居民低保对象中有60岁以上老人的，在已补差的基础上按正常计算人均居民低保补差的基础上按保障标准的10%上浮计算补差额；

（五）符合居民低保政策的残疾人家庭要应保尽保，残疾人本人在已补差的基础上按保障标准的20%上浮计算补差额。

第十条居民低保对象同时符合本办法第九条中多项规定的，应按照就高不就低的原则，以补差额最高的一条为标准给予补差。上浮后的保障金额不得超出我市居民低保标准。特困救助供养对象、孤儿不再申请享受居民低保。

三、保障对象的确定

第十一条居民低保对象为共同生活的家庭成员人均月收入低于当地居民低保标准，且符合当地居民低保家庭财产状况规定的我市户籍家庭。

第十二条户籍状况、家庭收入和家庭财产状况是认定居民低保对象的三个基本要件。

第十三条共同生活的家庭成员包括：

（一）配偶；

（二）父母和未成年子女；

（三）已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女；

（四）其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。

生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人单户纳入居民低保范围。

不计入共同生活的家庭成员：

（一）连续3年以上（含3年）脱离家庭独立生活的宗教职人员；

（二）正在服役期间的义务兵；

（三）在监狱内服刑人员；

（四）由人民法院宣告的失踪人员；

（五）市人民政府根据有关规定认定的其他人员。

第十四条共同生活的家庭成员按以下办法确定：

（一）同一户口且共同生活的家庭成员，按同一家庭计算；

（二）户籍不在一起，但依法形成赡养、抚养或扶养关系并实际共同生活的成员，按同一家庭计算；

（三）户口迁出的在校大、中专学生视为家庭抚养人口；

（四）同一户口，但不长期共同生活的家庭成员，不应视为家庭人口（主要指子女已成家未及时将户口迁出等情形，此项不适用于婚姻存续期间的夫妻）。

四、保障待遇的申请、审批和发放

第十五条申请居民低保待遇应以家庭为单位，向常住地的镇（社区）提出书面申请，也可委托代理人代其向镇（社区）提交申请及相关材料。镇（社区）应当及时对申请人或者其代理人提交的材料进行审核，材料齐全的，予以受理；材料不齐全的，应当书面告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。

第十六条申请享受居民最低生活保障待遇需满足以下条件：

（一）书面申请书；

（二）由申请对象签署的《申请社会救助家庭诚信承诺和授权委托书》；

（三）居民户口簿、身份证；

（四）家庭成员收入情况、财产情况；

（五）根据具体情况提供需要的其他材料。

以上所有资料需提供原件及复印件。

第十七条申请居民最低生活保障家庭成员中有下列情况之一的，还应提交下列材料：

（一）有年满十八岁以上学生的，应提供学生证或录取通知书；

（二）有残疾人的，应提供残疾证；

（三）夫妻离异的，应提供离婚证或离婚判决（调解）书；

（四）患重大疾病的人员，应提供县级以上医疗机构诊断病历；

（五）根据具体情况提供需要的其他材料。

以上所有资料需提供原件及复印件。

第十八条申请人有下列情况之一的，可以单独提出申请：

（一）生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人；

（二）脱离家庭在宗教场所居住三年以上的生活困难的宗教教职人员。

以上两类人员单独申请居民最低生活保障待遇时应以个人为单位核算收入。

第十九条镇（社区）、街道（郊区办）、市民政部门在审核、审批居民低保期间应遵循以下程序，申请人应积极配合：

（一）收集申请人按规定提交的相关材料、家庭收入和财产状况书面声明；

（二）确认申请人已授权对其进行家庭经济状况核查；

（三）实际居住地和户籍不在同一地点的，镇（社区）、街道（郊区办）工作人员应向户籍地民政部门、公安部门核实享受最低生活保障情况、家庭经济状况核查情况以及实际居住地的房产情况（或租住合同）；

（四）申请人应积极主动配合最低生活保障工作人员入户调查、评议和家庭经济状况核查，承诺所提供的信息真实、完整，家庭人员及收入发生变化后，应及时向镇（社区）、街道（郊区办）、如实申报，并接受其审核；

（五）有劳动能力尚未就业的申请居民低保对象在其申请居民低保待遇期间应积极参加人社部门和街道（郊区办）、镇（社区）组织的就业培训。

第二十条申请人或者其家庭成员的户籍有下列情况之一的，可以按以下方式办理：

（一）因特殊原因无法将户口迁移到一起的，可选择在户主或其主要家庭成员户籍所在地提出申请，由接受申请的镇（社区）、街道（郊区办）调查户籍不在申请地的其他家庭成员在户籍所在地享受最低生活保障待遇的情况；

（二）在现常住地申请居民低保时，由户籍所在地和原居住地街道（郊区办）、镇（社区）协助调查取证，并将有关材料提供给申请人现居住地街道（郊区办）、镇（社区）；

（三）未成年人申请居民低保时，必须由父母（监护人）提出申请，随父母（监护人）家庭收入计算；

（四）保障对象享受居民低保待遇期间，家庭户籍地或居住地发生变动的，由原居住地或户籍地街道（郊区办）、镇（社区）转办到现居住地街道（郊区办）、镇（社区），办理接转手续。

第二十一条镇（社区）受理居民低保申请之日起10个工作日内在村（居）委会协助下，通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人家庭收入状况、财产状况和实际生活情况进行调查核实，填写家庭经济状况核查表，并由调查人员和申请人（被调查人）签字。委托市民政部门对申请人家庭收入和财产等信息进行核对，并出具书面核对报告。核对结果不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。按照“谁入户、谁审核、谁签字、谁负责”原则，核查报告上要有调查人员和申请人双方签字确认。

申请人对家庭经济状况核对结果有异议的，应提供相关佐证材料；市民政部门对申请人提供的家庭经济状况证明材料进行审核，并组织开展复查。

　　第二十二条根据家庭经济状况信息核对、入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议等情况，镇（社区）应当在5个工作日内，提出审核建议，并在申请人所在村（居）民委员会的公示栏公示，公示期为7天，办结时限不包括公示期限。

　　公示期满无异议的，将居民低保申请材料、家庭经济状况调查核对结果、群众评议情况等相关材料报送街道（郊区办）。公示有异议的，由本级组织调查复核，形成调查复核材料逐级上报，以街道（郊区办）的复核结果作为最终结论。对不符合条件的，镇（社区）应书面告知申请人并说明理由。

第二十三条街道（郊区办）收到镇（社区）上报的申请材料后，在5个工作日内对申请材料进行审核，在镇（社区）的协助下，组织民主评议小组召开民主评议会。评议当天对申请对象的评议结果进行审核，确定拟保障人员名单，在辖区内张榜公布7天，征求群众意见，接受群众监督。公示无异议后，由街道（郊区办）主管领导签署意见，加盖公章后将申请材料上报市民政部门审批。对不符合条件的，通过街道（郊区办）书面告知镇（社区）并说明理由。

民主评议小组由乡镇人民政府、街道办事处工作人员、居民委员会成员、熟悉居民情况的居民代表参加。每次民主评议小组成员人数不得少于15人（评议成员人数应为单数），市民政部门可派员指导监督。居民代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二。

对家庭生活水平较高而又无法核实其家庭收入的申请对象，可专门召开社区居民代表会议进行专项评议。对评议争议较大的居民低保申请人，镇（社区）、街道（郊区办）应当重新组织调查核实，符合居民低保条件的，可以经镇（社区）、街道（郊区办）和市民政部门联合认定，纳入居民低保范围。

第二十四条民主评议会一般应遵循以下程序：

　　（一）宣讲政策。镇（社区）工作人员宣讲获得居民低保的条件、补助办法、动态管理等政策规定，宣布评议规则和会议纪律。

　　（二）介绍情况。由申请人或者代理人陈述家庭基本情况；入户调查人员介绍调查情况。

　　（三）现场评议。民主评议人员对申请人家庭经济状况及调查结果进行评议。评议结束后，进行无记名投票。

　　（四）形成结论。镇（社区）工作人员根据评议情况和投票结果，对得票超过三分之二的申请家庭视为通过民主评议。

　　（五）签字确认。镇（社区）要有详细的民主评议记录等资料，并有参加评议的人员签字确认。

第二十五条市民政部门对上报的材料要在10个工作日内（申请人证明材料不全的除外）完成入户抽查、审核和集体审批程序。对符合居民低保条件的家庭，通知街道（郊区办）、镇（社区）再次公示（公示内容包括户主姓名、家庭人口、家庭收入、拟保障金额），公示7日后无异议的，从批准之日下月起按月发放居民低保金，发给《甘肃省城市居民最低生活保障证》；对公示有异议并经调查核实确认不符合居民最低生活保障条件的家庭，及时开具不予批准通知，并说明原因。

镇（社区）对新申请最低生活保障待遇的家庭入户调查率要达到100％，市民政部门对新申请最低生活保障对象入户抽查率不低于30％。对经登记备案的居民低保经办人员和村（居）委会干部近亲属的居民低保申请，以及有疑问、有举报的居民低保申请，应全部入户调查。

第二十六条在保障期内有下列情形之一的，可视情况做出以下相应处理：

（一）在享受最低生活保障期间不愿接受管理审批机关调查复审或有劳动能力未申报就业收入，经劝导在规定期限（两个月）内仍拒不改正的可以视为隐瞒情形；

（二）无正当理由未在现居住地常住（连续居住三个月以上）（我市以外）的居民（因父母离异生活不能自理的未成年人、已成年但因重病重残生活不能自理在我市无法定扶养赡养人的人员除外），可采取缓保或视情况取消其低保待遇；

（三）为骗取社会救助，虚假变更或注销法人、股东、车辆登记的，一经查实将取消其最低生活保障待遇并建议相关部门依规依纪依法严肃处理。

第二十七条家庭经济状况是指申请人及其家庭成员拥有的全部可支配收入和家庭财产。

第二十八条家庭可支配收入是指扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入。主要包括：

（一）工资性收入。指因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。

（二）家庭经营纯（净）收入。指从事生产、经营及有偿服务活动所得。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入，从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。

（三）财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入，储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入，集体财产收入分红和其他动产收入等。不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。

（四）转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡养费、扶养费、抚养费，离退休金、失业保险金，遗属补助金、赔偿收入，接受遗产收入、接受捐赠（赠送）收入等。

（五）其他应当计入家庭收入的项目。

第二十九条家庭财产主要包括：

（一）现金、存款、有价证券、股权、债权、第三方支付平台余额；

（二）机动车辆（残疾人功能性补偿代步机动车辆除外）、船舶；

（三）房屋、商铺；

（四）其他动产和不动产。

第三十条下列项目不计入家庭收入

（一）优抚对象领取的抚恤金、补助金、护理费、保健金；

（二）在校学生各种助学金、奖学金和助学贷款；

（三）丧葬费、一次性死亡抚恤金；

（四）人身伤害赔偿中生活费以外的部分；

（五）对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府和社会给予教育、见义勇为等方面的奖励金、奖励性补助和荣誉津贴；

（六）因工（公）负伤职工的一次性生活补助费、护理费；

（七）政府、社会组织和个人给予的慰问金、救济金；

（八）独生子女父母奖励金；

（九）困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴；

（十）经当地政府确认的其他不应当计入的家庭收入。

第三十一条各类家庭收入计算

（一）外出务工人员的收入，按实际收入计算。一时难以核查、本人又不如实申报的，其收入按不低于务工所在地最低工资标准计算；

（二）从事经营性活动所得，按实际收入计算；一时难以核查、本人又不如实申报的，其收入按不低于当地同行业中等水平收入计算；

（三）从事非固定性劳动获得收入的家庭，按其申请前6个月的平均月收入计算。家庭收入属一次性的，按当地居民最低生活保障标准计算可分摊的月数，在可分摊的月数内，该家庭不享受最低生活保障待遇；

（四）领取房屋拆迁补偿且购买第一套自住住房后有结余的，其结余部分按居民最低生活保障标准和家庭人口计算可分摊的月数，在可分摊的月数内，该家庭不享受最低生活保障待遇；

（五）赡养费、抚养费、扶养费按以下方法计算。有赡（抚、扶）养协议或裁决的，按照协议或裁决规定计算。无赡（抚、扶）养协议或裁决的，按每个法定赡（抚、扶）养人支付当地居民最低生活保障标准一半的费用计算；多子女老人的赡养费按子女提供的赡养费总和计算。法定赡（抚、扶）养人属于最低生活保障对象的，视为无赡（抚、扶）养能力，不计算赡（抚、扶）养费。

五、居民低保对象的日常服务和管理

第三十二条建立居民低保对象定期复核制度。对短期内收入变化不大的家庭，可每半年复核一次；对于收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件的最低保障家庭，每季度复核一次。

第三十三条对居民低保经办人员和村（居）委会干部亲属的居民低保申请，应当单独登记备案。

　　“居民低保经办人员”是指涉及具体办理和分管居民低保受理、审核（包括家庭经济状况调查、信息核对）、审批等事项的镇（社区）、街道（郊区办）和市民政部门工作人员。

　　本细则所称亲属包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和配偶的父母、兄弟姐妹，以及其他具有扶养、赡养关系的亲属。

第三十四条建立居民低保对象动态管理制度。居民低保对象家庭成员、收入和财产等情况发生变化的，户主应在1个月内主动告知镇（社区）。由镇（社区）按审批程序，及时为其办理提高、降低或者取消居民低保待遇的变更手续，并在其《甘肃省城市居民最低生活保障证》和居民低保档案中进行相应登记备案。

　　居民低保对象家庭户口或居住地迁移的，应当自迁移之日起30日内办理居民低保迁移手续，主动接受迁入地镇（社区）、街道（郊区办）的核查。办理迁移手续时已在迁出地领取当月保障金的，迁入地的管理单位应当从下个月起继续发放保障金。被取消居民低保待遇的，管理单位应当收回其《甘肃省城市居民最低生活保障证》。

　　第三十五条建立居民低保档案管理制度。居民低保档案管理实行分级负责、基层为主的原则，居民低保对象全部建档，日常管理随时归档。镇（社区）要分别建立保障对象资料档案，做到一户一档，按照档案管理相关规定妥善保存。

　　（一）审批类档案。包括申请书、户口本、身份证、残疾证、房产证、相关困难证明材料等原件或复印件，家庭经济状况调查授权书，家庭经济状况核对报告，入户调查表，民主评议记录，公示照片，居民低保审核审批表，动态管理审核审批表等。

　　（二）日常管理类档案。包括居民低保政策文件，会议记录、工作请示、报告、总结、批文、信函、居民低保资金发放汇总表、资金划拨凭证、居民低保对象花名册、调增（减）人员花名册、居民低保金调增（减）人员花名册等。

　　审批类档案，由镇（社区）保管。日常管理类档案，由市民政部门、镇（社区）分别建档保管。

　　第三十六条居民低保对象在法定劳动年龄内有劳动能力但尚未就业的，应到有关部门办理求职登记并主动就业；积极参加其所在镇（社区）组织的公益性服务。

第三十七条保障对象信息长期公示。镇（社区）对居民低保家庭户主姓名、保障人数、保障类别、保障金额、当期居民低保领取总额等在申请人所在村（居）民委员会的公示栏长期公示，并完善面向公众的居民低保对象信息查询机制。要注意保护居民低保对象的个人隐私，严禁公开与获得居民低保无关的信息。镇（社区）要将居民低保情况在辖区居民代表会议上作出报告，接受监督，每年不少于1次。

　　第三十八条实行居民低保金社会化发放，委托金融机构按月代发居民低保金，每月10日前直接发放到户。发放情况及时反馈市财政部门、市民政部门。代办机构不得以任何理由拖延补助资金发放进度，也不得以任何形式向个人或救助家庭收取账户管理费。