市委农工办是全市农业农村工作的综合部门,市委农村工作领导小组办公室、市农副产品生产加工基地办公室、新农村建设办公室都设在了市委农村工作办公室,承担的工作任务十分繁重。20xx年,在市委、市政府和市委农村工作领导小组的坚强领导下,市委农工办充分发挥综合、协调、监督和指导职能,在机构不理顺、工作人员少的情况下,按照“四高”要求,尽职尽责,埋头苦干,较好完成了承担的各项工作任务。全年筹备涉农工作大型会议、观摩活动xx多次,起草领导讲话、市委文件和调研报告等各类材料40多篇,编发《菏泽农村工作简报》xx多期,总文字量达20万多字。
一、20xx年主要工作情况
(一)认真贯彻落实上级有关政策,积极谋划全市农业农村工作思路。
市委农工办在整个农业农村工作大格局中,找准职能定位,切实发挥自身作用,认真学习领会党的十七届三中全会、中央、全省农村工作会议和两个1号文件精神,深入实际,调查研究,紧密结合我市农业农村工作实际,积极谋划全市农业农村工作思路。筹备召开了全市农村工作会议,印发了《关于进一步促进农业稳定发展农民持续增收的意见》,确立了全市农业农村工作的总体思路,即:全面贯彻落实党的十七届三中全会和中央、全省农村工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,大力推进农副产品生产加工基地建设,切实加大对农业的投入,全面加强农村基础设施建设,积极发展各项社会事业,扎实搞好新农村建设,切实关注和改善农村民生,促进农业农村经济平稳较快发展,确保农业增加值增长4%,农民人均纯收入增长9%。为确保农业农村工作各项任务目标落到实处,市委农工办建立了一套行之有效的工作机制,制订了《20xx年度全市县区农业农村工作考核办法》、《20xx年度全市新农村建设工作考核办法》,严格按考核办法进行了半年和年终考核。根据考核结果,对县区排出名次,对先进县区进行表彰奖励,对后进县区通报批评,调动了各级各部门做好农业农村工作和新农村建设的积极性。
(二)充分发挥协调作用,全力推动全市农业农村工作深入开展。
市委农工办努力协调好与农口部门及涉农部门的关系,整合资源,凝聚力量,充分调动了各级各部门积极性,形成了强大的工作合力,20xx年农业农村工作迈上了一个新的台阶。一是促进了农村经济快速发展。20xx年,预计全市农业增加值达到205亿元,增长2.2%;农民人均纯收入达到4995元,增长9%;粮食总产达到111.86亿斤,增长1.97%,创历史最高水平。二是加快了农业产业化步伐。规模以上农业龙头企业达到600家,比去年增加60家;其中市级龙头企业新增12家,达到181家。农民专业合作经济组织发展到1209家,工商登记注册的农民专业合作社达737家。新增优质农产品生产基地50万亩,总面积达550万亩。三是推动了农村基础设施不断加强。农田水利基本建设扎实推进,6大灌区节水改造工程全面启动,改善灌溉面积150万亩。推进一体化供水工程建设,全市新增农村自来水人口65.03万人,普及率达到59.19%。加快农村通有线电视步伐,有线电视入村率达30%、入户率达17%。新改造农村公路1720.2公里,行政村通油路率达到96.8%。新建农村户用沼气池2万个。四推动了农村社会事业不断进步。不断增加对教育的投入,农村办学条件进一步改善,小学、初中适龄人口入学率分别达到99.99%和99.17%。新建乡镇综合文化站46个、农家书屋441个,建成农村文化大院300个。实现了新农合全覆盖,参合农民739.12万,参合率达到98.89%。农村低保年保障标准人均2000元,农村大病救助人均年救助金额提高到2800元。五是农村各项补贴政策得到较好落实。切实搞好补贴政策的督导检查,确保各项补贴发放到位。全市共落实各项补贴资金xx亿元,其中粮食直补和农资综合补贴83018.5万元,小麦、玉米、水稻良种补贴8884.28万元、8249.66万元、91.92万元,农机购置补贴8450万元。
(三)充分尊重农民群众意愿,扎实稳妥地推进新农村建设。
市委农工办承担着全市新农村建设的重要职能,在新农村建设中,不搞形式主义,不做表面文章,不搞形象工程,坚持实事求是、循序渐进、充分尊重群众意愿和积极进取的原则,把发展农村经济、增加农民收入作为新农村建设的首要任务,今年全市新农村建设取得了十分显著的成绩。据调查统计,今年全市建成新农村试点村207个,可使12.1万农民群众改善居住条件,可节约土地2.7万亩。在一定程度上缓解了大项目和城市建设的用地矛盾,促进了村集体经济的发展。我市新农村建设取得的成绩得到了省领导的充分肯定,省委、省政府农业农村工作检查组来我市检查时,对我市新农村建设取得的成绩给予了充分肯定和高度评价。扩大了我市对外知名度,江苏省、河南省和我省威海市、济宁市等先后到单县学习新农村建设的经验。在新农村建设具体工作中,我们采取了以下几项工作措施:
一是筹备召开了全市新农村建设现场会。为贯彻落实全省统筹城乡发展推进新农村建设会议精神,今年5月在单县组织召开了全市新农村建设现场会议,市委、市政府主要领导及分管领导、市直有关部门、县区主要领导等有关人员参加了会议,市委主要领导和分管领导分别作了重要讲话,确立了新农村建设的总体思路和重大原则,提出了年度任务目标,每个县区确保建成3个以上新农村建设试点村,基本上达到中央提出的“20字”方针要求。
二是切实搞好典型引路。我市经济欠发达,农村经济相对滞后,农民收入水平不高,在这样的背景下,我市搞新农村建设,不能操之过急,而是要先培育典型,总结经验,逐步加以推进。我们深入农村,进行了认真的调查研究,解剖了一批典型村,归纳了新农村建设的六条路子,即“积极调整农村经济结构、发展壮大集体经济和民营经济、搞好城乡配套联动、通过小城镇聚集、利用土地挂钩政策、抓住特殊机遇等六条推进新农村建设的路子。”在此基础上,编印了《全市新农村建设典型材料》,我们这六条路子得到了省里的充分肯定,《山东农村工作》进行了刊发推广。
三是实行了包村责任制。为强化责任意识,实行了市直农口部门包试点村责任制,xx个农口部门分派到九县区和开发区,各包1个新农村建设试点村。这些农口包村部门做了一定的工作,加快了新农村建设步伐。市农村信用社投资40万元,为东明县小井乡黄庄村建设了一处标准化小学,市农业开发办投资20多万元,用于郓城县张营镇小屯村村前河道建设。各县区也参照市里的做法,实行了县区分管领导、县直部门包村责任制。各级各部门都深入到所包村庄,进行调查研究,制定了具体帮扶措施,加大了支持力度。
四是狠抓了工作调度。对各县区新农村建设情况进行及时调度,编印了《20xx年新农村建设试点村情况一览表》、《20xx-2012年各县区新农村建设试点村情况一览表》等,对各县区新农村建设试点村拉出了单子,先后3次对全市xx0多个新农村建设试点村进行了督导检查。针对新农村建设中资金短缺的实际,协调市农村信用社联合下发了《关于支持新农村建设加快推进农民住房贷款业务工作的通知》,在新农村建设贷款利率上给予下浮20%-30%的优惠,有力支持了新农村建设。
五是组织了观摩评比。为激励先进,鞭策后进,农工办先后组织了由市分管领导、市直有关部门、县区分管领导参加的2次新农村建设观摩活动,对各县区新农村建设情况进行评议打分,排出名次,并将观摩成绩计入年终考核。每次观摩都细致考察观摩线路,精心搞好活动衔接,认真准备有关材料,确保了观摩活动的圆满完成。
(四)强化工作调度,全力推动农副产品生产加工基地建设。
市农副产品生产加工基地是市委市政府确立的“四大基地”之一,抓好这一基地建设,对促进全市工业化进程、促进农村经济发展和农民收入水平的.提高有十分重大的意义。经市农副产品生产加工基地领导小组研究,办公室设在了市委农工办,农工办承担着大量的协调、督导、考核等日常工作。
一是重新调整了市级领导分包责任制。经市农副产品生产加工基地领导小组研究,对市级领导分包的52家支撑企业进行了调整,对20xx年市农副产品生产加工储备、新开工、在建过亿元项目进行了分工,明确了协助市级领导工作的领导小组办公室副主任、分包部门负责人和分包联系人,共成立了7个分包小组,加强了与这些企业的联系。
二是强化了工作调度。先后召开了4次由银行、发改委、财政局、国土资源局、房产局、环保局、农业、林业、畜牧等市直有关部门参加的碰头会、对接会等,要求各分包小组经常深入到所包的企业,排查生产经营或项目建设中存在的问题,对企业存在的资金、用地、房产、用电用气等问题统一进行梳理,分解到有关责任部门,限时解决问题。一年来,共为24户企业协调解决贷款6.25亿元,为3家企业解决发展用地问题。
三是加大了督导检查力度。组织市级分包领导、分包责任部门等,对各县区农副产品生产加工基地建设情况进行半年和年终观摩,根据各县区工作情况,评议打分,排出名次,以市委、市政府名义进行通报。通过这些扎实有效的措施,有力推动了全市农副产品生产加工基地建设发展。截止目前,52家支撑企业主营业务增长20%以上;全市农副产品加工企业销售收入达到134.5亿元,增长7.54%;利税6.85亿元,增长15.78%。
(五)努力做好综合文稿起草等工作,为分管领导同志搞好服务。
按照“四高”要求,贯彻落实领导意图,认真撰写各类文稿,努力做好文字服务等工作。
一是认真起草领导讲话。先后起草了《在全市农村工作会议上的讲话》、《在全市统筹城乡发展推进新农村建设现场会议上的讲话》、《在全市乡镇办事处党委书记培训班上的主持讲话》、《在全市新农村建设观摩会议上的讲话》、《在农副产品生产加工基地建设观摩会议上的讲话》等讲话稿xx多篇。
二是精心撰写市委文件等材料。代表市委、市政府先后起草了《关于促进农业稳定发展农民持续增收的意见》、《20xx-20xx年全省及全市农村工作有关情况综述》、《20xx年农业农村工作自查报告》等市委文件、工作情况汇报等各类材料20多篇。
三是切实搞好调查研究。紧紧围绕农业农村工作,先后开展了全市新农村建设、全市农副产品生产加工基地建设等系列调研活动,撰写了《关于对网民反映曹县新农村建设有关问题的调查》、《关于农副产品生产加工基地企业及项目情况的调查》等5篇高质量的调查报告。
四是认真做好刊物编辑工作。为加强对农业农村工作的指导,推广典型经验,市委农工办编发了15期《菏泽农村工作简报》,文字量达8万多字。
二、20xx年工作打算
在新的一年里,市委农工办将在市委、市政府正确领导下,认真落实中央和省市农村工作会议及两个1号文件精神,进一步强化措施,狠抓落实,扎实推进新农村建设,进一步推动农副产品基地建设,促进全市农业农村工作又好又快发展。
一是筹备召开好全市农村工作会议。中央农村工作会议已经召开,全省农村工作会议也将于近期召开,农工办将根据中央和省农村工作会议精神,结合我市实际,筹备召开全市农村工作会议,着重起草好农村工作会议讲话、指导全市20xx年农村工作的意见等材料。抓好20xx年考核工作,在总结20xx年考核工作经验的基础上,进一步完善农业农村工作、新农村建设等考核办法,使考核办法更科学合理、更具有操作性,推动农业农村各项工作任务目标的完成。
二是切实推动农业农村工作上水平。努力发挥好职能作用,进一步理顺与农口部门及涉农部门、单位的关系,通过召开工作情况调度会、交流会等多种形式,加强相互间的交流和沟通,努力使市委农工办的协调服务、监督指导作用发挥得更好,促进全市农业农村工作开创新局面。
三是继续推进农副产品生产加工基地建设。大力发展农业龙头企业,切实强化工作调度,帮助企业解决生产经营中存在的资金、土地等问题。农副产品生产加工基地销售收入达到900亿元,实现利税92亿元,出口创汇33亿元。大力推进农副产品种养基地建设,明年农产品生产基地达到600万亩,使全市80%的农户进入产业化经营体系,70%的农产品销售收入来自龙头企业基地,60%以上的农产品实现加工增值。大力加强农民专业合作社规范化建设,20xx年农民专业合作组织达到1500家以上,工商登记注册的农民专业合作社要达到xx00家以上。
四是大力推进新农村建设。继续加大对试点村的培育力度,采取多种形式,多种渠道培育试点村,重点抓好试点村规划和建设。每个乡镇办事处确保至少建成1个试点村,明年全市建成200个以上的新农村建设试点村。结合中央和省提出的加快城镇化步伐,搞好两个“聚集”。一是向小城镇、乡镇驻地聚集。在搞好小城镇规划的基础上,把乡镇驻地周边的村庄向小城镇聚集,扩大小城镇规模,提高城镇化水平。二是规划建设中心村,人口向中心村聚集。中心村人口规模一般在3000-5000人左右,为农村社区化建设创造有效载体。
五是努力做好材料起草以及会务筹备等工作。根据市委、市政府领导安排和工作需要,适时召开全市农村工作有关会议,组织有关观摩活动。积极做好会议讲话、市委文件、调研报告等文稿的起草以及重要会议、观摩活动等的会务工作。继续做好《菏泽农村工作简报》的编发等工作。同时,全力做好市委、市政府领导交办的其他工作任务,努力提高工作水平,争创一流工作业绩。
上半年,农村工作办公室人员团结一致,开拓创新积极主动做好农村各项工作,努力完成了上半年工作目标任务,主要体现在以下几方面:
一、提升农村环境卫生管理水平
(一)村庄环境保洁长效管理。对照相关文件,明确要求每个自然村必须配有一名保洁员,并将保洁员姓名、保洁范围、村监督电话、镇监督电话上墙公示,接受村民监督。采取有效措施,实行长效化管理。
一是加大资金投入,对保洁员工资实行镇村两级共同负担,实行垃圾量考核,对照各村人口下达相应指标,按量考核,按量补助资金;
二是实行举报激励制度,引入社会舆论监督机制,经市电视、电台、报刊和民生聚焦等途径曝光,经核实的,在年终考核得分的基础上有一次扣1分;
三是加大行政调控力度。将环境整治成效与村干部待遇挂钩,将考核成绩纳入村干部岗位考核责任制,与年终报酬挂钩;
四是加强检查督查,实行明查与暗访,定期与不定期相结合的方式,实施每月一查,每季一考,加大督查力度,对查出的问题,及时通知,限期整改。运作以来,效果明显。
(二)加大城中村、城郊村整治力度。我们与城管局联合专项开展城中村,城郊村卫生目标管理考核,重点加强环卫基础设施改造、管理和保洁力度,对小广告、乱涂写要求每月集中清理一次,如有检查突出清理,加大督查力度。特别是暗访后及时召开书记会议,现场通报,现场交办,限期整改到位,效果明显。
(三)整治水环境。多条河流过境,按生态办的要求,督查沿河两岸无生活垃圾堆积,消除污水障碍、河面干净、无漂浮物,无污水入河,确保无化工污染、农业源污染和生活污染,保证水质达标。
二、强化农村经济管理的指导服务和监督
(一)粮食直补和一事一议财政奖补的落实。对全镇农户水稻直补xx万元,增资补贴xx万元,二次补贴共计xx万元,财政奖补项目xx个,涉及道路、水利、泵站文化场所、自来水等资金xx万元,全额全面补贴到位,做到不漏一户,不错一笔,不留一分。
(二)加强农村财务管理监督。在村组财务管理上从四方面着手。
一是村级收入管理,年初对村级各类经济上交、合同按内容登记台帐,做到及时催收和应收应交。
二是村级支出管理、支出范围严格执行财务制度规定,特别是非生产性费用,对照标准,合理安排,手续齐全。
三是财务公开管理,村级财务按季公开做到内容详细真实,对群众有特殊要求的重大财务活动或征地项目采取单独公开。
四是组级财务的规范管理。全镇涉组财务的14个村168个组进行资金、财务的全面检查采取组级财务按年核算,定期公开的办法。
(三)村组集体固定资产清理。为真实掌控村组集体资产的现状,对xx个村xx个组的集体资产进行清理。经营性资产xx亿元,公益性资产xx万元,办公用资产xxx万元,闲置及有帐无物资产xxx万元,盘盈固定资产xxx万元。
(四)农村工程项目管理。村级已完工项目13项,总工程额xx万元,其中12项工程验收结束,入帐金额xx万元,送专业审计机构2项,金额xx万元,村民代表验收10项,金额292.3万元。
三、狠抓水利农机基础工作,落实好防汛防旱任务
(一)确保防汛防旱工作落实到位:我们及时组织开展了水利工程汛前安全检查,立足查细、查全、查实,全面检查,突出重点,对河道、水库、圩堤、涵闸泵站及社区防洪工程安全进行了深入细致的检查,特别重视对“三病一险”险工隐患的检查,查清存在的问题。针对问题,认真进行分析,研究处置方法,落实处置责任人,督促和配合责任单位加大整改力度,加快处置进程,共完成14处险工的整治,切实加强防汛物资储备,重点地段实行靠前存放,组织防汛防旱应急队伍。针对上半年持续干旱实施紧急抗旱措施,共清理引水河沟汇33条,长xx公里,完成土方xx万多方。
xx区辖2乡1镇3个街道,34个行政村,412个村民小组,1.72万户,农业人口6.02万人,农用地面积7.21万亩,其中耕地面积3.16万亩、林地2.86万亩、养殖水面1.1万亩。一年来我区经营管理工作以党的十八大会议精神为指导,严格按照市经管处有关文件要求,贯彻落实“四化同步”的战略部署,围绕现代农业建设,创新农业生产经营体制,增强农村发展活力的总体目标,大力推进农村集体“三资”管理,认真落实减负惠农政策、加强村级财务管理、开展农民专业合作组织建设、监督管理一事一议财政奖补项目的实施、农村土地流转服务及农村土地承包经营权纠纷调解工作等。
一、加强村级财务管理,规范农村集体“三资”管理。
区党委、政府对“三资”管理工作非常重视,专门召开会议,研究措施,建立健全固定资产的变卖和报废处置等制度。加强集体资金、资产、资源管理,建立健全固定资产登记、保管、使用和维修保养制度。各乡镇逐步建成了“三资”交易平台,各村明确了专人管理,具体负责资产的登记、保管,建立固定资产卡片及明细台账,定期进行核查清理,真正做到固定资产账、账卡、账物相符。20xx年按照上级有关文件精神,加强村级财务审计工作。今年到11月中旬全面完成对全区34个行政村的财务审计工作,具体审计各村转移支付的落实情况,各村年转移支付金额为274万元,全区2个街道,3个乡镇全部开展了村账乡代管。涉及34个村,100%开展则务会计电算化。
二、减负惠农政策落实情况。
我区着眼于减轻农民负担,全面落实各项惠农政策。20xx年,全区已发放粮食直补,农资综合补贴、早、晚稻良种补贴、双季稻补贴发放强农惠农补助390.32万元,退耕还林兑付资金35.96万元。水利项目资金全部到位。水利建设基金36万元,安全饮水103.9万元,病险水库加固、中小河流治理资金1628万元,农机购置补贴资金44.61万元,库区移民后期扶持资金19.8万元。 20xx年共减免农村义务教育阶段免教科书费145.52万元,免学杂费617.65万元。对贫困农村寄宿生生活进行补助,补助生活费60万元。
三、抓好农村土地承包经营权流转工作。
截止11月底,全区农村土地流转面积达2.05万亩,其中耕地流转面积1.15万亩、山地流转面积0.1万亩、水面0.3万亩、荒地0.5万亩。涉及土地流转的农户1700户,签订流转合同800余份。抓紧健全农村土地承包管理制度。
一是积极完善土地流转合同管理制度。各乡镇经管部门对农村流转的土地都指导其按照今省统一制定的流转合同规范文本签订了流转合同。各乡镇土地流转服务机构负责对合同进行审查、鉴证、登记、立卷、归档,实行了制度化和规范化管理。
二是积极健全农村土地承包纠纷仲裁制度。
三是积极建立有效的农村社会保障制度。目前区委、区政府正在建立健全覆盖城乡的社会保障制度,逐步弱化土地的保障功能,以新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险、农民工养老保险、农村最低生活保障制度为重点,逐步健全农村社会保障水平,逐渐弱化农民对土地的依赖,提高集约化、规范化经营。
四、抓了农村专业合作社的发展。
截止20xx年11月底xx区农村专业合作社已达到46个,发展家庭农场3个,共有成员3500人。今年为合作社安排扶持经费20万元、工作经费10万元,指导示范社开展成员培训2场共培训90人次,指导各乡镇规范发展农民专业合作社等工作。
五、加强和完善村级一事一议的开展。
20xx年xx区农村公益事业建设财政奖补工作,在区委、区政府的正确领导下,在上级主管部门具体指导下,吃透政策,扎实推进,取得了初步成效。全年共审核落实项目26个,各级财政奖补228万元,引导农民筹资投劳50万元。财政奖补工作实施以来,由于确实为农村兴办了许多实事,得到各级党委政府的积极配合和广大农民的热烈响应。
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